Приложение к Постановлению от 25.07.2005 г № 259-П План
Стратегический план развития системы образования астраханской области
Стратегический план развития системы образования Астраханской области на период 2005-2007 годов (далее - План) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" с изменениями от 29.12.2004, Концепцией модернизации системы образования в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, Законом Астраханской области от 09.09.97 N 33 "Об образовании в Астраханской области" (с изменениями от 11.03.1998, 08.04.2002, 29.04.2002, 09.07.2002) и является концептуальной основой государственной политики в сфере образования на территории Астраханской области на период 2005-2007 годов.
План разработан с учетом:
- осознания миссии системы образования по удовлетворению образовательных потребностей населения области, обеспечения развития экономики и социокультурной сферы Астраханской области;
- необходимости повышения качества предоставляемых образовательных услуг при рациональном использовании ресурсов, имеющихся в распоряжении областной системы образования;
- понимания необходимости обеспечения более эффективной управляемости образовательной системой Астраханской области;
- интересов, особенностей, собственных путей развития системы образования на территории Астраханской области.
Этапы работы над Планом
1.Аналитический - были проведены статистический и стратегический анализы состояния системы образования на территории области, выявлены и сформулированы проблемы, цель и задачи развития, установлены концептуальные ориентиры.
2.Проектный - были определены приоритеты развития системы образования на территории Астраханской области, заданы цели и разработаны средства их достижения.
3.Прогностический - в соответствии с концептуальной идеей проектного управления были спрогнозированы ожидаемые результаты.
Реализация Плана направлена на совершенствование всех элементов системы и реализацию идеи проектного управления системой образования на территории Астраханской области.
При подготовке Плана были заданы следующие концептуальные параметры:
План - документ, предусматривающий порядок действий на определенный срок либо система заранее разработанных мероприятий.
План определяет перспективы развития системы образования Астраханской области в наиболее важных, приоритетных направлениях в целях повышения ее конкурентоспособности и соответствия запросам субъектов внешней среды.
Проекты Плана разрабатываются и реализуются публично на принципах социального партнерства и являются предметом соглашений о сотрудничестве в вопросах образования между органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и населением области.
Разработка и реализация проектов Плана осуществляются в непрерывном режиме посредством мониторинга по заданным наблюдаемым параметрам и корректировки.
Были проведены следующие экспертизы Плана:
- внешняя профессиональная экспертиза (Л.И. Фишман, доктор педагогических наук, профессор);
- внутренняя профессиональная экспертиза (члены коллегии министерства образования и науки Астраханской области, руководители муниципальных органов управления образованием);
- общественная экспертиза (педагогическая, родительская, ученическая общественность области, представители муниципальных образований, представители бизнес-сообщества, средств массовой информации).
Проект Плана рассмотрен на заседании коллегии министерства образования и науки Астраханской области 19.05.2005.
Система образования Астраханской области
Основные статистические параметры муниципальной системы образования Астраханской области выглядят следующим образом:
Сеть образовательных учреждений
Астраханской области в 2004 году
| Тип учреждения | Количество учреждений | Количество обучающихся, воспитанников, тыс. |
| Дошкольные образовательные учреждения, в т.ч.: муниципальные ведомственные | 303 | 32.6 |
| 278 | 29.3 | |
| 25 | 3.3 | |
| Общеобразовательные учреждения, в т.ч.: начальные основные средние вечерние (сменные) ведомственные негосударственные | 375 47 | 126.74 1.9 |
| 63 | 6.3 | |
| 225 | 109.8 | |
| 20 | 6.2 | |
| 1 | 0.4 | |
| 1 | 0.04 | |
| Учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья | 18 | 2.1 |
| Детские дома | 8 | 0.7 |
| Учреждения начального профессионального образования, в т.ч.: профессиональные лицеи учреждения закрытого типа учреждения при системе исполнения наказаний | 29 | 11.2 |
| 6 | 2.7 | |
| 1 | 0.07 | |
| 3 | 0.6 | |
| Учреждения среднего профессионального образования | 42 | 25 |
| Учреждения высшего профессионального образования | 41 | 32 |
| Учреждения дополнительного образования детей | 77 | 66.4 |
| Учреждения дополнительного образования взрослых | 139 | 40.3 |
| Итого | 1014 | 334.9 |
Затраты на обучение одного школьника
| Районы области | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
| Ахтубинский | 5455 | 6754 | 9247 |
| Володарский | 5265 | 6105 | 9651 |
| Енотаевский | 6859 | 8013 | 10305 |
| Икрянинский | 7238 | 8147 | 13560 |
| Камызякский | 7539 | 8432 | 11415 |
| Красноярский | 10185 | 11867 | 15489 |
| Лиманский | 8093 | 8391 | 11774 |
| Наримановский | 10970 | 10552 | 14889 |
| Приволжский | 8200 | 8837 | 11916 |
| Харабалинский | 4924 | 6320 | 8427 |
| Черноярский | 11185 | 9272 | 11811 |
| г. Знаменск | 7518 | 9424 | 9621 |
| г. Астрахань | 5695 | 6735 | 8251 |
| Областной | 27083 | 18929 | 20004 |
| ИТОГО | 6919 | 7775 | 10104 |
Финансирование из областного бюджета муниципальных школ
на реализацию ими государственного стандарта
общего образования в части заработной платы
с начислениями (в сопоставимых показателях)
на 1 учащегося, руб.
| Районы области | 2004 год | 2005 год | 2006 год (проект) |
| Ахтубинский | 5907 | 6320 | 6559 |
| Володарский | 7820 | 9711 | 10285 |
| Енотаевский | 8382 | 9914 | 9719 |
| Икрянинский | 9760 | 10814 | 10798 |
| Камызякский | 9952 | 10745 | 11211 |
| Красноярский | 11607 | 11677 | |
| Лиманский | 10285 | 11007 | 11289 |
| Наримановский | 10761 | 11711 | 12079 |
| Приволжский | 11027 | 12779 | 12262 |
| Харабалинский | 5866 | 7085 | 7085 |
| Черноярский | 9097 | 10057 | 10430 |
| г. Знаменск | |||
| г. Астрахань | 7760 | 7972 | |
| ИТОГО | 8610 | 8917 | 9119 |
Схема финансирования из областного бюджета муниципальных школ в части реализации ими государственного стандарта общего образования
| Наименование расходов | 2004 год | Наименование расходов | |||
| Сумма, тыс. рублей | Получатель средств областного бюджета | Сумма, тыс. рублей | Получатель средств областного бюджета | ||
| Заработная плата с начислениями, компенсации за методическую литературу | 514966 | Образовательные учреждения | Заработная плата с начислениями | 1056248 | Образовательные учреждения |
| Учебные расходы | 14377 | Финансовые отделы администраций муниципальных районов | Учебные расходы | 28780 | Финансовые отделы администраций муниципальных районов (городов) |
| Итого | 529343 | Итого | 1085028 |
Проблемный анализ
Анализ показывает, что в течение последних лет при общем уменьшении количества обучающихся в образовательных учреждениях пропорционально не уменьшаются расходы на каждое учреждение. "Стоимость" оценки "отлично", полученной на итоговой аттестации в форме и по материалам Единого государственного экзамена, не коррелирует с расходами на образование по муниципалитетам и отдельным общеобразовательным учреждениям, что говорит о назревшей необходимости перераспределения средств между общеобразовательными учреждениями и создания конкурентной среды, которая может быть действенной только при нормативном подушевом финансировании.
Кроме того, наметилась тенденция изменения потребностей населения и перехода от сложившегося в социуме отношения к начальной школе как к гарантированному месту комфортного пребывания детей младшего школьного возраста, к набирающему вес отношению к ней как к учреждению начального формирования установок и компетенции детей. Рост востребованности мест в дошкольных учреждениях свидетельствует о прохождении "демографического перигея" и начале роста численности детского населения области, что через несколько лет неизбежно приведет к необходимости структурных изменений в системе общего образования.
Качество предоставляемых услуг в области дополнительного образования оставляет желать лучшего, так как зачастую услуга предоставляется не от потребности заказчика, а от создавшейся материальной базы и наличия кадров в учреждениях дополнительного образования, что вызывает необходимость реструктуризации сети учреждений дополнительного образования и создания устойчивой ситуации приближения услуги к потребителю. Созревает необходимость организации нормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков.
При сокращающейся численности учащихся общеобразовательных школ появились и заслуживают существенного внимания новые тенденции - сокращение учащихся в гимназиях и лицеях, а также сокращение общего количества учащихся в 10-х классах общеобразовательных школ области. Это объясняется двумя факторами: часть родителей и учащихся неуверенно относится к Единому государственному экзамену как к форме итогового контроля и желает как можно раньше получить востребованное профессиональное образование.
Данная тенденция будет нарастать и в дальнейшем, что необходимо учитывать министерству образования и науки Астраханской области при формировании образовательной политики в сфере начального и среднего профессионального образования на территории области. В связи с переводом учреждений начального профессионального образования и планирующимся переводом учреждений среднего профессионального образования в ведение Астраханской области появляется необходимость реструктуризации всей сети начального и среднего профессионального образования с целью согласования ее со сложившимся рынком труда и востребованностью тех или иных профессий на территории Астраханской области.
Снижается также потребность в услугах учебно-производственных комбинатов (далее - УПК). Учреждения этого типа, созданные в середине 1980-х годов, выполнили свою задачу и сегодня не пользуются спросом со стороны потребителей образовательных услуг, их сеть также нуждается в реструктуризации. В зависимости от конкретных условий в муниципальных образованиях имеется ряд путей решения этой проблемы. В целом использование кадрового ресурса и материальной базы УПК в условиях перехода на предпрофильное и профильное обучение может оказать положительное воздействие.
Заметной становится проблема неудовлетворенности педагогической общественности качеством предоставляемых услуг учреждением повышения квалификации (Астраханский областной институт усовершенствования учителей). Выходом из этой ситуации может стать персонификация и введение государственных финансовых обязательств (образовательных ваучеров) на получение услуги по повышению квалификации педагогов, что неизбежно приведет к необходимости реорганизации Астраханского областного института усовершенствования учителей, созданию сети альтернативных институтов повышения квалификации и, как следствие, появлению рынка услуг в этой образовательной области.
Статистический анализ расходов областного бюджета на образование показывает, что при существенном росте расходов как в стоимостном, так и в процентном выражении большая доля расходов идет на выплату заработной платы работникам отрасли, что сдерживает дальнейшее развитие системы. Учитывая, что образование и без того является наиболее ресурсо- и финансовоемкой отраслью сферы обслуживания, а также то, что образовательная услуга является пролонгированной по времени, необходимы усилия по более эффективному использованию бюджетных средств и привлечению дополнительных инвестиций, что является одной из основных целей Плана.
Реализация новых принципов организации и формирования системы образования приводит к целому ряду разрывов между состоянием системы как объекта управления и существующими механизмами управления ею. Сложившаяся практика организации образования по муниципальному принципу во многих случаях не обеспечивает полноты предоставляемых образовательной сетью услуг и часто ведет к неэффективному использованию ресурсов.
В условиях небольших муниципальных образований образовательная сеть не обеспечивает доступность различных образовательных программ или обеспечивает их с большими издержками ввиду рассредоточения ресурсов. Существует несоответствие между полномочиями и ответственностью государства и муниципальных образований в сфере образования, кроме того, нарушена управленческая вертикаль в образовании. В связи с этим возникает необходимость перестройки парадигмы управления в сфере образования Астраханской области, которая была бы нацелена на максимальное удовлетворение запросов потребителей в области образования при экономном и рациональном расходовании всего спектра ресурсов, которыми данная отрасль располагает. Одним из решений этой проблемы должно стать создание образовательных округов на территории Астраханской области.
Стратегический анализ
Инструментом стратегического анализа при подготовке Плана явился SWOT-анализ (выявление сильных и слабых сторон проекта). Использование SWOT-анализа позволило провести классификацию сильных и слабых сторон и выбрать те, которые наилучшим образом могут быть реализованы в проектах с учетом имеющихся внешних и внутренних возможностей, а также те, которые нуждаются в укреплении либо перестают быть сильными с учетом внешних препятствий. При проведении SWOT-анализа авторы проекта стратегического Плана искали ответ на следующие вопросы:
- кому и зачем нужна система образования Астраханской области?
- что система образования Астраханской области может дать потребителям ее услуг?
- почему мы убеждены, что система образования Астраханской области может быть успешной?
SWOT-анализ проводился в три этапа:
1.Анализ текущей ситуации.
2.Анализ внешней к системе образования среды.
3.Разработка сценариев развития.
SWOT-анализ позволил выстроить политику развития системы образования Астраханской области, суть которой заключается в следующем:
- использование сильных сторон и благоприятных возможностей;
- использование имеющихся преимуществ;
- укрепление перспективных направлений;
- устранение слабых сторон;
- минимизация последствий неблагоприятных внешних изменений. Основной составляющей этапа разработки Плана явилось проведение стратегического анализа, который сформировал основу для выбора приоритетных проектов. Информационными источниками стратегического анализа стали:
- опросы субъектов внешней среды;
- интервьюирование учащихся, родителей, представителей заинтересованных организаций и учреждений;
- анкетирование.
Целью данных акций было получение разнообразных точек зрения как на образовательные потребности и запросы различных групп населения Астраханской области, так и на существующие проблемы.
Установлено, что основными потребителями услуг системы образования Астраханской области являются:
- государство в лице органов государственной власти;
- муниципальные сообщества в лице родителей, органов местного самоуправления;
- учащиеся;
- взрослые потребители образовательных услуг;
- работодатели, как опосредованные потребители образовательных услуг.
Анализ запросов данных категорий субъектов внешней среды позволяет сформулировать следующие группы запросов и потребностей:
| Субъекты внешней среды | Запросы и потребности |
| Государство | 1. Доступность качественного образования при эффективном использовании ресурсов 2. Обеспечение функциональной грамотности 3. Формирование ключевых компетенций |
| Муниципальное образование | 1. Обеспечение муниципального кадрового заказа 2. Эффективное использование ресурсов |
| Родители | 1. Качественная подготовка к дальнейшему профессиональному образованию 2. Психофизическая безопасность детей 3. Обеспечение разнообразия образовательных услуг и удовлетворения образовательных интересов детей 4. Обеспечение здоровья детей 5. Участие в принятии решений 6. Доступ к ресурсам системы |
| Учащиеся | 1. Обеспечение психофизиологической комфортности 2. Качественная подготовка к дальнейшему профессиональному образованию 3. Удовлетворение разнообразия интересов 4. Обеспечение самоуважения и признания 5. Возможность выбора индивидуальных образовательных траекторий |
| Взрослые потребители образовательных услуг | 1. Дополнительные образовательные услуги 2. Оздоровительные услуги 3. Досуговые услуги 4. Доступ к ресурсам системы |
| Работодатели | 1. Обеспечение функциональной грамотности 2. Формирование ключевых компетенций 3. Воспитание в будущих работниках самостоятельности, ответственности, умения принимать решения |
В результате проведения SWOT-анализа были сформулированы стратегические цели и приоритеты Плана.
Стратегические цели Плана:
1.Приведение системы образования Астраханской области в соответствие с образовательными потребностями населения, экономики Астраханской области в новых социокультурных и экономических условиях.
2.Обеспечение доступности, качества и эффективности образовательных услуг системы образования Астраханской области.
Теория и практика стратегического менеджмента свидетельствуют, что наиболее реализуемы программы и планы, состоящие из 5-7 проектов.
Кроме того, вышеперечисленные запросы субъектов внешней среды объединяются по формализуемым признакам.
Таким образом, для достижения стратегических целей необходима реализация следующих проектов:
- реализация нового финансово-хозяйственного механизма системы образования;
- оптимизация сети образовательных учреждений в качестве эксперимента на территории муниципальных образований двух-трех районов области;
- реализация механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе;
- повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования путем реорганизации государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт усовершенствования учителей" в государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров", персонификации (ваучеризации) услуги;
- создание мониторинга образовательных потребностей;
- усиление общественной составляющей в управлении системой образования Астраханской области;
- изменение содержания образования.
ПРОЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ
Проект 1. Изменение организационно-финансовых механизмов с целью повышения эффективности использования имеющихся и привлечения новых ресурсов в систему образования Астраханской области
Сложившаяся в предыдущие годы практика концентрации финансовых ресурсов не является на сегодняшний день эффективной, так как она уже выполнила задачу, которая была поставлена с целью сохранения функционирования сети образовательных учреждений Астраханской области в условиях жесточайшего дефицита бюджетных средств в течение последних лет. Кроме того, сложившийся механизм финансирования образовательных учреждений не является мобильным в постоянно изменяющейся рыночной конъюнктуре запросов потребителей образовательных услуг, так как создаются определенные препятствия для реализации прав обучающихся на выбор образовательных услуг в соответствии с их запросами. Большинство образовательных учреждений не реализует своих функций, вытекающих из их статуса самостоятельного юридического лица.
Подмена деятельности руководителей образовательных учреждений деятельностью муниципальных органов управления в решении хозяйственных и финансовых вопросов приводит к неэффективности использования средств, выделяемых на образование. Одновременно с этим отсутствие механизма нормативного подушевого финансирования учреждений образования и, как следствие, неготовность к переходу учреждений образования на нормативное подушевое финансирование образовательного процесса являются препятствием для рационального распределения средств внутри сети.
Отсутствие механизмов инвестирования средств в систему образования является определенным препятствием для создания возможности привлечения дополнительных ресурсов.
Таким образом, для повышения эффективности использования имеющихся средств бюджета Астраханской области и стимулирования привлечения дополнительных средств в систему образования необходимо:
- введение механизма нормативного подушевого финансирования образовательного процесса учреждений общего образования;
- изменение механизма финансирования учреждений дополнительного образования детей и создание нормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков;
- изменение механизма финансирования дошкольных образовательных учреждений с целью повышения степени адекватности предоставляемых услуг запросам детей и их родителей;
- введение государственного заказа на подготовку кадров для Астраханской области и нормативного подушевого финансирования образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования;
- создание и задействование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в систему образования Астраханской области.
Выполнение этих задач придаст новый импульс руководителям образовательных учреждений в принятии стратегических и тактических решений.
С введением нормативного подушевого финансирования образовательные учреждения будут в состоянии обеспечить конкурентную среду внутри образовательной сети Астраханской области.
Механизм нормативного подушевого финансирования и казначейского исполнения бюджета не будет исключать, а наоборот, станет стимулировать желание руководителей образовательных учреждений на поиски возможностей рационального расходования средств через грамотный подход к составлению годовых смет расходов и инвестирования внебюджетных средств в систему образования Астраханской области.
После создания условий для нормативного подушевого финансирования учреждений общего образования, нормативного подушевого финансирования учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального образования, а также изменения системы финансирования дошкольных образовательных учреждений отдельные элементы системы образования Астраханской области смогут стать конкурентоспособными в плане предоставления разнообразных услуг, что сделает систему более гибкой и более успешно реагирующей на запросы рынка образовательных услуг.
При решении этих задач возникнет ряд проблем, требующих комплексного решения:
- необходимо в первую очередь разработать и принять нормативную правовую базу, не противоречащую действующему федеральному законодательству;
- поскольку организационный этап потребует инвестирования ресурсов, которые система образования не сможет получить извне, возникнет необходимость перераспределения имеющихся в ее распоряжении ресурсов как человеческих, так и финансовых.
Мероприятия
по изменению организационно-финансовых механизмов
с целью повышения эффективности использования
имеющихся и привлечения новых ресурсов
в систему образования Астраханской области
| N | Мероприятия | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемый результат | Показатель | Угрозы и побочные факторы |
| 1. | Открытие лицевых счетов для всех образовательных учреждений области | До конца 2005 года | Руководители образовательных учреждений (далее - ОУ) | ОУ становятся самостоятельными хозяйствующими субъектами и функционируют в качестве реальных юридических лиц | Открытие лицевых счетов в 100% ОУ | Препятствие: недостаточная подготовленность отдельных руководителей принимать самостоятельные решения, относящиеся к финансовохозяйственной деятельности |
| 2. | Организация бухгалтерий в ОУ | До конца 2005 года | Руководители ОУ | Открытие бухгалтерий в 100% ОУ | Положительный фактор: наличие кадров в централизованных бухгалтериях (далее - ЦБ); наличие кадров на рынке труда. Препятствие: возможное "распыление" ресурсов | |
| 3. | Подготовка и повышение квалификации бухгалтеров для ОУ | 2005 год | Муниципальные органы управления образованием | ОУ получают возможность использования подготовленных кадров в своих бухгалтериях | Количество подготовленных бухгалтеров соответствует потребностям ОУ | Положительный фактор: возможность привлечения кадров ЦБ; наличие в области учреждений профессионального образования, способных вести такую работу |
| 4. | Повышение квалификации руководителей муниципальных органов управления образованием | 2005 год | Министерство образования и науки Астраханской области (далее министерство образования) | Овладение руководителями муниципальных органов управления образованием соответствующими их уровню знаниями | Отсутствие финансовых нарушений в деятельности ОУ | Положительный фактор: наличие в области учреждений профессионального образования, способных вести такую работу. Препятствие: отсутствие специальных программ и специалистов, способных вести такие курсы |
| 5. | Утверждение механизма нормативного подушевого финансирования | 2005 год | Государственная Дума Астраханской области (далее ГДАО), Правительство | Формирование необходимой законодательной базы Готовность ОУ переходить на подушевое нормативное финансирование | Наличие механизма создания конкурентной среды | Положительный фактор: наличие опыта других субъектов Федерации |
| Астраханской области (далее Правительство), министерство финансов Астраханской области (далее министерство финансов), министерство образования | ||||||
| 6. | Внедрение механизма нормативного подушевого финансирования | с 01.01. 2006 | Министерство образования, министерство финансов | Перевод всех общеобразовательных учреждений области на нормативное подушевое финансирование | 100% ОУ переведены на подушевое финансирование | Положительный фактор: наличие опыта других субъектов Федерации |
| 7. | Создание и внедрение механизма привлечения дополнительных финансовых ресурсов | 2005 год | Министерство образования, министерство финансов, ОУ | Увеличение объема инвестиций в систему образования Астраханской области | Количественное сравнение (до 20% в год) | Положительный фактор: наличие на территории Астраханской области юридических и физических лиц, готовых инвестировать ресурсы в образование. Препятствие: отсутствие механизмов стимулирования, отсутствие положительного опыта создания попечительских советов и других институтов общественной составляющей управления |
| 8. | Создание и внедрение механизмов стимулирования юридических и физических лиц, инвестирующих ресурсы в образование | 2005 год | Министерство образования, ГДАО, ОУ | Наличие механизма стимулирования | Положительный фактор: наличие на территории Астраханской области юридических и физических лиц, готовых инвестировать ресурсы в образование |
Проект 2. Изменение механизма контроля и задействование мониторинга качества образования в образовательную систему Астраханской области
Общество, возлагая на образование свои надежды, имеет в виду, что производимый системой образования "товар" должен быть такого качества, что его актуальность не будет исчерпана в ближайшее время.
Оценка качества образования нужна для того, чтобы субъекты внешней среды, органы государственной власти могли получать своевременную и надежную информацию о том, как работает система, насколько эффективно используются средства областного бюджета, направляемые на образование, в какой степени активности используются ресурсы образовательного учреждения для организации учебно-воспитательного процесса.
В системе оценки качества образования в структуре управления имеются проблемы, сдерживающие развитие этого направления педагогической деятельности:
- недостаточная аналитическая деятельность результативности качества образования, что выражается в отсутствии выявленных проблем и путей их решения;
- контрольные процедуры не ориентированы на сбор информации, отражающей работу системы в целом; нет критериев результативности;
- нет четко определенной структуры наблюдаемых критериев;
- собираемая информация не рассматривается в диахроническом аспекте;
- отсутствие "прозрачности" и доступности результатов качества образования не позволяет заказчикам и получателям образовательной услуги своевременно реагировать и принимать своевременные действия, отсутствие информированности педагогов, детей, родителей, представителей широкой общественности приводит к дезинформации, повышению тревожности у заинтересованных лиц;
- отсутствие единых методик диагностики, механизмов мониторинговых исследований не позволяет эффективно управлять качеством образования на всех уровнях;
- отсутствие постоянно обновляемой информации об образовательных потребностях населения Астраханской области не позволяет образовательным учреждениям своевременно изменять содержание и структуру системы образования, органам управления образованием субъекта Федерации и муниципальных органов управления образованием перераспределять ресурсы, адекватно изменять структуру сети, концентрировать усилия на удовлетворении образовательных потребностей населения.
С целью придания образованию нового качества, большей объективности, информированности, лучшей обратной связи, большей управляемости возникает необходимость изменения существующего в системе образования механизма контроля и задействования мониторинга качества образования.
Мероприятия
по изменению механизма контроля и задействованию мониторинга
качества образования в образовательную систему
Астраханской области
| N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемый результат | Показатель | Угрозы и побочные факторы |
| 1. | Определение перечня, объема и структуры информационных потоков по качеству образования и результативности | До конца 2005 года | Министерство образования | Устранение дублирования предоставляемой информации | Известны цели, порядок и назначение собираемой информации | Препятствие: нарушение регламента систематичности предоставления информации. Положительный фактор: наличие целей и задач, вытекающих из других проектов данного Плана |
| 2. | Проведение мониторинга образовательных потребностей субъектов внешней среды и экономики области | До конца 2005 года | Министерство образования | Наличие перечня потребностей субъектов внешней среды для его максимального учета во всех образовательных учреждениях Астраханской области. Наличие в министерстве образования перечня образовательных потребностей населения, "карты" распределения таких потребностей для изменения содержания и реструктуризации сети, перераспределения ресурсов | Перечень образовательных потребностей населения Астраханской области Задействованность механизма мониторинга потребностей субъектов внешней среды | Препятствие: нежелание субъектов внешней среды принять участие в мониторинге, неискренность отдельных субъектов внешней среды во время проведения мониторинга, отсутствие технологий выявления образовательных потребностей области. Положительный фактор: наличие методик и специалистов |
| 3. | Разработка системы информирования участников образовательного процесса о качестве образования | До конца 2005 года | Министерство образования | Наличие полной информации у участников образовательного процесса о качестве образования, своевременное реагирование на результаты и принятие решения | Достижение прозрачности и доступности результатов качества образования, отсутствие дезинформации, снижение уровня тревожности | Препятствие: незаинтересованность отдельных представителей СМИ в публикациях результатов качества образования Положительный фактор: наличие алгоритма и опыта ряда регионов |
| 4. | Создание структуры, ответственной за сбор и анализ образовательной статистики | 2005 год | Министерство образования | Система образования обеспечена механизмом сбора, обработки и анализа образовательной статистки | Информация регулярно поступает в министерство образования | Препятствие: неподготовленность управленческих кадров, способных мобильно реагировать на изменения в выборе инструментария сбора информации в соответствии с изменяющимися запросами |
| 5. | Разработка и внедрение критериев, показателей и измерителей собираемой информации | 2005 год | Министерство образования | Сбор только необходимой информации. Произведение замеров и прослеживание динамики исключительно по наблюдаемым параметрам | Наличие заранее установленных параметров наблюдений | Препятствие: отсутствие практического опыта у исполнителей. Необходимость преодоления стереотипа, сложившегося в сфере сбора информационной статистики. Сопротивление части педагогического сообщества |
| 6. | Проведение повышения квалификации руководителей органов управления образованием в области стратегического управления и менеджмента качества | 2006 год | Министерство образования | Овладение руководителями органов управления образованием современными технологиями менеджмента качества | Широкое внедрение системы менеджмента качества в работу органов управления образованием | Препятствие: недостаток специалистов, способных осуществлять повышение квалификации в этой сфере. Положительный фактор: ощущение большинством руководителей необходимости мониторингового сопровождения образовательного процесса |
| 7. | Разработка программы создания в Астраханской области корпоративной информационной сети в системе образования | 2006 год | Министерство образования | Наличие в ОУ информации о дате включения их в локальную сеть, приобретения и установки необходимой техники | В области создана корпоративная сеть по обмену информационными потоками, созданы информационные каналы | Препятствие: отсутствие достаточного финансирования |
| 8. | Создание материальнотехнической базы для осуществления мониторинга | 2006 год | Министерство образования | Наличие в Астраханской области необходимой материально-технической базы и использование современных технологий по обработке информации | Устранена трудоемкость в обработке информации | Препятствие: отсутствие дос таточного финансирования |
Проект 3. Оптимизация и реструктуризация сети образовательных учреждений Астраханской области. Изменение структуры управления системой образования
Качественные образовательные услуги может оказывать только та система, которая направляет ресурс на достижение поставленных целей. Следовательно, задача оптимизации имеющихся ресурсов через реструктуризацию образовательной сети становится одной из наиболее важных в деятельности министерства образования и науки Астраханской области.
Существующая сеть образовательных учреждений Астраханской области не позволяет обеспечить качественную реализацию запросов субъектов внешней среды при эффективном использовании имеющихся ресурсов. Добиться успешного решения стратегических целей можно либо постоянно увеличивающимся вливанием в систему образования новых ресурсов - как финансовых, так и материально-технических, кадровых и т. д., либо более эффективным использованием имеющихся.
Совершенно понятно, что ни в одной системе ресурс не может не быть ограниченным. Необходимо учитывать, что система образования Астраханской области существует на средства налогоплательщиков, являющихся одновременно потребителями ее услуг. Таким образом, эффективное использование имеющихся ресурсов становится не только организационной, но и политической задачей.
Существует множество препятствий для эффективного взаимодействия образовательных учреждений, расположенных на территории одного муниципального образования, в силу их различного подчинения. Рынки труда зачастую выходят за рамки муниципального образования. И ориентирование учреждений начального и среднего профессионального образования на рынки труда предполагает быструю реакцию на изменение их конъюнктуры, заставляет их более гибко реагировать на постоянно изменяющийся запрос в этой сфере.
Для решения задачи быстрого реагирования сферы образования на запросы рынка труда необходимо создавать качественно новый тип учебного заведения, который бы вобрал в себя ресурсы учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, а также, по возможности, системы учебно-производственных комбинатов.
Наличие противоречий в существующем законодательстве не позволяет реализовать ряд государственных решений в сфере образования, недостаточно отработаны механизмы согласования действий между органами управления образованием, разделение компетенции органов управления зачастую приводит к несогласованности действий руководителей образовательных учреждений при осуществлении государственной политики в сфере образования.
Еще одной причиной необходимости реструктуризации образовательной сети является сложившийся в области территориальный образовательный дисбаланс и, как следствие, недостаточно равный доступ населения к качественным образовательным услугам. Существующие административные границы муниципальных образований на территории Астраханской области не всегда могут удовлетворить равный доступ к качественным образовательным услугам всех потребителей этих услуг, проживающих на территории данного муниципального образования. Неравноудаленность населенных пунктов от центров муниципальных образований, поиск потребителями качественных образовательных услуг, другие факторы этого ряда приводят к тому, что усиливается "образовательная миграция" как в пределах одного муниципального образования, так и за пределами его границ.
Такой "уход" налоговых сборов из муниципальных образований может привести к несогласованности действий их руководителей, руководителей муниципальных органов управления образованием в плане обеспечения нормальной жизнедеятельности образовательных учреждений. В связи с этим возникает вопрос о необходимости проведения реструктуризации образовательной сети Астраханской области, создания четкой сквозной вертикали управления системой для обеспечения единого образовательного пространства на территории Астраханской области и обеспечения достаточно высокого качества предъявляемых образовательных услуг. Одной из новых проблем сети после запуска механизма реструктуризации станет проблема кадров, поэтому решение задач, связанных с реализацией механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе, вынесено в отдельный проект.
Мероприятия
по оптимизации и реструктуризации сети
образовательных учреждений Астраханской области.
Изменение структуры управления системой образования
| N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемый результат | Показатель | Угрозы и побочные факторы |
| 1. | Проведение PR-кампании в средствах массовой информации о необходимости оптимизации сети и управления системой образования | 2005 год | Министерство образования, средства массовой информации (далее - СМИ) | Будет подготовлено общественное мнение | Все население области знает и понимает необходимость создания образовательных округов | Препятствие: возможное негативное влияние СМИ ввиду сопротивления со стороны общественного мнения |
| 2. | Составление карты расположения образовательных учреждений на территории муниципальных образований | До конца 2005 года | Министерство образования | Наличие информации о возможном построении образовательных округов | Создана карта возможных потоков обучающихся из малых населенных пунктов в крупные | Положительный фактор: наличие карт муниципальных образований с указанием расстояний между населенными пунктами области |
| 3. | Выявление возможностей транспортных перевозок обучающихся | До конца 2005 года | Министерство образования | Наличие полной информации в министерстве образования о потребностях в транспорте для осуществления перевозок обучающихся | Имеется потребность в приобретении автобусов и возможность оценки финансовых запросов | Препятствие: возможное негативное влияние СМИ. Отсутствие дополнительных средств в областном бюджете |
| 4. | Определение муниципальных образований, на базе которых будут создаваться экспериментальные округа | До конца 2005 года | Министерство образования | Переход к новой системе управления будет проходить с меньшими затратами ресурсов | Подготовлены все мероприятия в связи с переходом на новую систему управления образованием | Положительный фактор: наличие согласия ряда руководителей муниципальных органов управления образованием на участие в эксперименте; наличие опыта в других субъектах Федерации |
| 5. | Создание "пилотных" образовательных округов | До конца 2005 года | Министерство образования | Построение новой модели управления системой образования | Правовой акт Правительства | Препятствие: Возможное негативное влияние СМИ ввиду сопротивления со стороны общественного мнения |
| 6. | Создание ресурсных центров в округах | 2005 год | Министерство образования | Возможность приближения распределителя и организатора ресурсов к учреждениям образования | В каждом образовательном округе имеется ресурсный центр | Препятствие: неподготовленность кадров, нежелание ряда работников муниципальных органов управления образованием менять привычный уклад. Положительный фактор: наличие ресурса |
| 7. | Мониторинг потребностей профильных направлений | 2006 год | Определена "карта" профильной подготовки на отдельных участках образовательных округов | Руководство образовательным округом знает о потребности заказчика на образовательные услуги | Препятствие: определенный процент недостоверности полученных данных из-за неготовности обучающихся четко определить свои интересы и наклонности. Положительный фактор: руководители образовательных округов могут кооперировать ресурсы в соответствии с запросами | |
| 8. | Реструктуризация сети учреждений начального профессионального образования | 20052007 гг. | Исключение затрат бюджетных средств на подготовку невостребованных в государственном секторе кадров. Возможность определения госзаказа на подготовку кадров по профессиям, востребованным на рынке труда | Возникновение губернских колледжей. Уменьшение затрат на подготовку невостребованных специалистов | Препятствие: несогласие руководителей учреждений начального профессионального образования терять свои "позиции". Положительный фактор: ряд руководителей учреждений начального профессионального образования готовы и хотят перейти на "рыночный" вариант своей деятельности | |
| 9. | Организация рекламной кампании по предложению бизнес-сообществу возможности подготовки кадров. Разработка и внедрение механизмов привлечения инвестиций со стороны бизнеса | Появление заказа от представителей бизнеса на подготовку кадров | Рост количества заказчиков | Препятствие: нежелание отдельных представителей бизнеса вкладывать деньги в подготовку кадров, предпочтение "импорта" рабочих кадров. Положительный фактор: наличие потребности представителей бизнеса иметь "доморощенные" кадры | ||
| 10. | Организация профильных школ с учетом заказа потребителей образовательных услуг | Образовательные учреждения активно переходят на профильную подготовку. Начинает работать рынок образовательных услуг, создается конкурентная среда для учреждений образования внутри образовательных округов и за их пределами | Количество учреждений образования, перешедших на профильное и предпрофильное обучение | Препятствие: сопротивление ряда руководителей учреждений образования из-за боязни работать в условиях конкуренции Положительный фактор: наличие материальной базы, людских ресурсов в крупных средних школах, возможность перераспределения ресурсов |
Проект 4. Повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования
Современное состояние системы образования, необходимость ее модернизации требуют технологически грамотных и психологически готовых педагогических и руководящих работников.
Однако существующая система повышения квалификации педагогических и руководящих кадров устарела, оторвана от запросов современной образовательной практики, не сориентирована на достижение новых целей и задач. Ввиду отсутствия необходимых инструментов и механизмов сбора информации практически не формируется заказ на переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих работников.
Отсутствие возможностей у педагогических и руководящих работников повышать свою квалификацию на основе собственного выбора (места, времени, форм и методов) не позволяет обеспечивать эффективный профессиональный уровень технологической подготовки. Кроме того, ситуация усложняется воздействием двух дополнительных факторов:
- Астраханский областной институт усовершенствования учителей является монополистом на рынке образовательных услуг по последипломной переподготовке педагогических работников и в условиях отсутствия конкуренции не имеет стимулов для повышения качества предоставляемой услуги;
- у работников системы образования не сформирована мотивация в необходимости повышения квалификации; единственным регулирующим эту процедуру документом является Положение об аттестации педагогических работников, утвержденное Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 N 1908 (зарегистрирован в Минюсте России 24.07.2000, регистрационный N 2322), которое декларирует необходимость прохождения курсов повышения квалификации, как составляющей процедуры аттестации на квалификационные категории по должности "учитель".
Таким образом, необходимо сформулировать и сформировать государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров; добиться обновления системы, содержания, технологий профессиональной переподготовки и повышения квалификации; обновить формы и содержание аттестации педагогических и руководящих работников; разработать и задействовать механизм эффективного материального стимулирования повышения квалификации. Добиться этого можно через внедрение модели конкурсной основы повышения квалификации и введение персонифицированного финансирования повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников (ваучер).
Роль альтернативных источников повышения квалификации могли бы сыграть ресурсные центры, созданные в образовательных округах, а также другие образовательные учреждения всех форм собственности.
Мероприятия
по повышению эффективности
кадрового обеспечения системы образования
| N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемый результат | Показатель | Угрозы и побочные факторы |
| 1. | Разработка механизма мониторинга педагогического сообщества по вопросам повышения квалификации | 2005 год | Министерство образования | Качественный инструмент для изучения запросов | Анкеты, тесты, опросники, инструментарий мониторинг | Препятствие: недостаток опыта |
| 2. | Проведение мониторинга | 2005 год | Министерство образования | Реальная картина востребованности видов и форм повышения квалификации | Статистический и аналитический материал | Препятствие: недостоверность информации |
| 3. | Проведение сравнительного анализа результатов мониторинга с имеющейся системой | 2005 год | Министерство образования | Выявление расхождений | Таблица аберрации | Препятствие: возможно полное несовпадение или частичное совпадение |
| 4. | Разработка модели повышения квалификации для работников социальной сферы | 2005 год | Министерство образования | Наличие механизмов для перехода на принципиально новую систему повышения квалификации | Соответствующий нормативный правовой акт | Препятствие: сопротивление работников института усовершенствования учителей. Положительный фактор: наличие подобных документов в других субъектах Федерации |
| 5. | Разработка нормативной базы по финансовым обязательствам по повышению квалификации педагогических работников | 2005 год | Министерство образования, Правительство | Создание нормативной базы | Наличие нормативной базы | Положительный фактор: наличие подобных документов в других субъектах Федерации |
| 6. | Создание альтернативных моделей повышения квалификации | 2005 год | Министерство образования | Создание конкурентной среды в сфере повышения квалификации. Усиление мотивации педагогов к повышению квалификации. Появление сети учреждений, реализующих программы повышения квалификации | Количество учреждений, предоставляющих услуги постдипломного образования | Препятствие: неготовность учреждений образования выступить с инициативой создания на их базе альтернативных учреждений повышения квалификации |
| 7. | Создание областного независимого учреждения, специализирующегося на аттестации педагогических кадров | 2005 год | Министерство образования | Исключение негативных явлений при прохождении педагогическими работниками аттестации | Увеличение числа педагогов, претендующих на повышение квалификационных категорий, уменьшение количества жалоб | Препятствие: трудность в подборе кадров, способных действовать в условиях рынка образовательных услуг. Положительный фактор: ожидание педагогической общественностью создания прозрачной и негромоздкой системы аттестации |
| 8. | Создание ресурсных центров в образовательных округах | 2005 год | Министерство образования | Сосредоточение ресурсов в единых центрах | Рост количества обращений педагогов за консультацией и помощью | Положительный фактор: наличие кадров, способных выступить в качестве сотрудников таких центров |
| 9. | Разработка и принятие нового положения об аттестации педагогических и руководящих кадров Астраханской области | 2005 год | Министерство образования | Наличие современной процедуры аттестации | Соответствующий нормативный правовой акт | Положительный фактор: наличие подобных документов в других субъектах Федерации |
| 10. | Внедрение системы финансовых обязательств по повышению квалификации педагогических и руководящих кадров | 2006 год | Министерство образования | Педагогические и руководящие кадры имеют выбор места прохождения повышения квалификации | Рост количества альтернативных учреждений повышения квалификации | Угрозы: использование педагогическими работниками традиционных источников повышения квалификации. Положительный фактор: наличие подобного опыта в других субъектах Федерации |
Проект 5. Развитие общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования
Одна из основных особенностей современного образования состоит в разрыве между образовательными потребностями общества и механизмом управления системой образования. Потребители образовательных услуг, выступая в качестве субъектов внешней среды по отношению к системе образования, не только формулируют свои образовательные запросы и потребности, но и хотят иметь реальные рычаги влияния на систему, то есть принимать участие в управлении ею. Однако сложившаяся практика не позволяет заказчикам в полной мере осуществлять функции управления, реально влиять на образовательную систему. Общественное управление образованием в настоящее время преимущественно заключается в наличии квазиуправляющих общественных органов - родительских комитетов классов, собраний, советов, управленческие функции которых весьма ограничены.
Кроме того, сказывается недостаточная информированность населения по вопросам образования.
Необходимо отметить также, что с развитием многоканального финансирования муниципального образования и усилением роли представителей социума в качестве заказчиков услуг и будущих работодателей в качестве инвесторов системы совершенно естественно будет увеличиваться потребность их участия в управлении.
Таким образом, возрастающий уровень социальных ожиданий от образования и накопившиеся нерешенные проблемы образования требуют активного вовлечения в управление образованием общественных субъектов, а также развития партнерского взаимодействия между участниками образовательного процесса.
Общественная составляющая в управлении системой образования обеспечит привлечение средств в образование, прозрачность расходования этих средств, коллегиальность при принятии решения о выборе приоритетов при направлении привлеченных в систему финансовых средств на те или иные образовательные нужды.
Мероприятия
по развитию общественной составляющей в управлении
муниципальной системой образования
| N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемый результат | Показатель | Угрозы и побочные факторы |
| 1. | Организация постоянно действующих семинаров | 20052007 гг. | Министерство образования, органы управления образованием | Обретение нового управленческого опыта, сокращение дистанции в управлении | Рост влияния общественной составляющей - увеличение количества общественных организаций, ориентированных на систему образования | Препятствие: недостаток практического опыта у руководителей органов управления образованием |
| 2. | Расширение полномочий областных общественных организаций, ориентированных на систему образования | 20052007 гг. | Министерство образования | Реализация прав субъектов внешней среды на участие в управлении системой образования в пределах компетенции и в рамках законодательства | Количество "участия" в принятии решений с совещательным голосом | Препятствие: недостаток практического опыта у руководителей органов управления образованием |
| 3. | Создание нормативной правовой базы, регламентирующей функционирование попечительских советов | 2005 год | Правительство, министерство образования | Возможность создания попечительских советов во всех учреждениях образования области | Соответствующие нормативные правовые акты | Препятствие: недостаточная проработанность федерального законодательства в части регламентации деятельности попечительских советов Положительный фактор: наличие подобных документов в других субъектах Федерации |
| 4. | Создание попечительских советов | 20052006 гг. | учреждения образования | Реальное участие общественности в управлении системой образования | Рост числа попечительских советов | Препятствие: недостаток практического опыта у руководителей учреждений образования Положительный фактор: наличие подобной практики в других субъектах Федерации |
| 5. | Создание областного совета общественных управляющих | 2006 год | Министерство образования | Реальное участие общественности в управлении системой образования, участие будущих работодателей в формировании образовательной политики | Создание и функционирование совета общественных управляющих и областного совета работодателей | Препятствие: недостаточная проработанность федерального и областного законодательства в части регламентации деятельности совета общественных управляющих |
| 6. | Проведение PR-кампании "Социальное партнерство в образовании" | 2006 год | Министерство образования | Демонстрация потребителям образовательных услуг возможностей социального партнерства | Усиление имиджа попечительства | Препятствие: недостаточная проработанность федерального и областного законодательства в части регламентации деятельности совета общественных управляющих |
Проект 6. Реализация механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования
В связи с реструктуризацией сети образовательных учреждений Астраханской области и созданием образовательных округов неизбежно возникнет проблема перераспределения кадрового ресурса.
Основным ресурсом каждого педагога в отдельности является его интеллектуальный ресурс. Интеллектуальный ресурс имеет тенденцию к старению и потере актуальности по мере его использования. Так, получив определенный уровень знаний и профессиональной подготовки в учреждении профессионального образования, педагог по мере накопления практического опыта приходит к состоянию, когда появляется необходимость получения подпитки извне. Если вести речь о квалификации педагога, то необходимо отметить обязательное наличие условия постановки перед ним новой профессиональной или технологической задачи, которая автоматически сделает его неквалифицированным для ее выполнения, тем самым создаст ситуацию получения квалификации, соответствующей новым целям деятельности.
Реструктуризация сети и в связи с этим возможная переориентация учреждений образования на новый вид деятельности неизбежно приведут к необходимости переквалификации педагогов. Вполне возможно, что создастся ситуация высвобождения кадров или перепрофилирования их на новый вид деятельности. Ситуация будет осложнена тем, что педагогическая среда в значительной степени консервативна и процесс переориентации деятельности, перепрофилирования и изменения квалификации будет идти с определенными трудностями и осложнениями, вызванными в основном человеческим фактором.
Значительным по воздействию внешним ресурсом для этой системы может стать рынок постдипломного образования, который должен получить развитие при реализации проекта 4 "Повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования". Другим вариантом решения проблемы занятости при слиянии учреждений образования или в условиях укрупнения образовательных единиц может стать приближение педагогического потенциала к месту предоставления образовательной услуги, иначе говоря, в отдельных случаях возможно пространственное перемещение не обучающихся, а обучающих.
Комплекс мероприятий данного проекта должен предусматривать максимальные усилия по социальной защите педагогических кадров. При укрупнении или разукрупнении образовательных единиц необходимо предусмотреть создание структурных подразделений образовательных центров или филиалов. Одним из способов создания условий максимальной занятости высвобождающихся в результате реструктуризации образовательной сети педагогических кадров может стать процесс перепрофилирования учреждений дополнительного образования с целью максимального удовлетворения дополнительных образовательных услуг, переноса места дислокации таких услуг в учреждения общего образования, перераспределения кадрового ресурса путем создания губернских колледжей.
Положительным фактором может стать осознанная необходимость непрерывного образования для педагога в условиях меняющихся задач, что в целом поможет более успешно решить одну из основных целей Плана - повышение качества образовательных услуг.
Таким образом, проект призван решить следующие задачи:
1.Сохранение кадрового потенциала образовательной сети Астраханской области.
2.Создание условий полной занятости педагогических кадров.
3.Создание условий не снижения жизненного уровня педагогов, а постоянного его повышения.
Для успешного осуществления этих задач необходимо провести тщательную ревизию педагогических кадров на предмет возможности получения второй или третьей специальности исходя из складывающейся потребности в оказании тех или иных образовательных услуг.
Мероприятия
по реализации механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования
| N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемый результат | Показатель | Угрозы и побочные факторы |
| 1. | Разработка механизма выявления качественной составляющей педагогического потенциала | 2005 год | Министерство образования | Будет получен качественный критерий и инструментарий для изучения педагогического потенциала | Достоверные сведения о педагогических кадрах | Препятствие: отсутствие методик получения достоверных сведений Положительный фактор: желание руководителей обеспечить полную занятость педагогов |
| 2. | Проведение исследования качественного состояния педагогических кадров | 2005 год | Министерство образования | Реальная картина состояния востребованности педагогических кадров | Статистический и аналитический материал | Препятствие: недостоверность информации |
| 3. | Проведение анализа востребованности кадров | 2005 год | Министерство образования | Выявление расхождений | Таблица аберрации | Препятствие: возможно полное несовпадение или частичное совпадение |
| 4. | Разработка вариантов переквалификации | 2005 год | Министерство образования | Наличие механизмов для перепрофилирования и переквалификации | Предоставление возможности каждому педагогу получить новую квалификацию | Препятствие: консервативные настроения в педагогической среде. Положительный фактор: наличие ресурса в учреждениях высшего образования и подобного опыта в других субъектах Федерации |
| 5. | Выявление возможности доставки педагогов и учащихся от места проживания в учреждения образования | 2005 год | Министерство образования | Определены пути перемещения | Обеспечение ситуации полной занятости | Положительный фактор: наличие транспортных путей и транспорта для подвоза педагогов и учащихся |
| 6. | Изучение заказа на дополнительные образовательные услуги | 2005 год | Министерство образования | Определение "картины" востребованности услуг потребителем | Заказ изучен во всех учреждениях образования | Препятствие: недостоверность сведений и быстро изменяющаяся конъюнктура спроса на дополнительные образовательные услуги |
| 7. | Внедрение системы гибкого реагирования на запрос внешней среды | 2005 год | Министерство образования | Обеспечение полной занятости | Соответствие запроса и предложения | Положительный фактор: умение педагогов реализовать свои индивидуальные способности |