Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 22.11.1995 № 266
Об утверждении положения "О лицензировании деятельности ломбардов на территории Астраханской области"
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ22.11.95 N 266г. АстраханьОб утверждении положения"О лицензировании деятельностиломбардов на территорииАстраханской области" Рассмотрев представленный администрацией области проект положения"О лицензировании деятельности ломбардов на территории Астраханскойобласти", областное Представительное СобраниеПОСТАНОВИЛО: 1. Утвердить представленное администрацией области положение "Олицензировании деятельности ломбардов на территории Астраханскойобласти" (прилагается). 2. Постановление вступает в силу с момента подписания.Председатель областногоПредставительного Собрания В.В. Бородаев Приложение к постановлению областного Представительного Собрания от 22.11.95 N 266 ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛОМБАРДОВ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает правила лицензированиядеятельности ломбардов на территории Астраханской области всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и"Положением о лицензировании деятельности ломбардов", утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995года N 984. Лицензирование деятельности ломбардов осуществляется в целяхупорядочения работы в сфере выдачи кредита физическим лицам, защитыинтересов и прав потребителей от появления на рынке недобросовестныхпредпринимателей и некачественных услуг, улучшения организацииобслуживания населения. 2. Ломбардная деятельность включает в себя выполнение следующихопераций: а) Прием на хранение в ломбарде ценного имущества от населения: - швейных, трикотажных изделий, обуви; - изделий из меха, кожи; - тканей; - изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; - изделий из хрусталя и фарфора; - ковров и ковровых изделий; - фотокиноаппаратуры; - бытовой радиотелеаппаратуры; - музыкальных инструментов; - мебели; - бытовых электротоваров; - художественных изделий; - издательской продукции; - антиквариата; - ценных бумаг. б) Прием и хранение на платные стоянки автомототранспортныхсредств: в) Прием под ссудный залог от населения: - швейных, трикотажных изделий, обуви; - изделий из кожи, меха; - тканей; - изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; - изделий из хрусталя и фарфора; - ковров и ковровых изделий; - фотокиноаппаратуры; - бытовой радиотелеаппаратуры; - художественных изделий; - антиквариата; - ценных бумаг; - музыкальных инструментов; - мебели; - бытовых электротоваров; - книг, печатной продукции; - автомототранспортных средств (при соблюдении условий порегистрации сделки в ГАИ и обеспечении сохранности); г) Комиссионная продажа невостребованного движимого имущества,отданного в залог или на хранение, через публичные торги всоответствии с порядком, установленным Гражданским кодексом РФ. 3. На территории области деятельность ломбардов осуществляетсяюридическими лицами независимо от организационно - правовой формы. 4. На территории Астраханской области ломбардная деятельностьможет осуществляться только на основании лицензии, выданной специальноуполномоченным областным лицензионным центром. Лицензионный центр ведет реестр выданных, зарегистрированных,приостановленных и аннулированных лицензий и периодически публикуетего в средствах массовой информации. Реестры являются документамистрогой отчетности и хранятся не менее пяти лет. II. Порядок и условия выдачи лицензии 1. Лицензия является официальным документом, который дает еговладельцу право на осуществление указанного в нем видов деятельности втечение установленного срока, определяет условия его осуществления. Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие нераспространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместнос лицензиатом, в том числе по договору о совместной деятельности илилюбому другому договору, а также на юридических лиц, учредителемкоторых является лицензиат. Бланки лицензий являются типовыми, имеют степень защищенности науровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгойотчетности, имеют учетную серию и номер. При оформлении лицензионным центром временного разрешения наведение лицензионной деятельности, решения об отказе в выдачелицензии, решения об аннулировании или приостановления действиялицензии, заявления на получение лицензии используются типовые бланки,имеющие учетную серию, номер и степень защиты. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия -заместителем руководителя) лицензионного центра и заверяется печатьюлицензионного центра. 2.2. Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионныйцентр: а) заявление о выдаче лицензии с указанием: - наименования и организационно-правовой формы, юридическогоадреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; - вида лицензируемой деятельности (с указанием выполняемыхопераций); - срока действия лицензии; б) копии учредительных документов; в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия; г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; д) справку налогового органа о поставке на учет и об отсутствиизадолженности в бюджет; е) акт технического состояния помещения (обязательные хранилища,несгораемые сейфы); ж) заключение органов санитарно-эпидемиологической службы иГосударственной противопожарной службы о соответствии помещений(складских, подсобных, офисных и т. п.) предъявляемым требованиям; з) заключение территориальной государственной инспекциипробирного надзора по результатам обследования возможностиосуществлять прием изделий из драгоценных металлов и драгоценныхкамней. Если требуемые копии документов нотариально не заверены,одновременно предъявляются оригиналы документов. Данный перечень документов является исчерпывающим. Требовать отзаявителя представления других документов запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии,регистрируются лицензионным центром в день их подачи. Соискатель несет ответственность за достоверность представленныхсведений в виде штрафных санкций, аннулирования лицензии, вплоть досудебной ответственности. 3. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимаетсяруководителем лицензионного центра в течение 30 дней со дня получениязаявления со всеми необходимыми документами. В исключительных случаях, в зависимости от сложности и объемаподлежащих экспертизе материалов, руководителем лицензионного центрасрок принятия решения о выдаче лицензии может быть дополнительнопродлен до 30 дней, о чем сообщается заявителю. При рассмотрении заявления лицензионный центр имеет право: - назначать экспертизы по оценке возможностей соискателяосуществлять лицензируемую деятельность; - комплектовать состав и привлекать для экспертизы экспертныекомиссии; - проверять достоверность сведений в представленных документах,необходимых для принятия решения о выдаче лицензии. Расходы по проведению экспертизы несет соискатель лицензии. 4. Срок действия лицензии устанавливается не менее трех лет.Лицензия может выдаваться на срок до трех лет по заявлению лица,обратившегося за ее получением. В лицензии указываются условия осуществления лицензируемойдеятельности, которые являются обязательными для владельца лицензии. Продление срока действия лицензии производится в порядке,установленном для ее получения. Лицензия выдается после представления заявителем документа,подтверждающего оплату выдачи лицензии. Определение размера оплаты производится в порядке, установленномразделом III настоящего Положения. 5. В случае реорганизации, изменения наименования юридическоголица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок податьзаявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном дляполучения лицензии. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность наосновании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачузаявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - наосновании временного разрешения, выдаваемого лицензионным центром. При ликвидации предприятия выданная лицензия теряет юридическуюсилу. 6. Лицензионный центр вправе отказать в выдаче лицензии вслучаях: - подачи заявления на получение лицензии с нарушением требований,установленных настоящим Положением; - наличия в документах, представленных соискателем, недостовернойили искаженной информации; - отрицательного экспертного заключения, установившегонесоответствие условиям, необходимым для осуществлениясоответствующего вида деятельности и условиям безопасности; - наличие информации о нарушениях от органов государственногоконтроля (при переоформлении или продлении срока действия лицензии). Решение об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю вписьменном виде в 3-дневный срок после принятия соответствующегорешения с указанием причин. III. Порядок определения платы за лицензирование 1. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензииосуществляются на платной основе. Средства, полученные от лицензирования ломбардной деятельности,зачисляются полностью в областной бюджет на параграф 88 "Поступленияот лицензирования отдельных видов деятельности" раздела 12"Классификации доходов и расходов бюджетов Российской Федерации". Оплата производится в установленном порядке через учреждениябанков Российской Федерации для зачисления денежных средств нарасчетный счет 010132901, МФО 000104003 РКЦ Госбанка РФ г. Астрахани. 2. При представлении в лицензионный центр документов на правополучения лицензии заявитель вносит плату за их рассмотрение в размере3-х минимальных месячных оплат труда. 3. При положительном решении о выдаче лицензии заявитель вноситлицензионный сбор в размере 100 минимальных месячных оплат труда. Ломбардам, осуществляющим наряду с операциями по приему подссудный залог ценного имущества, хранение предметов домашнего обихода,предоставляются льготы по оплате лицензионного сбора до 50%. В случае необходимости проведения независимой экспертизы дляпринятия решения о выдаче лицензии оплата труда экспертов производитсяв соответствии с калькуляцией и оплачивается отдельно соискателемлицензии. 4. При переоформлении лицензии лицензиат вносит плату в размере30% суммы сбора за получение аналогичной лицензии на оставшийся срокее действия. 5. При получении временного разрешения лицензиат вносит сбор вразмере 30% суммы сбора за получение аналогичной лицензии на периодпереоформления с учетом срока, на который выдано временное разрешение. 6. Независимо от результатов рассмотрения заявления, поданного влицензионный центр, сумма оплаты за его рассмотрение возврату неподлежит. 7. Возврат оплаченного лицензионного сбора производится в случаеотказа соискателя от получения лицензии. Возврат осуществляется по безналичному расчету с учетом затрат науслуги банка по переводу денег и уплаты комиссионного сбора в размере5% суммы лицензионного сбора в пользу областного бюджета. IV. Условия действия лицензии 1. Обязательным условием действия лицензии является выполнениезаконодательных и других нормативных актов, регламентирующихдеятельность ломбардов; требований по учету, хранению и реализацииневыкупленного или невостребованного залога, в том числе издрагоценных металлов и драгоценных камней. 2. Операции по приему вещей на хранение ломбардом осуществляютсяс оформлением документов строгой отчетности (утверждены Минфином РФ идоведены письмом от 20.04.95 г. N 16-00-30-33): форма БО-8 "Сохраннаяквитанция", "Копия сохранной квитанции", "Опись вещей", которыевыписываются контролером в трех экземплярах под копировку. 3. Операции по приему на хранение на платные стоянкиавтомототранспортных средств осуществляются с оформлением квитанцииобразца, утвержденного и доведенного письмом Минфина РФ от 24.04.94 г.N 16-38. 4. Операции по выдаче ссуды под залог вещей и драгоценностейосуществляются с оформлением документов строгой отчетности (утвержденыМинфином РФ и доведены письмом от 20.04.95 г. N 16-00-30-33): формаБО-7 "Залоговый билет", "Копия залогового билета", "Опись вещей",которые выписываются контролером в трех экземплярах под копировку.Договором о залоге вещей в ломбарде является залоговый билет. Оформление документов строгой отчетности осуществляется в строгомсоответствии с "Методическими указаниями по заполнению и применениюформ бланков строгой отчетности при выполнении бытовых услугпредприятиями всех форм собственности, а также при индивидуальнойтрудовой деятельности". Наличие контрольно-кассового аппарата не освобождает ломбард отоформления договора (квитанции). 5. Ломбард обязан страховать в пользу клиента за свой счетпринятые на хранение и в залог вещи в полной сумме их оценки,устанавливаемой в соответствии с ценами на вещи такого рода икачества, обычно устанавливаемыми в торговле в момент их принятия взалог или на хранение. Ломбард не вправе пользоваться и распоряжаться заложенными илинаходящимися на хранении вещами. 6. Ломбард несет ответственность за утрату и повреждениезаложенных вещей и находящихся на хранении, если не докажет, чтоутрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы. 7. В случае невозвращения в установленный срок суммы кредита,обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основанииисполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячногосрока продать это имущество в порядке, установленном для реализациизаложенного имущества (пункт 6 настоящего раздела). После этоготребования ломбарда к залогодателю (должнику) погашаются, даже еслисумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточнадля их полного удовлетворения. 8. Комиссионная продажа невостребованного имущества илиневозвращенного залогодателю вследствие неуплаты кредита проводитсячерез публичные торги в соответствии с нижеприведенным порядком: 8.1. Начальная продажная цена невостребованного или заложенногоимущества, с которой начинаются торги, определяется решением суда вслучаях обращения взыскания на имущество в судебном порядке либосоглашением залогодержателя с залогодателем в остальных случаях. Заложенное имущество продается лицу, предложившему на торгахнаивысшую цену. 8.2. При объявлении торгов несостоявшимися залогодержатель вправепо соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество изачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом. Ктакому соглашению применяются правила о договоре купли - продажи. При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержательвправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не болеечем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. Если залогодержатель не воспользуется правом оставить за собойпредмет залога в течение месяца со дня объявления повторных торговнесостоявшимися, договор о залоге прекращается. 8.3. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества,превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя,разница возвращается залогодателю. 8.4. Залогодатель вправе в любое время для продажи предметазалога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию,исполнив обеспеченное залогом обязательство. V. Контроль за соблюдением условий лицензии 1. Контроль за деятельностью ломбардов в части осуществления еебез специального разрешения (лицензии), а также с нарушением условийлицензии на территории Астраханской области осуществляет лицензионныйцентр. 2. Контроль за соблюдением требований по проведению операций сизделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляюттерриториальные государственные инспекции пробирного надзора КомитетаРоссийской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации инормативными документами. Требования контрольных служб в пределах их компетенции,обязательны для исполнения лицензиатом. 3. Лицензионный центр в пределах своей компетенции имеет право: - проводить проверки деятельности лицензиатов по соблюдению имилицензионных условий, законодательных и нормативных актов,регламентирующих лицензионную деятельность; - запрашивать и получать от лицензиатов необходимые объяснения,справки по вопросам, возникающим при проведении проверок; - составлять по результатам проверки акты (протоколы) с указаниемконкретных нарушений и сроков их устранения; - ставить вопрос перед административной комиссией илигосударственными контролирующими органами о наложении штрафа; - приостановить действие или аннулировать лицензию в соответствиис порядком, установленным разделом VI настоящего Положения. 3. Лицензионный центр осуществляет свою деятельность вкоординации с государственными контрольными службами, расположеннымина территории Астраханской области путем: - проведения совместных проверок субъектов лицензирования; - информирования служб по принадлежности вопросов оприостановлении деятельности хозяйствующих субъектов или выявленныхнарушениях лицензионных условий; - создания единого банка данных о применении санкций вдеятельности лицензиатов. При проведении самостоятельных проверок контролирующие службыпредставляют в лицензионный центр копии актов-заключений о выявленныхнарушениях. 5. Лицензиаты обязаны представлять необходимую информацию идокументы, а также обеспечивать условия для проведения проверки. В случае непредставления информации и документов лицензионномуцентру проведении проверки последний составляет протокол и направляетего в административную комиссию горрайадминистраций по местурегистрации хозяйствующего субъекта, допустившего нарушение. 6. Осуществление ломбардной деятельности без специальногоразрешения (лицензии) признается незаконной. Это дает право органамГосударственной налоговой службы на обращение в суд или арбитражныйсуд с исками о признании недействительными всех сделок, направленныхна получение прибыли от такой деятельности и о взыскании в бюджетгосударства всего дохода, полученного по таким сделкам, о ликвидациипредприятия, а при необходимости возбуждение ходатайства о запрещениизаниматься предпринимательской деятельностью. VI. Порядок приостановления действия или аннулирования лицензии 1. Лицензионный центр имеет право приостановить действие лицензииили аннулирует ее в случаях: - заявления владельца лицензии; - обнаружения недостоверных данных в документах, представленныхлицензиатом в орган лицензирования; - необоснованного невыполнения лицензиатом предписаний илираспоряжений государственных надзорных органов или приостановления имидеятельности организаций в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством Российской Федерации; - ликвидации юридического лица; - нарушения лицензиатом условий и требований действия лицензии,определенных настоящим Положением, в том числе: - несоблюдения лицензиатом требований законодательных и другихнормативных актов, регламентирующих деятельность ломбардов; - материалов проверки лицензионного центра; - письменного заявления органов государственного контроля онарушении лицензионных условий; - актов и предписаний экспертов. - несоблюдения лицензиатом требований по учету, хранению иреализации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (дляломбардов, осуществляющих прием изделий из драгоценных металлов идрагоценных камней); - несоблюдения лицензиатом требований по переоформлению лицензиии представлению дополнительной информации, предусмотренных настоящимПоложением; - необоснованного отказа лицензиата представить необходимыедокументы, затребованные в порядке контроля за исполнением лицензииконтрольными службами или органами государственного контроля; - передачи права, представленного лицензией, другому юридическомулицу, или осуществление лицензируемой деятельности в территориальнообособленных объектах, не заявленных в органе лицензирования. 2. Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензиипринимается на основании: - материалов проверки лицензионного центра; - письменного заявления органов государственного контроля онарушении лицензионных условий; - актов и предписаний экспертов. Для проверок указанных фактов лицензионным центром могутпривлекаться специалисты органов надзора, вневедомственной экспертизы,а также отдельные эксперты. 3. Рассмотрение вопроса о приостановлении действия илианнулирования лицензии осуществляется в присутствии владельца лицензииили его законного представителя. В их отсутствие вопрос может бытьрассмотрен лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном ихизвещении о времени и месте рассмотрения. Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензииподписывается начальником управления экономических реформадминистрации области или его заместителем. 4. Нарушение условий, предусмотренных в лицензии изафиксированное соответствующими государственными контролирующимиорганами, влечет наложение штрафа в соответствии с действующимзаконодательством. При выявлении нарушений лицензионным центром последний составляетпротокол и направляет его в административную комиссию соответствующихорганов местного самоуправления по месту регистрации хозяйствующегосубъекта, допустившего нарушение. 5. Приостановление действия лицензии влечет за собой прекращениевида деятельности, указанных в лицензии. Время, на которое былоприостановлено действие лицензии, включается в общий срок ее действия. 6. За непринятие мер по устранению допущенных нарушений вустановленный срок действие лицензии может быть прекращено по решениюоргана, выдавшего ее. 7. Отмена решения о приостановлении действия лицензии возможнатолько после полного устранения субъектом лицензирования причин,повлекших приостановление ее действия. 8. Лицензия считается возобновленной после принятиясоответствующего решения органом, уполномоченным на ведениелицензионной деятельности, о котором не позднее чем в 3-дневный срок смомента принятия он оповещает лицензиата и органы Государственнойналоговой службы Российской Федерации. 9. Владелец лицензии при получении решения о приостановлении илианнулировании лицензии обязан в 3-дневный срок сдать лицензию, приэтом составляется акт об изъятии лицензии. При отказе владельца лицензии подписать акт, либо сдать лицензиюв акте делается соответствующая запись. Отказ от подписи акта неявляется основанием для прекращения дела о приостановлении действияили аннулировании лицензии. 10. В случае приостановления, аннулирования лицензии илипрекращения срока ее действия лицензиат обязан выполнить своиобязательства перед клиентами по ранее заключенным договорам залога(хранения). 11. В случаях аннулирования лицензии субъект лицензирования имеетправо повторно получить лицензию на избранные виды деятельности толькопосле полного устранения причин, вызвавших ее аннулирование, на общихоснованиях. 12. Информация о приостановленных, аннулированных и изъятыхлицензиях, а также о возобновлении действия приостановленных лицензийпубликуется в средствах массовой информации и вносится всоответствующие реестры. VII. Ответственность сторон, участвующих в процессе лицензирования 1. Лицензиат несет ответственность за неисполнение лицензионныхусловий в соответствии с законодательством Российской Федерации инастоящим Положением. Решения и действия органов, уполномоченных на ведениелицензионной деятельности, могут быть обжалованы в установленномпорядке в судебных органах. 2. Руководители и должностные лица органов,уполномоченных наведение лицензионной деятельности, несут ответственность за нарушениеили ненадлежащее исполнение установленного Правительством РоссийскойФедерации порядка ее ведения и настоящего Положения в соответствии сдействующим законодательством.