Распоряжение Администрации Астраханской области от 17.11.2003 № 4/7-р
О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие специализированных предприятий, использующих труд инвалидов"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 17.11.2003 N 4/7-р Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 23.06.2011 г. N 214-П О разработке областной целевойпрограммы "Государственнаяподдержка и развитиеспециализированных предприятий,использующих труд инвалидов" В целях максимального охвата общественно полезным трудоминвалидов, создания дифференцированного подхода к организациидополнительных и сохранению действующих рабочих мест,совершенствования системы по защите интересов этой категории населенияАстраханской области: 1. Одобрить и утвердить концепцию областной целевой программы"Государственная поддержка и развитие специализированных предприятий,использующих труд инвалидов" (прилагается). 2. На основании данной концепции департаменту труда и социальногоразвития Астраханской области в срок до 1 января 2004 года разработатьобластную целевую программу "Государственная поддержкаспециализированных предприятий, использующих труд инвалидов" (далее -программа) и внести на утверждение Администрации Астраханской областив установленном порядке. 3. Определить государственным заказчиком-координатором даннойпрограммы департамент труда и социального развития Астраханскойобласти (Володин). 4. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.И.о. Губернатора области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Астраханской области от 17.11.2003 N 4/7-р Концепция областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие специализированных предприятий, использующих труд инвалидов" 1. Описание проблемы и обоснование ее актуальности На современном этапе развития общества проведение комплекса мерпо социальной интеграции инвалидов в общество является одним изприоритетных направлений социальной политики государства. Актуальность проблемы по социальной интеграции инвалидов вобщество определяется наличием в социальной структуре обществазначительного количества лиц, имеющих нарушение здоровья со стойкимрасстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничениювозможностей жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальнойзащиты инвалидов. В Астраханской области проживают 42 тысячи граждан, официальнопризнанных инвалидами, в том числе 4,5 тысячи детей-инвалидов ввозрасте до 18 лет. В последнее время в Астраханской области, как и вРоссии в целом, отмечается тенденция к увеличению общего числаинвалидов, в том числе инвалидов трудоспособного возраста. Специализированные предприятия являются основной базойпрофессиональной реабилитации и трудовой занятости инвалидов.Предприятия, применяющие труд инвалидов, в отличие от предприятий собычными условиями труда приспособлены для обеспечения работойинвалидов с различной степенью утраты трудоспособности, разнымизаболеваниями и физическими недостатками. На них внедрены специальныетехнологические процессы, обеспечивающие труд инвалидов,осуществляется комплекс мер по профессиональной ориентации, обучению,производственной адаптации. Однако сложившаяся ситуация напредприятиях, применяющих труд инвалидов, вызывает серьезноебеспокойство. Если в 1998 году на специализированных предприятиях общественныхобъединений инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ) работали более 700 инвалидов, юв 2002 году - только чуть более 240. Проблема занятости для инвалидов всегда стояла достаточно остро,а в настоящее время она становится еще более актуальной. Из общегочисла инвалидов трудоспособного возраста имеют трудовые рекомендации10 тысяч человек, из них работают лишь 3,5 тысячи инвалидов, чтосоставляет 35 процентов. Участие инвалидов в производственном труде способствует успешномурешению одновременно нескольких жизненных задач: социальной ипрофессиональной реабилитации, социально-средовой ориентации,социально-бытовой адаптации, повышению уровня жизни семьи инвалида. Ксожалению, политика социальной помощи инвалидам, сводимая в основном коказанию им материальной помощи, себя не оправдала, т.к. породилаустойчивую тенденцию изменения психологии инвалидов к пассивномуожиданию помощи извне без активизации собственных личностных резервов.Об этом свидетельствует тот факт, что из общего числа лиц, комуинвалидность установлена впервые, желание работать высказывают лишь10-15 процентов респондентов. Сегодня специализированные предприятия, использующие трудинвалидов, оказались в критической ситуации: после вступления в силуНалогового кодекса Российской Федерации они лишились льгот надобавленную стоимость и льготных ставок на прибыль. Как результат -отсутствие средств на создание рабочих мест и модернизациюпроизводства. Все это вызывает беспокойство и на федеральном уровне. ВГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошлипарламентские слушания "Проблемы законодательного регулированияфинансово-экономической деятельности общественных организацийинвалидов и предприятий, использующих труд инвалидов", гдеПравительству Российской Федерации рекомендовано в кратчайшие срокиутвердить программу обеспечения занятости инвалидов и государственнойподдержки специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.Кроме этого, подготовлен законопроект "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд", где разработчики ушли от формирования специальногогосударственного заказа для данных предприятий, но при размещениизаказа данным предприятиям предусмотрены преференции. Несмотря на сохранившиеся льготы по налогообложениюспециализированных предприятий, использующих труд инвалидов, оказаниеим государственной поддержки из областного бюджета при реализацииинвестиционных проектов, а также выделение средств для реализациимероприятий по финансовому оздоровлению предприятий в рамках областныхцелевых программ, все же оказываемая государственная поддержка данныхпредприятий явно недостаточна. В создавшейся ситуации необходимы дополнительные мерыфинансово-экономического характера по выводу из кризисаспециализированных предприятий, использующих труд инвалидов. Данныемероприятия должны способствовать повышению конкурентоспособностипродукции данных предприятий, увеличению объемов производства,сохранению действующих и увеличению (созданию) новых рабочих местинвалидов. 2. Осуществление мер по целевой государственной поддержкеспециализированных предприятий, применяющих труд инвалидов Для вывода специализированных предприятий, использующих трудинвалидов, из сложного финансового положения необходимы разработкамероприятий по оздоровлению экономического и финансового состоянияспециализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, в целяхпредотвращения их банкротства, а также проведение льготнойфинансово-кредитной политики, способствующих созданиюспециализированных предприятий, учреждений и организаций, применяющихтруд инвалидов. В связи с этим основными направлениями развитияспециализированных предприятий, использующих труд инвалидов, должныстать: - стимулирование экономического роста через созданиеблагоприятного инвестиционного и налогового климата, поддержкуреализации инвестиционных проектов данных предприятий, направленных наиспользование новейших технологий; - повышение технического уровня предприятий иконкурентоспособности выпускаемой продукции с использованиемрезультатов инновационной деятельности; - продолжение реконструкции и технического перевооружениясуществующих мощностей, создание новых производств; - стимулирование процессов реструктуризации и реформированияпредприятий, повышение их эффективности; - организация продвижения продукции промышленных предприятий навнутренний и внешний рынки. Реализация этих мер будет осуществляться путем прямого бюджетногофинансирования конкретных проектов, реализуемых специализированнымипредприятиями, использующими труд инвалидов, в рамках областнойцелевой программы. Формирование перечня этих мероприятий будетпроизводиться ежегодно на основе заявок самих предприятий с учетоммнения органов исполнительной власти и исходя из возможностейобластного бюджета. 3. Реализация комплекса мер по профессиональной реабилитацииинвалидов, обеспечивающих наиболее полную занятость инвалидов Мероприятия по профессиональной реабилитации инвалидов должныбыть направлены на: - расширение возможностей трудоустройства и обеспечениеконкурентоспособности инвалидов на рынке труда; - вовлечение в активную трудовую деятельность инвалидов, желающихработать; - содействие в приобретении новой профессии; - сохранение и перепрофилирование существующих рабочих мест дляинвалидов, в том числе в надомных условиях. Работоспособные инвалиды должны иметь возможность получитьпрофессию, наиболее соответствующую их индивидуальным возможностям,интересам и состоянию здоровья. Важнейшим критерием притрудоустройстве инвалидов является учет вредности и опасности факторовпроизводственной среды, степени физической тяжести и нервнойнапряженности труда, которые обуславливают противопоказанность тех илииных профессий, условий труда. Решению проблемы профессиональной реабилитации инвалидов будутспособствовать: Организационные мероприятия: - координация действий органов исполнительной власти иобщественных организаций в области содействия занятости инвалидов; - стимулирование работодателей к сохранению действующих исозданию дополнительных рабочих мест для инвалидов, включая содействиев организации специализированных рабочих мест на договорной основе; - разработка закона Астраханской области "О квотировании рабочихмест для инвалидов в Астраханской области", предполагающегозакрепление механизма квотирования рабочих мест; - информирование инвалидов о возможности участия во временных(общественных) работах; - проведение на специализированных предприятиях, использующихтруд инвалидов, аттестации рабочих мест; - осуществление постоянного контроля со стороны соответствующихорганов за соблюдением работодателями трудового законодательства вотношении инвалидов; - создание и поддержка атмосферы социального партнерства наспециализированных предприятиях, использующих труд инвалидов.Мероприятия по финансовой поддержке: - содействие развитию предпринимательской инициативы граждан счастичной утратой трудоспособности; - различные формы использования труда этой категории граждан внадомных условиях; - содействие профессиональной подготовке и переподготовкеинвалидов, развитие сети профессионального обучения, созданиепостоянно действующих курсов, разработка методики обучения. 4. Государственная поддержка специализированных предприятий,использующих труд инвалидов, в виде размещения государственного заказадля областных нужд В целях создания условий и повышения заинтересованностиспециализированных предприятий, использующих труд инвалидов, в участиив конкурсах по размещению заказов на поставку продукции длягосударственных нужд при минимизации дополнительных затрат бюджетныхсредств необходимо реализовать следующие мероприятия: - предусматривать резервирование доли государственного заказа неменее 5 процентов для хозяйствующих субъектов, использующих трудинвалидов; - привлечение субъектов, использующих труд инвалидов, квыполнению государственного заказа на основе субподрядов; - установление облегченных требований к квалификации поставщиков- хозяйствующих субъектов, использующих труд инвалидов, участвующих вразмещении государственного заказа (соотносящихся с размером частигосзаказа, передаваемого им); - включение квалифицированных поставщиков - хозяйствующихсубъектов, использующих труд инвалидов, в списки (реестры), по которымгосударственные заказчики рассылают извещения о предстоящих закупкахпродукции для государственных нужд; - разработка механизма предоставления преференций поставщикам -хозяйствующим субъектам, использующим труд инвалидов, и отражение егов условиях размещения заказа (конкурсной документации). 5. Реструктуризация и реформирование специализированныхпредприятий, использующих труд инвалидов В последние годы в Астраханской области были активизированыпроцессы реформирования предприятий путем их реструктуризации,направленной на осуществление комплекса мероприятий по улучшениюуправления, повышению эффективности производства,конкурентоспособности выпускаемой продукции, росту производительноститруда, снижению издержек производства, улучшению финансово -экономических результатов деятельности. В 2004-2005 годах данная тенденция останется. Основой для этогостанет реализация областной целевой программы "Государственнаяподдержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области",утвержденной постановлением Главы Администрации области от 02.03.2000N79, главной задачей которой является повышение эффективностифинансово - хозяйственной деятельности промышленных предприятий путемих реструктуризации. Программой предусматривается оказание различных формгосударственной поддержки реструктуризации предприятий, в том числе испециализированных предприятий, использующих труд инвалидов, а именно: - оказание финансовой поддержки при проведении реструктуризации иперепрофилировании производств; - обучение управленческого звена предприятий; - оказание содействия в разработке проектов реструктуризации ифинансового оздоровления предприятий. Государственная финансовая поддержка ориентирована, прежде всегона те предприятия, которые способны максимально эффективноиспользовать выделяемые им средства для проведения реструктуризации, иможет быть оказана в виде: - полной или частичной оплаты услуг сторонним фирмам,осуществляющим разработку проекта реструктуризации; - полного или частичного погашения процентов по привлеченномукредиту за счет средств областного бюджета; - полного или частичного финансирования проекта реструктуризациипредприятия за счет бюджетных или привлеченных средств; - отсрочки по платежам в областной бюджет на 6 месяцев с моментапринятия решения комиссией по антикризисному управлению о проведенииреструктуризации предприятия; - участия в уставном капитале при первичной и последующихэмиссиях либо путем приобретения акций (паев, долей) за счет средствобластного бюджета. 6. Результаты реализации программы Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных программой,позволит оздоровить финансовое состояние специализированныхпредприятий, использующих труд людей с ограниченными возможностями,вывести данные предприятия из сложного финансового положения,сохранить существующие рабочие места для инвалидов и создать новые;повысит заинтересованность руководителей предприятий области, позволитрешить социально важную проблему реинтеграции инвалидов в общество.