Распоряжение Администрации Астраханской области от 09.01.2004 № 1/5-р
О разработке областной целевой программы "Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 09.01.2004 N 1/5-рО разработке областной целевойпрограммы "Развитие мировойюстиции на территории Астраханскойобласти на 2005-2009 годы" В целях реализации Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "Омировых судьях" и протокола координационного совещания при первомзаместителе полномочного представителя Президента Российской Федерациив Южном федеральном округе от 01.08.2003 "Проблемы развития ифункционирования института мировых судей в субъектах РоссийскойФедерации, находящихся в пределах Южного федерального округа": 1. Одобрить и утвердить концепцию областной целевой программы"Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на2005-2009 годы" (прилагается). 2. На основании данной концепции государственно-правовомууправлению аппарата Губернатора области (Неронов) в срок до 1 июня2004 года разработать областную целевую программу "Развитие мировойюстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы" и внестина утверждение Администрации Астраханской области в установленномпорядке. 3. Определить государственным заказчиком-координатором программы"Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на2005-2009 годы" управление Судебного департамента при Верховном СудеРоссийской Федерации в Астраханской области.И.о. Губернатора Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Астраханской области от 09.01.2004 N 1/5-р Концепция областной целевой программы "Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы" 1. Обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения Задача построения в России правового государства потребовалакоренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения егов реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти. Одним из аспектов проводимой в стране судебной реформы являетсястановление и развитие института мировой юстиции на территориисубъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.99 N218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" в Астраханской области определено 46судебных участков. Законом Астраханской области от 27.10.2000 N 48/2000-ОЗ "Осоздании судебных участков и должностей мировых судей в Астраханскойобласти" созданы судебные участки во всех районах города и области, втом числе в городе Астрахани - 23. Согласно Федеральному закону от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировыхсудьях в Российской Федерации" и Закону Астраханской области от27.10.2000 N 49/2000-ОЗ "О мировых судьях в Астраханской области" натерритории области с июня 2001 года начали действовать мировые судьи,был сформирован их аппарат. В настоящее время создан 41 судебный участок, осуществляютправосудие 40 мировых судей. Материально-техническое обеспечение их деятельности всоответствии с федеральным и областным законодательством возложено наАдминистрацию области. Итоги двухлетней деятельности мировых судей свидетельствуют отом, что развитие института мировой юстиции в области могло бы идтиболее быстрыми темпами при условии достаточного финансирования. На сегодняшний день судебные участки не обеспечены в должной мерематериально-техническими ресурсами и ежегодно выделяемых областнымбюджетом средств явно недостаточно для эффективного развития мировойюстиции. В результате мировые судьи не имеют помещений, соответствующихтребованиям, предъявляемым к зданиям судов, лишены возможностииспользовать современные автоматизированные системы веденияделопроизводства, информационные технологии. Это приводит к задержкеосуществления судопроизводства, что, в свою очередь, отрицательносказывается на конечном результате деятельности мировой юстиции. В соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области "Омировых судьях в Астраханской области" мировой судья долженразмещаться в удобном для осуществления правосудия и доступном длянаселения помещении судебного участка в границахадминистративно-территориального деления, определяемом главоймуниципального образования. На сегодняшний день размещено вне зданий районных судов только 34судебных участка. Однако состояние занимаемых ими 22 помещенийнастолько неудовлетворительно, что это не может не компрометироватьправосудие. Так, при установленной Сводом правил по проектированию истроительству зданий районных (городских) судов (СП-31-104-2000) нормепотребности рабочей площади для одного судебного участка 150 кв. мэтому требованию соответствуют лишь 16 помещений. При этом все онинуждаются в проведении ремонтных работ, в 12 требуется капитальныйремонт, в том числе связанный с перепланировкой помещений иприспособлением их к нуждам правосудия, 5 находятся практически ваварийном состоянии, 11 судебных участков вообще не имеют помещений,из них 7 временно размещаются в зданиях районных судов. Существующее положение с финансированием текущего и капитальногоремонта зданий (помещений) для размещения судебных участков не вполной мере отвечает предъявляемым требованиям. В 2002-2003 годах на проведение капитальных и текущих ремонтовпомещений судебных участков было выделено всего 3070,0 тыс. рублей,что составляет 40,8 процента от расчетной потребности. Кроме того, половина помещений (11 для 17 судебных участков), гдеразмещены мировые судьи, предоставлена на правах аренды. Причемстоимость арендной платы достаточно высока и постоянно изменяется всторону увеличения. Так, арендная плата за размещение судебного участка N 3Трусовского района г. Астрахани (УМП "Уют") в 2003 году составляет21168О рублей, судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани(ОАО "АЗХО") - 136447 рублей. Проведение капитального ремонта, связанного с перепланировкой, вкотором нуждаются все арендованные помещения, оснащение их тревожной,охранной, пожарной сигнализацией, установка в них металлических дверейи решеток и так далее, требующие больших денежных затрат,нецелесообразны, поскольку договоры аренды заключаются на год.Гарантии, что арендодатели заключат их вновь, отсутствуют. Кроме того, размещение судебных участков в помещениях, ненаходящихся в государственной собственности, приводит к несоблюдениюпринципа независимости судебной власти. Тем не менее при достаточном объеме финансирования имеетсявозможность разрешения назревшей проблемы путем приобретения вгосударственную собственность Астраханской области зданий (помещений)для размещения судебных участков либо их строительства. Особую озабоченность вызывает также положение дел с обеспечениембезопасности мировых судей, зданий судебных участков. Географическое положение Астраханской области, близость"неспокойных" регионов Северного Кавказа и республик Средней Азиистали причиной активных миграционных процессов. Следствиямипроисходящих изменений явились обострение криминогенной обстановки,угроза террористических актов. В этой сложной ситуации вызывает тревогу то, что ни один изсудебных участков не оснащен тревожной, охранной, пожарнойсигнализацией, а многие из них не имеют элементарных средств защиты,таких как надежные двери и замки, металлические решетки на окнах. За 2002-2003 годы в федеральных районных судах и судебныхучастках области произошло 28 чрезвычайных происшествий, из них 13 - вотношении мировых судей. Это чрезвычайные происшествия, связанные ссообщениями о ложном минировании судебных участков, угрозами иоскорблениями в адрес мирового судьи при осуществлении правосудия,хищении государственного имущества либо повреждением имуществасудебных участков, похищениями личного имущества мировых судей иработников их аппарата. Однако существующий уровень финансирования не позволяетосуществить комплекс мер по обеспечению безопасности мировых судей, ихаппарата, охране зданий (помещений) судебных участков. Одним из условий повышения эффективности и улучшения качестваработы мировой юстиции является внедрение в судопроизводствосовременных информационных технологий. В связи с этим обращает на себявнимание низкий уровень информатизации судебных участков, существенноотличающийся от уровня информатизации федеральных судов. Имеющееся в судебных участках минимальное количество средствкомпьютерной техники не дает возможности организовать оперативныйобмен информацией. На сегодняшний день мировые судьи и работники ихаппарата не имеют полноценного доступа к базам данных по действующемузаконодательству и судебной практике, а также возможности ввестиавтоматизированную систему судебного делопроизводства. Причина этого -отсутствие необходимого целевого финансирования информатизации мировойюстиции области. Целевое финансирование информатизации мировой юстиции позволитрешить следующие проблемы: - осуществить информационно-правовое обеспечение мировых судей; - предоставить информационно-коммуникационные услуги (открытиеэлектронных почтовых ящиков); установить на каждом судебном участке локально-вычислительныесети (ЛВС) в целях эффективного использования всегоинформационно-правового и программного обеспечения. Кроме того, для осуществления оперативной связи с судебнымиучастками, особенно находящимися в сельской местности, с учетомрасположения органов государственной власти области, вышестоящихсудов, управления Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации в Астраханской области, судебно-медицинской,судебно-психиатрической, криминалистической, автотехнической и другихэкспертиз в областном центре (г. Астрахани), для исключения возможныхфактов утраты дел при пересылке в указанные органы почтой, а также длясвязи между судебными участками, участия в мероприятиях системыповышения квалификации и так далее судебные участки должны бытьобеспечены автотранспортом. Целесообразно решить вопрос о выделении средств для приобретенияавтотранспорта из расчета для одного района - 1 автомашина: автомобиль"Газель" для 4 судебных участков Ахтубинского района и 15 автомобилейВАЗ (всего 16 единиц). Значительные средства (около 130000 руб. в год) расходуютсяотделом по организационному и материально-техническому обеспечениюмировых судей и аппаратов мировых судей управления Судебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации в Астраханскойобласти на аренду грузовых автомобилей, перевозку грузов, посколькусудебные участки постоянно нуждаются в снабженииматериально-техническими ресурсами, зачастую громоздкими идорогостоящими. В связи с этим имеется необходимость в обеспеченииэтого отдела грузовым автомобилем "Газель". Решение вопроса о сохранности парка автотранспорта потребуетприобретения 13 и строительства 4 гаражей. Из вышеизложенного следует, что без решения проблемматериально-технического обеспечения мировой юстиции Астраханскойобласти невозможно достижение качественных сдвигов в отправленииправосудия в целом. Это. обусловливает необходимость серьезнойгосударственной поддержки и применения программно-целевого подхода. Целесообразность разработки областной целевой программы "Развитиемировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы"(далее - программа) определяется тем, что она позволит обратить особоевнимание на намечающийся кризис в деятельности мировой юстиции, атакже привлечь дополнительные ресурсы для надлежащего обеспеченияработы судебных участков. 2. Способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, сроки их реализации Проблемы развития мировой юстиции на территории Астраханскойобласти предполагается решить путем: - обеспечения надлежащих условий для осуществления правосудиямировыми судьями (строительство или приобретение помещений судебныхучастков и гаражей; проведение ремонта в помещениях судебных участков;приобретение автомобилей); - обеспечения безопасности мировых судей, работников их аппарата,зданий (помещений) судебных участков (установка и обслуживаниеохранной, тревожной и пожарной сигнализации); - информатизации деятельности мировых судей (приобретение,установка и сопровождение полного пакета справочно-информационнойсистемы до 2008 года; замена полного пакета справочно-информационнойсистемы на сетевую версию в 2008 году; создание локальных компьютерныхсетей; открытие электронных почтовых ящиков и их обслуживание). Реализовать программные мероприятия планируется в период с 2005по 2009 годы включительно. 3. Источники финансирования Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств областного бюджета. Средства, выделенные на реализациюпрограммы, будут направлены на: - строительство помещений судебных участков и гаражей; - приобретение помещений судебных участков и гаражей; - проведение ремонта в помещениях судебных участков; - приобретение автомобилей; - установку и обслуживание охранной, тревожной и пожарнойсигнализации; - приобретение, установку и сопровождение полного пакетасправочно-информационной системы до 2008 года; - замену полного пакета справочно-информационной системы насетевую версию в 2008 году; - создание локальных компьютерных сетей; - открытие электронных почтовых ящиков и их обслуживание. 4. Результаты реализации программы Реализация мероприятий программы позволит значительно улучшитьматериально-техническое обеспечение деятельности мировой юстицииАстраханской области, укрепить независимость мировых судей, создатьнадлежащие условия для осуществления независимого правосудия всоответствии с требованиями Конституции Российской Федерации имеждународных договоров Российской Федерации, а также эффективнуюинформационно-коммуникационную систему мировой юстиции Астраханскойобласти. Реализация мероприятий программы обеспечит: - оперативную информационно-правовую поддержкуправоприменительной деятельности мировых судей; - открытость работы мировой юстиции; - повышение оперативности сбора и оформления судебных документовв процессе подготовки и слушания дел, а также в судебной статистике; - сокращение сроков рассмотрения дел; - формирование единой информационной технологии судебногоделопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачуинформации; - доступность для мировых судей и работников их аппарата всегообъема информации о законодательстве Российской Федерации н судебнойпрактике.