Постановление Главы Администрации Астраханской области от 29.01.1996 № 24
Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов и аукционов на получение права пользования недрами Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.08.2002 г. N 432 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 29.01.96 N 24Об утверждении Положения опорядке проведения конкурсови аукционов на получениеправа пользования недрамиАстраханской области В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от03.03.95 N 27-ФЗ в части порядка предоставления лицензий напользование недрамиПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов наполучение права пользования недрами Астраханской области.Глава Администрации области А.П. Гужвин Утверждено постановлением Главы Администрации области от 29.01.96 N 24 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РФ"О недрах" в редакции от 8 февраля 1995 года, Положением о порядкелицензирования пользования недрами, директивным письмом Роскомнедр(бывшего Геолкома России) ВО-61/2296 от 10.09.92 и основнымитребованиями к проведению конкурсов и аукционов на право пользованиянедрами (письмо Роскомнедр N ВЩ-61/1539 от 07.06.94). 1.2. Положение конкретизирует общий порядок проведения конкурсовпо предоставлению лицензий на пользование недрами Астраханскойобласти, условия участия в них потенциальных пользователей недр,процедуру проведения конкурсов, порядок расчетов, а также процедурупредоставления лицензий на право пользования недрами Астраханскойобласти на конкурсной основе и является основным документом,регламентирующим проведение конкурсов. 1.3. Под конкурсом в соответствии с настоящим Положениемпонимается рассмотрение альтернативных предложений или программ работ,представляемых потенциальными пользователями недр Астраханскойобласти, и выдача лицензий на право пользования недрами претендентам,предложения (программы) которых в наибольшей степени удовлетворяютвсем требуемым условиям. 1.4. Проведение конкурса по выдаче лицензий на право пользованиянедрами Астраханской области осуществляется после полученияАстрахангеолкомом решения главы администрации Астраханской области осогласовании условий проведения конкурса по объектам, расположенным натерритории данного района. 1.5. Действие настоящего Положения распространяется на всех лиц,которые согласно Положению о порядке лицензирования пользованиянедрами Астраханской области могут быть владельцами лицензий иосуществлять пользование недрами, и органы, предоставляющие правонедропользования. 2. Подготовка объектов к вынесению на конкурс (аукцион) 2.1. Астрахангеолком на основе анализа имеющихся фондовыхматериалов ведет учет участков недр, представляющих интерес в качествеобъектов лицензирования, и подготавливает проекты перечней объектовлицензирования на планируемый год и на перспективу. 2.2. Проект перечня объектов лицензирования должен включать:наименование объекта, степень его геологической изученности, данные обоценке запасов, включая дату и орган, осуществляющий их оценку(утверждение), предлагаемый срок проведения конкурса (аукциона), видпользования недрами (разработка, поиск и разработка на условияхпредпринимательского риска и др.), вид конкурса (открытый, закрытыйдля определенных категорий недропользователей и др.). При подготовке проектов перечней учитываются коньюктурыминерального сырья, поступающие заявки на пользование недрами,организационные возможности территориальных подразделений Роскомнедр идругие условия. 2.3. По всем объектам лицензирования, включаемым в перечень,должны иметься документально оформленные предварительные согласиякомпетентных органов на предоставление земельных участков. 2.4. Подготовленные перечни объектов лицензированияпредставляются на рассмотрение главе администрации Астраханскойобласти и после их подписания направляются для рассмотрения иподписания в Роскомнедра. 2.5. Объекты лицензирования, по которым имеются разногласия междуАстрахангеолкомом и администрацией Астраханской области, в перечень невключаются до устранения разногласий. Односторонние решения о проведении конкурсов и аукционов являютсянарушением действующего Закона Российской Федерации "О недрах" и немогут иметь юридической силы. 3. Виды конкурсов и аукционов на право пользования недрами 3.1. По совместному решению главы администрации Астраханскойобласти и Астрахангеолкома могут быть объявлены открытые конкурсы(аукционы). 3.2. Открытый конкурс (аукцион) проводится без каких-либоограничений по численности и категории недропользователей. 3.3. Закрытый конкурс (аукцион) проводится для определенныхкатегорий недропользователей, в том числе для: - предприятий Российской Федерации; - малых предприятий (типа старательских артелей); - оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии; - государственных предприятий Российской Федерации с цельюполучения права на разработку месторождений радиоактивных руд иликомплексных месторождений, содержащих указанные руды в существенныхколичествах. 4. Подготовка условий конкурсов и аукционов 4.1. Условия конкурса или аукциона разрабатываютсяАстрахангеолкомом совместно с администрацией Астраханской области доначала их проведения и в последующем изменению не подлежат. 4.2. В качестве основных условий конкурса или аукциона, взависимости от вида полезного ископаемого, горнотехнических иэкологических условий его разработки устанавливаются: - сроки ввода месторождения полезного ископаемого в разработку иуровень добычи минерального сырья по годам в течение срока действиялицензии; - степень полноты отработки выявленных и оцененных запасовосновных и попутных полезных ископаемых и ценных компонентов; - требования к охране окружающей природной среды; - начальный размер разового и размер систематического платежей заправо пользования недрами; - условия и цена приобретения полного объема геологическойинформации, условия ее использования и соблюдения прав собственника; - требования к проведению социальных мероприятий для населения,проживающего в районе осваиваемого месторождения. 4.3. С учетом специфики конкретных объектов в качестве условийконкурса и аукционов могут быть установлены темпы и интенсивностьгеологоразведочных работ, порядок найма местной рабочей силы, особыетребования к безопасным условиям труда и т.д. 4.4. Допускается в качестве одного из условий проводимыхконкурсов и аукционов устанавливать обязательное участие в разработкеместорождений предприятий и организаций, ранее участвовавших вгеологическом изучении и оценке этого месторождения и иных работах,связанных с его освоением. 4.5. В случае, если на конкурс выносится участок недр,пользование которым будет осуществляться на основе соглашения оразделе продукции, то в условиях конкурса должны быть отраженыосновные показатели или критерии, в соответствии с которыми будетзаключаться это соглашение. 4.6. Перечень условий конкурсов и аукционов для месторожденийподземных вод и подземных сооружений, не вязанных с добычей полезныхископаемых, устанавливается инструкциями по применению Положения опорядке лицензирования пользования недрами к участкам недр,предоставляемым для добычи подземных вод и для целей, не связанных сразработкой полезных ископаемых. При проведении конкурсов на пользование месторождениями питьевыхподземных вод, при прочих равных условиях, предпочтение целесообразноотдавать претендентам, реализующим право добычи этих вод дляводоснабжения городов, населенных пунктов, сельскохозяйственныхрайонов, не обеспеченных защищенными источникамихозяйственно-питьевого водоснабжения. При лицензировании разведанного, но неэксплуатируемогоместорождения подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных ккатегории лечебных, разведка которого ранее осуществлена за счетсредств госбюджета для удовлетворения потребностей конкретногонедропользователя, предпочтение при прочих равных условияхцелесообразно отдавать этому недропользователю. 4.7. Условия конкурса (аукциона) подготавливаются по каждомуобъекту недропользования или по группе однотипных объектов. Порядок, сроки и условия вовлечения и освоения имеющихся и вновьвыявленных объектов согласовываются с заинтересованными ведомствами иорганизациями в соответствии с п. 2.4 Положения о порядкелицензирования пользования недрами. 4.8. В случае, если достижение экономической рентабельностивозможно только при совместной разработке группы близрасположенныхместорождений (участков, блоков), то разрабатываются единые условияконкурса или аукциона для такой группы месторождений (участков,блоков). Также единые условий конкурса или аукциона разрабатываютсядля двух или более месторождений, добываемое сырье из которых можетиспользоваться только совместно. 4.9. При проведении конкурсов на пользование месторождениямиминеральных лечебных вод и других полезных ископаемых, отнесенных ккатегории лечебных, условия конкурса согласовываются с департаментомздравоохранения администрации области. 4.10. Сроки проведения и условия конкурсов и аукционовутверждаются совместным решением главы администрации Астраханскойобласти и Астрахангеолкома. 5. Порядок формирования экспертных* (конкурсных, аукционных) комиссий 5. Экспертные (конкурсные, аукционные) комиссии формируются сцелью проведения условий для принятия объективных решений порезультатам проведения конкурсов и аукционов. 5.2. Задачами экспертной (конкурсной) комиссии являются оценкасоответствия представленных участниками конкурса материалов условиямконкурса и определение на основе этого победителя или победителейконкурса. 5.3. Задачей экспертной (аукционной) комиссии являетсянепосредственное проведение аукциона, а, в случае, если аукционпоручено проводить специализированной организации, контроль засоблюдением порядка проведения аукциона. 5.4. В состав экспертных (конкурсных, аукционных) комиссийвключаются представители администрации Астраханской области иАстрахангеолкома, территориальных органов управления, в том числеорганов горного надзора, экологического контроля,высококвалифицированные специалисты различного профиля, а также могутбыть включены представители других организаций. 5.5. Персональный состав экспертных (конкурсных, аукционных)комиссий их председатели или сопредседатели назначаются распоряжениемглавы администрации Астраханской области по представлениюАстрахангеолкома. 5.6. В состав экспертных (конкурсных, аукционных) комиссий немогут быть включены представители предприятий, пользующихся недрамиили претендующих на это пользование. 5.7. Конкурсная комиссия формируется отдельно для каждогоконкурса и прекращает свою деятельность по его завершении.-------------------------------- * Экспертная комиссия - в случае проведения конкурса создаетсяконкурсная комиссия, в случае проведения аукциона создается аукционнаякомиссия. 6. Порядок работы экспертных (конкурсных, аукционных) комиссий 6.1. Организационное обеспечение государственной системылицензирования пользования недрами, включая прием и регистрацию заявокпретендентов на получение права пользования недрами, формированиепакетов геологической информации, рекламную и иную деятельность,действующим законодательством возложено на Астрахангеолком. Астрахангеолком также обеспечивает деятельность экспертных(конкурсных, аукционных) комиссий за счет средств, получаемых отвзимания лицензионных сборов, и иных средств. 6.2. Работа экспертных (конкурсных, аукционных) комиссийпроводится на их заседаниях, руководство которыми осуществляетпредседатель комиссии или поочередно его сопредседатели. 6.3. Заседания комиссии проводятся при явке более половины еечленов от списочного состава. Итоги совещания оформляются протоколом,подписываемым председателем или сопредседателем комиссии. 6.4. Итоговый протокол деятельности комиссии, в которомфиксируются результаты проведенного конкурса (аукциона), подписываетсявсеми членами комиссии, согласными с принятыми решениями. Решение считается принятым, если оно подписано большинствомчленов комиссии (50 процентов плюс одна подпись) от списочного составакомиссии. Члены комиссии, не согласованные с принятым решением, письменномотивируют свою позицию, которая прилагается к подписанному протоколу. 6.5. Экспертные комиссии в своей деятельности руководствуютсядействующим законодательством, другими нормативно-правовыми актами,утвержденными условиями проведения конкурса (аукциона). Органы,принявшие решение о проведении конкурса (аукциона) и определившиеусловия его проведения, могут утвердить положение, регламентирующеепроцедуру работы экспертной комиссии. 6.6. Председатель комиссии (или сопредседатель) экспертнойкомиссии может через Астрахангеолком привлекать для решения отдельныхвопросов, возникающих в ходе проведения конкурсов (аукционов), иликонсультаций квалифицированных специалистов, в том числе из зарубежныхстран. 7. Порядок реализации решений экспертных (конкурсных, аукционных) комиссий 7.1. Решения, принятые экспертными (конкурсными, аукционными)комиссиями, утверждаются главой администрации Астраханской области иАстрахангеолкомом. 7.2. В случае, если условиям объявленного конкурса отвечаютматериалы, представленные двумя или более претендентами на правопользования недрами, то решение о выявлении победителя принимаетсяглавой администрации и Астрахангеолкомом по дополнительным условиям.Таким дополнительным условием может быть проведение аукциона средипретендентов, материалы которых признаны отвечающими условиямконкурса. Претенденты на право пользования недрами, чьи материалы признаныотвечающими условиям конкурса, могут дать предложения о совместномпользовании недрами. Их предложения рассматриваются с учетом норм,установленных действующим законодательством. 7.3. Утвержденные решения экспертных (конкурсных, аукционных)комиссий являются основаниями для подготовки лицензийАстрахангеолкомом. Условия конкурса (аукциона) подлежат включению влицензионное соглашение. Включение дополнительных условий влицензионно соглашение осуществляется по взаимному согласию всехсторон, подписывающих лицензию. 7.4. В месячный срок победитель конкурса обязан оплатить бонус ипроизвести окончательный расчет за полный пакет геологическойинформации. В случае, если победитель не внесет соответствующиеплатежи в указанные сроки, результаты конкурса аннулируются, а суммаоплаченного им сбора за выдачу лицензии не возвращается. 7.5. После оформления всех документов согласно Положению опорядке лицензирования пользования недрами и внесения всейустановленной суммы платежа победителю конкурса выдается лицензия направо пользования недрами. В случае неполучения победителемоформленной лицензии в течение одного месяца после ее регистрации,лицензия может быть аннулирована, а объект выставлен на очереднойконкурс или аукцион. 7.6. Материалы о проведенных конкурсах и аукционах хранятсявместе с копиями лицензий, выданных на их основании, в федеральномгеологическом фонде, территориальном геологическом фонде, управленииэкологических реформ и управлении топливно-энергетического комплексаадминистрации Астраханской области. 7.7. Администрация Астраханской области или Астрахангеолком могутпризнать конкурс (аукцион) несостоявшимся в случае, если он проведен снарушениями требований и условий, установленных Законом РоссийскойФедерации "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользованиянедрами и Основными требованиями Роскомнедр к проведению конкурсов направо пользования недрами, которые привели к необоснованным выводамэкспертной (конкурсной, аукционной) комиссии. 7.8. При признании конкурса (аукциона) несостоявшимся в месячныйсрок проводится повторный конкурс (аукцион) новым составом экспертнойкомиссии. В этом случае ранее объявленные условия конкурса (аукциона)и состав его участников не меняется. Дополнительная плата сучастниками конкурса (аукциона) не взимается.