Постановление Администрации Астраханской области от 10.09.2004 № 12/149
Об утверждении концепции информатизации органов исполнительной власти Астраханской области
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.09.2004 N 12/149Об утверждении концепцииинформатизации органовисполнительной властиАстраханской области Во исполнение распоряжения Администрации Астраханской области от12.07.2004 N 10/56-р "О реализации областной целевой программы"Реформирование государственной службы Астраханской области (2003-2005годы)" и в целях повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти областиАдминистрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию информатизации органов исполнительнойвласти Астраханской области (прилагается). 2. Управлению информационных ресурсов аппарата ГубернатораАстраханской области (Ушаков А.В.) и департаменту по делам печати,телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области(Блиер М.Б.) в срок до 15 октября 2004 года разработать и утвердитьобластную целевую программу информатизации органов исполнительнойвласти Астраханской области на 2005-2006 годы. 3. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 4. Постановление вступает в силу со дня его опубликования.И.о. Губернатора Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 10.09.2004 N 12/149 Концепция информатизации органов исполнительной власти Астраханской области 1. Введение Концепция информатизации органов исполнительной властиАстраханской области (далее - концепция) разработана управлениеминформационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области воисполнение распоряжения Администрации Астраханской области от12.07.2004 N 10/56-р "О реализации областной целевой программы"Реформирование государственной службы Астраханской области(2003-2005годы)". Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные, областные законы и другие нормативные правовыеакты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующиевопросы использования информационных технологий в деятельности органовгосударственной власти. 2. Цели и задачи концепции Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направленияреализации единой государственной политики использованияинформационных технологий в деятельности органов исполнительной властиобласти, является инструментом обеспечения административной реформы имодернизации системы государственного управления. Основными целями информатизации органов исполнительной властиобласти является повышение эффективности, информационной открытости ипрозрачности механизмов государственного управления, формирование"электронного правительства", ориентированного на предоставление услуггражданам и организациям и опирающегося на возрастающую рольинформации и информационных технологий в общественной жизни. Государственная политика в сфере использования информационныхтехнологий призвана создать необходимые условия обеспечениясогласованности действий органов исполнительной власти области дляформирования и выполнения программ и проектов информатизации. 3. Анализ текущего уровня информатизации Концепция основана на результатах анализа текущего уровня иосновных проблем использования информационных технологий вдеятельности органов исполнительной власти области, учитывает мировойопыт и сложившуюся практику их применения. 3.1. Предпосылки внедрения информационных технологий В настоящее время сложились благоприятные предпосылки длясовершенствования государственного регулирования, повышения качества идоступности предоставляемых государством услуг населению иорганизациям и обеспечения эффективного управления государственнойсобственностью Астраханской области, повышения результативности,качества и прозрачности работы органов исполнительной власти области,последовательного искоренения коррупции на основе широкого примененияинформационных технологий. В рамках реализации программ социально-экономического развития имодернизации системы государственного управления создаются необходимыеусловия для широкого внедрения информационных технологий на основе: - исключения избыточных функций органов исполнительной властиобласти и оптимизации системы государственного контроля; - совершенствования кадрового состава, повышения квалификациигосударственных служащих Астраханской области,финансово-экономического и материально-технического обеспечениягосударственной службы Астраханской области; - повышения информационной открытости и публичности процедурразработки и принятия государственных решений, реализации прав гражданна доступ к информации; - формирования современной инфраструктуры предоставленияинформационно-коммуникационных услуг, повышения доступностиинформационных технологий; - роста объемов финансирования проектов информатизации,распространения опыта успешного использования информационныхтехнологий в деятельности органов государственной власти Астраханскойобласти. 3.2. Уровень информатизации органов исполнительной власти области Внедрение и использование информационных технологий вдеятельности органов исполнительной власти области ведетсяинтенсивными темпами. В ряде управлений, комитетов и департаментовсозданы основы современной информационно-технологическойинфраструктуры, формируется организационно-методическое обеспечениеэффективного использования информационных технологий. Важную роль в повышении эффективности использованияинформационных технологий выполняет ФЦП "Электронная Россия",реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки длявнедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Общий объем финансирования программ информатизации из областногобюджета за период 2002-2004 годов превысил 17 млн. рублей. Растет численность сотрудников органов исполнительной властиАстраханской области, обеспеченных современными персональнымикомпьютерами, во многих управлениях, комитетах и департаментах созданылокальные сети, в том числе имеющие доступ в сеть Интернет. Долязатрат на закупку программного обеспечения и услуг в структуребюджетных расходов увеличивается, что в целом отражает развитиефункциональных возможностей и сложность в эксплуатации используемых вдеятельности органов исполнительной власти области информационныхсистем. Создаются прикладные системы информационно-аналитическогообеспечения, формируются базы данных по основным направлениямдеятельности органов исполнительной власти Астраханской области. Органы исполнительной власти области создают и используютинтернет-сайты для размещения информации о своей деятельности,предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационногообслуживания граждан и организаций. Оценка уровня использования информационных технологий вдеятельности органов исполнительной власти области осуществляетсярегулярно и служит основой для уточнения и корректировки основныхнаправлений реализации государственной политики в сфереинформатизации. Вместе с тем в сфере использования информационных технологий вдеятельности органов исполнительной власти области имеется рядсущественных недостатков. 4. Основные задачи повышения эффективности использования информационных технологий Государственная политика в сфере информатизации направлена нарешение следующих ключевых задач повышения эффективности использованияинформационных технологий в деятельности органов исполнительной властиАстраханской области: - определение стратегических приоритетов информатизации,формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурныхпроектов в соответствии с целями социально-экономического развития исоздания "электронного правительства"; - распространение практики предоставления открытого доступаграждан и организаций к информации о деятельности органовисполнительной власти области; - организация интерактивного информационного обслуживания граждани организаций на основе Интернет-ресурсов органов исполнительнойвласти области; - обеспечение информационной безопасности деятельности органовисполнительной власти области; - развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающейэффективное информационное взаимодействие; - разработка стандартов в области создания типовых элементовинформационно-технологической инфраструктуры, государственныхинформационных систем и ресурсов, их интеграции и совместногоиспользования в рамках формирования единой архитектуры "электронногоправительства" и создания единого информационного пространства органовисполнительной власти области; - централизованное создание общих государственных информационныхресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащихполную непротиворечивую достоверную актуальную и структурированнуюинформацию, необходимую для государственного управления, обеспечениеих доступности на межведомственном уровне, а также для граждан иорганизаций; - построение единой системы управления процессом информатизации,обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектовна межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанноевыполнение в соответствии с основными приоритетами государственнойполитики в сфере информатизации; - распространение на уровне управлений, комитетов и департаментовпрактики долгосрочного планирования программ информатизации, повышениеэффективности существующих систем управления выполнением отдельныхпроектов; - укрупнение объемов, объединение и централизация закупок длягосударственных нужд однотипной продукции в сфере информационныхтехнологий в интересах органов исполнительной власти области дляполучения экономического эффекта; - создание единой системы мониторинга использованияинформационных технологий в деятельности органов исполнительной властиобласти и оценки результатов реализации программ и проектовинформатизации для повышения качества планирования и корректировкидействующих программ информатизации; - реализация комплексных программ подготовки и повышенияквалификации государственных служащих Астраханской области в сфереинформационных технологий, развитие необходимой образовательнойинфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса службинформатизации и квалификации специалистов этих служб; - совершенствование нормативной правовой базы в соответствии сприоритетными задачами повышения эффективности использованияинформационных технологий в деятельности органов исполнительной властиобласти и с учетом международной практики; - защита интеллектуальной собственности, недопущениеиспользования в деятельности органов исполнительной власти областипрограммного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионнойподдержки; - свободное распространение и тиражирование в интересах органовисполнительной власти области программного обеспечения и результатовНИОКР, разработанных за счет средств областного бюджета. 5. Приоритеты использования информационных технологий В целях реализации эффективной системы государственногоуправления широкое применение информационных технологий позволяетповысить уровень: - взаимодействия между органами исполнительной власти области; - взаимодействия органов исполнительной власти Астраханскойобласти с гражданами и организациями; - взаимодействия и коллективной работы государственных служащих. Отбор приоритетов финансирования проектов осуществляется наосновании оценки возможности получения значимогосоциально-экономического результата и необходимого объема затрат на ихреализацию. Приоритеты информатизации органов исполнительной власти областиуточняются на регулярной основе исходя из изменения целей и задачсоциально-экономического развития и модернизации системыгосударственного управления. 5.1, Приоритеты в сфере государственного управления В соответствии с основными направлениями административной реформыи реформы системы государственной службы использование информационныхтехнологий в целях совершенствования существующей системыгосударственного управления позволит обеспечить: 1) совершенствование реализации правотворческих функцийгосударства и повышение эффективности государственного регулированияна основе создания и развития систем: - информационно-аналитического обеспечения деятельности органовисполнительной власти области; - сбора, обработки, регистрации и распространения законодательныхи иных нормативных правовых актов; обеспечения законодательнойдеятельности с обязательным подключением всех субъектов, обладающихправом законодательной инициативы, обеспечивающей размещениеэлектронных версий документов, а также учет прохождения законопроектовпо всем стадиям законодательного процесса; анализа соответствиясуществующей нормативной правовой базы правоприменительной практике; 2) повышение качества и доступности государственных услуг дляграждан и организаций, результативность деятельности органовисполнительной власти области на основе внедрения технологий"электронного правительства" и формирования интегрированныхкоммуникационных каналов, построенных по принципу "одного окна" путемсоздания и развития: - информационных порталов, обеспечивающих размещение в сетиИнтернет информации справочного характера, доступ граждан иорганизаций к открытым ведомственным информационным ресурсам,интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций ипредоставление государственных услуг; - пунктов общественного доступа к информационным ресурсам; - центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможностьбесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органыисполнительной власти области и получения ими отрытой информации; - учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан; 3) повышение эффективности управления государственнойсобственностью Астраханской области, (в том числе природнымиресурсами, государственными резервами и нематериальными активами),увеличение доходов от использования государственного имущества наоснове создания и развития информационных систем и ресурсов; 4) повышение квалификации государственных служащих Астраханскойобласти на основе создания и развития информационной системы поддержкинепрерывного профессионального образования государственных служащих,системы управления знаниями; 5) совершенствование взаимодействия органов исполнительной изаконодательной власти области и органов местного самоуправления наоснове создания общей защищенной информационной среды. 5.2.Обеспечение информационной открытости Повышение информационной открытости органов исполнительной властиобласти, доступности информации для граждан, а также созданиемеханизмов общественного контроля за их деятельностью обеспечиваетсяпутем создания: - Интернет-ресурсов, содержащих информацию о деятельности органовисполнительной власти Астраханской области, а также предоставлениядоступа к ним граждан и организаций; - единой системы навигации по Интернет-ресурсам органовисполнительной власти области; - инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации одеятельности органов исполнительной власти области; - систем учета и обработки запросов граждан о предоставленииинформации и контроля за их исполнением; - системы публикации и распространения данных о результативностидеятельности органов исполнительной власти области; - системы учета результатов действий государственных служащихАстраханской области по внесению изменений в государственныеинформационные ресурсы и обеспечения доступа к этой информации граждани организаций. При разработке программ и проектов информатизации следуетпринимать во внимание целесообразность интеграции создаваемыхгосударственных информационных ресурсов в общероссийское и мировоеинформационное пространство. 5.3.Информационная безопасность В соответствии с основными положениями Доктрины информационнойбезопасности Российской Федерации информационная безопасностьгосударственных информационных систем, ресурсов и технологийобеспечивается на основе применения единых требований защитыинформации от несанкционированного доступа или изменения приосуществлении доступа в открытые сети связи, в том числе в Интернетили по другим каналам, а также от воздействия компьютерных атак ивирусов. При использовании информационных технологий в органахисполнительной власти области, применяемых при хранении, обработке ипередаче по каналам связи информации ограниченного доступа,формировании открытых официальных информационных ресурсов, а также вкритически важных сегментах информационной инфраструктуры областинеобходимо обеспечить безопасность информационных ресурсов, ихцелостность, доступность и конфиденциальность, а также возможностьустановления авторства электронных документов. Необходимый уровень информационной безопасности государственныхинформационных систем обеспечивается путем применениясертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерныхатак и защиты информации. Применение криптографических средств защитыинформации является обязательным для информационных систем, содержащихсведения, составляющие государственную тайну. Контроль за использованием и защита государственныхинформационных систем и ресурсов от злоупотреблений со стороныгосударственных служащих Астраханской области обеспечивается на основесоздания комплексной системы мониторинга и учета их операций приработе с государственными информационными системами, ресурсами итехнологиями. В составе органов исполнительной власти области в случаенеобходимости создаются службы обеспечения информационнойбезопасности. Деятельность органов исполнительной власти Астраханскойобласти в сфере обеспечения безопасности информации, подлежащейобязательной защите, регулируется федеральным законодательством инормативными правовыми актами Астраханской области. Основные направления повышения уровня защищенности объектовинформационно-технической инфраструктуры органов исполнительной властиобласти включают: - обеспечение комплексного подхода к решению задач информационнойбезопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня вразличных органах исполнительной власти области; - разработку модели угроз информационной безопасности, политикибезопасности и заданий по безопасности; - определение технических требований и критериев отнесенияобъектов к критической информационно-технологической инфраструктуре,создание реестра критически важных объектов, разработку особых мер поих защите и средств надзора за их соблюдением; - обеспечение эффективного мониторинга состояния информационнойбезопасности; - развитие нормативной правовой и методической базы в областизащиты информации, оценку безопасности информационных технологий; - единый порядок согласования технических заданий на обеспечениеинформационной безопасности государственных информационных систем,ресурсов и технологий; - проведение уполномоченными федеральными органами аттестации иорганизацию контроля государственных информационных систем, ресурсов итехнологий, используемых в деятельности органов исполнительной властиобласти, на соответствие требованиям информационной безопасности; - развитие систем обеспечения безопасности электронногодокументооборота, системы мониторинга и контроля за действиямигосударственных служащих Астраханской области в работе с информацией,развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенныхсредств обработки информации общего применения, систем удостоверяющихцентров, а также систем их сертификации и аудита. 6. Основные принципы и направления реализации единой государственной политики в области использования информационных технологий Государственная политика в сфере информатизации органовисполнительной власти области основана на следующих принципах: - подчинение процессов информатизации решению приоритетных задачсоциально-экономического развития области, модернизации системыгосударственного управления; - соответствие задач информатизации органов исполнительной властиобласти целевым показателям эффективности их деятельности; - консолидация бюджетных средств на решении приоритетных задачинформатизации органов исполнительной власти области, создание системыконтроля за их расходованием; - централизованное создание общих для органов исполнительнойвласти области элементов информационно-технической инфраструктуры; - исключение дублирования сбора информации и созданияинформационных систем; - разработка типовых для органов исполнительной властиАстраханской области прикладных компонентов, структурных решений,элементов информационно-технической инфраструктуры; - обеспечение согласованности и сбалансированности темповинформатизации органов исполнительной власти области; - открытость и прозрачность процесса информатизации органовисполнительной власти области; - приоритетное использование областного научно-технического ипроизводственного потенциала при решении задач информатизации. 6.1. Общее информационное пространство и защищенная информационная среда органов исполнительной власти области Общее информационное пространство охватывает органызаконодательной и исполнительной власти области, а также органыместного самоуправления и формируется на основе развития: - интегрированной телекоммуникационной инфраструктуры; - системы удостоверяющих центров; - электронной среды взаимодействия. Развертывание защищенной от утечек и перехвата данныхтелекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной властиобласти основано на использовании и интеграции существующих исоздаваемых ведомственных и областных сетей, а также сетей общегопользования. Интегрированная телекоммуникационная инфраструктура органовисполнительной власти области обеспечивает: - комплексный набор современных телекоммуникационных услуг наоснове объединения технических возможностей сетей связи и передачиданных (в том числе голосовых и видео), унификации используемых при еепостроении решений; - создание общей транспортной среды для регламентированногоинформационного обмена и взаимодействия; - доступ к государственным информационным ресурсам намежведомственном уровне и к информационным ресурсам сети Интернет; - пропускную способность, достаточную для качественной и надежнойпередачи информационных потоков; - гарантированный уровень безопасности государственныхинформационных систем, ресурсов и технологий. Создание системы удостоверяющих центров органов исполнительнойвласти области позволяет обеспечить основные функции электронногодокументооборота в соответствии с основными положениями Федеральногозакона "Об электронной цифровой подписи" на основе создания областногоудостоверяющего центра. Электронная среда взаимодействия органов исполнительной властиобласти обеспечивает интеграцию, совместную работу государственныхинформационных систем, автоматизированный обмен данными между ними намежведомственном уровне и формируется в соответствии с требованиями истандартами единой федеральной архитектуры "электронногоправительства" на основе создания: - репозитория государственных информационных систем, содержащегоописание способов и интерфейсов взаимодействия с ними, а такжеиспользуемых схем организации обмена данными; - инфраструктуры и механизмов маршрутизации, трансформации игарантированной доставки сообщений и данных между отдельнымигосударственными информационными системами. Развитие электронной среды взаимодействия органов исполнительнойвласти области позволяет устранить дублирование ввода однотипныхданных, обеспечить согласованное функционирование государственныхинформационных систем в рамках общего информационного пространстваорганов исполнительной власти области. 6.2. Единые требования к основным элементам информационно-технологического обеспечения Формирование в рамках единой федеральной архитектуры"электронного правительства" общих для органов государственной властиРоссийской Федерации и органов исполнительной власти Астраханскойобласти государственных стандартов в области создания типовыхэлементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры,государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции исовместного использования обеспечивает согласованное развитие исовместимость используемых программно-технических решений. Областные стандарты в области создания типовых элементовинформационно-технологической инфраструктуры, государственныхинформационных систем и ресурсов, формируемые в рамках единойархитектуры "электронного правительства", определяют общие требования,а также порядок выполнения и результаты работ по их проектированию,реализации и внедрению, критерии оценки эффективности их последующегоиспользования. Областные стандарты формируются для следующих типовых элементовинформационно-технологической инфраструктуры, государственныхинформационных систем и ресурсов: - систем взаимодействия с гражданами и организациями,обеспечивающих предоставление органами исполнительной властиАстраханской области через Интернет или другие каналы связи справочнойинформации и услуг, включая порталы и центры телефонного обслуживания; - транзакционных и учетных систем, обеспечивающих поддержкувыполнения органами исполнительной власти области своих основных задачи функций; - систем межведомственного взаимодействия и информационногообмена сообщениями и данными между государственными информационнымиресурсами; - систем управления ресурсами, обеспечивающих поддержку деловыхпроцессов и административных регламентов в деятельности органовисполнительной власти области; - офисных систем, используемых работниками органов исполнительнойвласти области в своей повседневной деятельности для подготовкидокументов и обмена информацией; - информационно-аналитических центров и систем, обеспечивающихсбор, обработку, хранение и анализ данных о результатах выполненияорганами исполнительной власти области своих основных задач и функций; - систем управления электронными архивами документов; - систем информационной безопасности; - систем управления эксплуатацией, включая системы управленияинфраструктурными компонентами. В целях обеспечения интеграции, совместного использования иинформационного взаимодействия государственных информационных систем иресурсов на межведомственном уровне формируются областные стандартыметаданных информационных объектов, описания государственныхинформационных систем и ресурсов, предоставления информационныхсервисов, информационного электронного обмена и сетевоговзаимодействия. 6.3. Создание общих информационных ресурсов Общие информационные ресурсы, включая регистры, кадастры,реестры, классификаторы, создаются в случае необходимостипредоставления оперативного доступа к целостной актуальной достовернойи непротиворечивой информации об основных объектах государственногоуправления на межведомственном уровне и ее совместного использованияпри подготовке решений. Создание областных информационных ресурсов позволяет устранитьдублирование, упорядочить и регламентировать процедуры организациисбора, хранения и актуализации данных об объектах государственногоуправления, а также осуществлять контроль доступа и их использования. Создание и последующее размещение информационных ресурсовосуществляется управлением информационных ресурсов аппаратаГубернатора Астраханской области, обеспечивающим на постоянной основе: - обслуживание и поддержку информационных систем и информационныхресурсов области, которые не могут быть отнесены к компетенцииотдельных органов исполнительной власти области; - контроль за использованием областных ресурсов в целяхпредотвращения возможных злоупотреблений со стороны государственныхслужащих Астраханской области; - размещение, резервирование и технологическую поддержкуотдельных информационных систем и ресурсов органов исполнительнойвласти области по согласованию с ними. 6.4. Координация деятельности по реализации программ и проектов информатизации Основным механизмом реализации государственной политики иинтеграции процессов информатизации органов исполнительной властиобласти должна стать областная целевая программа информатизацииорганов исполнительной власти Астраханской области. Программа должна включать мероприятия по формированию архитектуры"электронного правительства", разработке методической базы,регламентирующей порядок управления информатизацией, развитиюнормативной правовой базы, разработке и актуализации техническихтребований и областных стандартов в данной сфере, созданию общих итиповых прикладных элементов информационно-технологическойинфраструктуры, реализации проектов информатизации, повышениюквалификации государственных служащих в сфере информационныхтехнологий, а также продвижению идеологии "электронного правительства"и выполнению НИОКР. Создание, развитие и обеспечение функционирования государственныхинформационных систем, ресурсов и технологий органов исполнительнойвласти области осуществляется в рамках самостоятельных программинформатизации. Если планируемая стоимость реализации отдельныхпроектов информатизации превышает нормативно установленный объем,решение о выделении необходимого финансирования принимается наосновании результатов проведения межведомственнойтехнико-экономической экспертизы. Приоритеты и порядок финансированияпроектов определяются по результатам оценки возможного экономическогоэффекта и социальной значимости их реализации. В целях повышения эффективности управления процессоминформатизации осуществляется мониторинг использования информационныхтехнологий в деятельности органов исполнительной власти области, врамках которого обеспечивается контроль за ходом выполнения проектов,проводится анализ текущих и перспективных потребностей в примененииинформационных технологий, формируются предложения по корректировкегосударственной политики. 6.5. Кадровое обеспечение в области информационных технологий В целях обеспечения необходимого уровня квалификациигосударственных служащих Астраханской области в сфере информационныхтехнологий создается система подготовки (переподготовки) кадров наоснове: - определения квалификационных требований к различным категориямгосударственных служащих Астраханской области в сфере использованияинформационных технологий; - внедрения унифицированных процедур оценки квалификационныхнавыков сотрудников в области применения современных информационныхтехнологий; - разработки и финансирования программ обучения для различныхкатегорий государственных служащих, а также необходимых методическихматериалов; - профессионального обучения и сертификации государственныхслужащих, ответственных за использование и внедрение информационныхтехнологий; - улучшения материально-технического обеспечения органовисполнительной власти Астраханской области, включая оснащениегосударственных служащих вычислительной техникой, создания в органахисполнительной власти области учебных компьютерных классов, внедрениятехнологий дистанционного обучения; - информирования государственных служащих о передовом опыте иинновациях в области информационных технологий; - создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессовиспользования государственными служащими информационных технологий. Принимаются меры, направленные на продвижение и популяризациютехнологий "электронного правительства", повышение квалификацииграждан и организаций, использующих .информационные технологии длявзаимодействия с органами исполнительной власти. 6.6. Нормативная правовая база в сфере использования информационных технологий Совершенствование нормативного правового обеспечения в областииспользования информационных технологий в деятельности органовисполнительной власти Астраханской области осуществляется ежегодно впорядке, установленном для формирования плана законопроектных работАдминистрации Астраханской области, на основе изменений действующейнормативной правовой базы и принятия законодательных и иныхнормативных правовых актов. Для обеспечения государственными органами конституционного праваграждан на информацию и применения в этих целях современныхинформационных технологий следует завершить работу по созданиюкомплекса нормативных актов, гарантирующих права граждан на информациюо деятельности органов исполнительной власти области и порядкеиспользования информационных технологий во взаимоотношениях междугосударством, обществом и гражданами. Необходимо нормативно закрепитьправила работы с персональными данными и использование современныхсредств идентификации участников информационного обмена. 6.7. Защита интеллектуальной собственности Защита интеллектуальной собственности должна обеспечитьпредотвращение использования не имеющих лицензионного сопровожденияпрограммно-технических средств в сфере информационных технологий, атакже охрану авторских прав в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Использование нелицензионного программно-технического обеспеченияв составе информационных систем, применяемых в деятельности органовисполнительной власти Астраханской области, снижает качествообслуживания, уровень надежности и безопасности информационных систем. Снижение доли не имеющих лицензионного сопровожденияпрограммно-технических средств, используемых в деятельности органовисполнительной власти области, осуществляется на основе: - свободного распространения прикладных систем, разработанных засчет средств областного бюджета; - увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающеговозможности лицензирования имеющихся программно-технических средств, атакже их лицензионного сопровождения; - централизации проведения закупок по суммарным заявкам органовисполнительной власти области; - инвентаризации программного обеспечения, результатов НИОКР,разработанных за счет средств областного бюджета внаучно-исследовательских организациях; - закупки лицензионных программно-технических средств,соответствующих открытым стандартам взаимодействия. 7. Управление реализацией концепции и целевые показатели ее эффективности Эффективная реализация концепции достигается путем регулярногоприведения ее в соответствие с целями социально-экономическогоразвития области, принимаемыми в ходе административной реформырешениями, а также результатами мониторинга использованияинформационных технологий в деятельности органов исполнительной властиобласти. Необходимым условием успешной реализации концепции является такжепубличность процесса выработки и принятия решений по всем поставленнымв концепции проблемам при широком их обсуждении общественностью,научными и экспертными кругами с применением механизмов общественнойэкспертизы. Государственная политика, сформулированная в концепции, нацеленана достижение измеряемых результатов и показателей эффективности. Управление информатизацией областных органов исполнительнойвласти и выполнение мероприятий по реализации основных положенийконцепции необходимо обеспечить на уровне комитетов и департаментовпри недопущении совмещения правотворческих функций, функций посозданию инфраструктуры и проектной координации. Результатами реализации концепции станут: - формирование базовой информационно-технологическойинфраструктуры органов исполнительной власти Астраханской области,обеспечение потребностей управлений, комитетов и департаментов вперсональных компьютерах, серверах, периферийном оборудовании,локальных сетях, компьютеризированной телефонии, а также базовом ичастично прикладном лицензионном программном обеспечении, что позволитсущественно повысить эффективность работы государственных служащих,сформировать основу для дальнейшей информатизации: - обеспечение более 90% госслужащих современными персональнымикомпьютерами, доступа в локальную сеть, сеть Интернет; - снижение доли используемого программного обеспечения, неимеющего соответствующей лицензионной поддержки, до 10% от общегоколичества установленных систем; - интеграция ведомственных информационных систем на основе единыхтребований и единой телекоммуникационной сети передачи данных в рамкахединого информационного пространства, обеспечение эффективного изащищенного информационного обмена и взаимодействия органовисполнительной власти Астраханской области; - подключение всех органов исполнительной власти области, а такжеорганов местного самоуправления к интегрированной телекоммуникационнойсети; - внедрение систем электронного документооборота во всех органахисполнительной власти области, распространение более 70% всего объемадокументов в электронном виде; - внедрение комплексных информационных систем во всех органахисполнительной власти; - значительное повышение квалификации пользователей иобслуживающего персонала в области информационных технологий,организация прохождения более 50% всех госслужащих специальных курсовповышения квалификации; - формирование и использование в деятельности органовисполнительной власти области основных государственных информационныхресурсов, описывающих ключевые объекты государственного управления, атакже обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне; - внедрение технологий "электронного правительства",обеспечивающих органам исполнительной власти области возможностьинтерактивного информационного обслуживания граждан и организаций,предоставление через Интернет более 30% всех государственных услуг; - обеспечение перевода не менее 20% всей открытой архивнойинформации в электронный вид; - обеспечение доступа граждан через Интернет к 100-процентнооткрытой информации, имеющейся в электронном виде. 8. Заключительные положения Настоящая концепция содержит основные положения и принципы единойгосударственной политики в сфере использования информационныхтехнологий в деятельности органов исполнительной власти Астраханскойобласти, включая: - выявление и первоочередную информатизацию приоритетныхнаправлений деятельности органов исполнительной власти области всоответствии с программой социально-экономического развития в целяхповышения эффективности государственного управления и внедрениитехнологий "электронного правительства"; - повышение эффективности и прозрачности бюджетногофинансирования на информатизацию; - создание общей телекоммуникационной инфраструктуры, системыудостоверяющих центров и среды электронного взаимодействия в рамкахреализации единого информационного пространства органов исполнительнойвласти области; - решение проблем повышения эффективности использованиягосударственных информационных систем, ресурсов и технологий, в томчисле совершенствование методического, информационного, нормативного,правового, финансового, кадрового и других видов обеспечения; - государственное управление процессом информатизации, включаямониторинг результатов создания единой интегрированнойинформационно-технологической инфраструктуры и единого информационногопространства органов исполнительной власти Астраханской области. Основными условиями успешной реализации государственной политикив области информатизации являются: - соответствие актуальным задачам и результатам административнойреформы; - обеспечение общественного контроля за деятельностью органовисполнительной власти области на основе информационных технологий; - корректировка и модернизация областных целевых программ,содержащих мероприятия по внедрению информационных технологий вдеятельность областных органов исполнительной власти, с учетомосновных положений настоящей концепции; - приоритетное использование опыта и услуг участников областногорынка информационных технологий; - необходимость создания и развития технологий "электронногоправительства" как механизма предоставления услуг государстваобществу.