Постановление Главы Администрации Астраханской области от 01.12.1997 № 477
Об утверждении типового положения о порядке проведения экспертизы при лицензировании отдельных видов деятельности
Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 26.12.2000 г. N 522 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ01.12.97 N 477г.АстраханьОб утверждении типового положенияо порядке проведения экспертизыпри лицензировании отдельныхвидов деятельности В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видовдеятельности", постановлением Министерства строительства РоссийскойФедерации от 02.07.96 N 18-43 "Об утверждении Типового положения отерриториальном органе государственной вневедомственной экспертизыРоссийской Федерации", приказами и рекомендациями министерств иведомств, а также в целях упорядочения деятельности организаций,выдающих заключения соискателям лицензийПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Типовое положение о порядке проведения экспертизыпри лицензировании отдельных видов деятельности (прилагается). 2. Лицензионной палате Администрации области (Маркелов): - аккредитовать при лицензионной палате экспертные базовые центрыпо всем видам деятельности, а также отдельных экспертов; - составить единый областной реестр органов вневедомственнойэкспертизы, сертификации, испытательных лабораторий и центров,отдельных специалистов-экспертов, аккредитованных министерствами иведомствами Российской Федерации; - спорные вопросы, апелляции и жалобы рассматривать вустановленном порядке на экспертно-апелляционном совете; - согласовывать совместно с отделом ценовой политикиАдминистрации области калькуляции на экспертизу лицензиатов,финансируемых из бюджета всех уровней. 3. Информационной службе администрации области (Перепеченов)данное постановление довести до сведения населения через средствамассовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Володина Э.М.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации области от 01.12.97 N 477 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОНЯТИЯ 1.1. Настоящее Положение содержит условия, порядок и срокипроведения экспертизы материалов и документов, представленныхзаявителем для получения лицензий на различные виды деятельности,отнесенных к компетенции Астраханской области и предназначенных дляприменения уполномоченными Администрацией области лицензионнымиорганами, привлекаемыми для рассмотрения соответствующих материаловэкспертными организациями и экспертами, а такжезаявителями-лицензиатами по отдельным видам деятельности. 1.2. Под экспертизой понимается проведение обследования дляпроверки наличия у соискателя лицензии условий выполнениялицензируемого вида деятельности. 1.3. Общий термин "экспертиза" включает в себя: - экспертизу документов, представляемых соискателем влицензионный орган (проводят специалисты лицензионного органа); - предварительная экспертиза (проводится экспертнымиорганизациями или специалистами-экспертами по отдельным видамдеятельности, специфика которых обуславливает необходимость проведенияпредупредительного контроля); - дополнительная экспертиза; - независимая экспертиза. 1.4. Цель экспертизы - предотвращение проникновения на рынокуслуг, выполняемых с нарушением действующего законодательства,наносящих вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, экономике идр. 1.5. По результатам экспертизы оформляются акты экспертизыэкспертных организаций и экспертов, с учетом которых органамилицензирования принимаются решения о выдаче разрешений надеятельность. Заключение экспертизы и ее рекомендации являются обязательнымидокументами для исполнения как заявителями-лицензиатами, так и другимизаинтересованными лицами или находящимися в организационных,технико-экономических и финансовых связях с заявителем организациями,а также являются основанием для принятия решения лицензионным органам. 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 2.1. Обязательное проведение экспертизы определяется следующими условиями: - по отдельным видам деятельности в Положении о лицензированиипредусмотрено обязательное экспертное заключение базовых центров(предупредительный контроль); - отсутствие в материалах и документах заявителя необходимойинформации или обнаружение недостоверных или искаженных данных; - наличие в заключениях государственных органов контроля особыхпредписаний по осуществлению лицензируемой деятельности илиотрицательных заключений этих органов; - отсутствие мероприятий по повышению уровня качествадеятельности; - наличие жалоб и претензий к заявителю на качество оказываемыхим услуг от потребителей, заказчиков; - наличие претензий к заявителю со стороны органов местногосамоуправления области о несоблюдении их требований и распоряжений вотношении деятельности заявителя. 2.2. Не требуется проведение экспертизы в случаях объединяющихследующие условия (в зависимости от вида деятельности): - наличие положительных заключений государственных органовконтроля о соответствии условий выполнения работ установленнымтребованиям, нормам и правилам; - наличие положительных отзывов о деятельности заявителя оторганов местного самоуправления области, заказчиков, потребителейуслуг; - достаточная организационно-техническая инормативно-методическая оснащенность заявителя для осуществлениялицензионной деятельности; - достаточный уровень квалификации специалистов и рабочих длявыполнения лицензируемых работ; - низкий уровень (или отсутствие) аварийности и производственноготравматизма на лицензируемых объектах; - достаточный уровень готовности к выполнению работ в аварийныхситуациях. 2.3. Дополнительная экспертиза при принятии решения о выдаче илиотказе в выдаче лицензии на осуществление лицензируемого видадеятельности производится в случаях: - возникновения спорных вопросов при выдаче лицензий; - несогласия лицензионного органа с экспертным заключением; - несогласия заявителя с экспертным заключением или выводамилицензионного органа. Продолжительность проведения дополнительной экспертизы не более15 дней. 2.4. В отдельных случаях, а именно: в случае несогласиялицензионного органа или соискателя лицензии с выводами дополнительнойэкспертизы, может проводиться независимая экспертиза. Срок проведения ее - 15 дней, в отдельных случаях, в зависимостиот сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, руководителеморгана, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, срокпроведения независимой экспертизы может быть продлен на 30 дней. 2.5. Для проведения экспертиз лицензионная палата Администрацииобласти проводит аккредитацию экспертных базовых центров, экспертныхорганизаций и отдельных экспертов-специалистов. Органы вневедомственной экспертизы, сертификации, испытательныелаборатории и центры, отдельные эксперты, аккредитованныеминистерствами и ведомствами Российской Федерации, регистрируютсялицензионной палатой Администрации области путем внесения данных вединый областной реестр. 2.6. В качестве экспертов могут выступать: - территориальные (региональные) подразделения органовгосударственного контроля, государственной экспертизы; - проектные, проектно-технологические, научно-исследовательские,изыскательские, государственные образовательные учреждения иорганизации, профессиональные ассоциации; - отдельные специалисты, представляющие органы государственногоуправления и контроля, экспертные и специализированные организации, атакже специалисты, имеющие ученые звания и научные публикации,сертификаты, подтверждающие высокую квалификацию. 2.7. Экспертный базовый центр (ЭБЦ): - организует по поручению лицензионного органа комплекснуюэкспертизу или экспертизу отдельных вопросов по материалам идокументам заявителя-лицензиата; - определяет необходимость проведения дополнительной, в том численезависимой экспертизы; - подготавливает и предоставляет в лицензионный орган сводныеэкспертные заключения на получение заявителем лицензии; - согласовывает с органами государственного контроля возможностизаявителя по выполнению отдельных требований, норм и правил,установленных этими органами, сроки и мероприятия по устранениюимеющихся на лицензируемых объектах нарушений действующих требований; - рассматривает разногласия по вопросам экспертизы материалов идокументов заявителей, проведенной экспертными организациями иэкспертами; - осуществляет выборочный контроль за качеством деятельности; -организует по договорам с лицензиатами выполнение актов предписанийгосударственных органов контроля и организационно-техническихмероприятий по повышению уровня осуществления лицензируемойдеятельности. 2.8. Специализированные экспертные организации, организации,привлеченные к экспертизе, а также эксперты: - проводят по поручению лицензионного органа или ЭБЦ экспертизуотдельных вопросов по материалам и документам заявителя-лицензиата,относящимся к их компетенции; - подготавливают и представляют в лицензионный орган и ЭБЦэкспертные заключения на получение заявителем лицензии; - подготавливает предложения для заявителя по выполнениюотдельных требований норм и правил, установленных органамигосударственного контроля, о мероприятиях и сроках по устранениюимеющихся на лицензируемых объектах нарушений действующих требований; - участвуют по договорам с лицензиатами и ЭБЦ в выполненииактов-предписаний государственных органов контроля иорганизационно-технических мероприятий по повышению уровняосуществления лицензируемой деятельности. 2.9. При рассмотрении материалов и документов, представленных дляполучения лицензии, и в случае установленной необходимости проведенияэкспертизы лицензионные органы оформляют направление материалов наэкспертизу в зависимости от количества подлежащих рассмотрениювопросов: - при необходимости проведения экспертизы по отдельным вопросамдеятельности заявителя - в специализированные экспертные организации,в чьей компетенции находится рассмотрение соответствующих вопросов илиЭБЦ; - при необходимости проведения комплексной экспертизы понескольким вопросам деятельности заявителя или в целом ЭБЦ. 2.10. По соглашению между ЭБЦ и экспертными организациями(экспертами), а также, когда требуется проведение экспертизы узаявителя двумя и более экспертными организациями, генподрядныйдоговор с заявителем заключается с ЭБЦ, либо, по его поручению, содной из экспертных организаций. 2.11. Решение о проведении в отдельных случаях независимойэкспертизы принимается органом лицензирования или ЭБЦ при следующихусловиях: - возникновение спорных вопросов при выдаче лицензий; - наличие в экспертных заключениях рекомендаций по проведениюэкспертизы отдельных направлений деятельности другими специалистами; - выявление фактов несоответствия требованиям, предъявляемыморганами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, ксодержанию экспертных заключений; - необходимость проведения лицензиатами дополнительныхмероприятий по устранению выявленных экспертными заключениями фактов,не соответствующих требуемым нормам. 2.12. Экспертиза материалов и документов, представляемыхзаявителями для получения лицензии, может осуществляться не только порешению лицензионного органа, но и по решению заявителя надобровольной основе: как перед подачей заявления на получениелицензии, так и в период его рассмотрения. При этом, по просьбезаявителя, рассмотрение документации может проводиться как в полномобъеме, так и отдельных вопросов, что определяется договором напроведение экспертизы. 3. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВИТЕЛЕМ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ЭКСПЕРТИЗУ 3.1. Заявителями представляется в ЭБЦ (или специализированныеэкспертные организации) направление органа лицензирования (или ЭБЦ) ивесь объем документации, представляемой для получения лицензии. 3.2. Объем документации, подлежащей рассмотрению в порядкепроведения экспертизы, определяется экспертной организацией. Принеобходимости экспертная организация по вопросам, относящимся к еекомпетенции, имеет право запросить у лицензиата дополнительнуюинформацию по рассматриваемой деятельности. 3.3. Комплектность представленных материалов, их соответствиетребованиям действующих нормативных документов по составу и содержаниюпроверяется экспертной организацией в пятидневный срок с даты ихполучения. 3.4. При установлении комплектности документации или неполного еесодержания экспертная организация уведомляет заявителя о необходимостипредставления недостающих материалов, документов или данных. В этомслучае экспертной организацией может быть принято решение оботклонении рассмотрения документации до ее укомплектования. 3.5. Если в период проведения экспертизы документации заявителяобнаруживается недостоверность сведений, представленных в документахна лицензирование, экспертиза прекращается и документы возвращаютсязаявителю. Новый срок рассмотрения документов исчисляется с моментаповторной их подачи. 3.6. При повторной экспертизе представляются: - пояснительная записка к доработанным по замечаниям экспертнойорганизации документам с уточненными данными и сведениями; - документация, в которую внесены изменения и дополнения порезультатам предыдущего рассмотрения. 4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТНЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЯМ 4.1. Экспертные организации, осуществляющие экспертизудокументации заявителя, подготавливают экспертное заключение порассматриваемым ими вопросам лицензируемой деятельности. 4.2. ЭБЦ, осуществляющий комплексную экспертизу подготавливаетсводное экспертное заключение по рассматриваемой документациизаявителя в целом с учетом заключений экспертных организаций,принимавших участие в рассмотрении материалов и документов заявителя. 4.3. Экспертное заключение должно содержать: - краткую характеристику заявителя, выполняемой им лицензируемойдеятельности, а также условий ее осуществления; - оценку состава и комплектности представленных материалов,полноты и качества изложенной информации; - конкретные замечания и предложения по рассматриваемымматериалам и документам, изменения и дополнения, внесенные в процессеэкспертизы; - оценку возможности осуществления заявителем лицензируемойдеятельности с учетом технической, экологической,санитарно-эпидемиологической, противопожарной безопасности,эксплуатационной надежности, конкурентноспособности выполняемых работи оказываемых заявителем услуг, социальной значимости объектов, накоторых осуществляется лицензируемая деятельность и т.п.; - предложения по повышению экономической эффективности,надежности эксплуатируемых объектов, безопасности работ, болеерациональному использованию ресурсов; - рекомендации по дополнительной проработке отдельных вопросов поосуществляемой деятельности при последующем лицензировании; - рекомендации о разрешении или отказе в выдаче лицензии нарассматриваемую деятельность; - рекомендации по срокам действия лицензий, исходя из объективнойоценки возможностей конкретных лицензиатов. 4.4. По документации заявителя, рассматриваемой в порядкевыборочной экспертизы, подготавливаются рекомендации о разрешении илиневозможности осуществления заявителем лицензируемой деятельности вцелом. При этом указывается необходимость доработки соответствующейдокументации. По объектам, находящимся в эксплуатации, указываются отдельныевиды работ, которые могут выполняться заявителями до доработки иминеобходимых материалов и документов. 4.5. При выявлении в результате экспертизы грубых нарушенийнормативных требований, которые могут повлечь за собой снижениеэксплуатационных технических характеристик объектов, или создать иныеаварийные ситуации, или причинить вред здоровью человека, окружающейсреде, экономике, экспертным органом вносится предложение об отказе ввыдаче лицензии, приостановлении или аннулировании ее действия, атакже готовятся необходимые предписания в государственные органыконтроля и управления. 4.6. Заключение утверждается руководителем экспертной организациии направляется заявителю и органу лицензирования (или ЭБЦ),оформившему направление на экспертизу. При проведении комплексной экспертизы документации заявителясводное экспертное заключение утверждается руководителями всехэкспертных организаций, участвующих в рассмотрении отдельных вопросовдеятельности заявителя по одному пакету документов. 4.7. Экспертные заключения рассматриваются органом лицензированияв присутствии экспертов, подготовивших заключение, и представителялицензиата, которому направляется официальное приглашение. Отсутствиена заседании представителя лицензиата не является основанием дляпереноса рассмотрения заявления. Заключение экспертизы являетсяопределяющим для принятия соответствующего решения о выдаче или отказев выдаче лицензии. 4.8. В случае отрицательного экспертного заключения,отрицательных заключений органов государственного контролялицензионный орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии. Подать новое заявление на получение лицензии заявитель можетпосле выполнения предписания органа государственного контроля. 5. СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 5.1. Сроки проведения экспертизы материалов и документов,представляемых заявителем для получения лицензии, определяется взависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов иустанавливаются договором между заявителем и экспертной организацией. 5.2. Сроки проведения экспертизы не должны превышать сроков,установленных для представления экспертных заключений. 5.3. Для принятия решения органами лицензирования о выдаче илиотказе в выдаче лицензии экспертные заключения (включая сводные - порезультатам комплексной экспертизы) должны представляться в эти органыне позднее следующих сроков со дня подачи лицензиатом заявления снеобходимыми документами: - 25 дней - в случаях необходимости проведения экспертизы; - 45 дней - в случаях необходимости проведения дополнительной, втом числе независимой экспертизы; - 75 дней - в отдельных случаях в зависимости от сложности иобъема подлежащих экспертизе материалов. 5.4. Сроком начала экспертизы является дата утвержденияруководителем экспертной организации плана ее проведения илиподписания договора на экспертизу, а окончания - дата отправкизаключения лицензиату и в орган лицензирования. 6. ПОРЯДОК ПЛАТЫ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ Расходы, связанные с проведением предварительной, независимойэкспертизы, а также экспертизы документов, не включаются в плату зарассмотрение заявления и выдачу лицензии, а возмещаются лицензиатомотдельно. В случае проведения экспертизы органами государственнойвневедомственной экспертизы ее оплата осуществляется по техническиобоснованным ценам и нормативам, утвержденным министерствами,ведомствами или Администрацией области (согласно приложению). Если экспертиза проводится органами, находящимися на полномхозяйственном расчете, или отдельными экспертами, оплата еепроизводится по расценкам, разработанным на основе трудозатрат,калькуляции, технически обоснованных норм и согласованным слицензионной палатой Администрации области по договоренности как черезтекущий счет по прочим внебюджетным средствам (аккумуляционный счет)лицензионной палаты Администрации области, так и расчетный счеторганов экспертизы - экспертных базовых центров. Плата за проведение экспертизы (далее - плата) устанавливается взависимости от количества видов и объемов работ. Размер максимальной расчетной платы не должны превышать 40минимальных месячных размеров оплаты труда. В отдельных случаях,связанных с выездом специалистов в населенные пункты области,использованием дорогостоящего оборудования, реактивов и т.д., размерее может увеличиваться до 100 минимальных месячных размеров оплатытруда. В случае принятия отрицательного решения при проведенииэкспертизы внесенная плата субъекту лицензирования не возвращается. 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ЭКСПЕРТИЗЫ Органы экспертизы, а также физические лица - специалисты-экспертынесут в соответствии с действующим законодательством ответственностьза заведомо ложное заключение, влекущее за собой либо неправомернуювыдачу лицензии, либо ограничение прав и законных интересовсоискателей лицензии.