Распоряжение Администрации Астраханской области от 24.10.2003 № 2/5-р
О разработке областной целевой программы "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации" (2004-2008 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 24.10.2003 N 2/5-рО разработке областной целевойпрограммы "Реформированиерегиональной статистики:создание системы комплексногоанализа и прогнозированиясоциально-экономическогоразвития области сиспользованием статистическойинформации" (2004-2008 годы) Рассмотрев проект областной целевой программы "Реформированиерегиональной статистики: создание системы комплексного анализа ипрогнозирования социально-экономического развития области сиспользованием статистической информации" (2004-2008 годы): 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию программы. 2. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова): 2.1. В срок до 25 ноября представить проект областной целевойпрограммы "Реформирование региональной статистики: создание системыкомплексного анализа и прогнозирования социально-экономическогоразвития области с использованием статистической информации"(2004-2008 годы) на утверждение Администрации области. 2.2. Включить областную целевую программу "Реформированиерегиональной статистики: создание системы комплексного анализа ипрогнозирования социально-экономического развития области сиспользованием статистической информации" (2004-2008 годы) в перечет,программ, финансируемых из областного бюджета в 2004 году.И.о. Губернатора области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Астраханской области от 24.10.03 N 2/5-р Концепция областной целевой программы"Реформирование региональной статистики: создание системы комплексногоанализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации" (2004-2008 годы) 1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения В условиях постоянных изменений структуры экономики, форм и видовхозяйственной деятельности субъектов, процессов преобразованияпредприятий (юридических лиц) формирование экономической политики вовсех ее аспектах требует надежного информационного обеспечения.Процессы прогнозирования и принятия решений органами государственнойвласти и местного самоуправления могут быть эффективными в том случае,если они базируются на однозначно понимаемой информации. В настоящее время на территории Астраханской области реализуетсяобластная целевая программа "Реформирование системы региональнойстатистики в условиях рыночной экономики в 2002-2005 годах",утвержденная постановлением Главы Администрации области от 12.10.2001N 507. В 2002 году выполнение мероприятий данной программы проходило врамках областной целевой программы "Реформирование региональныхфинансов на 2002-2003 годы", утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации области от 27.03.2002 N 124. Главной целью программы являлась задача интеграции существующихинформационных систем ресурсов в единое информационное пространство вцелях более эффективного анализа социально-экономического развитияобласти. В рамках данной программы: - создан комплекс, включающий 160 рабочих мест пользователя, вт.ч. 68 - в департаменте экономического развития, 25 (из них 24 новых)- в экономических службах органов местного самоуправления, 50 (из них13 новых) - в органах исполнительной власти Астраханской области, 17 -в иных организациях; - построена локальная информационная сеть, обеспечивающая связьорганов исполнительной власти области через единый сервер управленияинформационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области; - приобретены программные средства автоматизированнойинформационной системы расчета, анализа и прогнозирования основныхмакроэкономических показателей Астраханской области (модули АИС"Регион-Макро": "Макроэкономические балансы", "Анализ ипрогнозирование производственного потенциала и инвестиций по отраслямэкономики", "Прогнозирование основных показателейсоциально-экономической деятельности муниципальных образований"); - усовершенствована система работы с Астраханским областнымкомитетом государственной статистики (далее - облкомстат) пооперативному получению статистической информации в электронном видедля нужд органов исполнительной власти области; - проведено обучение сотрудников департамента экономическогоразвития Астраханской области и экономических служб органов местногосамоуправления районов области с аттестацией и выдачей свидетельства"Пользователь ПК". Приобретенная в рамках программы система автоматизированногоанализа и прогнозирования социально-экономического развития областипозволит перейти от используемого на текущий момент прогнозирования пофиксированным сценариям к ситуационному прогнозированию. Этот подходдает возможность получать ряд независимых прогнозовсоциально-экономического развития, варьируя основные переменные и вносяв систему информацию об управляющих воздействиях со стороны органовгосударственной власти. При этом на получение таких прогнозов будуттратиться не недели и месяцы, а минуты машинного времени. Гибкость иэффективность такого подхода просто не имеет себе аналогов втрадиционной организации аналитической работы. В рамках имеющегося программного обеспечения возможно обеспечитьпрогнозирование: - основных макроэкономических показателей и балансов; - объемов производства продукции и оказания услуг в экономикеобласти; - показателей уровня жизни населения области; - производственного потенциала экономики области и ее отраслей; - объемов капиталовложений в экономику области; - социально-экономического развития муниципальных образований. Помимо этого, возможно приобретение дополнительных модулей для ихиспользования в прогнозировании таких показателей как поступлениезалогов во все уровни бюджетной системы, динамика демографическихпоказателей и т.д. Выполнение мероприятий программы "Реформирование региональнойстатистики в условиях рыночной экономики в 2002-2005 годах" позволяетперейти к следующему этапу внедрения информационных технологий,связанных с анализом и прогнозированием социально-экономическогоразвития области. В рамках разрабатываемой программы предлагается решение следующихосновных задач: 1) Формирование системы управления информационными ресурсамиорганов исполнительной власти Астраханской области. 2) Внедрение автоматизированных методов анализа и прогнозированиясоциально-экономического развития области, оперативное представлениерезультатов анализа, выявление "слабых" мест и потенциальных угроз вудобной для принятия управленческих решений или дальнейшей обработкиформе. 3) Прогнозирование эффективности принятых органами исполнительнойвласти области и местного самоуправления управленческих решений сиспользованием специальных методик прогнозирования и моделированиясоциально-экономического развития области. Разрабатываемая областная целевая программа нацелена на поэтапноерешение организационной и технической части этих проблем применительнок органам исполнительной власти Астраханской области в части работ,связанных с анализом и прогнозированием социально-экономическогоразвития области, отдельных отраслей экономики и социальной сферы. 2. Способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, сроки их реализации, последовательность выполнения работ Реализация программы будет проходить в несколько этапов.Структура этапов будет соответствовать структуре проблем, решаемых врамках данной программы. 2.1. Формирование системы показателей для комплексного анализа ипрогнозирования социально-экономического развития области. На данном этапе должны быть уточнены показатели, необходимые дляанализа и прогнозирования развития экономики области и муниципальныхобразований, ее отраслей и подотраслей, изучения социальных,демографических и иных ключевых процессов; определены источникиполучения соответствующих сведений и ответственные за это лица. Врамках этапа будут осуществлены следующие мероприятия: 1) Уточнение перечня статистических показателей, необходимыхорганам исполнительной власти Астраханской области для оценки, анализаи прогнозирования процессов, происходящих в области и муниципальныхобразованиях, а также поддержка принятия управленческих решений.Уточнение перечня показателей будет происходить с привлечениемспециалистов облкомстата, ВУЗов и т.д., а также с помощью запросов ворганы исполнительной власти Астраханской области. Готовый перечень(система показателей социально-экономического развития Астраханскойобласти) послужит базой для определения состава информационныхресурсов, предназначенных для принятия управленческих решений как ворганах исполнительной власти области, так и в органах местногосамоуправления муниципальных образований. Ориентировочно разрабатываемая система показателей будет включатьв себя более 2000 показателей, сгруппированных по 12 основнымнаправлениям (разделам): Структура экономики области (реестр юридических лиц, сведения обадминистративно-территориальном делении и т.д.). Население. Земельные ресурсы. Природные ресурсы. Макроэкономические показатели и экономические балансы. Финансы и налоговая политика. Инвестиционная деятельность. Эффективность предприятий различных отраслей. Жилищно-коммунальное хозяйство. Социальная политика. Внешнеэкономическая деятельность. Охрана окружающей среды. Для аналитических целей все показатели будут также отнесены кодному из трех уровней: Микроуровень - показатели хозяйственной деятельности ифинансового положения отдельных предприятий. Мезоуровень - показатели социально-экономического развитиямуниципальных образований и районов области. Макроуровень - показатели социально-экономического развитияобласти в целом. Применение единой методологии расчета даст возможность интеграциипоказателей от уровня к уровню и построения консолидированных отчетовна базе частной информации. Все показатели будут объединены единымклассификатором и доступны для анализа и сопоставления. Система такжебудет предусматривать необходимость сбора информации за ряд лет,построения динамических рядов и приведения показателей за разныепериоды к сопоставимости. 2) Согласование с облкомстатом способов получения статистическихпоказателей, отсутствующих в его программе работ, но необходимых дляпроведения полного цикла прогнозно-аналитических работ; решениефинансовых вопросов. 3) Разработка и согласование со всеми участниками механизмов иформ получения дополнительных показателей от других источников (органыисполнительной власти Астраханской области, внебюджетные фонды ит.д.). 4) Разработка и внедрение организационных механизмов оперативногообмена информацией с облкомстатом в случае изменения утвержденныхметодик сбора и досчета статистических показателей, уточнения данныхза предыдущие периоды и т.д. 2.2. Формирование системы управления информационными ресурсамиорганов исполнительной власти области. Система управления информационными ресурсами должна будетвключать в себя комплекс технических решений и организационныхмероприятий, обеспечивающих решение проблем хранения полученных изразличных источников сведений и доступа к ним в режиме реальноговремени всех уполномоченных на это лиц с соблюдением процедур защитыданных и контроля уровня допуска. Структура системы также должнаобеспечивать базу для дальнейшего эволюционного развития(актуализации) на базе единой концепции,с учетом возможного измененияпорядка сбора и обработки статистической информации, проведения новыхнаблюдений и обследований, но с обязательным сохранением возможностиведения отдельных отраслевых массивов информации отраслевого или иногоспециального характера. В рамках данного этапа предусматривается реализация следующегоперечня мероприятий: 1) Создание централизованного хранилища данных на основесовременных информационных технологий и с соблюдением всех необходимыхтребований по обеспечению надежности и безопасности хранения данных, атакже удобства доступа к ним для всех категорий пользователей. 2) Определение перечня органов исполнительной власти области,имеющих доступ к централизованному хранилищу данных, механизмовполучения данных и разграничения доступа к ним. 3) Выбор современных методов анализа и внедрение конкретныханалитических методик в процесс государственного управления всоответствии с потребностями органов исполнительной власти области. 4) Приобретение и внедрение аналитического и прогнозногопрограммного обеспечения. 5) Повышение квалификации сотрудников органов исполнительнойвласти области в части современных методик социально-экономическогоанализа, моделирования и прогнозирования, а также обучение работе ссоответствующим программным обеспечением. 2.3. Внедрение автоматизированных методов комплексного анализа иразработки прогнозов Астраханской области с использованием системыпоказателей социально-экономического развития. Завершающим этапом создания системы комплексного анализа ипрогнозирования социально-экономического развития области должно статьвнедрение в практику работы органов исполнительной власти областиметодов комплексного анализа и прогнозирования на основесформированной системы показателей и с использованием современныхвычислительных средств. Аналитический компонент системы будет предусматривать решениетаких важных задач, как автоматизированное предупреждение Губернатораи руководителей органов исполнительной власти области о возникновениислабых мест в экономике области и возможных угроз во внешней среде (наосновании имеющейся информации). Это должно способствовать принятиюточных и своевременных управленческих решений. Подсистема анализа даст возможность: - оценить потенциал области в целом, отдельных ее отраслей вразрезе муниципальных образований и хозяйствующих субъектов; - проанализировать процессы преобразования и эффективностиразвития экономики Астраханской области; - оценить объемы и динамику валового регионального продукта; - проанализировать исполнение бюджета области и муниципальныхобразований; - изучить формирование и развитие рынка товаров и услуг; - анализировать состояние инвестиционных процессов в области; - изучить демографические и социальные процессы, происходящие иАстраханской области, с целью формирования социальной политики; - осуществлять контроль за ходом выполнения областных и, вустановленном порядке, федеральных целевых программ; - изучать иные аспекты социально-экономического развития областина основе имеющихся сведений и методик. Данные, получаемые и обрабатываемые в рамках данной системы,будут использованы для целей прогнозирования социально-экономическогоразвития области с помощью внедряемой в настоящее время АИС"Регион-Макро". Основными особенностями разработки прогноза прииспользовании данной системы станет: - использование усовершенствованных методик, использующих болееширокий круг показателей и современные способы их обработки; - внедрение в практику методики ситуационного прогнозирования какинструмента оперативной проверки проектов управляющих воздействий наэкономику области; - широкая автоматизация и ускорение расчетов; - упрощение параллельной работы органов исполнительной властиобласти и их сотрудников, в ведении которых находятся различныеразделы прогноза. Основным принципом создаваемой системы в целом является ееоткрытость, т.е. возможность изменять отдельные части системы приизменении методологии получения показателей, потребностей органовисполнительной власти области, проведении новых наблюдений иобследований и т.д. 3. Источники финансирования Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств областного бюджета, а также средств федерального бюджета врамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010годы)". Средства, выделенные на реализацию программы, будутнаправляться на: - приобретение недостающих технических средств; - приобретение и заказ программного обеспечения; - оплату экономико-статистической информации, поставляемойоблкомстатом (в рамках заключаемых договоров и по разовым запросам); - финансирование научно-исследовательских работ; - обучение специалистов органов исполнительной властиАстраханской области; - приобретение методической, научной и справочной литературы. 4. Результаты реализации программы Реализация мероприятий программы позволит проводить более полныйи качественный анализ и прогнозирование социально-экономическогоразвития области в отраслевом и территориальном разрезах, формироватьуправленческие решения на основе социально-экономических моделей,реализовать современные методы формирования информационных ресурсов иинформационных технологий в области статистического наблюдения,создать систему информационных ресурсов и применять новейшиеинформационные технологии. Результатом реализации программы станет также создание единойинформационно-статистической системы, обеспечивающей формированиеинформационно-статистических ресурсов, необходимых для управлениясоциально-экономическими процессами в Астраханской области, развитиярыночных отношений и предпринимательства в Астраханской области;выполнение областной программы информационных и аналитических работ,федеральной программы статистических работ.