ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
N 413 от 09.10.97
Утратилo силу - Постановление
Губернатора Астраханской области
от 14.01.2004 г. N 13
О развитии геоинформационной
системы Астраханской области
(В редакции Постановления Губернатора Астраханской области
от 05.11.2008 г. № 576)
Учитывая значимость геоинформационной системы для
социально-экономического развития Астраханской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить план мероприятий по развитию геоинформационной
системы (ГИС) Астраханской области на 1997-1998 гг. и Программу
развития ГИС области до 2000 года (прилагаются).
2. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрации
области (Петров), финансовому управлению Администрации области
(Евлашев) профинансировать мероприятия ГИС на сумму 178,2 млн. рублей
за счет средств, предусмотренных в областном бюджете:
- на реализацию целевой программы "Мониторинг земель РФ", с
отнесением расходов на раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"
(0800), экономическую статью "Прочие текущие расходы" (111004) в сумме
140 млн. рублей;
- на финансирование отрасли "Промышленность, энергетика и
строительная индустрия" (0700), по экономической статье "Прочие
субсидии" (130104) в сумме 38,2 млн. рублей и предусмотреть
соответствующие лимиты по финансированию до 2000 года согласно
приложениям 1, 2 к Программе.
3. Научно-производственному центру ГИС:
3.1. Оказать органам местного самоуправления методическую помощь
по разработке необходимой проектной документации.
3.2. Продолжить совместно с госцентром "Природа" Роскартографии
работу по созданию в Астраханской области опытной площадки по
внедрению оболочки ГИС, ОГВ (органов государственной власти).
Глава Администрации области А.П. Гужвин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Главы
Администрации области
от 09.10.97 N 413
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ГИС АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
на 1997-1998 гг.
млн. руб.
---T------------------T----------T--------T------T------T--------T--------T-----¬
¦NN¦ Наименование ¦Срок ¦Ед. изм.¦Кол-во¦Стоим.¦Источник¦Заказчик¦Прим.¦
¦пп¦ ¦исполнения¦ ¦ ¦млн. ¦финанси-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей¦рования ¦ ¦ ¦
+--+------------------+----------+--------+------+------+--------+--------+-----+
¦1. Создание базы циф- III кв. Компл. 1 - Роскар- Астрахан- ¦
¦ ровых карт 1997 г. тогр. ское аэ- ¦
¦ Обеспечение цифро- родезиче- ¦
¦ вой картой М ское пре- ¦
¦ 1:200000 для обу- дприятие ¦
¦ чения специалистов ¦
¦ органов архитектуры ¦
¦ ¦
¦ Освоение техноло- IV кв. - - 5,0 Област- Главное ¦
¦ гией цифрования 1998 г. ной управле- ¦
¦ карт и планов М ние ар- ¦
¦ 1:500, М 1:1000, М хитекту- ¦
¦ 1:2000, М 1:10000, ры и ¦
¦ М 1:25000 градост- ¦
¦ роительс- ¦
¦ тва Адми- ¦
¦ нистрации ¦
¦ области ¦
¦ Создание базы дан- IV кв. База 1 100,0 -"- -"- ¦
¦ ных цифровых карт 1998 г. ¦
¦ М 1:200000 с ин- ¦
¦ формацией адми- ¦
¦ нистративных тер- ¦
¦ риторий Астраханс- ¦
¦ кой области ¦
¦ Подготовка картог- I кв. Компл. 1 - Федера- Астрахан- ¦
¦ рафических матери- 1998 г. льный ское аэ- ¦
¦ алов к цифрованию родезиче- ¦
¦ ское пре- ¦
¦ дприятие ¦
¦ Цифрование карт и III кв. Компл. 1 40 Област- Главное ¦
¦ создание базы дан- 1997 г. ной управле- ¦
¦ ных карт М ние ар- ¦
¦ 1:100000 для схем хитекту- ¦
¦ и проектов район- ры и ¦
¦ ных планировок, градост- ¦
¦ социально-экономи- роительс- ¦
¦ ческого развития тва Адми- ¦
¦ административных нистрации ¦
¦ территорий районов области ¦
¦ области ¦
¦ ¦
¦ -"- IV кв. -"- -"- 470,0 -"- -"- ¦
¦ 1998 г. ¦
¦ ¦
¦ Всего: 615,0 ¦
¦ в т. ч. 40,0 ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ ¦
¦2. Программно-техни- III кв. шт. 1 17,0 Област- Главное ¦
¦ ческое оснащение 1998 г. ной управле- ¦
¦ ГИС градострои- ние ар- ¦
¦ тельства хитекту- ¦
¦ Pentium 200/64 ры и ¦
¦ Mb/2x2 Gb Ultra градост- ¦
¦ wide SCSI/CD SCSI роительс- ¦
¦ тва Адми- ¦
¦ нистрации ¦
¦ области ¦
¦ ¦
¦ Pentium 200 mmx/32 III кв. шт. 1 20,0 -"- -"- ¦
¦ Mb/2.5 Gb/ 8-x 1998 г. ¦
¦ CD/4 Mb MDRAM ¦
¦ SVGA/ 21" ¦
¦ ¦
¦ Pentium 166/16 Mb/ III кв. шт. 2 13,6 -"- -"- ¦
¦ 1.7 Gb/ 1 Mb 1997 г. ¦
¦ SVGA/14" ¦
¦ ¦
¦ -"- III кв. шт. 2 13,6 -"- -"- ¦
¦ 1998 г. ¦
¦ Факс/модем III кв. шт. 1 1,0 -"- -"- ¦
¦ 19200/38400 bps 1997 г. ¦
¦ ¦
¦ Сетевое оборудова- III кв. Компл. 5,0 -"- -"- ¦
¦ ние 1998 г. ¦
¦ ¦
¦ Принтер матричный III кв. шт. 1 1,7 -"- -"- ¦
¦ АЗ Epson LX-1050 1997 г. ¦
¦ ¦
¦ Принтер лазерный III кв. шт. 1 3,0 -"- -"- ¦
¦ HPLaserJet 5 L 1998 г. ¦
¦ ¦
¦ UPS SMART 700 VA III кв. шт. 1 3,0 -"- -"- ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ Струйный цветной II кв. шт. 1 25,0 -"- -"- ¦
¦ плоттер АО Summag- 1998 г. ¦
¦ raphics Summajet ¦
¦ ¦
¦ Программные сред- III кв. Компл. 1 5,0 -"- -"- ¦
¦ ства общего назна- 1997 г. ¦
¦ чения (Windows95, ¦
¦ Office97rus Pro- ¦
¦ fessional, FoxPro ¦
¦ 2.6 Professional ¦
¦ Edition, FoxPro ¦
¦ 2.6rus Standart ¦
¦ Edition) ¦
¦ ¦
¦ Программные средс- III кв. Компл. 1 15,0 -"- -"- ¦
¦ тва общего назна- 1998 г. ¦
¦ чения (WindowsNT ¦
¦ Server, Microsoft ¦
¦ Back Office for ¦
¦ WindowsNT Server, ¦
¦ Back Office for ¦
¦ WindowsNT Win- ¦
¦ dows95rus) ¦
¦ Pentium 200/64 ¦
¦ Mb/2x2 Gb Ultra ¦
¦ wide SCSI/CD SCSI ¦
¦ ¦
¦ Программные средс- II кв. Компл. 1 - Роскар- Астрахан- ¦
¦ тва ведения карт 1997 г. тогр. ское аэ- ¦
¦ родезиче- ¦
¦ ское пре- ¦
¦ дприятие ¦
¦ ¦
¦3. Оборудование и ин- IV кв. шт. 2 0,9 Област- Главное ¦
¦ вентарь 1998 г. ной управле- ¦
¦ Оконные сетки ние ар- ¦
¦ хитекту- ¦
¦ ры и ¦
¦ градост- ¦
¦ роительс- ¦
¦ тва Адми- ¦
¦ нистрации ¦
¦ области ¦
¦ ¦
¦ Сейф IV кв. шт. 1 0,5 -"- -"- ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ Установка телефона III кв. шт. 2 2,5 -"- -"- ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ Инвентарь II кв. Компл. 1 10,0 -"- -"- ¦
¦ 1998 г. ¦
¦4. Защита от проник- III кв. - - 5,0 -"- -"- ¦
¦ новения на участок 1998 г. ¦
¦5. Переподготовка I кв. чел. 5 20,0 -"- -"- ¦
¦ кадров 1998 г. ¦
¦ Всего: 161,8 ¦
¦ в т. ч. ¦
¦ 1997 г. 28,2 ¦
¦6. Программно-техни- ¦
¦ ческое оснащение ¦
¦ НПЦ ГИС ¦
¦ PentPro200/64 Mb/ III кв. шт. 1 23,0 -"- Комитет ¦
¦ 2x2 Gb Ultra wide 1997 г. по инфор- ¦
¦ SCSI/CD SCSI матике ¦
¦ Админист- ¦
¦ рации об- ¦
¦ ласти ¦
¦ Pentium 200 mmx/32 II кв. шт. 1 20,0 -"- -"- ¦
¦ Mb/2.5 Gb/ 8-x 1998 г. ¦
¦ CD/4 Mb MDRAM ¦
¦ SVGA/ 21" ¦
¦ ¦
¦ Pentium 166/16 Mb/ III кв. шт. 2 13,6 -"- -"- ¦
¦ 1.7 Gb/ 1 Mb 1997 г. ¦
¦ SVGA/14" ¦
¦ ¦
¦ -"- III кв. шт. 3 20,4 -"- -"- ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ CD RECORDER II кв. шт. 1 5,0 -"- -"- ¦
¦ 1998 г. ¦
¦ Модем III кв. шт. 1 1,0 -"- -"- ¦
¦ 19200/38400 bps 1997 г. ¦
¦ ¦
¦ Сетевое оборудова- III кв. Компл. 5,0 -"- -"- ¦
¦ ние 1997 г. ¦
¦ ¦
¦ Принтер лазерный II кв. шт. 1 3,0 -"- -"- ¦
¦ HPLaserJet 5 L 1998 г. ¦
¦ ¦
¦ Принтер цветной III кв. шт. 1 2,3 -"- -"- ¦
¦ струйный HPDesk- 1997 г. ¦
¦ Jet690C ¦
¦ ¦
¦ UPS SMART 700 VA III кв. шт. 1 3,0 -"- -"- ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ Программные средс- III кв. шт. 1 15,0 -"- -"- ¦
¦ тва общего назна- 1997 г. ¦
¦ чения (WindowsNT ¦
¦ Server, Microsoft ¦
¦ Back Office for ¦
¦ WindowsNT Server, ¦
¦ WindowsNT Workta- ¦
¦ tion, Windows95rus ¦
¦ FoxPro 2.6 Profes- ¦
¦ sional Edition, ¦
¦ FoxPro 2.6 Profes- ¦
¦ sional Edition) ¦
¦ ¦
¦ Программные средс- II кв. Компл. 1 5,0 -"- -"- ¦
¦ тва общего назна- 1998 г. ¦
¦ чения (WindowsNT ¦
¦ Worktation, Win- ¦
¦ dows95rus FoxPro ¦
¦ 2.6 Professional ¦
¦ Edition, Borland ¦
¦ Pascal 7.0, Bor- ¦
¦ land С ++, Delhpi ¦
¦ 2.0) ¦
¦ ¦
¦ Программные средс- III кв. Компл. 1 - Ростог- Астрахан- ¦
¦ тва ведения карт 1997 г. раф ское аэ- ¦
¦ родезиче- ¦
¦ ское пре- ¦
¦ дприятие ¦
¦ ¦
¦7. Программные средс- III кв. Компл. 5 25,0 Област- Комитет ¦
¦ тва цифрования 1997 г. ной по инфор- ¦
¦ карт матике ¦
¦ Админист- ¦
¦ рации об- ¦
¦ ласти ¦
¦ Оборудование и ин- ¦
¦ вентарь ¦
¦8. Установка телефона III кв. шт. 1 1,3 -"- -"- ¦
¦ 1997 г. ¦
¦ Аренда помещения IV кв. - - 40,0 -"- -"- ¦
¦ НПЦ ГИС 1997 г. ¦
¦ -"- IV кв. - - 80,0 -"- -"- ¦
¦ 1998 г. ¦
¦ Всего: 262,6 ¦
¦ в т. ч. ¦
¦ 1997 г. 129,2 ¦
¦ Итого: 1039,4 ¦
¦ в т. ч. ¦
¦ 1997 г. 197,4 Облкомзем ¦
¦9. Создание автомати- 1997 г. 4,7 ¦
¦ зированной системы млрд. ¦
¦ ведения земельного руб. ¦
¦ кадастра Астра- ¦
¦ ханской области по ¦
¦ областной целевой ¦
¦ программе "Земле- ¦
¦ устройство и зе- ¦
¦ мельный кадастр ¦
¦ Астраханской об- ¦
¦ ласти" ¦
¦ -"- 1998 г. 5,5 -"- ¦
¦ млрд. ¦
¦ руб. ¦
L--------------------------------------------------------------------------------
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Главы
Администрации области
от 09.10.97 N 413
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2000 ГГ.
Государственный заказчик: Администрация Астраханской области
Исполнитель: научно-производственный центр ГИС Астраханской
области
1. Постановка проблемы
Для обеспечения процессов переструктуризации экономики по
инициативе Администрации области в 1992 году была проведена работа по
теме: "Разработка нормативно-правовой системы платного
природопользования". При ее выполнении четко обозначилась
необходимость пространственной привязки ресурсов к местности,
применения ГИС-технологий, создания кадастров природных ресурсов.
Дальнейшая проработка в этом направлении показала, что сложные
региональные задачи управления экономикой требуют новых системных
подходов, создания распределенной системы принятия решений. Особое
геополитическое положение области, уникальность природных ресурсов,
достаточно угнетенных нерациональным их использованием, а также
изменение уровня Каспийского моря, влияющее на все отрасли хозяйства
области, делают рассматриваемую проблему социально значимой не только
для области, но и России. Администрация области рассмотрела
предложения по созданию ГИС области для целей экономического
управления с применением новых картографических технологий и своими
постановлениями (от 23.02.93 N 33, от 27.04.94 N 132, от 23.08.95
N 237) определила перечень работ по созданию ГИС.
Проведенные по планам работы создания ГИС Астраханской области
определили разработку ГИС органов государственной власти (ГИС ОГВ),
определенную постановлением Правительства России от 16.01.95 N 40 и
распоряжением от 04.12.95 N 1686-р. При этом два подхода определили
сферы функционирования для ГИС - экономическое управление изнутри, а
ГИС ОГВ - социально-экономическое извне.
Программа подготовлена во исполнение Указа Президента РФ от
26.06.96 N 991 и постановления Главы Администрации области от 23.08.96
N 264.
2. Структура системы
В предполагаемой схеме работы ГИС Астраханской области заложен
двуединый принцип управления: федеральное управление через отраслевые
областные комитеты и региональное управление через муниципальные
образования.
Управление реализуется на трех уровнях (рис. 1):
- ядро системы, включающее ГИС, комитет экономики и
инвестиционной политики Администрации области и главное управление
архитектуры и градостроительства Администрации области;
- ведомственные комитеты и службы, включая ведомственные НИИ и
проектные организации;
- города, районы и другие поселения.
Исходя из условных принципов, экономико-математических моделей
управления, в ядре системы вырабатываются управляющие посылки,
служащие основанием для разработки системных решений в муниципальных
образованиях городов, районов и других поселений, а также для
разработки комплексных решений в ведомственных комитетах и институтах
области. Выработанные системные и комплексные решения являются основой
построения комплексно-системных (региональных) решений.
Естественно, региональное решение может быть не единственным.
Выбор наиболее целесообразного решения осуществляется руководством
области, опираясь на дополнительные сведения, получаемые из других
систем. Однако этим не ограничивается задача управления. Переход
экономической системы из одного состояния в другое требует привлечения
творческого осмысления будущего - предвидения. Конструирование
перехода - принципиально интеллектуальный процесс, не поддающийся
алгоритмитизации.
Стимуляция этого процесса может быть осуществлена в виде целевых
инвестиций свободным творческим коллективам, на конкурсной основе по
предлагаемым вариантам и другими средствами.
Вне зависимости от организации экономических отношений в стране
государственные службы управления экономикой выполняют одинаковые
функции: мониторинга природных (и производственных) ресурсов,
моделирования экономической системы, прогнозирования ситуаций в
системе, принятия решения по возможным прогнозным ситуациям и само
управление (рис. 2).
Мониторинг включает в себя систему доступа к территориальному
кадастру, систему учета использованных природных ресурсов, систему
моделирования баз данных и систему подготовки отчетов по природным
ресурсам.
Система экономико-математического моделирования включает в себя,
как подсистемы, систему разработки моделей, систему формирования баз
знаний и систему подготовки отчетов по моделированию.
В основе системы прогнозирования экономических ситуаций лежит
формируемая информация в системе мониторинга и системе
экономико-математического моделирования. В системе осуществляется
детальный анализ возможных решений, разрабатываются варианты наиболее
рациональных (в экономическом пространстве нельзя говорить об
оптимальности) решений.
Система экономического управления представляет собой реализацию
общепринятых функций директивного управления, для чего используются
стандартные системы управления базами данных (СУБД), принятые в ГИС.
Можно полагать, что эта система будет реализована на известных
принципах планирования экстремальных экспериментов с ее модификациями
адаптационного и ситуационного планирования (по В.В. Налимову). Однако
этот блок подлежит тщательной разработке, т. к. вся результативность
экономической деятельности определяется рациональностью управляющей
модели.
Для того чтобы выделить структурную схему ГИС главного управления
архитектуры и градостроительства Администрации области, понять какие
задачи на нее возложены, перечислим его основные функции:
- территориальная организация расселения, размещения
производительных сил, устойчивое развитие социальной, инженерной и
транспортной инфраструктуры с учетом состояния окружающей среды;
- экологически безопасное развитие города, других поселений и их
систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья,
гармоничное физическое и духовное развитие;
- планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и
озеленение города, других поселений и их систем;
- рациональное землепользование, охрана природны,
ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений и
защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;
- развитие санаторно-курортных и других рекреационных территорий;
- сохранение, восстановление и защита историко-культурного
наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального
искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.
Структурная схема главного управления архитектуры и
градостроительства Администрации области представлена на рис. 3.
3. Концептуальная экономико-математическая модель
управления областью
Основополагающие принципы управления закладываются в
экономико-математической модели, которая сама по себе постоянно
обновляется по мере наработки в системе (рис. 4). Создание такой
модели и ее обновление осуществляется на корпоративных началах всеми
участниками процесса управления в порядке исполнения своих
функциональных обязанностей. Процесс адаптации моделей отслеживается в
системе мониторинга экономики, что, учитывая быструю обратную связь,
не позволяет допускать существенных отклонений от намечаемой стратегии
управления.
4. Состав работ по программе
Работы по программе представлены в виде пяти проектов,
выполняемых по мере обеспечения их финансирования, но так, чтобы не
было взаимной неувязки по времени их исполнения (приложения 1, 2).
4.1. Создание ядра системы.
Ядро системы включает в себя центр ГИС, комитет экономики и
инвестиционной политики Администрации области и главное управление
архитектуры и градостроительства Администрации области. Создание ядра
системы - самый сложный проект. Именно здесь нет достаточно
обоснованных теоретических положений управления и принятия решений, а
практических реализаций в России и в мировой практике нет вообще.
Несмотря на это, макетирование возможных структур позволяет ожидать
положительных решений. Основным узлом ядра системы, подлежащим
разработке, является создание концептуальной модели и дочерних рабочих
моделей, построенных на ее основе.
4.2. Районные и городские подсистемы.
Этот проект характерен тем, что для его реализации, помимо
оснащения центров, требуется создание обширной цифровой
картографической основы. Не менее важным является подготовка
специалистов для этих центров.
4.3. Интеграция кадастрового обеспечения.
В создаваемых в ведомственных комитетах и институтах кадастрах
используются различные по своей структуре программные оболочки, что
делает задачу их интеграции достаточно сложной. Необходима разработка
специальных конверторов и систем согласования.
4.4. Создание коммутационной системы.
Телефонная связь в Астраханской области развита недостаточно.
Использование этой сети для передачи сообщений в системе управления
требует дополнительных мероприятий, обеспечивающих конфиденциальность
сообщений.
4.5. Комплексная системная отладка.
Этот проект должен обеспечить устранение ошибок, выявленных в
процессе разработки, поэтапного освоения различных подсистем.
5. Ожидаемые результаты
Результаты разработок по программе внедряются по мере выполнения
отдельных этапов.
В 1997 году ожидается апробация концептуальной модели управления,
что позволит осуществить системный подход к управлению областью.
В 1998 году предполагается ввод в действие городских и районных
подсистем управления, в результате чего будет обеспечиваться
централизация управления.
В 1999 году должны быть закончены основные фрагменты ресурсных
кадастров в ведомственных комитетах и институтах области, осуществлен
системный доступ к этим кадастрам Администрации области при решении
региональных задач.
В 2000 году система экономического управления будет апробирована
в целом и введена в эксплуатацию.