Постановление Главы Администрации Астраханской области от 08.11.1994 № 292
О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции"
Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 16.04.2001 г. N 200 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 08.11.94 N 292 (В редакции Постановления Главы Администрации Астраханской области от 11.02.99 г. N 46) (В редакции Постановления Главы Администрации Астраханской области от 11.02.2000 г. N 50) О реализации постановленияПравительства Российской Федерацииот 8 сентября 1994 г. N 1021"О мерах по предупреждению и сокращениюнеконтролируемой внешней миграции" В целях реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 "О мерах по предупреждению исокращению неконтролируемой внешней миграции", принятия мер попредупреждению и сокращению неконтролируемой миграции на территорииАстраханской области иностранных лиц и лиц без гражданстваПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Довести до сведения глав администраций городов и районовобласти, управления внутренних дел, миграционной и таможенной службобласти, что постановлением Правительства Российской Федерации от 8сентября 1994 г. N 1021 утверждено Положение "О порядке работы синостранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими инаходящимися в России в поисках убежища, определения их правовогостатуса, временного размещения и пребывания на территории РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Утвердить Положение о комиссии по упорядочению въезда ипребывания на территории Астраханской области иностранных граждан илиц без гражданства Российской Федерации, состав комиссии и положениео постах иммиграционного контроля (приложение 1,2,3). 3. Руководство комиссией по упорядочению въезда и пребывания натерритории Астраханской области иностранных граждан и лиц безгражданства оставляю за собой. 4. Рекомендовать директору акционерного общества открытого типа"Аэропорт Нариманово" Пилюгину В.Г. изыскать возможность выделенияпомещения для размещения поста иммиграционного контроля. 5. Миграционной службе области (Гогенко) совместно сзаинтересованными организациями в месячный срок внести предложения осоздании на железнодорожном вокзале, морском порту и пунктах проходачерез государственную границу постов иммиграционного контроля. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Покровского Е.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.94 г. N 1021 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ С ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПРИБЫВАЮЩИМИ И НАХОДЯЩИМИСЯ В РОССИИ В ПОИСКАХ УБЕЖИЩА, ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИХ ПРАВОВОГО СТАТУСА, ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ И ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Настоящее Положение о порядке работы с иностранными гражданамии лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России впоисках убежища, определения их правового статуса, временногоразмещения и пребывания на территории Российской Федерации (далееименуется - Положение) устанавливает порядок работы центральногоаппарата Федеральной миграционной службы России (далее именуется - ФМСРоссии) и ее территориальных органов по определению правового статусаприбывающих и находящихся в России иностранных граждан и лиц безгражданства, ищущих убежища (далее именуются - иммигранты), ихрегистрации, учету, временному размещению и пребыванию на территорииРоссийской Федерации. 2. ФМС России и ее территориальные органы в своей деятельности порешению вопросов, указанных в пункте 1 настоящего Положения,руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,международными обязательствами России, а также настоящим Положением. 3. ФМС России и ее территориальные органы выполняют возложенныена них задачи во взаимодействии с пограничными, таможенными иправоохранительными органами, федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Процедура определения правового статуса иммигранта включает: подачу и принятие ходатайства о признании иммигранта беженцем вРоссийской Федерации, анкетирование иммигранта и прибывших с нимчленов его семьи, достигших 18-летнего возраста (при условии, чтокаждый из них поддерживает ходатайство иммигранта и не настаивает наподаче личного ходатайства); принятие ФМС России и ее территориальными органами решения орегистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем в РоссийскойФедерации; индивидуальное собеседование с иммигрантом и членами его семьи соформлением опросного листа; проверку достоверности сведений и причин прибытия, сообщенныхиммигрантом; принятие решения о признании иммигранта беженцем в РоссийскойФедерации; выдачу иммигранту удостоверения беженца в Российской Федерации. 5. Рассмотрение ходатайства иммигранта, равно как и процедурапризнания его беженцем в Российской Федерации, может быть прекращенона любом этапе, если в ходе рассмотрения вопроса обоснованноустановлено, что он сообщил о себе ложные сведения. 6. Иммигрант и прибывшие с ним члены его семьи по требованиюорганов здравоохранения и государственного санитарно-эпидемиологического надзора проходят обязательный медицинский осмотр,а при необходимости санитарную обработку, лабораторные исследования влечебно-профилактическом учреждении и вакцинацию. 7. Иммигранты, не имеющие соответствующих документов,удостоверяющих личность, в соответствии с нормами международного правапроходят процедуру идентификации, а при необходимости и дактилоскопиив органах внутренних дел. 8. Ходатайство, анкета, медицинская документация о прохождениипрофилактического осмотра, иные документы и материалы, необходимые дляпринятия решения о признании иммигранта беженцем в РоссийскойФедерации, формируются в его личное дело. 9. На всех этапах работы с иммигрантом ему должна бытьпредоставлена возможность для полного изложения фактов, дополняющихобоснование ходатайства, и защиты законных прав, включая помощь состороны квалифицированного переводчика, юриста, а при необходимости иврача. 10. ФМС России совместно с Министерством иностранных делРоссийской Федерации и при необходимости с привлечением международныхорганизаций решает вопрос о сроках пребывания на территории РоссийскойФедерации иммигрантов, изъявивших желание получить убежище в другихгосударствах, но в течении не более трех месяцев. 11. Государственные служащие ФМС России, осуществляющие работу симмигрантами, вправе: проводить собеседования с иммигрантами для получения от нихнеобходимой информации об обоснованности причин их прибытия и права наполучение статуса беженца в Российской Федерации; получать от соответствующих структур Министерства иностранных делРоссийской Федерации, правоохранительных и других федеральных органовисполнительной власти информацию о внутриполитической,санитарно-эпидемиологической и другой обстановке в тех государствах,из которых прибыли иммигранты, а также об изменениях впаспортно-визитном режиме других государств и правилах пребывания вРоссийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; безвозмездно получать от физических и юридических лиц, учрежденийи организаций независимо от форм собственности информацию, необходимуюдля осуществления проверки в центрах временного размещенияиммигрантов, за исключением случаев, когда законодательствомРоссийской Федерации предусмотрен иной порядок ее получения; использовать в установленном порядке существующие в РоссийскойФедерации информационно-коммуникационные системы. 12. Действия, препятствующие исполнению государственнымислужащими ФМС России и ее территориальных органов своих служебныхобязанностей по проверке иммигрантов, влекут за собой административнуюили уголовную ответственность в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 13. Основанием для начала процедуры признания иммигранта беженцемв Российской Федерации является его письменное ходатайство. При этомходатайство подается иммигрантом незамедлительно по прибытии натерриторию Российской Федерации в территориальный орган ФМС России суказанием обоснованных причин въезда или пребывания на территорииРоссийской Федерации. В случае если: иммигрант, прибывший на законном основании на территориюРоссийской Федерации, по прибытии заявил государственным служащимпоста иммиграционного контроля о желании получить статус беженца вРоссийской Федерации и убедительно обосновал свое решение, то егоходатайство регистрируется непосредственно на посту иммиграционногоконтроля в месте пересечения им государственной границы РоссийскойФедерации; иммигрант, прибывший на законном основании в Российскую Федерациюи длительное время проживающий на ее территории, намерен в силуобъективных и обоснованных причин получить статус беженца в РоссийскойФедерации, то он должен обратиться в территориальный орган ФМС Россиипо месту своего пребывания с соответствующим ходатайством; иммигрант, вынужденный незаконно пересечь государственную границуРоссийской Федерации в силу причин, изложенных в части первой статьи 1Закона Российской Федерации "О беженцах", должен немедленно заявить обэтом государственному служащему поста иммиграционного контроля,представителю пограничных войск или таможенных органов. В случаеподтверждения обоснованности заявления иммигранта в целях обеспеченияего безопасности он в сопровождении сотрудников правоохранительныхорганов направляется в место временного содержания при постеиммиграционного контроля до принятия соответствующего решения; в месте пересечения государственной границы Российской Федерацииотсутствует пост иммиграционного контроля, а иммигрант, въехавшийнезаконно на территорию Российской Федерации, заявил о намеренииполучить статус беженца в Российской Федерации, то он задерживаетсяпограничными или другими компетентными органами на срок, необходимыйдля сообщения о нем в ближайший территориальный орган ФМС России сцелью передачи его этому органу и проведения работы по определениюправового статуса иммигранта. 14. Прием ходатайств о признании беженцем в Российской Федерациипроводится государственными служащими постов иммиграционного контроля,ФМС России и ее территориальных органов. Государственные служащие поста иммиграционного контроляосуществляют, как правило, первичное рассмотрение ходатайстваиммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации. Государственные служащие ФМС России и ее территориальных органов,на которых возложены обязанности по работе с иммигрантами, должныознакомить иммигрантов с их правами и обязанностями, изложенными вЗаконе Российской Федерации "О беженцах". 15. Решение о регистрации ходатайства о признании иммигрантабеженцем в Российской Федерации принимается ФМС России и еетерриториальным органом на основании соответствия сведений, сообщенныхиммигрантом, положениям части первой статьи 1 Закона РоссийскойФедерации "О беженцах" в срок, не превышающий пяти дней со дня егоподачи. В случае, когда причины подачи ходатайства о признании иммигрантабеженцем в Российской Федерации являются обоснованными (или явнонеобоснованными) и не требуется дополнительное разбирательство,решение о регистрации (отказе от регистрации) ходатайства повозможности принимается в день его подачи. 16. Иммигранту, подавшему ходатайство о признании его беженцем вРоссийской Федерации, может быть отказано в регистрации ходатайства наосновании Закона Российской Федерации "О беженцах" и норммеждународного права. В регистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем вРоссийской Федерации может быть также отказано, если иммигрант: уже подавал на рассмотрение ходатайство о предоставлении емуубежища в Российской Федерации и этом ему было отказано; имеет гражданство третьего государства, где он не преследуется,или официальные власти третьего государства признают правоиностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание в ней(вид на жительство, иное); прибыл непосредственно с территории другого государства, где онвременно пребывал до приезда в Российскую Федерацию, не подвергалсяпреследованиям или мог в установленном порядке получить убежище; мог до прибытия в Российскую Федерацию выехать в третьегосударство, в котором имеет близких родственников; отказывается при установлении его личности дать необходимыесведения о себе и обстоятельствах своего прибытия; не хочет из-за опасений последствий своего несанкционированноговыезда из государства своего постоянного проживания или из-засовершенного проступка, преступления в этом государстве возвращаться вгосударство постоянного проживания; женат (замужем) на (за) гражданке (гражданином) РоссийскойФедерации и может в установленном порядке воспользоваться правом наоформление своего пребывания в Российской Федерации на основаниидействующего законодательства; имеет разрешение на проживание в Российской Федерации (вид нажительство, иное). 17. Регистрация ходатайства иммигранта о признании его беженцемРоссийской Федерации ФМС России или ее территориальным органомявляется актом нормативного характера, устанавливающим законностьвременного пребывания данного лица на территории Российской Федерации. 18. Документы, удостоверяющие личность иммигранта и членов егосемьи, сдаются им в ФМС России или в ее территориальный орган,зарегистрировавший его ходатайство о признании их беженцами вРоссийской Федерации. 19. Иммигранту выдается свидетельство о регистрации ходатайства опризнании его беженцем в Российской Федерации, заменяющее на срок егодействия документ, удостоверяющий личность иммигранта. 20. Иммигрант, не имеющий соответствующих документов,удостоверяющих его личность, или законных оснований для въезда инахождения на территории Российской Федерации, после подачиписьменного ходатайства о признании беженцем в Российской Федерации вцелях обеспечения его безопасности на период проверки достоверностипредставленных им сведений направляется в сопровождениигосударственных служащих правоохранительных органов в центр временногоразмещения иммигрантов. 21. Центр временного размещения иммигрантов: является структурным подразделением ФМС России и местомпребывания указанной категории лиц; предназначен для временного размещения иммигрантов (до трехмесяцев), чьи ходатайства о признании их беженцами в РоссийскойФедерации зарегистрированы и приняты к рассмотрению, до определения ихправового статуса на территории Российской Федерации; используется для уточнения цели и мотива и прибытия иммигранта,проверки представленных им доказательств, окончательного определенияналичия законных оснований для признания его беженцем в РоссийскойФедерации; предназначен для организации бесплатного проживания, питания,медицинского и другого обеспечения иммигранта, а также начальногоизучения русского языка и законодательства Российской Федерации; используется для организации обязательного медицинскогоосвидетельствования пребывающих в нем иммигрантов, в том числе натуберкулез и СПИД. Иммигранты, у которых выявлены инфекционные идругие контагиозные заболевания, изолируются. При признании ихносителями СПИДа или отказе от медицинского освидетельствованияиммигранты могут быть депортированы с территории Российской Федерациив соответствии с законодательством Российской Федерации. 22. Иммигрантам, находящимся в центре временного размещения,оказывается содействие в обращении в официальные представительствадругих государств, которые могли бы представить им убежище,представительство Управления Верховного Комиссара ООН по деламбеженцев, а также по их требованию в установлении связей спредставительством государства их гражданства или постоянногопроживания и в выполнении соответствующих паспортно-визовых процедур. 23. При выявлении среди иммигрантов, находящихся в центревременного размещения, иностранных граждан и лиц без гражданства, неотвечающих требованиям Закона Российской Федерации "О беженцах",других законодательных актов Российской Федерации, а также КонвенцииООН о статусе беженцев, государственными служащими центра проводитсяпредварительная работа по их депортации с территории РоссийскойФедерации. 24. В случае отказа в регистрации ходатайства о признаниииммигранта беженцем в Российской Федерации иммигрант уведомляется оботказе и его дальнейшее нахождение на территории Российской Федерациирегулируется законодательством, определяющим порядок пребыванияиностранных граждан на территории Российской Федерации. Копия уведомления об отказе вместе с письмом ФМС России или еетерриториального органа, принявшего решение по ходатайству иммигрантао признании его беженцем в Российской Федерации, направляется всоответствующие органы внутренних дел Российской Федерации дляпоследующей депортации иммигранта с территории Российской Федерации. 25. Собеседование с иммигрантом может быть предварительным (напостах иммиграционного контроля в пунктах пересечения государственнойграницы Российской Федерации) и основным (после направления в центрвременного размещения иммигрантов). Собеседование проводится в целях предоставления иммигрантувозможности сообщить дополнительные сведения, подтверждающиеобоснованность причин, вынудивших его покинуть государство своегопостоянного проживания и искать убежища на территории РоссийскойФедерации, а государственным служащим ФМС России сделать вывод как опризнании, так и непризнании его беженцем в Российской Федерации. Собеседование проводится в соответствии с методическимиуказаниями и инструкциями, разрабатываемыми ФМС России, а такжеизложенными в "Руководстве по процедурам и критериям определениястатуса беженцев" Управления Верховного Комиссара ООН по деламбеженцев. Сведения, касающиеся личности иммигранта, членов его семьи, идругая информация, полученная дополнительно при собеседовании,заносятся в опросный лист. 26. Решение о признании иммигранта беженцем в РоссийскойФедерации принимается руководителем ФМС России или соответствующего еетерриториального органа на основании представленного ему заключения походатайству иммигранта о признании его беженцем в РоссийскойФедерации, а также материалов личного дела иммигранта не позднее чемчерез три дня после их получения и не позднее чем через три месяца содня регистрации ходатайства. 27. Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, ичленам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдаетсяудостоверение беженца установленного образца и оформляется карточкарегистрации беженца. При этом свидетельство о регистрации ходатайстваиммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается иприобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца вРоссийской Федерации (далее именуется - беженец). Удостоверение беженца в Российской Федерации, выданное вустановленном порядке, является документом, удостоверяющим личностьбеженца (прибывших с ним членов его семьи) в Российской Федерации идающим ему (им) право находиться на территории Российской Федерации назаконном основании. 28. При перемене беженцем места пребывания он обязан сняться сучета в ФМС России или в соответствующем ее территориальном органе, ккоторому он был прикреплен, и в 3-дневный срок после переезда(исключая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальноморгане ФМС России по месту прибытия. 29. При изменении фамилии, имени (имен), семейного положения исостава семьи беженец обязан в 3-дневный срок с момента изменениясообщить об этом в территориальный орган ФМС России по месту учета. 30. Постановка на учет ФМС России или ее территориальным органомявляется основанием для регистрации (прописки) беженца в органахвнутренних дел по месту его пребывания. 31. В случае необходимости для поездок беженца за пределыРоссийской Федерации ФМС России оформляет ему проездной документбеженца установленного образца, порядок выдачи которого регулируетсясоответствующей инструкцией. За выдачу проездного документа с беженца взимается вустановленном законодательством Российской Федерации порядкегосударственная пошлина и оплата стоимости бланков в размерах, равныхпри получении заграничного паспорта. 32. Ходатайство о признании беженца в Российской Федерациииностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося за е+пределами, принимается учреждением Министерства иностранных делРоссийской Федерации в государстве его постоянного проживания. Приэтом формы работы с иностранным гражданином или лицом без гражданствадолжны учитывать положение в этом государстве и возможные для негопоследствия. Ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства опризнании его беженцем в Российской Федерации, поданное в учреждениеМинистерства иностранных дел Российской Федерации, вместе сзаполненной анкетой и заключением этого учреждения о соответствиипричин выдвигаемых иностранным гражданином или лицом без гражданства вподдержку его ходатайства, критериям статуса беженца, предусмотреннымв Законе Российской Федерации "О беженцах" и Конвенции ООН о статусебеженца, дипломатической почтой направляются в ФМС России для принятиярешения о его регистрации. Датой обращения иностранного гражданина или лица без гражданствапо вопросу получения статуса беженца в Российской Федерации считаетсядата получения ФМС России указанных документов. Сообщение ФМС о регистрации ходатайства иностранного гражданинаили лица без гражданства о признании его беженцем Российской Федерацииили об отказе в этом направляется в учреждение Министерстваиностранных дел Российской Федерации. принявшее его ходатайство. При принятии ФМС России решения о регистрации ходатайствадальнейшее рассмотрение вопроса о признании иностранного гражданинаили лица без гражданства беженцем в Российской Федерации исобеседование проводятся уполномоченным государственным служащимучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, послечего документы для принятия окончательного решения направляютсядипломатической почтой в ФМС России. Решение ФМС России о признании иностранного гражданина или лицабез гражданства беженцем в Российской Федерации направляется всоответствующее учреждение Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации дипломатической почтой для оформления въездных документов. Удостоверение беженца в Российской Федерации выдается ФМС Россиисоответствующему иностранному гражданину или лицу без гражданствапосле его прибытия на территорию Российской Федерации. 33. В случае признания иммигранта беженцем в Российской ФедерацииФМС России и ее территориальные органы совместно с федеральнымиорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерацииоказывают ему содействие в расселении и адаптации. При расселении и адаптации должны учитываться особенности беженца(этнические, социально-психологические и другие), а такжеэкономические возможности принимающих субъектов в РоссийскойФедерации. Беженцу при расселении определяется место жительства ипредоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда,которым он может пользоваться только в период действия статуса беженцав Российской Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилоепомещение. 34. Статус беженца в Российской Федерации утрачивается пооснованиям, предусмотренным в Законе Российской Федерации "О беженцах"и Конвенции ООН о статусе беженцев. Основаниями для утраты статуса беженца Российской Федерации всоответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах" являются: - приобретение гражданства Российской Федерации или другогогосударства; - добровольное использование защиты государства, территориюкоторого иммигрант вынужден был покинуть; - выезд на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Дополнительными основаниями для утраты иммигрантом статусабеженца в Российской Федерации в соответствии с Конвенцией ООН остатусе беженцев являются: - добровольное восстановление в гражданстве государства, которогоон был лишен; - добровольное возвращение на постоянное жительство вгосударство, где у него имелось опасения стать жертвой преследований; - невозможность отказываться от защиты государства своегопостоянного жительства, так как обстоятельств, на основании которыхиммигрант был признан беженцем, более не существует, причем ссылки напричины чисто экономического характера во внимание не принимаются; - возможность вернуться в государство своего постоянногожительства, так как обстоятельств, на основании которых иммигрант былпризнан беженцем, более не существует. Иммигрант лишается статуса беженца в Российской Федерации ФМСРоссии и ее территориальными органами, если он: - умышленно сообщил ложные сведения, послужившие основанием дляпризнания его беженцем в Российской Федерации; - совершил преступление на территории Российской Федерации. 35. Иммигранту, чей статус беженца в Российской Федерации утраченили он лишился его в силу причин, изложенных в пункте 34 настоящегоПоложения, предлагается выехать из Российской Федерации. В случаеотказа от добровольного выезда иммигрант депортируется за пределыРоссийской Федерации в установленном порядке. 36. ФМС России и ее территориальные органы организуют иосуществляют учет и сохранность личных дел беженцев. Территориальные органы ФМС России ведут учет и производятпервичную обработку статистической информации и в установленные срокипредоставляют ее в ФМС России и местные статистические органы. Приложение 1 к Постановлению Главы Администрации области от 08.11.94 г. N 292 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I. Общие положения 1.1. Комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территорииАстраханской области иностранных граждан и лиц без гражданстваРоссийской Федерации (далее - комиссия) образуется постановлениемГлавы Администрации Астраханской области и является постояннодействующим органом, осуществляющим координацию и взаимодействиеорганов исполнительной власти области, участвующих в регулированиимиграционных потоков, обеспечивающих режим въезда и пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на территории области. 1.2. Комиссия руководствуется в свое деятельности федеральнымизаконами, постановлениями Правительства Российской Федерации,регулирующими вопросы въезда иностранных граждан и лиц безгражданства, областными нормативными актами, а также настоящимПоложением. II. Задачи и функции комиссии 2.1. Решение вопросов, связанных с предоставлением права напостоянное проживание в городах и сельских пунктах. 2.2. Решение конфликтных вопросов, связанных с предоставлениемстатуса беженца и вынужденного переселенца. 2.3. Организация взаимодействия со структурными подразделениямиадминистрации области. органами исполнительной власти на местах,общественными объединениями по вопросам регулирования миграции вАстраханскую область. 2.4. Разработка предложений по совершенствованию деятельностиорганов исполнительной власти области по регулированию миграционныхпроцессов. 2.5. Заслушивание на своих заседаниях должностных лиц органовисполнительной власти области по вопросам, входящим в компетенциюкомиссии. 2.6. Организация по поручению Главы Администрации областипроверок паспортного режима в городах и районах области,обоснованности предоставления отдельным лицам права постоянногопроживания в области. Предоставление в установленном порядке сведенийо противоправных действиях должностных лиц любого уровня. 2.7. Оказание практической помощи местным органам исполнительнойвласти в решение вопросов регулирования миграции населения. III. Права комиссии 3.1. При возникновении спорных вопросов: - предоставлять право на постоянное проживание в городах ирайонах области; - принимать решение о предоставлении статуса беженца ивынужденного переселенца. 3.2. Запрашивать и получать от структурных подразделений области,местных органов исполнительной власти, предприятий и организацийинформацию по вопросам, входящим в компетенцию комиссии. 3.3. Вносить Главе Администрации области предложения попривлечению к ответственности должностных лиц, виновных впротивоправных действиях в сфере регулирования миграционных процессов. 3.4. Приглашать, в случае необходимости, для участия в заселенияхкомиссии руководителей, сотрудников структурных подразделенийадминистрации области, местных органов исполнительной власти. IV. Организация работы комиссии 4.1. Основной формой работы комиссии являются заседания.Заседания комиссии ведутся председателем комиссии или егозаместителем. Заседание правомочно начать работу в присутствии неменее 2/3 от ее состава. 4.2. Члены комиссии не вправе делегировать свои полномочия другимлицам. 4.3. Решения на заседаниях комиссии принимаются путем открытогоголосования. Решение считается принятым, если за него проголосовалоболее 1/2 от присутствующих членов комиссии. 4.4. По итогам каждого заседания комиссии составляется протокол,который подписывается председателем комиссии и визируется всемиприсутствующими на заседании членами комиссии. 4.5. Для организации работы назначается секретарь комиссии,который осуществляет подготовку материалов на заседание, оформляетпротоколы заседания комиссии. 4.6. По решению комиссии могут создаваться временные экспертныегруппы для подготовки материалов и документов по отдельным проблемамрегулирования миграции. 4.7. Комиссия проводит заседания по мере необходимости, но нереже одного раза в два месяца. Приложение 2 к Постановлению Главы Администрации области от 08.11.94 г. N 292 СОСТАВ КОМИССИИ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА Покровский Е.А. - заместитель главы администрации области - начальник контрольного управления, зам. председателя комиссии Члены комиссии: Борздуха Б.С. - начальник штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской области Волков Ю.Л. - начальник Главного управления Центрального банка России по Астраханской области Волкодав А.Т. - начальник УВД администрации области Гогенко В.М. - руководитель миграционной службы области Григорьев Б.П. - начальник управления юстиции администрации области Данилов А.М. - директор областного центра занятости населения Жилинский В.М. - начальник управления Федеральной службы контрразведки по Астраханской области Кабальнов А.Г. - начальник таможенной службы Ковалев Г.Д. - заместитель редактора газеты "Волга" Наговицын В.А. - начальник департамента социальной защиты администрации области Родненко И.В. - начальник управления труда администрации области Юшков В.А. - начальник департамента здравоохранения администрации области Сивова В.И. - специалист миграционной службы области, секретарь комиссии. Приложение 3 к Постановлению Главы Администрации области от 08.11.94 г. N 292 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОСТАХ МИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ Иммиграционный контроль - это осуществляемая Федеральноймиграционной службой России и ее территориальными органами (далееименуются - органы миграционной службы) деятельность по регулированиюмиграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер попредупреждению неконтролируемой миграции на территорию РоссийскойФедерации и области иностранных граждан и лиц без гражданства. Иммиграционный контроль осуществляется постами иммиграционногоконтроля органов миграционной службы в пунктах пропуска черезгосударственную границу Российской Федерации. Посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска черезгосударственную границу Российской Федерации являются структурнымиподразделениями органов миграционной службы. В своей деятельности органы иммиграционного контроля Федеральноймиграционной службы России руководствуются Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРоссийской Федерации, приказами органов миграционной службы, а такжеПоложением об иммиграционном контроле и международными договорамиРоссийской Федерации. Основными задачами постов иммиграционного контроля являются: контроль за въездом на территорию Российской Федерации иАстраханской области иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущихубежища в России, а также следующих транзитом через область в третьистраны, их идентификация, регистрация и учет; первичное рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц безгражданства о предоставлении убежища; осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции оорганизации депортации указанных категорий иностранцев в установленныхзаконодательством Российской Федерации случаях и порядке. Посты иммиграционного контроля миграционной службы в соответствиис возложенными на них обязанностями: осуществляют иммиграционный контроль в пунктах пропуска черезгосударственную границу во взаимодействии с представителямизаинтересованных органов исполнительной власти; определяют основания и правомерность въезда в Астраханскуюобласть иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища,следующих транзитом через территорию страны; осуществляют обмен информацией с заинтересованными органамиисполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию; разрабатывают и участвуют в проведении мероприятий попредупреждению неконтролируемой миграции, включая сотрудничество ссоответствующими службами иностранных государств; вносят в установленном порядке предложения по совершенствованиюиммиграционного законодательства, инструкций, правил и другихнормативных документов по вопросам иммиграционного контроля; взаимодействуют с заинтересованными федеральными и областнымиорганами исполнительной власти и соответствующими органами иностранныхгосударств по вопросам депортации иностранных граждан и лиц безгражданства, которым отказано в предоставлении убежища и пребывании натерритории Астраханской области. Государственные служащие постов иммиграционного контролямиграционной службы области имеют право: проводить первичный опрос и регистрацию иностранных граждан и лицбез гражданства, ходатайствующих о предоставлении убежища натерритории Астраханской области; определять основания предоставления иностранным гражданам и лицамбез гражданства убежища и в положительных случаях направлятьзаявителей в центры временного размещения иммигрантов для проведенияполного комплекса мероприятий по признанию их статуса; осуществлять проверку проездных документов иностранных граждан илиц без гражданства, следующих транзитом, и проставлять в нихнеобходимые контрольные отметки; задерживать недействительные проездные документы транзитныхпассажиров с целью принятия предусмотренных международнымисоглашениями и законодательными актами Российской Федерации мер попредупреждению неконтролируемой миграции; получать от физических лиц, предприятий, учреждений и организацийна безвозмездной основе информацию, необходимую для осуществленияиммиграционного контроля, за исключением случаев, когда закономпредусмотрен иной порядок ее получения; осуществлять в установленном порядке беспрепятственный доступ натранспортные средства заграничного следования; получать оперативную информацию об изменениях в паспортно-визовомрежиме въезда и пребывания на территории Российской Федерациииностранных граждан и лиц без гражданства; пользоваться в пределах своей компетенции существующими вРоссийской Федерации информационно-коммуникационными и учетнымисистемами для комплексного проведения процедуры иммиграционногоконтроля; оформлять в соответствии с законодательством Российской Федерациии международными соглашениями Российской Федерации представления нафизических и юридических лиц всех форм собственности и гражданскойпринадлежности о наложении штрафных санкций за доставку или содействиев доставке на территорию Российской Федерации и Астраханской областииностранных граждан и лиц без гражданства с нарушениямипаспортно-визового режима. Государственные служащие постов иммиграционного контролямиграционной службы области при исполнении своих служебныхобязанностей находятся под защитой государства. Их законные требованияобязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами,находящимися на территории области. Действия, препятствующие государственным служащим постовиммиграционного контроля миграционной службы исполнять свои служебныеобязанности, влекут за собой административную или уголовнуюответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Решения и действия должностных лиц постов иммиграционногоконтроля миграционной службы могут быть обжалованы в вышестоящиеорганы миграционной службы или в суд. Подача жалобы не приостанавливает принятого должностным лицомпоста иммиграционного контроля решения. Назначение на должность и освобождение от должности начальникапоста иммиграционного контроля осуществляется руководителемФедеральной миграционной службы России по предоставлению руководителяобластной миграционной службы. Финансирование деятельности постов иммиграционного контролямиграционной службы осуществляется Федеральной миграционной службойРоссии за счет средств федерального бюджета.