Постановление Администрации Астраханской области от 25.06.2004 № 9/110
О концепции областной целевой программы "Отходы производства и потребления Астраханской области (2005-2010 годы)"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.06.2004 N 9/110 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 14.05.2008 г. N 240-П О концепции областной целевойпрограммы "Отходы производстваи потребления Астраханской области(2005-2010 годы)" Во исполнение распоряжения Губернатора Астраханской области от27.05.2004 N 467-р "О разработке областной целевой программы "Отходыпроизводства и потребления Астраханской области (2005-2010 годы)"Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ : 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы"Отходы производства и потребления Астраханской области (2005-2010годы)". 2. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова Т.Н.) организовать взаимодействие с департаментамипромышленности, транспорта, связи, науки и технологий (Терсков С.К.),сельского хозяйства Астраханской области (Нестеренко И.А.),управлениями по охране окружающей среды Астраханской области (ЧуйковЮ.С.), жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (КарасевГ.Г.), ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора в Астраханской области" (Ковтунов А.И.) и органами местногосамоуправления городов и районов Астраханской области по представлениюдо 01.08.2004 в главное управление природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России по Астраханской области аргументированныхобоснований и перечня мероприятий по улучшению социально-экологическойобстановки в сфере обращения с отходами, вовлечению отходов вхозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья длявключения в областную целевую программу "Отходы производства ипотребления Астраханской области (2005-2010 годы)". 3. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районовАстраханской области подготовить предложения по улучшениюэкологической ситуации территорий, предусмотрев в них мероприятия,финансируемые за счет средств местных бюджетов и других источников. 4. Рекомендовать главному управлению природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России по Астраханской области (Кузнецов А.Ф.)обобщить весь представленный материал и до 01.09.2004 направить вдепартамент экономического развития Астраханской области предложенияпо формированию областной целевой программы "Отходы производства ипотребления Астраханской области (2005-2010 годы)" в соответствии сПоложением о порядке разработки, утверждения и реализации областныхцелевых программ на территории Астраханской области, утвержденнымпостановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281. 5. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня подписания.Губернатор Астраханской области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 25.06.2004 N 9/110 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Отходы производства и потребления Астраханской области (2005-2010 годы)" 1. Проблема и анализ причин ее возникновения Сложившаяся в Астраханской области ситуация в сфере образования,использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов привелак опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозуздоровью населения. Сформированная в области система обращения с отходами заключаетсяв их перемещении из мест образования к местам захоронения насанкционированные, а зачастую и на стихийные несанкционированныесвалки. Ежегодно на территории области образуется около 350 тыс. тоннвсех видов отходов, из них в областном центре - около 160 тыс. тонн.Критическая ситуация, сложившаяся в Астраханской области в сфереобращения с отходами, обусловлена многолетним складированием отходовна территории полигонов с минимальной сортировкой, не превышающей 3процентов от общего объема, и, как следствие, трудностью переработкиотходов из-за невозможности их селективного отбора. На территории областного центра и населенных пунктов областинакоплено свыше 3 млн. тонн всех видов отходов, в том числе наполигонах твердых бытовых отходов - 2,7 млн. тонн (далее - ТБО), нанесанкционированных свалках - 48,0 тыс. тонн отходов, из которых 65процентов накапливается в г. Астрахани. Общее количество свалок - 443,из них 294 - стихийно образованные. Общая площадь земель, занятыхсвалками, составляет 634,3 га, из них полигонами - 65,0 га,несанкционированными свалками - 182,4 га, из которых 63,0 га или 34,5процента составляют земли областного центра. В области имеется только один полигон промышленных отходов и 6полигонов ТБО. Существующие полигоны и санкционированные свалки неотвечают современным санитарным и экологическим требованиям. Большейчастью они не ограждены и не обвалованы. Технология складированияотходов не соблюдается. Повсеместно отсутствует послойная изоляцияотходов инертными материалами, не редки случаи возгорания идлительного горения свалок. Отсутствуют системы сбора, очисткифильтрата и поверхностного стока с тела свалок, не выполняютсятребования по дезинфекции спецтехники после пребывания ее на свалке.Не проводится мониторинга состояния окружающей природной среды натерриториях объектов размещения отходов. На полигонах ТБО размещаются токсичные (свинец и ртутьсодержащиекомпоненты) отходы, образующиеся в жилом секторе и коммунальномхозяйстве (люминесцентные лампы, автомобильные и иные аккумуляторы,батарейки, лакокрасочная тара, бытовая и электронная техника);биологические отходы (трупы павших животных, отходы лечебныхучреждений) и другие отходы повышенного класса опасности, размещениекоторых должно производиться на специализированных полигонах илиоборудованных хранилищах. Места захоронения бытовых отходов являются питательной средой дляразмножения вредных грызунов и насекомых, наносящих немалый ущербхозяйственной деятельности и создающих потенциальную угрозу здоровьюнаселения области. Во многих населенных пунктах, в том числе в областном центре,срок действия санкционированных свалок и полигонов ТБО уже законченили заканчивается в ближайшие год-два. На территориях некоторыхсельских советов районов (Володарского и Наримановского) вообщеотсутствуют узаконенные места хранения и захоронения отходов. При быстром росте образования отходов, особенно упаковочных, вобласти недостаточно мощностей по их переработке, отсутствуетраздельный сбор отходов, формируемый населением. Увеличивается ростнесанкционированных свалок, образованных населением, проживающим вветхом и неблагоустроенном фонде. Здесь же размещается мусор уличный,мусор строительный и металлолом и практикуется сжигание и закапываниеотходов, что является нарушением санитарных, экологических норм иправил, ведет к дополнительному загрязнению окружающей среды. В области не решена проблема с утилизацией жидких нечистот ихозяйственно бытовых сточных вод из выгребных ям неканализованнойчасти областного центра и населенных пунктов области. Этот вид отходовразмещается на иловых (сливных) картах очистных сооружений канализациибиологической очистки, которые требуют ликвидации. Необходимостроительство сливных насосных станций, отвечающих современнымстроительным и экологическим нормам и правилам, а также канализации внеблагоустроенном жилом фонде городов и районов области. Особенно напряженная обстановка с размещением твердых бытовых ипромышленных отходов сложилась в областном центре. В правобережнойчасти г. Астрахани из-за отсутствия полигона твердые бытовые ипромышленные отходы временно размещаются на землях Наримановскогорайона (5,0 га), переданных городу в 1994 году на период строительстваполигона. Но из-за недостаточного выделения бюджетных ассигнований нарешение экологических проблем вопросы строительства полигона ТБО имусороперерабатывающего завода, внедрения технологии прессования ТБОдо настоящего времени не решены. В левобережной части г. Астраханиотходы размещаются на полигоне ТБО, расположенном в п. ФунтовоПриволжского района. Мощность этого полигона позволит принимать отходыеще в течение двух лет, а значит, в ближайшем будущем без принятиясоответствующих мер встанет вопрос об отчуждении пригодных дляиспользования земель под размещение отходов. Внедрение на территории Астраханской области современной системыуправления обращением с твердыми бытовыми и промышленными отходами,создание благоприятных экономических и правовых условий дляпривлечения инвестиций в сферу обращения с отходами требует принятияобластной целевой программы "Отходы производства и потребленияАстраханской области (2005-2010 годы)" (далее - программа), целямикоторой являются предотвращение и ликвидация вредного воздействияотходов производства и потребления на окружающую среду и здоровьенаселения области, а также максимальное вовлечение утилизируемыхотходов в хозяйственный оборот. 2. Способы решения проблемы Способами решения проблемы являются : - создание системы управления обращением с отходами, построеннойна основе организационно-управленческих, правовых, нормативных,экономических, информационных и контрольных регуляторов; - внедрение новых технологий и оборудования по переработке иобезвреживанию отходов, обеспечивающих увеличение объемов ихиспользования в качестве вторичных материалов и уменьшение объемовразмещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах; - внедрение технологий по раздельному сбору промышленных итвердых бытовых отходов; - внедрение механизма сбора твердых бытовых отходов от населения,проживающего в ветхом и неблагоустроенном жилом фонде; - расширение мощностей по сбору и использованию (утилизации)различных видов отходов; - строительство полигонов экологически безопасного захороненияпромышленных и твердых бытовых отходов, ликвидация несанкционированныхмест размещения отходов с последующей рекультивацией земель; - строительство завода и мини-цехов по переработке иобезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходовжилищно-коммунального и сельского хозяйства. 3. Механизм реализации программы Механизм реализации программы предусматривает использованиерычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политикив области природопользования и охраны окружающей природной среды сучетом интересов Астраханской области, муниципальных образованийгородов и районов и хозяйствующих субъектов области. Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках программы, подлежатобязательной экологической оценке и экспертизе в соответствии ссуществующим законодательством. Отбор инвестиционных проектов и исполнителей программныхмероприятий проводится по согласованию с заинтересованными структурамиобласти и органами местного самоуправления на конкурсной основе. Программные мероприятия осуществляются за счет привлечениячастных инвесторов, средств областного и местных бюджетов в частиплатежей за загрязнение окружающей природной среды; выделениякапитальных вложений на строительство объектов по переработке отходов;долевого участия предприятий и организаций. 4. Источники финансирования Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств бюджетов всех уровней, средств предприятий (организаций) идругих внебюджетных источников. 5. Результаты реализации программы Реализация мероприятий программы позволит создать на территорииАстраханской области развитую инфраструктуру по сбору, обезвреживаниюи утилизации отходов, что улучшит экологическую ситуацию в сфереобращения с отходами и снизит воздействие факторов загрязненияокружающей природной среды на здоровье населения. Увеличение объемовиспользования отходов в качестве вторичного сырья и материаловзначительно снизит объемы размещения отходов на свалках и хранилищах,сократит отчуждение земель под полигоны, отвалы и хранилища(накопители) отходов. Рекультивация земель, ранее занятых свалками,позволит вовлечь их в хозяйственный оборот. В период строительства иэксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов будутсозданы дополнительные рабочие места.