Постановление Главы Администрации Астраханской области от 22.11.1994 № 309
О мерах по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 22.11.94 N 309 Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 02.07.2002 г. N 299 О мерах по предотвращениюкритических ситуаций на рынкетруда в Астраханской области С целью смягчения экономических и социальных последствиймассового высвобождения граждан и ослабления критической ситуации,складывающейся на рынке труда Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые порядок действий в районах с критическойситуацией на рынке труда Астраханской области, мероприятия попредотвращению кризисной ситуации на рынке труда, положение оборганизации на территории Астраханской области временных работ дляграждан, признанных в установленном порядке безработными и ищущихработу. 2. Главам администраций городов и районов совместно сзаинтересованными управлениями и ведомствами подготовить материалы омерах по смягчению напряженности на рынке труда своих территорий ипредставить их в областную комиссию по рассмотрению критическихситуаций на рынке труда до 1 апреля 1995 года, обратив особое вниманиена меры по обеспечению занятости граждан в сельскохозяйственнойотрасли в осенне-зимний период. 3. Рекомендовать главам администраций городов и районов области: 3.1. Принять соответствующие решения по временным работам,отнесенным к категории социально значимых, в том числе и в частиосвобождения их от налогов в местный бюджет. 3.2. Рассмотреть вопрос об освобождении остальных видов временныхработ от: - целевого сбора на содержание милиции; - платы за загрязнение окружающей среды совместно с комитетомэкологии и природных ресурсов. 4. Установить, что: - виды и объемы временных работ определяются главамиадминистраций городов и районов области по предложению органов службызанятости; - при выполнении временных работ, отнесенных к категориисоциально значимых для данного района (города, поселка), применяетсяоплата труда в размере не ниже минимального уровня заработной платы засчет собственных средств работодателей и денежных средствГосударственного фонда занятости населения по Астраханской области впределах соответствующей статьи бюджета, а также свободных остатковсредств фонда, остающихся в распоряжении областного центра занятостипосле выплаты первоочередных платежей, предусмотренных ЗакономРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",другими нормативными документами; - финансирование данных работ относится к целевым выплатам,которые освобождаются от всех видов налогов и платежей; - гражданам, признанным в установленном порядке безработными инаправленным на выполнение временных работ, которые считаются для нихподходящими, с момента заключения трудового договора (контракта)выплата пособия по безработице приостанавливается на срок действиядоговора; - граждане, отказавшиеся от выполнения временной работы, котораясоответствует состоянию их здоровья и находиться в пределахтранспортной доступности от места жительства, признаются какотказавшиеся от выполнения подходящей работы. 5. Финансовому управлению администрации области (Евлашев)рассмотреть возможность направления части налога на прибыль напополнение и поддержку оборотных средств и капитальных вложенийпредприятий, учреждений и организаций, проработать этот вопрос ссоюзом промышленников и предпринимателей. 6. Областному центру занятости населения (Данилов) совместно суправлением экономических реформ администрации области (Петров),территориальным агентством по делам о несостоятельности (банкротстве)при Госимуществе России (Володин), управлением труда администрацииобласти (Родненко) подготовить и представить до 1 января 1995 года вадминистрацию области характеристики районов, в которых на конец годаскладывается критическая ситуация на рынке труда. 7. Областному центру занятости населения, управлениямэкономических реформ и труда администрации области: - уточнить критерии признания ситуации на рынке труда кризисной ивнести соответствующие дополнения в порядок действий в районах скритической ситуацией на рынке труда в срок до 1 января 1995 года; - в месячный срок произвести расчет затрат, необходимых дляреализации мероприятий по предотвращению критических ситуаций на рынкетруда и внести соответствующие предложения в финансовое управлениеадминистрации области. 8. Ввести временно, до конца 1995 года, особый режим найма,увольнения и использования рабочей силы на действующих на территорииобласти предприятиях, учреждениях и организациях всех формсобственности, предусматривающий: - обязательную регистрацию вакантных рабочих мест втерриториальных центрах занятости в 10-дневный срок со дня появлениявакансии; - временное ограничение на дополнительный найм работников безуведомления территориальных органов службы занятости (информированиегоррайцентров занятости в недельный срок о приеме на работуработников). 9. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений иорганизаций с целью предотвращения или уменьшения численностивысвобождаемых работников вводить на предприятиях: - запрещение сверхурочных работ в пределах норм рабочего времени,допускаемых трудовым законодательством; - сокращение продолжительности рабочего времени (дня, недели); - практику предоставления частично оплачиваемых отпусков; - специальные меры поощрения добровольному увольнению работников,имеющих право на полную пенсию по старости. 10. Рекомендовать всем средствам массовой информации, действующимна территории области, принимать заявки на объявления о найме рабочейсилы только с уведомления центров занятости населения. 11. Управлению труда администрации области (Родненко), областномуцентру занятости населения (Данилов) установить особый контроль запорядком исполнения процедур, предусмотренных нормативными актами попроведению массовых высвобождений работников. 12. Внести данное постановление на рассмотрение областногоПредставительного Собрания. 13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Мухатова Т.Д.Глава Администрации области А.П. Гужвин Утвержден постановлением Главы Администрации области от 22.11.94 N 309 ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ В РАЙОНАХ С КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ ТРУДА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Обоснование действий в чрезвычайных ситуациях на рынке труда 1.1. Целевые действия областной и местных администраций, органовслужбы занятости и работодателей разрабатываются для принятия срочныхсоциальных мер при резком ухудшении ситуации на рынке труда,характеризующимися банкротством предприятий, активным высвобождениемработников, массовой "скрытой" безработицей, отсутствием или наличиемкрайне незначительного по сравнению с потребностями количествасвободных рабочих мест и падением уровня доходов граждан. 1.2. Целевые действия ориентированы на решение конкретных, какправило, краткосрочных проблем, определяемых в соответствующихпрограммах действий по специальной поддержке населения, проживающих врайонах с критической ситуацией на рынке труда. 1.3. Целевые действия по социальной поддержке населения,проживающего в районах с критической ситуацией на рынке труда не могутрешать вопросы вывода экономики региона из депрессии. Для этоготребуется разработка специальных программ экономического развитиятерриторий. 2. Общая характеристика критического состояния 2.1. Предварительной стадией принятия решения об оказаниифинансовой поддержки районам, находящимся в наиболее неблагоприятномположении, которое можно оценивать как критическое, являетсяподготовка его общей социально-экономической оценки. 2.2. Социально-экономическая оценка используется для анализа иопределения степени остроты складывающейся ситуации, обоснованиянеобходимых действий, разработки программы (плана) их реализации ирасчета требуемых ресурсов для смягчения и снятия социальнойнапряженности. 2.3. Социально-экономическая оценка территории осуществляется поукрупненным разделам: общая характеристика территории, экономика,население и рынок труда, качество жизни, инфраструктура, земля инедвижимость, потенциальные возможности и факторы риска (приложение).При оценке используется перечень стандартных статистическихпоказателей, приведенный в приложении. При необходимости используютсядополнительные источники информации. Количественные показатели ирезультаты качественного анализа не могут рассматриваться какоснование для принятия решения об областной или федеральной поддержке. 2.4. Критическим считается состояние при котором: показатели экономического состояния района (города, области)существенно хуже областных (всероссийских для области) параметров:дефицит бюджета значителен, инвестиционная активность отрицательнаяили близка к нулю, низки и продолжают падать налоговые поступления,велико число остановок производств и соответственно, численностьработников, находящихся в административных отпусках, растет числобанкротств, отсутствует минимальное количество свободных рабочих мест,темпы увольнений резко возрастают, уровень социальной напряженностиугрожает превысить степень управляемости; безработица достигает социально опасного уровня, формируютсязначительные очереди из обращающихся в центры занятости; средств Государственного фонда занятости в районе (городе,области) становится недостаточно для своевременной и в полном объемевыплаты пособий по безработице, покрытия затрат на текущие программыобучения, а также другие основные программы поддержки безработныхграждан и работников, находящихся под риском увольнений; органы государственной власти не имеют достаточно ресурсов иадминистративных возможностей стабилизировать положение обычнымисредствами. Критерии критического состояния территории устанавливаютсяорганами государственной власти. 3. Программа выхода из критического состояния 3.1. На основе проведений социально-экономической оценки иопределения степени критичности ситуации готовится: программа экстренных краткосрочных мер по снятию социальнойнапряженности, или программа экономического развития и занятостинаселения, отражающая основные направления по решению ключевых проблемсредне и долгосрочного характера. 3.2. Программа готовится по следующим основным компонентам: анализ проблем (социально-экономическая оценка): сосредоточен навыявлении сильных и слабых сторон развития экономики района (города) ипроблем, с которыми сталкивается данный регион, местные предприятия инаселение; аудит: оценка эффективности существующих мероприятий, ролиместных органов власти и организаций, системы управления реализациейплана регионального развития и взаимодействия всех участниковпроцесса; анализ ресурсов: оценка эффективности использования имеющихсяресурсов и определение ресурсов, которые будут необходимы длядальнейшей деятельности, и источники привлечения; формулировка целей: четко определяются цели реализации программы.Они должны соотноситься с проблемами и возможностями даннойтерритории; план действий: определяется последовательность действий, которыедолжны быть предприняты для осуществления программных целей; система мониторинга и оценки: определяется эффективностьотдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятойпрограммы. 3.3. Разработанные программы направляются на рассмотрениекомиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. 4. Комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда 4.1. Для координации проработки и исполнения программ (планов)действий в критических ситуациях на рынке труда создаютсяспециализированные комиссии, состав которых и положение утверждаетсяпостановлением органа исполнительной власти. 4.2. Основная задача комиссии - координация действийисполнительных органов власти по разработке пакета мер и порядка ихприменения, рассмотрение запросов на оказание целевой, включаяфинансовую, помощи. 4.3. На рассмотрение районных (городских) комиссий выносятся: - запросы предприятий, учреждений и организаций, переживающихэкономические трудности, высвобождение работников с которых можетпривести к критической ситуации в районе (городе), оформленные в видемероприятий или программ, направленных на стабилизацию финансовогоположения предприятия и смягчение последствий массового высвобожденияработников. Указанные мероприятия или программы в обязательном порядкедолжны содержать расчеты по размерам средств, необходимых дляподдержки предприятия, а также содержать сведения о собственныхиспользованных средствах и принятых ранее мерах; - информация региональных центров занятости, подразделенийорганов исполнительной власти об угрозе возникновения критическогосостояния в регионе, оформленные в виде анализа положения дел на рынкетруда и предлагаемых мерах по смягчению последствий. 4.4. Районные (городские комиссии) рассматривают запросыпредприятий, учреждений и организаций, информации и предложенияцентров занятости, органов исполнительной власти и определяют сроки,ответственные организации и лица за разработку региональной программывыхода из критического состояния, а также дают заключения органамисполнительной власти о целесообразности в соответствии со статьей 7Закона РФ "О занятости населения в РФ" производить приостановку илипоэтапное массовое высвобождение работников. 4.5. Комиссии проводят оценку степени проработки представляемыхматериалов и ожидаемой эффективности разрабатываемой по ее поручениюпрограммы, готовит предложения по ее доработке с учетом имеющихсявозможностей и ресурсов и принимает решение о представленииразработанной программы в областную комиссию или ее отклонении. 4.6. Районные (городские) комиссии работают в тесном контакте с"трехсторонними" комиссиями, создаваемыми на предприятиях изпредставителей профсоюзов, службы занятости населения и работодателей. 4.7. В распоряжении комиссий могут находиться группы быстрогореагирования для организации консультационной или иной помощи вкризисной ситуации с выездом на место. 4.8. На рассмотрение областной комиссии выносятся: запросы территорий (городов и районов), оформленные в видепрограмм по решению социальных проблем, возникающих в критическихситуациях. Такие программы представляются администрациями городов и районови содержат помимо предполагаемого областного (федерального) источникафинансирования планируемых действий средства самих городов и районов ипредложения по поиску альтернативных источников. Программы по решениюсоциальных вопросов должны быть составной частью более общихсоциально-экономических программ вывода города (района) из кризиснойситуации. 4.9. Областная комиссия направляет подготовленные программы назаключения в департаменты и управления администрации области, в сферукомпетенции которых входят вопросы, подлежащие решению в ходереализации программы. К оценке предлагаемых программ могутпривлекаться независимые эксперты и организации. 4.10. Департаменты и управления в своих заключениях дают оценкуэффективности мероприятий, предложенных в программе, а такжеобоснованности и глубины проработки практических решений. Кроме того,департаменты и управления указывают на наличие реализуемых действий состороны областных органов, на эффективность использования региономранее выделенных средств. 4.11. Комиссия проводит сравнительную оценку степени проработки иожидаемой эффективности программ и готовит предложения по их доработке(отклонении) или о поддержке с учетом имеющихся возможностей иресурсов, а также внесении программ на рассмотрение правительственнойкомиссии. 4.12. В распоряжении областной комиссии может находитьсяэкспертная группа для организации консультационной и иной помощикризисным районам с выездом на места, а также для организации контроляза правильностью и эффективностью производимых расходов. К работемогут привлекаться специалисты департаментов и управленийадминистрации области, организации, имеющие право на ведениеаудиторской деятельности, контролирующие органы. 5. Основные компоненты программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности на рынке труда 5.1. Программы экстренных краткосрочных мер по снятию социальнойнапряженности на рынке труда направлены на преодоление действияобъективных краткосрочных факторов (резкое колебание экономическойконъюктуры, стихийные бедствия и т.д.), повлекших за собой массовыевысвобождения, резкое увеличение численности безработных граждан. 5.2. Основная цель программы экстренных краткосрочных мер поснятию напряженности на рынке труда - смягчение процессавысвобождения, предоставление высвобожденным гражданам новой работы,включая работу временного характера, гарантированная выплата пособияпо безработице, имеющим на это право, организация программ повышенияквалификации и другие действия, направленные на поддержку граждан впериод действия факторов, приведших к краткосрочному критическомуобострению ситуации на рынке труда. 5.3. Основные действия по программам экстренных мер в районах скритической ситуацией (по ряду вопросов потребуются решенияПравительства, Федерального Собрания, главы областной администрации иобластного Представительного Собрания). 5.3.1. Особый режим найма, увольнения и использования рабочейсилы на действующих предприятиях, в который может входить: - временное ограничение на дополнительный найм работников безуведомления органов службы занятости; - запрет на сверхурочные работы; - специальные меры поощрения добровольному увольнению работников,в первую очередь пенсионного возраста и переселяющихся в другуюместность; - практика сокращения рабочего времени (дня, недели); - практика предоставления частично оплачиваемых отпусков; - обязательный порядок предоставления сведений о всех вакансиях вцентры занятости населения; - особый контроль за порядком исполнения процедур,предусмотренных нормативными актами по организации массовоговысвобождения; - дополнительные меры ответственности администраций предприятийза несоблюдение законодательства о труде и занятости и режима действийв чрезвычайных ситуациях. 5.3.2. Ответные меры на массовые увольнения могутпредусматривать: - создание на предприятиях "трехсторонних" комитетов изпредставителей работодателя, работников (профсоюза) и местной службызанятости для решения задач: анализа и поиска возможных альтернатив высвобождению(перепрофилирование производства, производство новых видов продукции,развитие маркетинга, повышение эффективности производства предприятиябез сокращения числа занятых); поиска путей сокращения фонда оплаты труда предприятия безпринудительных увольнений работников; максимально возможного увеличения периода времени отпредупреждения до фактического увольнения работников с предприятия; конкретного отбора работников, подлежащих увольнению на основемаксимального возможного учета как потребностей предприятия, так ииндивидуальных обстоятельств каждого работника; - четкое оформление защиты тех граждан, которым угрожает массовоевысвобождение, включая: обязательство работодателя предварительно уведомлять службузанятости и профсоюз предприятия о запланированном им высвобождении(период такого предварительного уведомления должен зависеть отколичества подлежащих высвобождению граждан и от ситуации на местномрынке труда); обязательство работодателя предварительно уведомлять овысвобождении тех работников, которых оно затронет; процедуры создания "трехсторонних" комитетов и стадий их работы; создание четкой процедуры переговоров работодателя и профсоюзовоб условиях сокращения работников, включающей: - определение условий сокращения продолжительности рабочеговремени; - условий перевода работников с одного рабочего места на другоевнутри предприятия; - положение о "замораживании" приема на работу новых работников впериод реорганизации предприятия; - определение условий выплаты высвобождаемым работникамкомпенсаций при высвобождении, в том числе за счет специальносоздаваемых работодателями страховых фондов. Процедуры организации ответных мер на угрозу массовоговысвобождения вносятся в коллективные договоры (соглашения). 5.3.3. Общественные работы Под общественными работами в регионах с критической ситуациейпринимаются специально создаваемые за счет средств бюджета илиспонсоров временные трудоемкие рабочие места, как правило,ликвидируемые после завершения объема работ, не требующиепредварительной профессиональной подготовки работников и имеющиесоциально полезную направленность. 5.3.3.1. Программы общественных работ, а также субсидируемыхрабочих мест преследуют следующие цели: - предоставление источника дохода для безработных, в особенностидля тех, кто исчерпал право на пособие и тем не менее не нашелпостоянную работу; - развитие экономической и социальной инфраструктуры,производство реально необходимых товаров и услуг; - поддержание и развитие навыков работы и стимулов к трудубезработных, особенно молодежи и тех, кто впервые вступает на рыноктруда; - проверка готовности безработных приступить к работе. 5.3.3.2. Для общественных работ можно использовать любыетрудоемкие работы, которые местные администрации могут создать, икоторые будут приносить пользу, не требуя при этом высокойквалификации. К основным видам общественных работ могут относиться: - ремонт дорог, улиц и тротуаров; - ремонт и чистка дренажных систем; - работы по озеленению; - ремонт и эксплуатация общественных сооружений и систем; - чистка, уборка и ремонт общественного транспорта; - работа в учреждениях социальной помощи и т.п. 5.3.3.3. Местным администрациям необходимо: заблаговременно определить вероятные виды, объемы общественныхработ, перечень предприятий, участвующих в программах; заблаговременно разработать административные процедуры,необходимые для начала реализации программ и готовые к применению напрактике в любой момент, включая определение перечня лиц, которыемогут возглавить временные бригады; для начала организации общественных работ согласовать всесовместные действия с другими организациями, которые будут участвоватьв этих программах; определить резервные финансовые и материальные ресурсы,необходимые для быстрого развертывания программ, включая использованиересурсов военных подразделений и государственных резервов; определить места возможного временного размещения участниковширокомасштабных общественных работ в случае их проведения вдали отпостоянного места жительства, а также требуемое оснащение (организацияпитания, медицинской помощи, охрана правопорядка и т.п.). 5.3.4. Служба занятости населения в критических ситуациях: переходит при необходимости на многосменный режим работы; мобилизует дополнительные кадровые ресурсы; использует резерв средств фонда занятости, замораживает началореализации новых программ и приостанавливает выполнение частидействующих; финансовые ресурсы направляются прежде всего на выплатупособий по безработице; приостанавливает или вводит иной порядок предоставленияподходящей на период чрезвычайных ситуаций может считаться любаяработа; вводить упрощенный порядок выплаты пособий по безработице; периодичность выплаты пособия может быть изменена с двух раз вмесяц на один раз в месяц, пособия стандартизируются. 5.3.5. Система обучения в чрезвычайных ситуациях. В критических ситуациях в системе обучения может вводится: - продленное обучение в старших классах средней школы, на старшихкурсах профессиональных учебных заведений, при необходимостианалогичная практика применяется в отношении негосударственных учебныхзаведений; - дополнительные кратковременные курсы для безработных вдействующих учебных заведениях с их финансированием из бюджета иГосударственного фонда занятости; - обязательный порядок предоставления сведений о вакантныхученических местах в службу занятости населения для всехпрофессиональных учебных заведений, включая учебные центрыпредприятий. 5.3.6. Действия органов социальной защиты направляются намобилизацию финансовых ресурсов на реализацию дополнительныхблаготворительных программ, включая организацию бесплатного питания ит.п. 5.4. Основным источником финансирования действий в рамкахпрограмм экстренных краткосрочных мер по снятию социальнойнапряженности на рынке труда являются собственные средства местныхбюджетов и соответствующих территориальных бюджетов Государственногофонда занятости. В случае дефицита финансовых ресурсов можетрассматриваться вопрос о дополнительном привлечении средств изобластного бюджета или средств, находящихся в распоряженииправительства РФ, в первую очередь для обеспечения социальных гарантийгражданам, установленных законодательством РФ. 6. Программы экономического развития и занятости населения 6.1. Программы экономического развития и занятости населениямогут разрабатываться по рекомендации областной или правительственнойкомиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда вслучае, если краткосрочные меры не могут быть эффективными. 6.2. Программы экономического развития и занятости населенияразрабатываются с целью разрешения проблем, возникающих в результатедействия средне- и долгосрочных экономических, географических и другихфакторов, и направлены на формирование благоприятных экономическихусловий развития возможностей для занятости населения. Порядок и сроки их разработки и представления регулируютсяуправлением экономических реформ администрации области. 6.3. Программы экономического развития и занятости населенияразрабатываются на основе детальной социально экономической оценкерегиона с обязательным выделением конкретных ключевых целей программыи ожидаемого эффекта по снятию напряженности на рынке труда. 6.4. Экстренные краткосрочные меры могут стать составной частьюуказанных программ. 6.5. Покрытие части расходов по указанным программамосуществляется в порядке, установленном нормативными актами РФ. Приложение к Порядку действий в районах с критической ситуацией на рынке труда Астраханской области 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ -------------T----------T------------------------T--------------¬ ¦ Раздел ¦ Группы ¦ Основные характеристи- ¦Основные цели ¦ ¦ ¦ характе- ¦ ки ¦ ¦ ¦ ¦ ристик ¦ ¦ ¦ +------------+----------+------------------------+--------------+ ¦ 1 2 3 4 ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦ Общая хара- 1.Физико-географические Определить ¦ ¦ ктеристика условия территории экономико-ге- ¦ ¦ района (го- 2.Значение региона для ографические ¦ ¦ рода) более обширной терри- и иные преи- ¦ ¦ тории, страны, ближне- мущества ре- ¦ ¦ го и дальнего зарубе- гиона и пре- ¦ ¦ жья пятствия при ¦ ¦ 3.Экономико-географичес- реализации ¦ ¦ кое положение(городс- программ ¦ ¦ кой или сельский, ¦ ¦ перенасыщенный ¦ ¦ промышленностью, отда- ¦ ¦ ленный или транспо- ¦ ¦ ртно доступный и т.д.) ¦ ¦ 4.Уникальные особенности ¦ ¦ (малочисленные народы, ¦ ¦ отдаленные районы край- ¦ ¦ него севера, язык, ку- ¦ ¦ льтурные традиции и ¦ ¦ т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦ Экономика 1.Отрасли 1.Существующие отрасли Оценить эко- ¦ ¦ хозяйства хозяйства. Ключевые номическое ¦ ¦ сектора и отрасли спе- состояние ¦ ¦ циализации. Доля высо- региона,вы- ¦ ¦ котехнологических делить точ- ¦ ¦ производств. ки возмож- ¦ ¦ 2.Отрасли, находящиеся в ного "актив- ¦ ¦ состоянии подъема или ного роста" ¦ ¦ спада. Уровень инвести- влияние на ¦ ¦ ций,производства и рен- которые спо- ¦ ¦ табельности собствует ¦ ¦ 3.Перспективные отрасли расширение ¦ ¦ 4.Основные проблемы и ос- возможностей ¦ ¦ новные возможности раз- для занятос- ¦ ¦ вития бизнеса ти ¦ ¦ ¦ ¦ 2.Факторы 1.Степень привлекательно- Оценить воз- ¦ ¦ влияния сти отраслей для инвес- можности ¦ ¦ тиции привлечения ¦ ¦ 2.Оплата и условия труда инвестиций, ¦ ¦ в отраслях "извне",ис- ¦ ¦ 3.Влияние на окружающую пользовать ¦ ¦ среду благоприят- ¦ ¦ 4.Влияние "внешних" фак- ный "внеш- ¦ ¦ торов на состояние эко- ние" факторы ¦ ¦ мики региона (погранич- для развития ¦ ¦ ная территория, наличие потенциала ¦ ¦ крупных предприятий фе- региона ¦ ¦ дерального значения, ¦ ¦ близость международных ¦ ¦ транспортных артерий ¦ ¦ и т.д.) ¦ ¦ 2.Предприя- 1.Типы,размеры,отраслевая Оценить ¦ ¦ тия принадлежность предпри- степень ди- ¦ ¦ ятий версифика- ¦ ¦ 2.Занятые на крупных и ции произ- ¦ ¦ мелких предприятиях водства,за- ¦ ¦ 3.Местные предприятия в висимость ¦ ¦ сельском хозяйстве, от крупных ¦ ¦ промышленности, отрас- предприятий ¦ ¦ лях услуг работодате- ¦ ¦ 4.Тенденция развития малых лей,возмож- ¦ ¦ предприятий ности мест- ¦ ¦ ной эконо- ¦ ¦ мики по на- ¦ ¦ ращиванию ¦ ¦ числа рабо- ¦ ¦ чих мест ¦ ¦ ¦ ¦ Население 1.Население 1.Основные демографические Оценить де- ¦ ¦ и рынок тенденции,состав населе- мографичес- ¦ ¦ труда ния по полу и возрасту, кую состав- ¦ ¦ демографическое равнове- ляющую сп- ¦ ¦ сие и последствия его рос со сто- ¦ ¦ нарушения,демографичес- роны насе- ¦ ¦ кая нагрузка на эконо- ления на ¦ ¦ мику рабочие ме- ¦ ¦ 2.Соотношение демографиче- ста ¦ ¦ ских тенденций со спро- ¦ ¦ сом и предложением рабо- ¦ ¦ чей силы ¦ ¦ 2.Занятость 1.Характер занятости (пол- Оценить ¦ ¦ ный рабочий день, само- имеющиеся ¦ ¦ занятость частичная за- возможнос- ¦ ¦ нятость,сезонная,эпизо- ти системы ¦ ¦ дическая занятость) рабочих ¦ ¦ 2.Распределение рабочей мест для ¦ ¦ силы в районе (городе) обеспече- ¦ ¦ по отраслям экономики ния ¦ ¦ 3.Территориальное распре- ¦ ¦ деление рабочих мест ¦ ¦ 4.Территориальное распре- ¦ ¦ деление вакансий ¦ ¦ 5.Трудозаполняемые вакан- ¦ ¦ сии и причины ¦ ¦ 3.Безра- 1.Структура и продолжите- Оценить ха- ¦ ¦ ботица льность безработицы рактер без- ¦ ¦ 2.Социально-демографичес- работицы ¦ ¦ кий состав безработных для приня- ¦ ¦ 3.Наличие особых групп, тия целей ¦ ¦ не имеющих работу (выпу- решений ¦ ¦ скники,беженцы и т.д.) ¦ ¦ 4.Концентрация безработицы ¦ ¦ в сравнении с другими ¦ ¦ районами области ¦ ¦ 4.Квалифи- 1.Квалификационно-образо- Оценить ¦ ¦ кация ра- вательные характеристи- призводст- ¦ ¦ бочей ки рабочей силы венные на- ¦ ¦ силы 2.Структура спроса на ра- выки (прео- ¦ ¦ бочую силу в профессио- бладание ¦ ¦ нально-квалификационном текстильщи- ¦ ¦ разрезе ков,уголь- ¦ ¦ 3.Отрасли и районы,испы- щиков,тра- ¦ ¦ тывающие нехватку ква- диционных ¦ ¦ лифицированной рабочей промыслов и ¦ ¦ силы квалифика- ¦ ¦ ционных во- ¦ ¦ зможностьей ¦ ¦ населения ¦ ¦ для удовле- ¦ ¦ творения ¦ ¦ потребности ¦ ¦ экономики в ¦ ¦ рабочей силе¦ ¦ 5.Обучение 1.Имеющиеся учебные воз- Оценить во- ¦ ¦ можности (учебные,заве- зможности ¦ ¦ дения,курсы,программы обучающейся ¦ ¦ и т.д.) системы для ¦ ¦ 2.Потребность в учебных повышения ¦ ¦ курсах качества ¦ ¦ 3.Отношение работодателей предложения ¦ ¦ и работников к обучению рабочей си- ¦ ¦ лы ¦ ¦ Качество 1.Уровень жизни в районе ¦ ¦ жизни городе доходы населения ¦ ¦ 2.Состояние жилищного хо- ¦ ¦ зяйства,здравоохранения ¦ ¦ образования ¦ ¦ 3.Качество окружающей ¦ ¦ среды ¦ ¦ Инфраструк- 1.Наличие основных авто- Оценить ¦ ¦ тура мобильных и железных уровень ин- ¦ ¦ дорог, морских портов фракструк- ¦ ¦ и аэропортов турного ¦ ¦ 2.Средства связи обеспечения ¦ ¦ развития ¦ ¦ экономики ¦ ¦ региона ¦ ¦ Земля и не- 1.Резервы земельных участ- Оценить ¦ ¦ движимость ков,пригодных для разра- возможности ¦ ¦ ботки и использования использова- ¦ ¦ для дальнейшего разви- ния земель ¦ ¦ тия хозяйства и недвижи- ¦ ¦ 2.Имеющаяся недвижимость, мого для ¦ ¦ пригодная для предприятий нового ст- ¦ ¦ разного типа (для мелких, роительства ¦ ¦ средних, крупных, высоко- расширения ¦ ¦ технологических предпри- производств ¦ ¦ ятий, офисов) (новых ра- ¦ ¦ бочих мест) ¦ L---------------------------------------------------------------- Главная задача социально-экономической оценки региона - выявитьключевые проблемы, препятствующие расширению занятости и на основереализации целевых действий, расширить экономические возможностиувеличения числа рабочих мест, опираясь в первую очередь на местныересурсы и местную экономику. 2. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО ЕЕ СНИЖЕНИЮ -------------------T-------------------------T------------------¬ ¦ Тип безработицы ¦ Характер проблемы ¦ Возможные дей- ¦ ¦ ¦ ¦ ствия ¦ +------------------+-------------------------+------------------+ ¦ Краткосрочная Задержка с поиском Развитие служб ¦ ¦ новой работы. От- занятости Кон- ¦ ¦ сутствие информации сультации по ¦ ¦ о наличии рабочих трудоустройству ¦ ¦ мест. Период отсут- Активный поиск ¦ ¦ ствия работы у лю- вакансий. ¦ ¦ дей, входящих в дан- ¦ ¦ ную группу, обычно ¦ ¦ непродолжителен, так ¦ ¦ как их качества устра- ¦ ¦ ивают нанимателей. ¦ ¦ ¦ ¦ Структурная Сокращение потребности Переподготов- ¦ ¦ в рабочих традиционных ка, миграция, ¦ ¦ специальностей или не- самозанятость ¦ ¦ квалифицированном труде. или досрочная ¦ ¦ Рабочие с низкой ква- пенсия, кон- ¦ ¦ лификацией и недоста- сультирование ¦ ¦ точным образованием по- по трудоуст- ¦ ¦ двержены наибольшему ри- ройству субси-¦ ¦ ску длительной безрабо- дируемая заня-¦ ¦ тицы. тость. Общест-¦ ¦ венные и иные ¦ ¦ временные ра- ¦ ¦ боты. ¦ ¦ ¦ ¦ Циклическая Недостаточный спрос на Самостоятель- ¦ ¦ связанная со рабочую силу. Улучшение ная занятость ¦ ¦ снижением обстановки определяется создание рабо-¦ ¦ спроса на возможностями оздоро- чих мест, ди- ¦ ¦ рабочую силу вления экономики в целом. версикация ¦ ¦ зкономики,ме- ¦ ¦ ры социальной ¦ ¦ поддержки, ко-¦ ¦ нсультации по ¦ ¦ трудоустройст-¦ ¦ ву, субсидиру-¦ ¦ емая занято- ¦ ¦ сть. Обществе-¦ ¦ нные ии иные ¦ ¦ временные ра- ¦ ¦ боты. Поощре- ¦ ¦ ние малого би-¦ ¦ знеса. ¦ ¦ ¦ ¦ Скрытая (офи- Неполный учет при реги- Совершенство- ¦ ¦ циально неучи- страции людей, ишущих вание служб ¦ ¦ тываемая) работу. занятости ¦ ¦ ¦ ¦ Скрытая на Неполная загрузка про- Восстановление¦ ¦ производстве изводственных мощностей, обычного режи-¦ ¦ ("недозаня- "временное увольнение" ма работы пре-¦ ¦ тость") работников без прерыва- дприятий. Спе-¦ ¦ ния трудовых отношений. циальная кад- ¦ ¦ Улучшение определяется ровая политика¦ ¦ возможностями восстано- включая органи¦ ¦ вления нормального ре- зацию растяну-¦ ¦ жима работы предприятий. того во време-¦ ¦ ни высвобожде-¦ ¦ ния, в случае ¦ ¦ невозможности ¦ ¦ загрузки про- ¦ ¦ изводства. Ор-¦ ¦ ганизация вну-¦ ¦ трипроизводст-¦ ¦ венного повы- ¦ ¦ шения квали- ¦ ¦ фикации и вну-¦ ¦ тренних работ ¦ ¦ (по благоуст- ¦ ¦ ройству прои- ¦ ¦ зводственных ¦ ¦ площадок) ¦ ¦ ¦ ¦ Сезонная Ежегодное снижение Диверсификация¦ ¦ уровня занятости экономики, сни¦ ¦ жение зависи- ¦ ¦ мости от сезо-¦ ¦ нного монопро-¦ ¦ изводства. ¦ L---------------------------------------------------------------- Утверждены постановлением Главы Администрации области от 22.11.94 N 309 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ---------------T-------------T----------------T-----------------¬ ¦Наименование ¦ Срок ис- ¦ Ответственный ¦ Предлаг. объемы ¦ ¦мероприятий ¦ полнения ¦ исполнитель ¦ и источники фин.¦ +--------------+-------------+----------------+-----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--------------+-------------+----------------+-----------------+ ¦ Меры по предотвращению кризисных явлений в экономики области ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦Разработать про- 4 кварт. Главы админи- Областной, мест-¦ ¦грамму экономи- 1994 г. страций горо- ные бюджеты,сре-¦ ¦ческого разви- дов и районов дства предприя- ¦ ¦тия и занято- управление тий ¦ ¦сти населения экономических ¦ ¦на основе де- реформ, тер- ¦ ¦тальной соци- 1 кварт. риториальное ¦ ¦ально-эконо- 1995 г. по делам о ¦ ¦мической оценки несостоятель- ¦ ¦района. С этой ности, эконо- ¦ ¦целью провести мическое упра- ¦ ¦экспертизу фи- вление ¦ ¦нансового со- ¦ ¦стояния пред- ¦ ¦приятий, про- ¦ ¦изводящих мас- ¦ ¦совое высвобо- ¦ ¦ждение работ- ¦ ¦ников ¦ ¦ ¦ ¦Внести необ- 4 кварт. Главы админи- ¦ ¦ходимые уто- 1994 г. страций горо- ¦ ¦чнения в про- дов и районов ¦ ¦граммы соци- управление эко- ¦ ¦ально-эконо- номических ре- ¦ ¦мического ра- форм ¦ ¦звития терри- ¦ ¦торий на 1995 ¦ ¦1997 годы, ¦ ¦имея ввиду пе- ¦ ¦рвоочередные ¦ ¦меры по раз- ¦ ¦витию произ- ¦ ¦водительнных ¦ ¦сил, органи- ¦ ¦зацию новых ¦ ¦рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦Представить "-" ¦ ¦территориаль- ¦ ¦ные предложе- ¦ ¦ния и расчеты ¦ ¦по следующим ¦ ¦целевым обла- ¦ ¦стным програм- ¦ ¦мам: ¦ ¦- Поддержка "-" ¦ ¦малого пред- ¦ ¦приниматель- ¦ ¦ства (разви- ¦ ¦тие малой аг- ¦ ¦ро и рыбно- ¦ ¦переработки, ¦ ¦производства ¦ ¦товаров народ. ¦ ¦потребления); ¦ ¦- Развитие "-" ¦ ¦крестьянских ¦ ¦(фермерских ¦ ¦хозяйств и ¦ ¦сельскохо- ¦ ¦зяйственных ¦ ¦кооперативов ¦ ¦(обустройство ¦ ¦хозяйств). ¦ ¦ ¦ ¦Завершить пе- 1995 г. Главы админи- местные, обла- ¦ ¦редачу объек- страций, го- стной бюджеты ¦ ¦тов социальной родов и рай- ¦ ¦сферы на баланс онов, финан- ¦ ¦местных органов совое управ- ¦ ¦власти. При не- ление ¦ ¦обходимости пре- ¦ ¦дусмотреть целе- ¦ ¦вое финансирова- ¦ ¦ние на частичную ¦ ¦компенсацию со- ¦ ¦циальных расхо- ¦ ¦дов предприятий ¦ ¦ ¦ ¦Оказывать содей- 4 кварт. администрация ¦ ¦ствие в сохране- 1994 г. области , обл. ¦ ¦нии рабочих мест центр занятости ¦ ¦для чего: ¦ ¦- выйти с предло- ¦ ¦жением в Федераль- ¦ ¦ную службу заня- ¦ ¦тости России о во- ¦ ¦сстановлении права ¦ ¦выдачи беспроцент- ¦ ¦ных кредитов на ¦ ¦сохранение рабочих ¦ ¦мест за счет сред- ¦ ¦ств Государствен- ¦ ¦ного фонда занято- ¦ ¦сти населения; ¦ ¦- предусмотреть "-" финансовое уп- областной бюд- ¦ ¦в областном и ме- равление, мест- жет 1.5 млрд . ¦ ¦стных бюджетах ные администра- руб. местные ¦ ¦средства на при- ции, управление бюджеты 25 млн. ¦ ¦остановку или по- экономических рублей ¦ ¦этапное проведение реформ ¦ ¦массовых высвобо- ¦ ¦ждений работников ¦ ¦ ¦ ¦Рассмотреть воз- 1 кварт. управление эко- ¦ ¦можность созда- 1995 г. номических ре- ¦ ¦ния при админи- форм ¦ ¦страции области ¦ ¦маркетинговой ¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦Рассмотреть во- 1 кварт. местные адми- ¦ ¦прос и внести 1995 г. нистрации уп- ¦ ¦предложения по равление сель- ¦ ¦организации в ского хозяйст- ¦ ¦сельской мест- ва, управление ¦ ¦ности: экономических ¦ ¦- цехов по пе- реформ ¦ ¦рвичной перера- ¦ ¦ботке сельхоз- ¦ ¦продукции в на- ¦ ¦селенных пун- ¦ ¦ктах с наиболь- ¦ ¦шим числом не- ¦ ¦занятого насе- ¦ ¦ления; ¦ ¦- торгово- по- ¦ ¦среднических ¦ ¦фирм, обеспе- ¦ ¦чивающих сырь- ¦ ¦ем, расходными ¦ ¦материалами, ¦ ¦запасными ча- ¦ ¦стями граждан, ¦ ¦оказывающих ¦ ¦бытовые услуги ¦ ¦населению; ¦ ¦- возрождению ¦ ¦народных про- ¦ ¦мыслов и реме- ¦ ¦сел. ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦ Меры по правовому обеспечению смягчения последствий ¦ ¦ кризисных ситуаций на рынке труда ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦Установить ко- постоянно Главы админи- ¦ ¦нтроль за со- страций горо- ¦ ¦блюдением ус- дов и районов, ¦ ¦ловий привати- фонды област- ¦ ¦зации предпри- ного и муници- ¦ ¦ятий в части пального иму- ¦ ¦сохранения щества, коми- ¦ ¦профиля рабо- теты по упра- ¦ ¦ты и числен- лению имущес- ¦ ¦ности работа- твом ¦ ¦ющих ¦ ¦ ¦ ¦При заключе- с 1 кв. Фонды област- ¦ ¦нии контрак- 1995 г. ного и муници- ¦ ¦тов с руково- пального иму- ¦ ¦дителями пред- щества, коми- ¦ ¦приятий и ор- теты по упра- ¦ ¦ганизаций об- влению имущес- ¦ ¦ластной и му- твом, главы ¦ ¦ниципальной администраций ¦ ¦собственнос- ¦ ¦ти в качестве ¦ ¦одного из ос- ¦ ¦новных условий ¦ ¦ставить сохра- ¦ ¦нение числен- ¦ ¦ности работа- ¦ ¦ющих, повыше- ¦ ¦ние их квали- ¦ ¦фикации и пе- ¦ ¦реобучение ¦ ¦ ¦ ¦Подготовить 4 кварт. областной це- ¦ ¦и направить 1994 г. нтр занятости ¦ ¦в правитель- ¦ ¦ство России ¦ ¦предложения ¦ ¦о предостав- ¦ ¦лении полно- ¦ ¦мочий обла- ¦ ¦стному пред- ¦ ¦ставительно- ¦ ¦му собранию ¦ ¦на введение ¦ ¦в кризисных ¦ ¦ситуациях ¦ ¦на рынке ¦ ¦труда: ¦ ¦- трудоус- ¦ ¦тройства и ¦ ¦увольнения ¦ ¦работников ¦ ¦только че- ¦ ¦рез службу ¦ ¦занятости; ¦ ¦- обязате- ¦ ¦льного пре- ¦ ¦доставления ¦ ¦центрам за- ¦ ¦нятости ин- ¦ ¦формации о ¦ ¦наличии ва- ¦ ¦кантных ра- ¦ ¦бочих мест; ¦ ¦- упрощен- ¦ ¦ной регис- ¦ ¦трации без- ¦ ¦работных и ¦ ¦стандарти- ¦ ¦зации посо- ¦ ¦бия по без- ¦ ¦работице на ¦ ¦уровне мини- ¦ ¦мальной за- ¦ ¦работной ¦ ¦платы; ¦ ¦- изменения ¦ ¦критериев для ¦ ¦определения ¦ ¦"подходящей" ¦ ¦работы. ¦ ¦ ¦ ¦Обратиться 4 кварт. управление ¦ ¦в Правитель- 1994 г. труда ¦ ¦ство России ¦ ¦по вопросу ¦ ¦ускорения ¦ ¦формирова- ¦ ¦ния механи- ¦ ¦зма созда- ¦ ¦ния право- ¦ ¦вой инспе- ¦ ¦кции труда. ¦ ¦ ¦ ¦Рассмотреть 1 кварт. местные местные бюджеты¦ ¦возможность 1995 г. администрации ¦ ¦принятия ре- ¦ ¦шений об ос- ¦ ¦вобождении от ¦ ¦уплаты реги- ¦ ¦страционных ¦ ¦и лицензион- ¦ ¦ных сборов ¦ ¦безработных ¦ ¦граждан, же- ¦ ¦лающих откры- ¦ ¦ть собствен- ¦ ¦ное дело ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦ Дополнительные меры по содействию занятости населения ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦Разработать 1995 г. управления областной бюджет¦ ¦прогноз рын- труда, эко- 300 млн.руб. ¦ ¦ка труда, по- номических ¦ ¦дготовки пер- реформ, об- ¦ ¦сонала до 2005 ластной центр ¦ ¦года занятости ¦ ¦ ¦ ¦В рамках про- постоянно областной гор- Государственный ¦ ¦граммы содей- райцентры заня- фонд занятости ¦ ¦ствия занятос- тости 10.8 млн. руб. ¦ ¦ти молодежи ¦ ¦продолжить фи- ¦ ¦нансирование ¦ ¦мероприятий по ¦ ¦временной заня- ¦ ¦тости молодежи ¦ ¦и подростков ¦ ¦ ¦ ¦Предусмотреть 4 кварт. областной Государственный¦ ¦в бюджете фонда 1994 г. центр фонд занятости ¦ ¦занятости по 67.7 млн. руб. ¦ ¦Астраханской ¦ ¦области сред- ¦ ¦ства на компе- ¦ ¦нсационные вы- ¦ ¦платы работни- ¦ ¦кам, направлен- ¦ ¦ным по инициа- ¦ ¦тиве работо- ¦ ¦дателей в от- ¦ ¦пуска без со- ¦ ¦держания или ¦ ¦работающим по ¦ ¦графику непол- ¦ ¦ного рабочего ¦ ¦времени ¦ ¦ ¦ ¦Оказывать со- постоянно областной, ¦ ¦действие рабо- городские и ¦ ¦тодателям в со- районные це- ¦ ¦здании новых ра- нтры занято- ¦ ¦бочих мест, для сти ¦ ¦чего: ¦ ¦- разработать 4 кварт. "-" Государств.фонд ¦ ¦программу инве- 1994 г. фонд занятости ¦ ¦стирования сред- 1 млрд. руб; об ¦ ¦ств на создание ластной бюджет ¦ ¦новых рабочих 0.5 млрд.руб. ¦ ¦мест в 1995 году; ¦ ¦- провести об- 1994- областной Государственный ¦ ¦ластной конкурс 1995 г.г центр заня- фонд занятости ¦ ¦проектов работо- тости, упра- 557.5 млн.руб. ¦ ¦дателей по орга- вление эконо- областной бюд- ¦ ¦низации новых ра- мических ре- жет 300 млн. руб¦ ¦бочих мест; форм ¦ ¦- заключить сог- 4 кварт. областной ¦ ¦лашение между об- 1994 г. центр заня- ¦ ¦ластным центром тости, упра- ¦ ¦занятости и ад- вление эконо- ¦ ¦министрацией об- мических ре- ¦ ¦ласти по поддер- форм. ¦ ¦жке малого и сре- ¦ ¦днего бизнеса для ¦ ¦содействия в орга- ¦ ¦низации новых ра- ¦ ¦бочих мест. ¦ ¦ ¦ ¦Оказывать финан- постоянно областной, го- областной ¦ ¦совую поддержку ррайцентры за- бюджет 100 млн¦ ¦предприятиям, за- нятости, депа- рублей ¦ ¦нимающимся профе- ртамент соцза- ¦ ¦ссиональной реаби- щиты ¦ ¦литацией и трудо- ¦ ¦устройством инва- ¦ ¦лидов ¦ ¦ ¦ ¦Оказывать финан- постоянно департаменты областной ¦ ¦совую помощь соцзащиты,об- бюджет 20 млн. ¦ ¦учебным заведе разования, це- рублей ¦ ¦ниям, осущест- нтры занятости ¦ ¦вляющим профес- ¦ ¦сиональную под- ¦ ¦готовку и пере- ¦ ¦подготовку ин- ¦ ¦валидов детства ¦ ¦и инвалидов 1 и ¦ ¦2 групп по заяв- ¦ ¦кам службы заня- ¦ ¦тости ¦ ¦ ¦ ¦Организовать ку- постоянно горрайцентры Государствен- ¦ ¦рсы начинающих занятости ный фонд заня- ¦ ¦предпринимателей тости ¦ ¦из числа безра- ¦ ¦ботных с целью ¦ ¦оказания содей- ¦ ¦ствия в открытии ¦ ¦собственного де- ¦ ¦ла ¦ ¦ ¦ ¦Выдавать субси- постоянно Государственный¦ ¦дии безработным фонд занятости ¦ ¦гражданам на от- 56.9 млн. рубле¦ ¦крытие собствен- ¦ ¦ного дела ¦ ¦ ¦ ¦Ввести в практи- постоянно департамент ¦ ¦ку утверждение образования, ¦ ¦плана-заказа на местные адми- ¦ ¦подготовку кад- нистр. центры ¦ ¦ров в каждом ра- занятости ¦ ¦йоне для каждого ¦ ¦ПТУ главой мест- ¦ ¦ной администра- ¦ ¦ции, руководите- ¦ ¦лями службы за- ¦ ¦нятости и орга- ¦ ¦на управления ¦ ¦образования в ¦ ¦районе ¦ ¦ ¦ ¦Разработать ус- 4 кварт. департамент обл. бюджет ¦ ¦ловия и порядок 1994 г. образования, --------------- ¦ ¦финасирования обл. центр млн. рублей ¦ ¦создания учени- занятости ¦ ¦ческих рабочих финансовое ¦ ¦мест на произ- управление ¦ ¦водстве и на ба- ¦ ¦зе мастерских ¦ ¦ПТУ, предусмот- ¦ ¦реть средства на ¦ ¦эти цели в обла- ¦ ¦стном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦Организовать вре- постоянно областной, средства рабо- ¦ ¦менную сезонную горрайцентры тодателей ¦ ¦занятость безра- занятости ¦ ¦ботных граждан в ¦ ¦строительном и ¦ ¦сельскохозяйст- ¦ ¦венном производ- ¦ ¦стве, рыбопере- ¦ ¦работке, комму- ¦ ¦нальном хозяйст- ¦ ¦ве ¦ ¦ ¦ ¦Определить виды, 4 кварт. местные адми- средства рабо- ¦ ¦объемы и источ- 1994 г. нистрации, тодателей, мес- ¦ ¦ники финансиро- центры заня- тные бюджеты 12 ¦ ¦вания обществе- тости млн. рублей, Го-¦ ¦нных работ, зак- сударственный ФЗ¦ ¦лючить договора - 16.3 млн. руб-¦ ¦на их организа- лей ¦ ¦цию с работода- ¦ ¦телями ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦ Организационные мероприятия ¦ +---------------------------------------------------------------+ ¦Рассмотреть воз- 1 кварт. комитет по областной ¦ ¦можность органи- 1995 г. делам моло- бюджет ¦ ¦зации филиалов дежи ¦ ¦молодежной биржи ¦ ¦труда во всех ¦ ¦районах области ¦ ¦ ¦ ¦Заключить согла- 4 кварт. территориаль- ¦ ¦шение между тер- 1994 г. ное агентство ¦ ¦риториальным аг- ФУ по делам ¦ ¦енством федера- о несосто- ¦ ¦льного управле- ятельности, ¦ ¦ния по делам о областной ¦ ¦несостоятельнос- центр заня- ¦ ¦ти (банкротстве) тости ¦ ¦и областным цен- ¦ ¦тром занятости ¦ ¦о взаимных дей- ¦ ¦ствиях при пред- ¦ ¦пологаемых банк- ¦ ¦ротствах пред- ¦ ¦приятий ¦ ¦ ¦ ¦Разработать сис- 1995 г. комитет по ¦ ¦тему сбора инфо- статистике ¦ ¦рмации по подго- Астраханской ¦ ¦товке, перепод- области ¦ ¦готовке специа- ¦ ¦листов на произ- ¦ ¦водстве на осно- ¦ ¦ве совремеменных ¦ ¦информационных ¦ ¦технологий ¦ ¦ ¦ ¦Пересмотреть ст- 4 кварт. областной, средства ¦ ¦руктуру област- 1994 г. горрайцентр Государствен- ¦ ¦ной службы заня- занятости ного фонда за- ¦ ¦тости населения нятости ¦ ¦с целью увеличе- ¦ ¦ния контактной ¦ ¦зоны, организа- ¦ ¦ции филиалов в ¦ ¦населенных пун- ¦ ¦ктах с наиболее ¦ ¦высоким уровнем ¦ ¦безработицы: пе- ¦ ¦ресмотра режима ¦ ¦работы по приему ¦ ¦безработного на- ¦ ¦селения ¦ L---------------------------------------------------------------- Утверждено постановлением Главы Администрации области от 22.11.94 N 309 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ВРЕМЕННЫХ РАБОТ ДЛЯ ГРАЖДАН, ПРИЗНАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ И ИЩУЩИХ РАБОТУ 1. Общее положение Временные работы на территории Астраханской области организуютсяза счет: - создания временных рабочих мест на предприятиях, ворганизациях, независимо от форм собственности, выполняющих работы иуслуги, признанные социально значимыми для данного региона; - создания временных рабочих мест на предприятиях, ворганизациях, независимо от форм собственности, выполняющих иныеработы или услуги, но не имеющих в настоящее время особо важногозначения для данного региона. Временные работы организуются по предложению центров занятости,местных администраций и заинтересованных предприятий, учреждений иорганизаций, независимо от форм собственности, в период безработицыдля благоустройства населенных пунктов и прилегающих территорий, всфере социального и бытового обслуживания, сакмане, уходных иуборочных работах в сельском хозяйстве, рыбопереработке, переработкеовощей, а также других сферах деятельности, которые финансируются засчет средств работодателей, местного и областного бюджетов и средствГосударственного фонда занятости. При их создании подбираются общедоступные виды трудовойдеятельности, как правило, не требующие специальной профессиональнойподготовки, организуемые для временной занятости граждан, которые поне зависящим от них причинам, не имеют работы и заработка (дохода),испытывают затруднения с подбором постоянного места работы ипретендуют на получение пособия по безработице. Финансирование создания и проведения временных работ производитсяпредприятиями, учреждениями, организациями, местными советами, либоцентрами занятости. Продолжительность временной работы не должна превышать шестимесяцев по каждому рабочему месту. Временная работа считается подходящей для лиц: - нуждающихся в профессионально-трудовой реабилитации в связи созначительным (более 3 лет) перерывом в работе; - окончивших ПТУ, курсы, колледжи, лицеи и иные учебныезаведения, но не работавших по полученной специальности более года; - уволившихся по собственному желанию и не работавших передобращением в центры занятости более шести месяцев; - вернувшихся из мест лишения свободы и не имеющих постояннойработы более 3 месяцев; - признанных беженцами и вынужденными переселенцами и не имеющихпостоянный работы более 3 месяцев; - состоящих на учете в центрах занятости в поисках постояннойработы более 8 месяцев. Для иных категорий граждан, имеющих специальность и высокуюквалификацию, но не имеющих работы и состоящих на учете в центрахзанятости в поисках постоянной работы, в качестве временной работыможет быть предложена любая работа из числа признанных социальнозначимой для данного региона. В случае согласия со стороны данныхграждан на выполнение предложенной временной работы за нимисохраняется пособие по безработице в установленном размере на периодвыполнения временной работы и им выплачивается заработная плата завыполняемую временную работу. Транспортная доступность для временных работ - максимальнаяудаленность от постоянного места жительства гражданина определяетсяпостановлением главы администрации с учетом развития сетиобщественного транспорта в данной местности, позволяющей в течение днядобраться до работы и вернуться к месту постоянного проживания. 2. Взаимодействие органов службы занятости населения, работодателей и глав администраций в организации временных работ Организация работы по временному трудоустройству гражданосуществляется на основе всестороннего анализа состояния рынка труда,изучения потребностей безработных в трудоустройстве и возможностейработодателей в обеспечении их занятости. Администрации городов и районов совместно с органами службызанятости, работодателями определяют перечень временных работ, ихобъемы и виды. Используя сведения о наличии временных рабочих мест, центрызанятости организуют среди населения разъяснительную работу овозможностях трудоустройства безработных, их правах и обязанностях притрудоустройстве на временные работы. Центры занятости, наряду с традиционной индивидуальной формойтрудоустройства, могут оказывать помощь в формировании бригад и группдля работы по договорам с работодателями, подбирают руководителейбригад из числа безработных, заключают с предприятиями и другимиработодателями двухсторонние договора на организацию временных рабочихмест. При наличии финансовых средств у работодателей он можетсамостоятельно, минуя центры занятости, создавать и организовыватьвременные рабочие места, предварительно согласовывая объемы, виды исроки с главами администраций поселков, городов и районов. При этом,прием граждан работодателями на временные работы производится наконтрактной основе. Прием на временную работу граждан производится приказом(распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации всоответствии со статьями 15, 17, 18 КЗоТ РФ на основании письменногозаявления трудоустраемого и направления центра занятости населения. Вовсех документах (приказе, распоряжении, заявлении и направлении наработу) указывается срок заключаемого трудового договора (контракта)(до 6 месяцев). Работодатель обязан организовать рабочее место и труд принятогона работу, вести учет рабочего времени, контроль за соблюдениемвнутреннего распорядка и своевременно сообщать о нарушении трудовой ипроизводственной дисциплины в центр занятости. 3. Участие граждан во временных работах Размер заработной платы на временных работах устанавливается нениже минимального уровня оплаты труда и, как правило, долженсоответствовать заработной плате основных работников соответствующихпрофессий, специальностей, должностей. В случае заболевания работника дни нетрудоспособностиоплачиваются работодателями на общих основаниях. Если работник былтрудоустроен по направлению центра занятости оплачивают времянетрудоспособности, но не более 30 календарных дней, в размерепричитающегося пособия по безработице. При расторжении трудового договора по инициативе работодателя,из-за отсутствия объемов работы или истечения сроков трудовогодоговора (контракта) пособие по безработице гражданам, состоящим научете, назначается на общих основаниях в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Время, отработанное на временных рабочих местах, входит в общийтрудовой стаж и в трудовую книжку работника вносится соответствующаязапись о приеме и увольнении. Граждане, признанные безработными и трудоустроенные на временныерабочие места, пользуются преимущественным правом занятияосвободившихся постоянных рабочих мест в соответствии с ихквалификацией и профессиональной подготовкой. 4. Экономические стимулы работодателям в организации и проведении временных работ В случае, если работодатель берется за выполнение работ и услуготнесенных совместными решениями администраций и центров занятости ксоциально значимым, и принимает на данные рабочие места граждан изчисла лиц, признанных в установленном порядке безработными, то центрызанятости финансируют из Государственного Фонда занятости в пределахсоответствующей статьи бюджета оплату труда до уровня минимальнойзаработной платы. Данные выплаты относятся к компенсационным иосвобождаются от всех видов налогов и платежей, отчисляемых вобластной и местный бюджеты. В случае, если работодатель организует выполнение работ и услуг соформлением на временные работы социально-незащищенной категориинаселения (подростки, инвалиды и т.п.), то он может рассчитывать научастие центров занятости в льготном кредитовании.