Закон Астраханской области от 16.03.1995 № 2
Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Астраханской области
Утратил силу - Закон Астраханской области от 23.10.2001 г. N 46/2001-ОЗ ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Астраханской области (В редакции Законов Астраханской области от 06.10.97 г. N 35; от 14.09.98 г. N 35) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 В бюджетное устройство Астраханской области включаются следующие элементы: - бюджетная система, ее организация; - бюджетно-финансовая политика и взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы; - бюджетный процесс и бюджетное регулирование. Статья 2 Бюджетное устройство Астраханской области строится на основании Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", законов Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", " Об основах налоговой системы в Российской Федерации", с последующими дополнениями, изменениями; Закона РФ "Об основах бюджетных права и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления". Глава II. Бюджетная система области и ее организация Статья 3. Структура бюджетной системы 1. В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" в бюджетную систему области включаются как самостоятельные части: областной бюджет, бюджеты городов областного подчинения, районов в городах областного подчинения, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. 2. Организация бюджетной системы области основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в нее. Статья 4. Единство бюджетной системы При составлении, утверждении и исполнении бюджетов используется единая правовая база, единая бюджетная классификация и единая форма бюджетной документации. Бюджеты одного уровня на территории области представляют необходимую статистическую и бюджетную информацию бюджетам вышестоящего уровня для составления консолидированного бюджета области. Статья 5. Самостоятельность бюджетов Областной бюджет, бюджеты городов областного подчинения, районов в городах областного подчинения, районные бюджеты, бюджеты сельских населенных пунктов являются самостоятельными, что обеспечивается наличием источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Статья 6. Бюджетная классификация Составление проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов осуществляются в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации. Статья 7. Сбалансированность бюджетов Сбалансированность бюджетов всех уровней на территории области является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При его наличии первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджеты текущих расходов. Представительные органы власти устанавливают предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра (ограничения) расходов. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Статья 8. Доходная часть бюджетов 1. Доходная часть бюджетов каждого уровня на территории области состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. 2. Заемные средства бюджета. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды из вышестоящих бюджетов, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях. Исполнительный орган власти вправе получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению представительного органа власти, в котором определяются приемлемые условия заключения соглашения исполнительного органа власти с банком о предоставлении и погашении кредита. Вышестоящие органы власти не отвечают по долговым обязательствам нижестоящего органа власти, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Статья 9. Расходная часть бюджетов Расходы бюджетов всех уровней разделяются на расходы, включенные в бюджет текущих расходов, и бюджет развития. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития. Расходы текущего содержания включают: - фонд заработной платы (оплаты труда); - начисления на заработную плату; - канцелярские и хозяйственные расходы; - командировки и служебные разъезды; - стипендии; - расходы на питание; - приобретение медикаментов и перевязочных средств; - приобретение оборудования и инвентаря; - приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; - прочие расходы; - содержание сооружений благоустройства; - государственная дотация; - операционные расходы; - возмещение разниц в ценах. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территории, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделенных из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Статья 10. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы. 1. Бюджетная система области является частью финансовой системы Астраханской области, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц. Платежи, взысканные с предприятий и иных юридических лиц, перечисляются в соответствующие бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке. Изъятие средств предприятий и иных самостоятельных юридических лиц и зачисление их в соответствующие бюджеты сверх налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей, установленных законом Российской Федерации или же представительными органами власти в пределах их компетенции, допускается только по решению арбитражного суда. 2. В бюджете текущих расходов содержатся дотации предприятиям и иным юридическим лицам, выделение которых не влечет за собой установление прав собственности органов государственной власти и управления на соответствующее предприятие или на имущество иных юридических лиц. 3. Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнования на инвестиции в капитал уже действующих или вновь создаваемых предприятий (капитального вложения). При этом бюджетные средства на инвестиции могут выделяться на безвозвратной и возвратной основе. Ассигнования на возвратной основе могут осуществляться при условии исполнения защищенных статей бюджета. Выделение ассигнований на инвестиции на безвозвратной основе без дополнительных условий осуществляется только государственным предприятиям, приватизация которых запрещена, и казенным предприятиям. Выделение ассигнований на безвозвратной основе во вновь создаваемые и модернизуемые основные фонды предприятий иных форм владения сопровождается приобретением прав собственности на объекты и результаты инвестиций либо на эквивалентную инвестициям долю акций в уставном капитале акционерного общества. При этом условием ассигнований является обстоятельство акционерного общества увеличить уставный капитал на сумму внесенных инвестиций и передать пакет дополнительно выпущенных акций органам государственного управления. 4. Созданная за счет бюджетных ассигнований собственность производственного и непроизводственного назначения передается соответствующим органам государственного управления. 5. Доходы от эксплуатации государственной собственности (дивиденды) или от продажи, либо сдачи в аренду имущества, созданного за счет бюджетных ассигнований, могут быть полностью или частично включены в доход бюджетов или направлены на нужды развития соответствующего предприятия. 6. Представительные органы власти вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумма штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия; в) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Глава III. Основы бюджетного процесса Статья 11. Организация бюджетного процесса 1. Составление и исполнение бюджета является функцией исполнительного органа власти соответствующего уровня. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета - функция представительного органа власти. Бюджеты соответствующего уровня утверждаются представительными органами власти в форме закона и других нормативных актов. 2. На территории области устанавливается банковская система кассового исполнения бюджета. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется соответствующими учреждениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства Министерства Финансов РФ, а в случае их отсутствия по согласованию с соответствующими представительными органами власти - любыми другими банками без взимания комиссионного вознаграждения. 3. В случае неутверждения ассигнований в срок исполнительные органы власти имеют право расходовать средства по ним в размере 1/3 объема четвертого квартала предыдущего года ежемесячно с учетом индексации, вплоть до утверждения ассигнований по отдельным расходным статьям бюджета соответствующими представительными органами власти. По решению представительного органа власти утверждаются ассигнования по целевым программам, рассчитанным на несколько лет, которые включаются в бюджеты последующих лет. 4. Ассигнования на погашение задолженности прошлых лет, имеющиеся у соответствующего бюджета на данный год, предусматриваются в бюджете текущих расходов соответствующего финансового года в полном объеме в соответствии с принятыми ранее обязательствами. Статья 12. Исполнение бюджета 1. В ходе исполнения бюджета администрация области вправе принимать решение о внесении изменений по экономическим статьям расходов бюджетной классификации в пределах соответствующего раздела функциональной классификации . (В редакции Закона Астраханской области от 06.10.97 г. N 35) 2. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляются в соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат и используются по усмотрению соответствующего представительного органа власти: а) Администрация области принимает решение об использовании свободных бюджетных средств областного бюджета в соответствии с положением, утвержденным областным Представительным Собранием; б) представительные органы власти нижестоящих уровней области вправе поручить соответствующему исполнительному органу власти принимать решения об использовании свободных бюджетных средств местных бюджетов. Статья 13. Бюджетное регулирование 1. Уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего административно-территориального образования, а при отсутствии такой возможности, в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. 2. В доходы областного бюджета зачисляются (полностью или частично) в соответствии с действующим законодательством следующие налоги и сборы: - подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций; - налог на добавленную стоимость; - подоходный налог с физических лиц; - налоги и другие платежи за пользование недрами; - платежи за землю; - налог на имущество предприятий; - доходы от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; - доходы от займов и денежно-вещевых лотерей, организуемых по решению областного Представительного Собрания; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя; - доходы от приватизации государственного имущества; - иные доходы. Порядок распределения платы за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, и лесного дохода между соответствующими бюджетами определяется областным Представительным Собранием. В доходы районных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, районов в городах областного подчинения зачисляются (полностью или частично) в соответствии с действующим законодательством: - подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций; - налог на добавленную стоимость; - подоходный налог с физических лиц; - налоги и другие платежи за пользование недрами; - платежи за землю; - налог на имущество предприятий; - местные сборы и налоги; - налоги, закрепленные областным Представительным Собранием; - доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, организуемых по решению соответствующего представительного органа власти; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию из данного бюджета; - доходы от приватизации государственного и муниципального имущества; - иные доходы. 4. В доходы бюджетов сельских населенных пунктов зачисляются: - подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций (полностью или частично); - подоходный налог с физических лиц (полностью или частично); - налоги и платежи, полностью или частично закрепленные вышестоящим представительным органом власти за соответствующими бюджетами; - местные налоги и сборы, в том числе введенные в соответствии с решениями собрания (сходов) жителей. 5. Нормативы отчислений в бюджеты районов, городов областного подчинения, районов в городах областного подчинения, сельских населенных пунктов устанавливаются представительными органами вышестоящего территориального уровня, если иное не предусмотрено действующим законодательством, исходя из средней бюджетной обеспеченности на одного жителя, а также из сложившихся уровней развития социальной инфраструктуры и перспектив развития соответствующих административно-территориальных единиц. Статья 14. Составление областного бюджета 1. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогноза социально-экономического развития области, целевых программ, на основании которых исполнительный орган власти вносит предложения о доходах и расходах бюджета, а также представляет информацию о прогнозируемом консолидированном бюджете. 2. Не позднее, чем за семь месяцев до начала финансового года областное Представительное Собрание и Администрация области получают от Правительства Российской Федерации инструктивный материал об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах или их изменениях. Не позднее 6 месяцев до начала финансового года Администрация области доводит до представительных и исполнительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. 3. Не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года областное Представительное Собрание и Администрация области получают от Правительства Российской Федерации следующие данные: - проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов и принятых в их расчет сумм контингентов этих доходов; - о финансовых средствах, намечаемых к предоставлению из федерального фонда финансовой поддержки регионов Российской Федерации (трансферт); - перечни и фиксированные доли (в %) доходов, закрепленных за бюджетом области; - перечень расходов, передаваемых из республиканского бюджета. Данные по аналогичным показателям сообщаются Администрацией области непосредственно нижестоящим представительным и исполнительным органам власти не позднее, чем за 4 месяца до начала финансового года. Исполнительный орган власти вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей. Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти. В случае их отклонения (частично или полностью) этот вышестоящий исполнительный орган власти обязан совместно с заинтересованным в дальнейшем рассмотрении своих предложений исполнительным органом власти составить протокол об имеющихся разногласиях в недельный срок. Протокол должен содержать обоснование предложений и обоснование отказа. Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии должны быть доведены до сведения соответствующего нижестоящего и вышестоящего представительного органа власти в двухнедельный срок. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим представительным органом власти. 4. В период с 15 августа по 1 октября управление экономических реформ, экономическое управление при комитете по оперативному управлению хозяйством и финансовое управление Администрации области готовят проект бюджетного послания и представляют его Главе Администрации области. Глава Администрации области представляет бюджетное послание в областное Представительное Собрание. Бюджетное послание Главы Администрации области областному Представительному Собранию должно включать в себя: - основные показатели социально-экономического развития области на соответствующий период; - сводный финансовый баланс на территории области; - основные направления бюджетной политики; - сведения о государственных доходах на территории области; - проект областного бюджета; - проект консолидированного бюджета области; - оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов. Статья 15. Рассмотрение и утверждение областного бюджета 1. Постоянные комиссии областного Представительного Собрания с момента внесения проекта областного бюджета до 15 октября рассматривают основные направления бюджетной политики, объемы доходов и расходов областного бюджета. Постоянная комиссия по бюджету, налогам, банкам и финансам не позднее 1 ноября готовит проект решения о санкционировании бюджетных расходов и о предельно допустимом дефиците для рассмотрения областным Представительным Собранием в первом чтении. 2. Областное Представительное Собрание до 10 ноября рассматривает проект областного бюджета в первом чтении и принимает решение по следующим основным характеристикам: - доходы бюджета; - верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития; - пределы несбалансированного бюджета (дефицит). Информация об основных характеристиках проекта областного бюджета публикуется в газетах "Астраханские известия" и "Астраханские ведомости". 3. На основании санкционированных бюджетных расходов и с учетом реальных возможностей финансирования Администрация области дорабатывает и вносит до 20 ноября на рассмотрение и утверждение уточненный проект бюджета по объектам, мероприятиям и статьям расходов согласно бюджетной классификации. 4. С 20 ноября до 1 декабря постоянные комиссии областного Представительного Собрания проводят постатейно рассмотрение представительного проекта бюджета и выносят заключения. Постоянная комиссия по бюджету, налогам, банкам и финансам на основании принятых постоянными комиссиями заключений готовит по проекту бюджета сводное заключение и представляет его областному Представительному Собранию до 5 декабря. С 5 по 15 декабря областное Представительное Собрание постатейно принимает Закон Астраханской области "Об областном бюджете". 5. Доклад о бюджете представляет Глава Администрации или по его поручению иные должностные лица. Содоклад от имени областного Представительного Собрания представляет постоянная комиссия по бюджету, налогам, банкам и финансам. Решение по утверждению основных характеристик бюджета и по статьям бюджетной классификации принимается простым голосованием большинством голосов. На голосование вносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта бюджета, представленного Главой Администрации области. 6. В случае неутверждения отдельных статей представленного бюджета областное Представительное Собрание проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах объема бюджетных ассигнований. Решение принимается простым голосованием большинством голосов. 7. В случае, если решение по данному вопросу не будет принято областным Представительным Собранием до 15 декабря года, предшествующего финансовому, вступает в действие порядок расходования средств, предусмотренный п. 3 ст. 11 настоящего Закона. Статья 16. В случае непредставления Правительством Российской Федерации исходных данных, необходимых для составления проекта бюджета в сроки, установленные статьей 14 настоящего Закона, областное Представительное Собрание вправе принять Закон "Об областном бюджете", исходя из нормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на текущий финансовый год в пределах видов доходов, предусмотренных законами Российской Федерации для поступления в областной бюджет, и изменять сроки представления проекта областного бюджета Администрацией области. Статья 17. Контроль за исполнением областного бюджета 1. Отчетный доклад об исполнении бюджета за прошедший финансовый год представляется Администрацией области ежегодно в областное Представительное Собрание не позднее мая следующего за отчетным года. 2. Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждается областным Представительным Собранием простым большинством голосов от общего числа депутатов, установленных для Представительного Собрания. Информация об исполнении областного бюджета представляется Администрацией области ежеквартально не позднее 25 числа следующего за кварталом месяца. 3. На основе доклада Администрации области и постоянной комиссии по бюджету, налогам, банкам и финансам областного Представительного Собрания в случае снижения поступлений в бюджет на протяжении не менее четырех месяцев подряд в сравнении с предусмотренными в бюджете поступлений областное Представительное Собрание может принять решение о введении секвестра на утвержденные бюджетные расходы с тем, чтобы не допустить увеличения размера дефицита более, чем на 20% в сравнении с утвержденным уровнем. Статья 18. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных фондов, а также решения по иным вопросам, касающимся формирования бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в 2-недельный срок. Статья 19. Установить, что если в ходе исполнения бюджета орган государственной власти принимает решение, приводящее к увеличению расходов бюджетов других уровней, он в обязательном порядке определяет источник финансирования дополнительных расходов. Статья 20. Чрезвычайный бюджет На территории области чрезвычайный бюджет и решение чрезвычайного расходования средств вводятся в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР "О введении чрезвычайного бюджета и чрезвычайного расходования средств на территории РСФСР". Статья 21. Все изменения в Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Астраханской области", вытекающие из соответствующих законов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, вносятся областным Представительным Собранием. Глава Администрации области А.П.Гужвин г.Астрахань 16 марта 1995 г. рег. N 2