Постановление Главы Администрации Астраханской области от 17.01.1995 № 16
Об утверждении временного порядка обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 17.01.95 N 16 Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 06.05.2002 г. N 180 Об утверждении временного порядкаобращения с отходами производстваи потребления на территорииАстраханской области В связи с введением Временных правил охраны окружающей среды ототходов производства и потребления в Российской Федерации,утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природныхресурсов РФ от 15 июля 1994 года, с целью упорядочения обращения сотходами на территории Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Временный порядок обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Астраханской области. 2. Пресс-секретарю главы администрации Астраханской областиЧуйкову Я.Ю. настоящее постановление довести до сведения предприятий иорганизаций области через средства информации. 3. Временный порядок обращения с отходами производства ипотребления на территории Астраханской области ввести с 1 января 1995года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Голикова Ф.Д. 5. Установить срок действия Временного порядка до утверждениянормативно-методических документов, разработанных в составефедеральной целевой программы "Отходы".Глава Администрации области А.П. Гужвин Утвержден постановлением Главы Администрации области от 17.01.95 N 16 ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения. 1.1. Временный порядок обращения с отходами разработан наосновании Временных правил охраны окружающей среды от отходовпроизводства и потребления в Российской Федерации и распространяетсяна предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо отформ собственности и ведомственной подчиненности, а также наиностранных юридических лиц (далее - природопользователи),осуществляющих любые виды деятельности на территории Астраханскойобласти, а в результате которых образуются, используются,обезвреживаются, складируются и захораниваются отходы производства ипотребления, за исключением радиоактивных отходов. Специализированные предприятия, осуществляющие производственнуюдеятельность с целью размещения отходов, также являютсяприродопользователями и на них распространяются требования ЗаконаРоссийской Федерации "Об охране окружающей природной среды",настоящего Порядка, а также решений горрайадминистраций. 1.2. Порядок предназначен для регулирования отношений междуобластной администрацией, горрайадминистрациями,природопользователями, комитетом экологии и природных ресурсовАстраханской области и его структурными подразделениями и охватываетвсе виды деятельности, связанные с образованием, сбором, хранением,переработкой, транспортировкой и захоронением отходов производства ипотребления (далее - обращением с отходами). 1.3. Порядок обязателен для использования в деятельностиприродопользователей, комитета экологии и природных ресурсовАстраханской области, горрайкомитетов экологии и природных ресурсов,областного центра санэпиднадзора, Астрахангеолкома, комитета поводному хозяйству, Астраханской областной горнотехнической инспекции. 2. Экологические требования по обращению с отходами производстваи потребления. 2.1. Природопользователь обязан: - принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды исбережение природных ресурсов, меры по обращению с отходами; - соблюдать действующие экологические,санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила приобращении с отходами; - осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам,классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить ихиспользование в качестве вторичного сырья, переработку и последующееразмещение; - обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредноговоздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей принеобходимости временного накопления производственных отходов напромышленной площадке (до момента использования отходов в последующемтехнологическом цикле или направления на объект для размещения); - обеспечить выполнение установленных нормативов предельногоразмещения отходов; - оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того,на собственном объекте размещаются отходы или арендованном. 2.2. Образование, сбор, накопление, хранение и первичнаяобработка отходов является неотъемлемой составной частьютехнологических процессов, в ходе которых они образуются и должны бытьотражены в технологических регламентах и другой нормативно-техническойдокументации. 2.3. Деятельность природопользователя должна быть направлена насокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение безотходныхтехнологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение изних какой-либо продукции, сведение к минимуму образования, отходов, неподлежащих дальнейшей переработке, и захоронение их в соответствии сдействующим законодательством. 2.4. Места складирования отходов на территории предприятия, ихграницы (площадь, объемы), обустройство определяются проектом площадкидля временного хранения токсичных отходов, имеющим положительноезаключение экологической экспертизы. Должностные лица, ответственныеза эксплуатацию площадок, определяются приказом руководителя. 2.5. Предельное количество временного накопления отходов, сроки испособы их накопления на промышленной площадке утверждается комитетомэкологии и природных ресурсов Астраханской области по согласованию собластным центром госсанэпиднадзора, облгортехнадзором, облгеолкомом,комитетом по водному хозяйству Астраханской области. 2.6. Транспортировка отходов должна осуществляться способами,исключающими возможность их потери в процессе перевозки, созданиеаварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей,хозяйственным и иным объектам. Транспортировка опасных отходовдопускается только специально оборудованным транспортом, имеющимспециальное оформление согласно действующим инструкциям. 2.7. Специализированные предприятия и установки по переработкеотходов проектируют и эксплуатируют в соответствии с нормамитехнологического проектирования, строительными и санитарными нормами иправилами и действующим законодательством. 2.8. Размещение отходов допускается только при наличии уприродопользователя соответствующего разрешения, которое выдаетсякомитетом экологии и природных ресурсов Астраханской области всоответствии с постановлением главы администрации Астраханской областиN 308 от 22.11.94 "Об утверждении Временного порядка установлениялимитов размещения отходов производства и потребления и Временногопорядка выдачи разрешений на размещение отходов производства ипотребления на территории Астраханской области". 2.9. Разрешение на размещение отходов выдается только приобосновании невозможности их переработки (отсутствие технологии,оборудования и др.). 2.10. Выбор места для строительства объекта по размещению отходовопределяется решениями областной администрации по согласованию сгоррайадминистрациями, с областными, районными центрамисанэпиднадзора, комитетами по водному хозяйствами, по земельнымресурсам и землеустройству Астраханской области, Астраханскойобластной горнотехнической инспекцией, Астрахангеолкомом на основеспециально выполненных геологических, инженерно-геологических игидрологических исследований. При необходимости проводитсягосударственная экологическая экспертиза. 2.11. Объекты для размещения отходов должны быть обустроены иэксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшимигосударственную и геологическую экологическую экспертизу,экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами. 2.12. Строительство и эксплуатация подземных сооружений длязахоронения отходов производства осуществляется в соответствии слицензией, выдаваемой комитетом по геологии и использованию недрАстраханской области по согласованию с комитетом экологии и природныхресурсов Астраханской области, областным центром госсанэпиднадзора,облгортехнадзором, комитетом по водному хозяйству Астраханскойобласти. 2.13. Отходы I, II, III, а при необходимости и IV классаопасности можно размещать только на полигонах по обезвреживанию изахоронению токсичных промышленных отходов, обустроенных всоответствии со СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию изахоронению токсичных промышленных отходов". При отсутствииспециализированных полигонов отходы размещаются в местах, определенныхрешением областной администрации в установленном порядке, и всоответствии с постановлением главы администрации Астраханской областиN 308 от 22.11.94 "Об утверждении Временного порядка установлениялимитов размещения отходов производства и потребления и временногопорядка выдачи разрешений на размещение отходов производства ипотребления на территории Астраханской области". 2.14. Не допускается размещение опасных отходов на территории вграницах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов, влесопарковых зонах и зонах санитарной охраны источников питьевоговодоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур,образований и процессов; запрещается сброс отходов в водоемы общегопользования, подземные водоносные горизонты. 2.15. Природопользователь в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "Об охране окружающей природной среды" и природоохранныминормативными документами Российской Федерации обязан в соответствии сприложением 1 вести учет наличия, образования, поставок, использованияи размещения всех видов отходов собственного производства и отходов,завозимых со стороны. 2.16. На основании постановления Госкомстата России от 14сентября 1993 г. N 180 природопользователь обязан представлятьежегодный отчет "Об образовании и удалении токсичных отходов" по формеN 2ТП - (токсичные отходы) в комитет экологии и природных ресурсовАстраханской области и горрайкомитеты экологии и природных ресурсов. 2.17. Определение класса опасности отходов, образующихся ииспользуемых на предприятии, входит в обязанность природопользователя. 2.18. Владелец объекта для размещения отходов представляетприродопользователям по их запросам сведения о характеристике объекта. 2.19. Передача (или получение) отходов от одногоприродопользователя другому с целью их использования в качествевторичного сырья для производства какой-либо продукции осуществляетсяпри наличии соответствующего разрешения на размещение отходов. 3. Экологический контроль в системе обращения с отходами. 3.1. Экологический контроль за всеми видами хозяйственнойдеятельности в системе обращения с отходами осуществляется на основест. 68, 69, 70, 71 Закона Российской Федерации "Об охране окружающейприродной среды". 3.2. Экологический контроль производится комитетом экологииприродным ресурсам Астраханской области, горрайкомитетами экологии иприродных ресурсов, осуществляющими государственный контроль, а такжеэкологической службой предприятий, организаций и учреждений, которыеосуществляют производственный экологический контроль. 3.3. Экологический контроль в области обращения с отходамивключает: - анализ существующих производств с целью выявления возможностейи способов уменьшения количества и степени опасности образующихсяотходов; - проверку порядка и правил обращения с отходами, включаятребования, предусмотренные международными соглашениями и договорами оконтроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; - проверку выполнения планов мероприятий по внедрениюмалоотходных технологических процессов, технологий использования иобезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов; - определение массы размещаемых отходов в соответствии свыданными разрешениями; - проверку эффективности и безопасности для окружающей среды издоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов; - анализ информации о процессах, происходящих в местах размещенияотходов. 3.4. Служба производственного экологического контролясогласовывает с облкомэкологией и горрайкомитетами экологии иприродных ресурсов места и периодичность отбора проб для проведениязамеров, перечень контролируемых показателей, принимаемые методикианализов, объем и порядок представления информации о размещенииотходов. 3.5. Контроль принятых или переданных на размещение отходовосуществляет природопользователь на основании акта сдачи отходов иконтрольных талонов приема отходов к нему (форма 2). 3.6. Комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области игоррайкомитеты экологии и природных ресурсов осуществляютгосударственный контроль за природоохранной деятельностью всоответствии с планом работ, а также при возникновении аварийныхситуаций, резкого ухудшения экологической обстановки по сигналамграждан и организаций. 3.7. При контроле за размещением отходов производится измерениеобъемов (массы отходов, определение концентраций содержащихся в нихвеществ и установление по этим данным массы отходов и период времени икласса опасности). Полученные данные сравниваются с установленными вразрешении на размещение отходов. 3.8. Исходными данными для определения фактической массыразмещаемых отходов служат: - данные материального баланса на единицу выпускаемой продукции иинструментальные замеры; - нормативы образования и использования отходов, принимаемые припроектировании хозяйственных объектов, в т.ч. утвержденные отраслевыеудельные характеристики отходов на единицу продукции; - данные о временном режиме оборудования за квартал, год. 3.9. Фактическая масса отходов, принимаемых на объекте дляразмещения отходов, определяется владельцами этих объектовинструментальными замерами или расчетно и подлежат учету вустановленном порядке в специальном журнале (форма 3). Выписка изжурнала ежеквартально передается комитету экологии и природныхресурсов Астраханской области. При необходимости перерасчета объемных показателей количестваотходов в весовые следует учитывать плотность конкретного отхода. 3.10. Прием от природопользователя отходов на размещение безналичия у него соответствующего разрешения запрещен. В этих случаяхприродопользователь должен обратиться в комитет экологии и природныхресурсов Астраханской области за получением соответствующегоразрешения для размещения отходов. 3.11. При превышении природопользователем количества отходов,установленных в разрешении на размещение для данного объекта, владелецэтого объекта обязан в месячный срок представить выписку из журнала вкомитет экологии и природных ресурсов Астраханской области. 3.12. При невыполнении в нормативные сроки планов мероприятий илиотдельных этапов этих планов, в случаях превышения отходов,установленных в разрешении на период выполнения указанных планов, атакже при размещении отходов без соответствующего разрешения комитетэкологии и природных ресурсов Астраханской области и горрайкомитетыэкологии и природных ресурсов вправе предъявить природопользователюисковые претензии, руководствуясь действующим законодательством. 3.13. Должностные лица комитета экологии и природных ресурсовАстраханской области и горрайкомитетов экологии и природных ресурсов всоответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке: - проводить проверки предприятий и объектов по всем видамдеятельности, связанными с обращением отходов, получать необходимыеобъяснения, справки и сведения; - давать обязательные для исполнения предписания о приостановкеработ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасногообращения с опасными отходами; в случае необходимости -приостанавливать работы; - аннулировать или приостанавливать действие разрешения на правоведения деятельности по обращению с отходами, в случае нарушенийусловий его действия, а также при возникновении опасности аварий,причинения вреда окружающей природной среде; - привлекать в установленном порядке виновных лиц кадминистративной ответственности, направлять материалы о привлеченииих к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности внародный суд, о возмещении ущерба и убытков, причиненных окружающейприродной среде. 3.14. Количество отходов, обнаруженных размещенными внесанкционированных местах, определяется облкомэкологии игоррайкомитетами расчетного или инструментальным замерам. Регистрация фактов самовольного размещения отходов внесанкционированных местах ведется облкомэкологии и горрайкомитетами вспециальном журнале (форма 4). Облкомэкологии и горрайкомитетами решают вопрос о приостановкесамовольно размещенных отходов и применяют по отношению к виновнымсоответствующие санкции. 4. Административная ответственность за несоблюдение требованийобращения с отходами. 4.1. Должностные лица и граждане, учреждения, организации ипредприятия, независимо от организационно-правовой формы, виновные внарушении экологических требований законодательства РоссийскойФедерации, выразившемся в: - осуществлении деятельности по обращению с отходами безразрешения; - нарушении правил сбора и временного накопления отходов напроизводственной площадке; - перевозке опасных отходов в неисправных, либо не оборудованныхдля этих целей местах; - нарушении учета, норм и правил образования, переработки,использования, размещения отходов; - получении и передаче отходов без оформленной в установленномпорядке документации; - отказе в представлении или представлении неполной, искаженнойдокументации (информации) по обращению с отходами; подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, вразмерах, установленных ст. 84 Закона Российской Федерации "Об охранеокружающей природной среды". 5. Возмещение вреда, причиненного нарушением требований обращенияс отходами. Причиненный вред должен быть возмещен в установленном порядке илина основе расчетов по методикам исчисления размера ущерба, а приотсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенногосостояния природной среды с учетом нанесенных убытков (приложение 5,п. 63). Форма 1 ЖУРНАЛ УЧЕТА НАЛИЧИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, ПОСТАВОК, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ВСЕХ ОТХОДОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ОТХОДОВ, ЗАВОЗИМЫХ СО СТОРОНЫ------T---------------T---------T--------T-------------T--------T----------T---------------T---------------------------------------------------------¬¦ NN ¦Наименование ¦Наличие ¦Образо- ¦Поступило от ¦Исполь- ¦Полностью ¦Передано другим¦ Направлено ¦¦стро-¦видов и классов¦на пред- ¦валось ¦ других ¦зовано ¦обезвреже-¦ предприятиям +-------------------T------------T---------T--------------+¦ки ¦опасности ¦приятии ¦на пред-¦предприятий ¦на ¦но на +-----T---------+в местах организо- ¦на санкци- ¦для захо-¦в места неор- ¦¦ ¦отходов ¦на начало¦приятии ¦ ¦предпри-¦предприя- ¦всего¦в т.ч. по¦ванного складиро- ¦онированные ¦ронения ¦ганизованного ¦¦ ¦ ¦отчетного¦за от- +-----T-------+ятии ¦тии ¦ ¦экспорту ¦вания и захоронения¦свалки и по-¦в недра ¦складирования ¦¦ ¦ ¦года ¦четный ¦всего¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов ¦лигоны твер-¦ ¦(несанкц. ¦¦ ¦ ¦ ¦год ¦ ¦по ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-------------+дых бытовых ¦ ¦ свалки) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦импорту¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего¦в т.ч. отве- ¦отходов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чающ. действ.¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативам ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------+---------+--------+-----+-------+--------+----------+-----+---------+-----+-------------+------------+---------+--------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦L-----+---------------+---------+--------+-----+-------+--------+----------+-----+---------+-----+-------------+------------+---------+--------------- Журнал должен быть сброшюрован, листы пронумерованы, ежегодноданные, занесенные в журнал, заверяются печатью и подписьюруководителя предприятия. Форма 2 АКТ N ___________ СДАЧИ ОТХОДОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА ОБЪЕКТ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ _____________________________________________________________ (наименование природопользователя, сдающего отходы) _____________________________________________________________ (наименование объекта для размещения отходов) ------T------------T-------T--------------T-----T---------------¬ ¦ NN ¦Наименование¦Кол-во ¦ Химичес- ¦Тара,¦ Способ обез- ¦ ¦ п\п ¦отходов ¦отходов¦ кий состав, ¦упа- ¦ вреживания, ¦ ¦ ¦ ¦(тонн) ¦ класс опас- ¦ковка¦ захоронения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ности, харак-¦ ¦ складирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ теристика ¦ ¦ отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (агрегатное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ состояние, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ влажность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ летучесть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и др.) ¦ ¦ ¦ +-----+------------+-------+--------------+-----+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ L-----+------------+-------+--------------+-----+---------------- _______________________ _______________________ _______________________ Подпись ответственного работника предприятия ---------------------------Линия отреза---------------------- Контрольный талон приема отходов N __________________________ (выдается заказчику, заполняется представителем объекта) Наименование объекта, принявшего отходы _____________________ Наименования предприятия, сдавшего отходы ______________________________________________________ Лицо, ответственное за сдачу отходов ________________________ Дата приема __________________ N автомашины _________________ Тара _______________________ количество (тонн) ______________ Наименование отходов ________________________________________ Лицо, принявшее отходы ______________________________________ (должность, фамилия, подпись, дата) М.П. Форма 3 ЖУРНАЛ УЧЕТА ОТХОДОВ, ПОСТУПИВШИХ НА ОБЪЕКТ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ ----T--------------T-------T--------T---------T-----------------¬ ¦NN ¦ Наименование ¦Наиме- ¦ Масса, ¦Дата ¦ Способ обезвре- ¦ ¦п\п¦ предприятия, ¦нование¦ отхода ¦посту- ¦ живания, захоро-¦ ¦ ¦ организации ¦отходов¦ (тонн) ¦пления ¦ нения, складиро-¦ ¦ ¦ владельца ¦ ¦ ¦отходов ¦ вания отходов ¦ ¦ ¦ отходов ¦ ¦ ¦на объект¦ ¦ +---+--------------+-------+--------+---------+-----------------+ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ L---+--------------+-------+--------+---------+------------------ Форма 4 МИНПРИРОДЫ РОССИИ _________________________________________ (территориальный орган Минприроды России) ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ ФАКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ В НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ МЕСТАХ-----T-------------T---------T------T------T---------------T-----------T-------------------------------------¬¦NN ¦Наименование ¦Наимено- ¦Масса ¦Класс ¦Дата размещения¦Дата вывоза¦Характеристика несанкционированного ¦¦п\п ¦предприятия, ¦вание от-¦отхода¦опас- ¦отхода ¦отхода ¦места (овраг, карьер, обочина дороги,¦¦ ¦организации ¦хода ¦(тонн)¦ности ¦ ¦ ¦закрытая свалка, несанкционированная ¦¦ ¦владельца ¦ ¦ ¦отхода¦ ¦ ¦свалка) ¦¦ ¦отхода, раз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦мещенного в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦несанкциони- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рованном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦месте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-------------+---------+------+------+---------------+-----------+-------------------------------------+¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦L----+-------------+---------+------+------+---------------+-----------+--------------------------------------