Постановление Администрации Астраханской области от 08.12.2004 № 18/214
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005-2008 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 08.13.2004 N 18/214 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 06.06.2011 г. N 170-П О концепции отраслевойцелевой программы"Развитие дорожногохозяйства Астраханскойобласти на 2005-2008годы" В целях развития дорожного хозяйства Астраханской области, всоответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ на территории Астраханской области"Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005-2008 годы"(прилагается). 2. Департаменту дорожного хозяйства Астраханской области (МухатовТ.Д.) разработать отраслевую целевую программу "Развитие дорожногохозяйства Астраханской области на 2005-2008 годы" и внести ее наутверждение Администрации Астраханской области в установленномпорядке. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005-2008 годы" департамент дорожного хозяйства Астраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Врио Губернатора Астраханской области А.П. Глазков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 08.12.004 N 18/214 КОНЦЕПЦИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ" Содержание 1. Введение. 2. Оценка транспортно-эксплуатационного состояния сетиавтомобильных дорог общего пользования. 2.1. Федеральные автомобильные дороги общего пользования. 2.2. Областные автодороги общего пользования 2.3. Внутрихозяйственные дороги 2.4. Улично-дорожная сеть муниципальных образований 3. Основные цели и задачи программы. 4. Основные мероприятия программы. 5. Источники финансирования программы. 6. Ожидаемые результаты реализации программы. 1. Введение Автомобильные дороги являются важнейшей составной частьюинфраструктуры, способствующей экономическому росту, решениюсоциальных задач и обеспечению национальной безопасности. Развитиеавтомобильных дорог в условиях повышения экономической активности иинтенсивной автомобилизации населения должно не только обеспечиватьдоступ к населенным пунктам и соответствие пропускной способностидорожной сети потокам автомобильного транспорта, но и быть готовым крешению задач, которые будут поставлены перед транспортной системой вдолгосрочной перспективе. Концепция отраслевой целевой программы "Развитие дорожногохозяйства Астраханской области на 2005-2008 годы" (далее - концепция)разработана для определения основных задач, приоритетов, масштабов имеханизмов развития дорожного хозяйства области и направлена насохранение и развитие существующей сети дорог, улучшениетранспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышениебезопасности движения при рациональном использовании материальных ифинансовых ресурсов, снижение эксплуатационных затрат пользователейдорог. 2. Оценка транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 24.12.91 N 61 "О классификации автомобильных дорог вРоссийской Федерации" автодороги подразделяются по принадлежности наавтодороги общего пользования (федеральные и субъектов РоссийскойФедерации), ведомственные и частные. Федеральные автодороги общего пользования - относящиеся ксобственности Российской Федерации, соединяющие между собой центрысубъектов Российской Федерации. Дороги субъектов Российской Федерации - относящиеся кгосударственной собственности субъектов Российской Федерациивнегородские автомобильные дороги, соединяющие между собой: - административные центры муниципальных районов садминистративными центрами сельских поселений; - административные центры сельских поселений с городскими исельскими поселениями; - городские и сельские поселения с сельскими населеннымипунктами. Ведомственные и частные автомобильные дороги - автодорогипредприятий, колхозов, фермерских хозяйств, предпринимателей,используемые для своих технологических, ведомственных или частныхнужд. Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"введены понятия - автомобильные дороги общего пользования поселений,муниципальных районов (далее - муниципальные автодороги). Перечень федеральных автодорог общего пользования утвержденпостановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.91 N 62 "Обутверждении перечней автомобильных дорог в РСФСР". Перечень автомобильных дорог общего пользования территориальногозначения области и перечень автодорог ведомственного значения (необщего пользования) утверждены распоряжением Главы АдминистрацииАстраханской области от 02.10.98 N 1327-р "Об утверждении перечнейавтомобильных дорог Астраханской области". Этим же распоряжением было рекомендовано главам администрацийрайонов закрепить в собственность муниципальных образованийавтомобильные дороги ведомственного значения, которые в результателиквидации (банкротств и т.п.) организаций оказались бесхозными. Общая протяженность сети автомобильных дорог (далее - автодороги)на территории Астраханской области на 01.01.2004 составила 4024,4 км,в том числе: - 2872,3 км автодорог общего пользования, из них: 588,34 км -федеральные автодороги и 2284,0 км - автодороги, относящиеся ксобственности Астраханской области (далее - областные автодороги); - 1152,1 км - ведомственные, частные автодороги (далее -внутрихозяйственные автодороги); - 3376,12 км - улично-дорожная сеть муниципальных образований. Общая картина размещения сети автодорог по районам Астраханскойобласти представлена в таблице: --------------T-------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Протяженность сети дорог (км) ¦ ¦ +-----------------------T-----------T-------------+ ¦Наименование ¦ Автомобильные дороги ¦ Внутрихо- ¦ Улично- ¦ ¦ районов ¦ общего пользования ¦зяйственные¦дорожная сеть¦ ¦ +-----------T-----------+автодороги ¦муниципальных¦ ¦ ¦Федеральные¦Областные ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦автодороги ¦автодороги ¦ ¦ ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Ахтубинский ¦ ¦307,16 ¦ 132,25 ¦ 312,4 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Володарский ¦ ¦251,8 ¦ 126,4 ¦ 392,25 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Енотаевский ¦ 173,0 ¦ 82,44 ¦ 29,50 ¦ 144,09 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Икрянинский ¦ 46,9 ¦179,75 ¦ 46,43 ¦ 41,207 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Камызякский ¦ ¦291,8 ¦ 122,75 ¦ 204,7 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Красноярский ¦ ¦248,4 ¦ 132,0 ¦ 196,62 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Лиманский ¦ 54,88 ¦297,18 ¦ 188,9 ¦ 186,13 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Наримановский¦ 193,43 ¦122,85 ¦ 88,9 ¦ 271,5 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Приволжский ¦ ¦194,07 ¦ 108,42 ¦ 423,22 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Харабалинский¦ ¦217,17 ¦ 115,5 ¦ 163,06 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦Черноярский ¦ 120,13 ¦ 91,64 ¦ 61,05 ¦ 293,2 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦г. Астрахань ¦ ¦ ¦ ¦ 747,743 ¦ +-------------+-----------+-----------+-----------+-------------+ ¦ИТОГО: ¦ 588,34 ¦2284,0 ¦1152,1 ¦ 3376,12 ¦ L-------------+-----------+-----------+-----------+-------------- 2.1. Федеральные автомобильные дороги общего пользования Сеть федеральных автодорог состоит из трех автодорог: М-6 Москва- Астрахань; А-154 Астрахань - Элиста - Ставрополь; А-153 Астрахань -Махачкала общей протяженностью 588,34 км, в том числе: 573 км сасфальтобетонным покрытием и 15,4 км с щебеночным. Финансированиеработ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию федеральныхавтодорог осуществляется из федерального бюджета. С 1 января 2003 годафедеральные автодороги в полном объеме находятся в оперативномуправлении у государственного учреждения Федеральное управлениеавтомобильных дорог Северный Кавказ. 2.2. Областные автодороги общего пользования С 1993 года в соответствии с нормативными правовыми актамиАстраханской области полномочия по управлению областными автодорогамипредоставлены управлению автомобильных дорог общего пользования"Астраханьавтодор", а с апреля 2004 года - департаменту дорожногохозяйства Астраханской области. На начало 2004 года сеть областных автодорог составила 2284 км,из них имеют твердое покрытие - 2115,6 км (асфальтобетонное - 1672,1км; щебеночное - 443,5 км) и грунтовое - 168,7 км. Существующая сеть областных автодорог во многом не отвечаеттребованиям, предъявляемым к ней экономикой области, и характеризуетсяследующими показателями: - в структуре дорожной сети достаточно большой удельный весзанимают щебеночные и грунтовые автодороги (27 %); - высокий уровень транспортной дискриминации населения - 31,7%(из 432 населенных пунктов области 137 не имеют подъездных путей кавтодорогам общего пользования); - средняя скорость движения не превышает 45 км/час, чтоувеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователейавтодорог; - большинство областных автодорог не отвечает тенденцииувеличения осевой нагрузки, что ведет к разрушениям дорожных покрытий(автомобили грузоподъемностью свыше 10 т. составляют более 15% отобщего количества грузовых автомобилей). Согласно данным диагностики транспортно-эксплуатационногосостояния, из 1672,1 км областных автодорог 305 км (18,2 процента)имеют неудовлетворительную ровность, 929 км (55,6 процента) имеютнедостаточную прочность. По произведенным расчетам для ликвидации недоремонта идальнейшего обеспечения нормативного содержания ежегодно в течение 4лет (2005-2008 гг.) необходимо производить ремонт не менее 300-350 кмобластных автодорог, что потребует выделения средств по укрупненнымподсчетам в объеме 700 млн. рублей в год. Дефицит средств по статье"Ремонт" ежегодно составляет 500-550 млн. рублей. Второй год приостановлено строительство стратегически важного какв экономическом, так и оборонном значении объекта - автодорогиВольное-Замьяны. В перспективе автодорога с твердым покрытием игосударственная паромная переправа должны соединить правобережную илевобережную части Астраханской области в наиболее выгодном месте идать выход автотранспорту, следующему из среднеазиатских государств помеждународному транспортному коридору "Север-Юг". Из 40,6 км общейпротяженности дороги построено 29,5 км автодороги с асфальтобетоннымпокрытием, 10,0 км остаются грунтовыми. Для завершения строительствапотребуется 85,0 млн.рублей. Учитывая затраты на содержание автодорог и мостов, общий объеминвестиций в дорожное хозяйство Астраханской области должен составлятьне менее 800 - 900 млн. рублей, что позволит сохранить сеть автодорог,удовлетворить возрастающие требования пользователей автодорог(увеличение скорости движения, повышение осевых нагрузок транспортныхсредств, улучшение обустройства и инфраструктуры дорог). Остро стоит проблема строительства объездных автодорог населенныхпунктов. В частности, для решения проблемы вывода транзитноготранспорта за границы г. Астрахани необходимо продолжить строительствовосточного обхода г.Астрахани. В настоящее время из 52 км автодорог,входящих в обход, построено 13,05 км, за время строительства освоеноинвестиций на сумму 867 млн.руб. На окончание строительства необходимоне менее 2,9 млрд. рублей. При этом, кроме положительного эффекта повышение безопасностидвижения, окончание строительства благотворно скажутся на социальной иэкологической обстановке в городе Астрахани, значительно увеличаттранспортную привлекательность области для транзитных перевозок. Астраханская область - пограничная, особую роль в ее развитиииграют входящие в международные транспортные коридоры: автодорожныйкоридор "Север-Юг" -Архангельск-Вологда-Ярославль-Москва-Волгоград-Астрахань-Махачкала,граница Азербайджана (на Баку) и автодорожный маршрут до границы сКитаем (граница Украины-Волгоград-Астрахань-на Атырау, Бейневу и далеена Ташкент, Бишкек, Алматы по территории среднеазиатских государств). В рамках развития этих коридоров в 2001 году было подготовленосоглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомРеспублики Казахстан о совместных действиях при строительствепограничного мостового перехода через реку Кигач на автодорогеАстрахань-Атырау. Соглашение прошло ряд согласований и находится наутверждении в Правительстве Российской Федерации. Реализация егоположений позволит обеспечить беспрепятственный и безопасный проездмеждународным транспортным перевозчикам и успешно конкурироватьРоссийской Федерации на рынке транспортных услуг с проектом "Трасека",предполагающим строительство транспортных коридоров в обход территорииРоссии через Азербайджан, Грузию на Югославию. 2.3. Внутрихозяйственные дороги На территории области расположено 1152,0 км внутрихозяйственныхавтодорог, большинство из которых являются грунтовыми. При этом частьавтодорог в той или иной степени выполняют функции автодорог общегопользования, так как практически являются единственными транспортнымипутями между населенными пунктами и административными центрамисельских поселений. Поэтому до 2008 года планируется привести внормативное состояние и перевести в сеть автодорог общего пользования25,2 км внутрихозяйственных автодорог. 2.4. Улично-дорожная сеть муниципальных образований Протяженность улично-дорожной сети муниципальных образований вАстраханской области составляет 3376,12 км. Развитие в областирыночных отношений повлекло за собой лавинообразный рост паркаавтотранспортных средств. Одновременно возросли габариты и весовыепараметры грузовых автомобилей, в результате чеготранспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети пересталоудовлетворять требованиям автоперевозчиков. Основной причиной отставания темпов модернизации и развитияулично-дорожной сети муниципальных образований от темповавтомобилизации населения и экономики является отсутствие целевыхисточников финансирования. Поэтому на приведение в нормативноесостояние улично-дорожной сети настоящей концепцией предлагаетсяпредусмотреть в программе субсидии из областного бюджета, выделяемыемуниципальным образованиям при условии соблюдения ими паритетности. 3. Основные цели и задачи программы Разрабатываемая в соответствии с настоящей концепцией отраслеваяцелевая программа "Развитие дорожного хозяйства Астраханской областина 2005-2008 годы" (далее - программа) будет состоять из разделов, вкоторых освещаются и предлагаются конкретные пути решения основныхзадач развития дорожного хозяйства области: - обеспечение единого экономического и транспортногопространства; - создание условий для реализации конституционного права насвободу перемещения граждан и товаров посредством модернизации ипоэтапного развития сети автодорог общего пользования, отвечающихинтересам граждан, грузовладельцев и общества в целом; - содействие экономическому и социальному развитию Астраханскойобласти, интенсификации промышленного и сельского производства,решению социальных проблем населения; - приоритетное развитие опорной дорожной сети, в первую очередьучастков дорог в составе международных транспортных коридоров и другихавтодорог, обеспечивающих межрайонные, межобластные имежгосударственные связи; - соблюдение интересов пользователей автодорог, сокращениевремени доставки грузов и пассажиров; - обеспечение безопасности дорожного движения и сокращениеаварийности на автодорогах; - паритетное финансирование модернизации, ремонта и содержаниясуществующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшениятранспортно-эксплуатационного состояния; - совершенствование и развитие сети автодорог для связинаселенных пунктов с сетью автодорог общего пользования; - решение социальных проблем сельского населения, повышениеответственности органов местного самоуправления за решение задач посодержанию и развитию муниципальных автодорог; - решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путемстроительства обходов и приведение в нормативное состояниеиспользуемых в этих целях участков улично-дорожной сети муниципальныхобразований области; - совершенствование методов перспективного и оперативногопланирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояниясети автодорог с учетом обеспечения стабильного финансирования исоблюдения инвестиционных приоритетов; - обеспечение сохранности автодорог и улучшение ихтранспортно-эксплуатационного состояния, в т.ч. и за счет пропускатяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам; - снижение отрицательных воздействий на окружающую природнуюсреду и повышение безопасности дорожного движения; - развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровняконкуренции за счет совершенствования конкурсной системыпредоставления подрядов. Кроме того, в программе должен найти решение вопрос связипрограммы с областными комплексными и целевыми программами, реализациякоторых тесным образом связана с развитием дорожного хозяйства: - областной целевой Программой повышения уровня жизни населенияАстраханской области до 2005 года; - областной целевой программой "Повышение безопасности дорожногодвижения в области на 2003-2006 годы"; - областной целевой программой "О ликвидации бездорожья вАстраханской области на период 2000-2010 годов". 4. Основные мероприятия программы Основными мероприятиями программы являются: - содержание, ремонт и развитие существующей сети автодорогАстраханской области; - повышение технического уровня существующей сети автодорог ибезопасности движения автотранспорта, где главным является заменааварийных мостов, изменение плана, профиля и уширение проезжей частина особо опасных и загруженных участках автодорог; - продолжение формирования сети автодорог общего пользования,строительство новых, дополняющих структуру сети, с целью ликвидацииперепробега и обеспечения связи между административными центрамимуниципального района и городскими и сельскими поселениями пократчайшим маршрутам, строительство обходов населенных пунктов; - приведение в нормативное состояние и переводвнутрихозяйственных автодорог. в сеть автодорог общего пользования,создание сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности,обеспечивающей связи населенных пунктов с административными центрамисельских поселений, муниципальных районов; - приведение областных автодорог, входящих в состав международныхтранспортных коридоров, в соответствие с расчетной интенсивностьюдвижения и требованиями СНиП 2.05.02-85 по параметрам II и Iтехнических категорий; - создание благоприятной среды для развития объектов сервиса, втом числе строительства вдоль автодорог станций техническогообслуживания автомобилей, автостоянок, кемпингов, пунктов оказанияпервой помощи, объектов почтово-телеграфной связи, АЗС. 5. Источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств федерального бюджета (субсидий на дорожное хозяйство),областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в частиинвестиций на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сетипоселений. 6. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы должна обеспечить: - скоординированное развитие сети автодорог на территорииАстраханской области, включая развитие федеральных, областных имуниципальных автодорог, а также улично-дорожной сети поселений; - продолжение формирования опорной сети автодорог, увеличение еепропускной способности, повышение безопасности и снижение аварийностипри движении автотранспортных средств и пешеходов; - соблюдение конституционных прав на свободное перемещениетоваров и услуг, повышение транспортной доступности для населения. - снижение степени риска хозяйственной деятельности в части,зависящей от транспортных факторов; - сокращение удельных затрат времени на поездки, особеннопассажирские и частично грузовые, в которых время доставкилимитировано; - безопасность дорожного движения и сокращение аварийности наавтодогах.