Распоряжение Администрации Астраханской области от 26.12.2003 № 5/25-р
О мероприятиях по стабилизации пассажирских перевозок в Астраханской области
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 26.12.2003 N 5/25-р Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2009 г. N 486-П О мероприятиях постабилизации пассажирскихперевозок в Астраханскойобласти В целях стабилизации работы пассажирского транспорта иобеспечения надлежащего уровня транспортного обслуживания населения натерритории Астраханской области: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию областной целевойпрограммы "Развитие пассажирского транспорта в 2004-2006 годах". 2. Департаменту промышленности, транспорта, связи, науки итехнологий Астраханской области (Терсков): 2.1. В срок до 25 февраля 2004 года представить проект областнойцелевой программы "Развитие пассажирского транспорта в 2004-2006годах". 2.2. Создать рабочую группу для разработки и осуществленияпрограммы реформирования государственных пассажирских автотранспортныхпредприятий N 3 и N 4. 2.3. Разработать положение о государственном заказе натранспортные услуги по перевозке населения пассажирским транспортом иего финансировании за счет средств областного бюджета. 2.4. Разработать проект соглашения между АдминистрациейАстраханской области и администрацией города Астрахани овзаимодействии в сфере организации городских пассажирских перевозокобщественным транспортом и внести его на рассмотрение в установленномпорядке. 2.5. Обеспечить взаимодействие Астраханского областного отделенияРоссийской транспортной инспекции, управления ГИБДД УВД Астраханскойобласти, управления Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Астраханской области, транспортной прокуратуры и ГУ"Областное управление автомобильного транспорта "Астраханьтрансавто"по организации контроля за деятельностью перевозчиков и обеспечениюбезопасности перевозок. 3. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова) разработать методику расчета дотационных субсидийобластного бюджета на финансирование убытков пассажирского транспорта. 4. Департаменту финансов Астраханской области (Евлашев)предусматривать средства в областном бюджете на очередной финансовыйгод для финансирования государственного заказа на пассажирскиеперевозки. 5. ГУ "Областное управление автомобильного транспорта"Астраханьтрансавто" (Замятин) разместить заказ на перевозкупассажиров в пригородном и междугородном (внутриобластном) сообщенияхв соответствии с бюджетным финансированием для этих целей. 6. Рекомендовать администрации города Астрахани (Безрукавников)при формировании областного бюджета направлять бюджетную заявку вдепартамент финансов Астраханской области на финансирование расходов,связанных с предоставлением льготного проезда гражданам на городскомпассажирском транспорте, установленных федеральным и областнымзаконодательством, в соответствии с муниципальным заказом.И.о. Губернатора Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Астраханской области от 26.12.2003 N 5/25-р Концепция областной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта в 2004-2006 годах" 1. Наименование проблем и анализ причин их возникновенияПассажирский транспорт играет важную роль в экономике Астраханскойобласти. Регулярными маршрутами общественного транспорта охваченыболее 100 населенных пунктов области. Пассажирские перевозкиавтомобильным транспортом составляют 53 процента от общего объемаперевозок пассажиров всеми видами транспорта. Основными проблемами пассажирского автомобильного транспортаявляются: - несоответствие правовой базы в сфере пассажирскогообщественного транспорта системе рыночных экономических отношений; - отсутствие контрактных отношений между органами исполнительнойвласти, местного самоуправления и транспортными предприятиями,осуществляющими перевозки по государственному (муниципальному) заказу; - отсутствие эффективных механизмов компенсации перевозчикамвыпадающих доходов вследствие установленных на федеральном и областномуровнях льгот по проезду для граждан отдельных категорий; - отсутствие эффективных схем финансирования обновления паркаподвижного состава пассажирских предприятий областной формысобственности, осуществляющих перевозки по государственному(муниципальному) заказу; - превышение спроса над предложением на транспортные услуги,особенно в час "пик"; - ухудшение ситуации с обеспечением безопасности пассажирскихперевозок и экологической обстановки вследствие перенасыщения рынкатранспортных услуг автомашинами "Газель"; - недостаточное развитие транспортной инфраструктуры области, чтоне позволяет обеспечивать качественное обслуживание пассажиров. Деятельность на рынке транспортных услуг в Астраханской областиосуществляют 8 специализированных пассажирских предприятий различныхформ собственности, имеющих статус юридических лиц, в том числе 2предприятия государственной формы собственности, 3 муниципальныхпредприятия и 3 предприятия частной и смешанной форм собственности.Кроме юридических лиц на рынке транспортных услуг работают более 1500индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на пассажирскиеперевозки и работающих, как правило, по договорам с перевозчиками,имеющими статус юридического лица. В 2002 году большинствоиндивидуальных перевозчиков объединились в три компании - ООО"Автолайн", ООО ПАК "Экспресс-Газель", ООО "Витязь-Транзит". Компанииимеют собственную или арендованную техническую базу для содержания иобслуживания автомашин "Газель". Наблюдается тенденция снижения объемов перевозок пассажиров пагородских маршрутах автобусами большой вместимости государственныхпассажирских предприятий. Это происходит по причине перераспределенияпассажиропотока за счет увеличения количества автомашин "Газель" нагородских маршрутах, которое за последние три года возросло в три разаи составляет в настоящее время более 1500 единиц. Насыщение рынка транспортных услуг автомашинами "Газель" нерешает проблему перевозок пассажиров в час "пик", усугубляетфинансовое положение государственных пассажирских предприятий,отрицательно сказывается на обеспечении безопасности перевозокпассажиров и на экологической ситуации. Анализ финансово-экономического положения пассажирскихпредприятий показывает, что по итогам 2002 года все специализированныепредприятия имеют положительный финансовый результат, за исключениемАПАП-3 и Ахтубинского АТП, которые имеют убытки соответственно 1265тыс. руб. и 457 тыс. руб. По итогам 9 месяцев 2003 года ситуация значительно ухудшилась:практически все предприятия имеют отрицательный финансовый результат,за исключением 000 Транспортная фирма "Гранат" и ОАО "Астраханскийтаксомоторный парк". Ухудшение финансового положения предприятийсвязано с увеличением эксплуатационных затрат и недостаточнымбюджетным финансированием. Доходы предприятий за счет выручки отпроданных билетов лишь частично покрывают эксплуатационные затраты: нагородских перевозках - на 57 процентов, на пригородных и междугородных(внутриобластных) - на 90 процентов. На результатах финансово-экономической деятельности пассажирскихпредприятий отражается необходимость выполнения государственного(муниципального) заказа на перевозки граждан льготных категорий, необеспеченного соответствующим объемом бюджетного финансирования. Врезультате этого предприятия оказались лишены возможности развиваться,поддерживать свою материально-техническую базу, приобретать подвижнойсостав. В критическом состоянии находится подвижной состав пассажирскихпредприятий, имеющих государственную и муниципальную формысобственности. Средний возраст всего имеющегося парка автобусов более11 лет, многие из них подлежат списанию. --T--------------T------T--------¬ ¦N¦Марка ¦Коли- ¦Средний ¦ ¦ ¦автобусов ¦чество¦возраст,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лет ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦1¦ЛИАЗ-5256 ¦20 ¦ 2,5 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦2¦Икарус 263 ¦15 ¦ 4,8 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦3¦Икарус 280 ¦4 ¦ 10 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦4¦Икарус 250 ¦14 ¦ 15 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦5¦Вольво, Скания¦58 ¦ 16 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦6¦ЛИАЗ-677 ¦26 ¦ 12 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦7¦ЛАЗ 699, 695 ¦23 ¦ 14,5 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦8¦ПАЗ 3205 ¦80 ¦ 10 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦9¦ПАЗ 672, КАВЗ ¦13 ¦ 12 ¦ +-+--------------+------+--------+ ¦ ¦ВСЕГО ¦253 ¦ 11,4 ¦ L-+--------------+------+--------- В 2001 году Администрацией области были приобретены 34 автобусабольшой вместимости (20 автобусов ЛИАЗ 5256 и 14 автобусов Вольво),которые переданы в государственные предприятия АПАП-3, АПАП-4 и внастоящее время осуществляют работу на городских и пригородныхмаршрутах в некоммерческом режиме. Приобретение автобусов в 2001 году лишь частично решило проблемус обновлением парка автобусов пассажирских предприятий. На сегодняшнийдень имеется потребность в приобретении не менее 100 автобусов большойвместимости. В настоящее время на городских маршрутах в социальномрежиме работают 46-50 автобусов большой вместимости предприятий АПАП-3и АПАП-4, хотя по расчетам специалистов их должно быть не менее 90,как это было до 1996 года. Пассажирские перевозки в некоммерческом режиме всегда являлисьубыточными, поскольку льготами на проезд в соответствии с действующимзаконодательством пользуются свыше 60 категорий пассажиров. Дотации,выделяемые из областного бюджета на покрытие убытков от разности междуустановленным тарифом и фактической себестоимостью, и компенсационныевыплаты за перевозку граждан льготных категорий меньше, чемобоснованная предприятиями и заявленная при формировании областногобюджета потребность. Существует необходимость в разработкеэффективного механизма компенсации установленных на федеральном иобластном уровнях льгот по проезду граждан отдельных категорий. Транспортная инфраструктура области представляет собой комплекстехнических средств, зданий, сооружений, транспортных магистралей,обеспечивающих возможность стабильного функционирования транспортногокомплекса. К транспортной инфраструктуре относится сеть автовокзалов,автостанций и автокасс на территории области, общее количество которыхсоставляет 32 единицы. На сегодняшний день имеется необходимость восуществлении ряда мероприятий по развитию транспортнойинфраструктуры, в первую очередь в осуществлении комплекса работ поавтовокзалу г. Астрахани. К числу первоочередных работ относятся:строительство навеса над площадкой отправления автобусов,строительство камеры хранения и помещений санитарно-гигиеническогоназначения, асфальтирование прилегающей территории. Стоимостькомплекса первоочередных работ составляет 10 млн. руб. Для решения проблем стабилизации работы пассажирского транспортаи обеспечения надлежащего уровня транспортного обслуживания населениянеобходима разработка областной целевой программы "Развитиепассажирского транспорта в 2004-2006 годах". 2. Способы решения проблем, предлагаемый перечень мероприятий, сроки их реализации Целью областной целевой программы "Развитие пассажирскоготранспорта в 2004-2006 годах" является создание устойчиворазвивающейся, эффективно и надежно функционирующей системыобщественного пассажирского транспорта, отвечающей потребностямнаселения и доступной всем его слоям, включая малообеспеченные. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - формирование пакета нормативных правовых документов, повышающихэффективность административных и экономических мер государственногорегулирования рынка транспортных услуг; - реформирование государственных пассажирских предприятий АПАП-3и АПАП-4; - пополнение парка подвижного состава пассажирскихавтотранспортных предприятий, выполняющих государственный(муниципальный) заказ на пассажирские перевозки в некоммерческомрежиме; - организация капитального ремонта подвижного состава; - развитие транспортной инфраструктуры на территории области. Система программных мероприятий состоит их двух блоков, в каждыйиз которых входит несколько подпрограмм: Организационно-управленческие и экономические мероприятия: - формирование пакета нормативных правовых документов, повышающихэффективность административных и экономических мер государственногорегулирования рынка транспортных услуг, - реформирование государственных пассажирских автотранспортныхпредприятий. Инвестиционные мероприятия: - приобретение подвижного состава для пассажирскихавтотранспортных предприятий, выполняющих государственный(муниципальный) заказ на пассажирские перевозки в некоммерческомрежиме, - капитальный ремонт автобусов пассажирских автотранспортныхпредприятий, выполняющих государственный (муниципальный) заказ напассажирские перевозки в некоммерческом режиме, - перевод пассажирского автотранспорта на газовое топливо, - развитие транспортной инфраструктуры на территории области. Программой предусматривается поэтапная реализация мероприятий втечение 2004-2006 годов. В результате реализации программыпланируется: - разработать нормативную правовую базу в сфере пассажирскихтранспортных услуг, в том числе методику расчета дотационных субсидийобластного бюджета, методику расчета экономически обоснованноготарифа, положение о заказе на пассажирские перевозки в некоммерческомрежиме; - создать рабочую группу для разработки программы реформированиягосударственных пассажирских предприятий N 3 и N 4 с целью их выводаиз финансово-экономического кризиса; - осуществить приобретение 75 автобусов, в том числе 25 автобусовбольшой вместимости и 50 автобусов средней вместимости типа ПАЗ; - осуществить капитальный ремонт 96 автобусов, в том числе 62автобусов типа ПАЗ и 34 автобусов большой вместимости; - осуществить переоборудование 60 автобусов пассажирскихпредприятий на газовое топливо с целью снижения эксплуатационныхзатрат; - осуществить первоочередные работы по обустройству автовокзала вг. Астрахани, в том числе строительство навеса над площадкойотправления автобусов, строительство помещений санитарно-бытовогоназначения. Мероприятия планируется осуществлять за счет средств областногобюджета, собственных средств предприятий и кредитных ресурсов банков. Общая стоимость мероприятий составляет 103 млн. руб. Осуществление намеченных в рамках областной целевой программымероприятий является необходимым условием стабилизации работыпассажирского транспорта на территории Астраханской области.