Постановление Главы Администрации Астраханской области от 15.09.1995 № 257
Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 15.09.95 N 257Об утверждении Положенияоб основах хозяйственнойдеятельности и финансированияорганизаций культуры иискусства Астраханской области В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1995 года N 609 "Об утверждении Положения обосновах хозяйственной деятельности и финансирования организацийкультуры и искусства" и в целях дальнейшего совершенствования системыхозяйствования и финансирования в сфере культуры областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение об основах хозяйственной деятельности ифинансирования в организациях культуры и искусства Астраханскойобласти. 2. Департаменту культуры администрации области (Лыкова) посогласованию с финансовым управлением администрации области (Евлашев)и комитетом по управлению государственной собственностью Астраханскойобласти (Попов) в месячный срок разработать методические рекомендациио порядке осуществления на территории области основ хозяйственнойдеятельности и финансирования областных и муниципальных организацийкультуры и искусства. 3. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиразработать положения об основах хозяйственной деятельности ифинансирования организаций культуры, находящихся в муниципальнойсобственности. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Мухатова Т.Д.И.о. Главы Администрации области А.А. Жилкин Утверждено постановлением Главы Администрации области от 15.09.95 N 257 Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства Астраханской области 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет основы хозяйственнойдеятельности и финансирования некоммерческих организаций культуры иискусства, находящихся на территории области: профессиональных театров(драматического, музыкального, юного зрителя, кукол), филармонии,цирка, самостоятельных творческих исполнительских коллективов,концертных залов, творческих центров и других организацийисполнительских искусств, основная деятельность которых ориентированана публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и другихпредставлений и их организацию и подготовку; библиотек, музеев,депозитариев произведений искусства и культуры, выставочных залов,картинной галереи, парков культуры и отдыха, учреждений клубного типа(Домов и Дворцов культуры, клубов, социально-культурных и другихспециализированных и многофункциональных коллективов и объединений),центров культуры и искусства народного творчества, методическогоцентра народной культуры и других организаций, основная деятельностькоторых носит просветительный, культурно-досуговый,научно-методический и информационный характер; иные организации,основная деятельность которых направлена на сохранение, создание,распространение и освоение культурных ценностей, предоставлениекультурных благ населению. 2. Настоящее Положение распространяется на организации культуры,находящиеся в государственной собственности (основанные на областнойсобственности). Для организаций культуры, находящихся в муниципальнойсобственности, настоящее Положение носит рекомендательный характер. 3. В целях настоящего Положения под организацией культурыпонимается организация, созданная учредителем (собственником илиуполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельностинекоммерческого характера, финансируется им полностью или частично ипользуется имуществом учредителя на праве оперативного управления. Учредителем организаций культуры областной собственностивыступает департамент культуры администрации области. 4. Организация культуры создается, реорганизуется и ликвидируетсяв порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Основызаконодательства Российской Федерации о культуре". 5. Учредитель организации культуры утверждает ее Устав(Положение) и изменения к нему, назначает на должность и освобождаетот должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контрактыс руководителем в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Руководитель организации культуры без доверенности от имениорганизации представляет ее интересы во взаимоотношениях сюридическими и физическими лицами, в пределах своей компетенциираспоряжается имуществом организации, заключает договоры, в том числетрудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другиесчета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штатноерасписание и устанавливает должностные оклады, надбавки, доплаты идругие выплаты стимулирующего характера, издает приказы и даетуказания, обязательные для всех работников организации, несетперсональную ответственность за результаты деятельности организации. 6. Организация культуры является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс или смету, счета (в том числе расчетный ивалютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать и штампустановленного образца, собственную символику. Пользуясьзаконодательством Российской Федерации может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражноми третейском судах, в установленном порядке несет ответственность посвоим обязательствам. 7. Деятельность организаций культуры осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, ФедеральнымиЗаконами, указами и распоряжениями и постановлениями Президента иПравительства Российской Федерации. Постановлениями, распоряжениямиобластных органов представительной власти, настоящим Положением иуставом организации культуры. 8. Деятельность, направленная на сохранение, распространение иосвоение культурных ценностей, представление культурных благ населению(культурная деятельность) в различных формах и видах является основнойдеятельностью организации культуры. Помимо основной деятельности, организация культуры можетосуществлять иную непротиворечащую законодательству РоссийскойФедерации деятельность, предусмотренную ее уставом (положением), в томчисле предпринимательскую. 9. В соответствии с законодательством Российской Федерацииорганизация культуры может осуществлять предпринимательскуюдеятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,ради которого она создана. Виды и нормы предпринимательской деятельности определяютсяуставом (положением) организации культуры. Учредитель имеет право в установленном порядке приостановитьпредпринимательскую деятельность организации культуры, если этадеятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваютсякак предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитиеи совершенствование организации культуры. 10. Организация культуры самостоятельна в осуществлении своейтворческой, производственной и экономической деятельности в пределах,определяемых законодательством Российской Федерации, областных органовпредставительной и государственной власти и своим уставом(положением). Государственные органы местного самоуправления не вмешиваются впрофессионально-творческую деятельность организации культуры, заисключением деятельности, которая ведет к пропаганде войны, насилия ижестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и инойисключительности или нетерпимости, порнографии. 2. Имущество организации культуры 11. В целях обеспечения уставной деятельности организациякультуры обладает имуществом: закрепленным учредителем в уставном порядке; приобретаемым засчет имеющихся у организации культуры финансовых средств, в том числеза счет доходов, получаемых от предусмотренных уставом (положением)деятельности; получаемых в форме дарения, пожертвования юридических ифизических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях. 12. Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование идругое имущество, переданное организации культуры учредителем,закрепляются за ней в установленном порядке на праве оперативногоуправления. Закрепление за организацией культуры зданий и сооружений,отнесенных к памятникам истории и культуры, а также природныхкомплексов и объектов производится госдирекцией охраны культурногонаследия области на основе акта приема-передачи и охранногообязательства, заключительного организацией с указанным органомисключительно на праве оперативного управления. 13. Организация культуры самостоятельно распоряжается имуществом,приобретенным за счет доходов от собственной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации и в целях,определенных уставом (положением). 14. Имущество организации культуры, переданное ей в форме дара,пожертвования или по завещанию, приобретенное ею за счет средстввыделенных ей по смете, а также по договору или иных основаниях,поступает в оперативное управление организации культуры. 15. Музейные, библиотечные и архивные фонды организаций культуры,являющиеся частью общероссийских музейных, архивных, библиотечныхфондов и представляющие собой предметы особого режима хранения,закрепляются за организацией культуры собственником исключительно направе оперативного управления. Предметы, представляющие историческую, научную, художественнуюили иную ценность, включаются в состав музейных и библиотечных фондовв установленном порядке независимо от источников их приобретения. Пределы оперативного управления указанными фондамиустанавливаются регламентирующими документами уполномоченного органа. 16. Контроль за использованием имущества, находившегося воперативном управлении организации культуры, осуществляют комитет поуправлению государственным имуществом администрации области игосдирекция охраны культурного наследия области, на которые вустановленном порядке возложено регулирование деятельности организацийкультуры. Организация культуры обязана обеспечить сохранность закрепленногоза ней имущества и эффективное использование его по назначению всоответствии с целями, определенными уставом (положением). 17. Земельный участок, занимаемый организацией культуры,предоставляется в безвозмездное пользование организации культуры навесь период ее существования в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 18. Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числекультурные ценности, хранящиеся в фондах государственных музеев,архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетахпредприятий художественной промышленности и традиционных народныхпромыслов, включая и здания, где они расположены, в соответствии сЗаконом Российской Федерации "Основы законодательства РоссийскойФедерации о культуре" (ст. 44) не подлежат приватизации. Приватизации других объектов культуры допускается в порядке,установленном законодательством Российской Федерации при условияхсохранения культурной ценности в качестве основного вида деятельности,сохранения профильных услуг; обеспечения сложившегося числа рабочихмест и социальных гарантий работников. 19. При передаче здания, в котором размещена организация культурыдругим предприятиям и учреждениям, организациям (в том числерелигиозным) государственные органы, осуществляющие передачу,руководствуются статьей 256 пункта 2 "Гражданского кодекса Российскойфедерации" часть 1. 20. Организация культуры отвечает по своим обязательствам,находящимся в ее распоряжении денежными средствами. При ее недостаточности субсидарную ответственность по ееобязательствам несет собственник соответствующего имущества(учредитель) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Финансирование организации культуры 21. Финансовые средства организации культуры образуются за счетбюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; платежей заоказание культурных услуг по договорам с юридическими и физическимилицами; добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных позавещаниям; кредитов, банков и кредитных учреждений; других доходов ипоступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 22. Размеры бюджетного финансирования организации культуры вобластном бюджете не могут быть менее 6 процентов средств отсоответствующего бюджета, как это определено ст. 45 Закона РоссийскойФедерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Общие объемы государственного финансирования организации культурыиз бюджета области регулярно уточняются для возмещения дополнительныхзатрат, вызванных ростом цен, тарифов и ставок заработной платы. 23. Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели: оплату труда работников (специалистов творческого,управленческого, производственного и вспомогательного персонала) каксостоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораровавторам произведений, используемых организацией культуры; содержаниезданий, (включая расходы на коммунальные услуги, оснащение, текущийремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта илизатраты на их аренду, содержание природных комплексов и объектов,относящихся к данной организации культуры, комплектование библиотечныхфондов, формирование новых и пополнение существующих музейныхколлекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретенияматериалов для реставрации фондов, научно-методическую иредакционно-издательскую деятельность; материальное обеспечениехудожественного воплощения творческих замыслов (создание новыхпостановок, представлений, подготовку концертных программ и другихвидов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведениеработ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочемсостоянии материального оформления постановок (программ, номеров),художественных экспозиций, оснащение организации культуры современнымитехническими средствами, в том числе обеспечивающими безопасностьфондов и зданий организации культуры; проведение капитального ремонта,реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных впользование организации культуры; другие затраты, связанные с основнойдеятельностью организации культуры. Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований,выделяемых на осуществление основной деятельности организациикультуры, в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитныхсчетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для полученияорганизацией культуры дополнительного дохода. 25. Финансирование организации культуры и корректировка размерабюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с ЗакономАстраханской области об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в Астраханской области. 26. Поступающие из различных источников средства, в том числедоходы организации культуры от предусмотренной уставом (положением)деятельности за исключением средств, полученных от веденияпредпринимательской деятельности, ассигнований на капитальный ремонт,реставрацию памятников истории и культуры, содержание природныхкомплексов и объектов, оснащение техническими средствами иоборудованием, а также добровольных пожертвований, имеющих целевоеназначение, включаются в общий доход организации культуры и образуютее единый фонд финансовых средств. 27. Из средств общего дохода организация культуры осуществляетвыплату заработной платы, начисления на заработную плату, возмещениематериальных затрат, расчеты по обязательствам с юридическими ифизическими лицами, выплачивает проценты за кредит. Оставшиесясредства направляются в фонд творческо-производственного и социальногоразвития организации культуры и в фонд поощрения. 28. Отчисления в фонд творческо-производственного и социальногоразвития производства ежеквартально (ежемесячно) учитываются в общейсумме затрат по основной деятельности организации культуры. В фонд творческо-производственного и социального развитиянаправляются также: бюджетные ассигнования, выделяемые на капитальныйремонт, реставрацию, содержание природных комплексов и объектов,оснащение техническими средствами и оборудованием; средства,полученные от реализации в установленном порядке излишнего,устаревшего и изношенного оборудования и других материальныхценностей, целевые взносы физических и юридических лиц. Средства фонда творческо-производственного и социального развитиярасходуются на творческое, производственное и социальное развитиеорганизации культуры и не могут быть использованы на оплату труда,выплату материальной помощи и других видов денежных вознаграждений. Положение о фонде творческо-производственного и социальногоразвития разрабатывается и утверждается организацией культурысамостоятельно в соответствии с настоящим Положением и в порядке,предусмотренным уставом (положением) организации культуры. 29. Не использованные в отчетном периоде средства не могут бытьизъяты у организации культуры или зачтены учредителем в объемефинансирования следующего года. 4. Регулирование деятельности организации культуры 30. Департамент культуры администрации области ежегодно вустановленном порядке доводит до организации культуры данные оразмерах ассигнований и лимитах капитальных вложений, выделенных засчет средств областного бюджета и по целевым программам развитиякультуры из федерального бюджета. 31. Организация культуры на основе данных учредителя, имеющихсятворческих и экономических ресурсов, запросов населения и заказовфизических и юридических лиц самостоятельно разрабатывает и утверждаетплан своей деятельности. 32. План включает в себя: мероприятия на реализациютворческо-производственной и самостоятельной хозяйственнойдеятельности, укрепление материально-технической базы и социальноеразвитие организации культуры; объемы основной деятельности,определяемые спецификой организации культуры и региональнымиусловиями; объем финансовых средств и направления их использования всоответствии с уставом (положением). В плане могут предусматриваться одновременно бюджетныеассигнования для выделения целевых социально-творческих заказовучредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг). Заказ оформляется посредством договора, в котором определяютсяобъем, структура и сроки выполнения мероприятий, порядок ихобеспечения материальными и финансовыми ресурсами. 33. План утверждается руководителем организации культуры вмесячный срок со дня принятия бюджета области и подлежит уточнению вустановленном порядке. 34. Обязательным документом при ежегодном планированиидеятельности организации культуры является смета доходов и расходоворганизации культуры. Планирование предпринимательской деятельности организациикультуры и учет средств, получаемых от ее существования, ведетсяобособленно. 35. В соответствии с законодательством Российской Федерацииформы, системы и размеры оплаты труда работников, виды и размерынадбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, а такжеструктура и штаты устанавливаются организацией культуры самостоятельнов пределах имеющихся средств на оплату труда. Должностные оклады работников организации культуры не могут бытьустановлены ниже имеющегося разряда оплаты труда и тарифногокоэффициента Единой тарифной сетки по оплате труда работниковбюджетной сферы. 36. Организация культуры самостоятельно устанавливает цены(тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, кромеслучаев, когда законодательством Российской Федерации,постановлениями, распоряжениями областного представительного собранияи главы администрации предусматривается государственное регулированиецен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг. При проведении платных мероприятий организация культуры всоответствии с действующим в Российской Федерации законодательствомустанавливает льготы на их поселение для детей дошкольного возраста,учащихся, инвалидов и военнослужащих срочной службы.