Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.06.1998 № 273
О региональной программе "Развитие кинематографии области до 2005 года"
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 23.12.2004 г. N 629 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 30.06.1998 N 273О региональной программе"Развитие кинематографииобласти до 2005 года" Учитывая большое значение киноискусства в нравственном иэстетическом воспитании человека, а также в общем развитии культурыобласти, и в целях выполнения постановления Правительства РоссийскойФедерации от 18 декабря 1997 года N 1561 "О концепции развитиякинематографии Российской Федерации до 2005 года"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять региональную целевую программу "Развитиекинематографии области до 2005 года" (далее именуется "Программа" -прилагается). 2. Внести указанную Программу на рассмотрение в Астраханскоеобластное Представительное Собрание. 3. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев) приразработке проектов областного бюджета с 1999 года до 2005 годапредусматривать выделение средств для реализации Программы, имея ввиду, что объемы и источники финансирования Программы определяютсяежегодно в порядке, установленном для областных целевых программ, и всоответствии с Федеральным законом "О государственной поддержкекинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления (в рамках своейкомпетенции): 4.1. Разработать программы развития кинематографии до 2005 года ипривести объемы их финансирования за счет местных бюджетов всоответствие с нормами, установленными Федеральным законом "Огосударственной поддержке кинематографии Российской Федерации". 4.2. Добиваться, начиная с 1999 года, сочетаний государственнойподдержки кинематографии с инвестициями предпринимателей, различнымиформами банковского кредитования. 5. Информацию о ходе реализации настоящего постановления, начинаяс 2000 года, представляют ежегодно: 5.1. Органы местного самоуправления - в финансовое управлениеАдминистрации области к 1 марта. 5.2. Государственное учреждение по прокату киновидеофильмов"Астоблкиновидеопрокат" - в Администрацию области к 1 апреля. 6. Итоговая информация органами местного самоуправленияпредставляется к 1 апреля 2006 года. 7. Утвердить координатором по выполнению Программыгосударственное учреждение по прокату киновидеофильмов"Астоблкиновидеопрокат" (Шаушиев Х.А.). 8. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Родненко И.В.Глава Администрации области А.П. Гужвин Приложение к Постановлению Главы Администрации области от 30.06.98 N 273 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КИНЕМАТОГРАФИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА I. Введение Концепция развития кинематографии области до 2005 года исходит изпредставления о характере национального кинематографа: - как вида художественной культуры, играющего особую роль в эпохуразвития аудиовизуальных коммуникаций; - как средства социальной политики государства, ориентированнойна приобщение широких слоев общества к духовным и культурнымценностям; - как сферы, требующей технологического совершенствования,развитие которой экономически зависит от зрительской аудитории. Кинематограф вбирает в себя широкий спектр социальных функций:эстетическую, познавательную, развлекательную. Кинематографический процесс в целом являет собой синтез,нерасторжимое единство искусства, массового досуга, пропаганды иэкономической деятельности. Велика роль кинематографа и в организации идеологической работы. Сохранение и развитие киносети и показа прежде всегоотечественных фильмов на экранах области является неотъемлемойсоставляющей единой целевой Программы по сохранению культуры. Региональная система кинообслуживания области включает в себя: - районные муниципальные учреждения по кинообслуживаниюнаселения; - муниципальные учреждения по кинообслуживанию населения прирайонных отделах культуры; - киноустановки сельских районов; - кинотеатры сельский районных центров; - городские кинотеатры и киноустановки г. Астрахани и г.Знаменска. Число работающих в системе киносети около 500 человек. Ежегодно все киноустановки области посещает более 300 тыс.человек. Несмотря на существующие экономические трудности увеличиваютсяваловые сборы от кинопоказа, число зрителей, особенно детей. Регулярно проводятся благотворительные кинопоказы для инвалидов иучастников Великой Отечественной войны, пенсионеров, ветеранов войны итруда, детей малоимущих семей, в праздничные дни. II. Основные проблемы киносети Необходимость разработки Программы обусловлена неординарнойситуацией, сложившейся в отечественной кинематографии. Ухудшение экономического положения в стране отрицательносказалось на развитии киносети и привело к появлению губительныхпроцессов, повлекших за собой элементарное ее свертывание: закрытиекинотеатров, киноустановок. В результате уменьшения финансирования отрасли снизилоськоличество закупаемых фильмов областью на межрегиональных кинорынках.В связи с удорожанием производственных затрат резко увеличиласьстоимость отечественных кинокартин. Многие из них не выдерживают конкуренции с малохудожественнойпродукцией зарубежных фирм. В результате этого в кинотеатрах икиноустановках области демонстрируется большое количество фильмовиностранного производства. На первый план выходит западнаямасскультура в ущерб нравственному и художественному воспитаниюнаселения. Для миллионов потенциальных зрителей кинематограф по материальнымсоображениям выпал из круга доступных и необходимых потребностей, чтопривело к резкому снижению посещаемости кинозалов, хотя в областисамые низкие цены на кинобилеты по сравнению с другими регионамиРоссии. С началом вхождения отечественного кинематографа в рынокобнаружилось и такое негативное явление, как отсутствие экономическойзаинтересованности (а чаще, просто экономической возможности) вмодернизации сети кинотеатров, результатом чего стало стремительноеотставание сервисных и технологических условий показа фильмов отзапросов зрителей. Была нарушена структурная целостность системы кинематографа,разделенной видами собственности и административной принадлежности. В области было упразднено управление кинофикации и на базе трехструктур (управления кинофикации, городской дирекции киносети, конторыкинопроката) создано государственное учреждение по прокатукиновидеофильмов "Астоблкиновидеопрокат". Кинотеатры города вошли в городскую собственность, кинотеатры икиноустановки сельских районов стали муниципальной собственностью. В силу ряда причин было существенно снижено реальноефинансирование. Ежегодно выделяемые бюджетные ассигнования киноотрасль областиполучает несвоевременно и не полностью. Особенно сложное положение с финансированием кинотеатров в г.Астрахани и в сельских районах области. Недостаточность финансирования, неудовлетворительное обеспечениеновыми фильмами, автотранспортом привело к сокращению числа городскихи сельских киноустановок. В городе Астрахани в силу слабого финансирования сложилисьтяжелые обстоятельства для существования кинотеатров. Состояние материально-технической базы кинотеатров очень слабое,требуется капитальный и текущий ремонт, устарело и кинотехнологическоеоборудование, недоступно по финансовым соображениям приобретениесовременной киноаппаратуры системы "Долби", которая ужеустанавливается в лучших кинотеатрах России. Актуальными остаются вопросы бытового устройства, социальнойзащиты работников кино сельской местности, где средняя зарплатакиномеханика составляет 160-180 рублей. Необходимо в период реализации программы добиться повышениязаработной платы основного звена - киномехаников от 12 до 15 разрядовсогласно тарифной сетке. III. Основные цели и задачи программы Стратегия преобразования в сфере кинематографии опирается наследующие факторы. Система кинематографии области может развиваться самостоятельнопри условии сохранения общественного интереса к киноискусству,введением в практическое действие механизмов, предусмотренныхФедеральным законом "О государственной поддержке кинематографииРоссийской Федерации", постановлением Правительства РоссийскойФедерации "О мерах по сохранению и развитию проката отечественныхфильмов и повышению уровня кинообслуживания населения" и другимизаконодательными актами. Финансирование киносети должно быть государственным, складыватьсяиз средств областного и местных бюджетов (содержание киносети,приобретение кинофильмов на межрегиональных кинорынках, проведениекинематографических мероприятий), а также - частных инвестиций настроительство и преобразование кинотеатров, спонсорских поступлений. Развитие киносети области предусматривается осуществлять последующим приоритетным направлениям: В области проката и показа фильмов Решающим в этом направлении является возрождение кинотеатральногопоказа. Необходимо вернуть премьеру фильма в кинозалы, что в своюочередь вернет нам зрителя и явится основным источником возвратасредств, вложенных в производство и продвижение кинопродукции. Для этого требуется: - совершенствование правовых и экономических мер по борьбе свидео- и телепиратством; - переоборудование действующих кинозалов в привлекательные длязрителей и отвечающие последним технологическим требованиям; - сохранение и модернизация с учетом финансовых возможностейсельской киносети (частичный перевод отдаленных киноустановок навидеопоказ). Сохранение киносети области во многом зависит отскоординированных действий федеральных и областных органовисполнительной власти совместно с органами местного самоуправления,призванных дополнять друг друга в вопросах протекционистскойдеятельности. Все это можно реализовать, привлекая средства областногои местных бюджетов в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 октября 1995 года N 1037 "О мерах посохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровнякинообслуживания населения, а также обеспечивая реализациюФедерального закона "О государственной поддержке кинематографииРоссийской Федерации, где сказано, что государственное финансированиекинематографии устанавливается в размере не менее чем 0.2 процентарасходной части бюджета (параграф 3, статья 7). В области технической политики Техническая политика в сфере кинематографии до 2005 годаопределяется задачей модернизации материально-производственной базыорганизаций киносети области. Важнейшая задача технической политики - существенное повышениекачества изображения и звука при демонстрации фильмов в кинотеатрах ина киноустановках. Указанная задача будет решена при условии вложения средств вприобретение современных кинопроекционных комплексов, узлов, блоковдля модернизации кинооборудования, которое эксплуатируется в киносетисел, поселков, райцентров и городов. При формировании бюджета городов и районов до 2005 года ежегоднопредусматривать средства на реконструкцию, капитальный и текущийремонт кинотеатров и киноустановок. В области приватизации Приватизация объектов и организаций кинематографии должнаосуществляться на основе федеральных законов "Основы законодательстваРоссийской Федерации о культуре", "О государственной поддержкекинематографии Российской Федерации", "О приватизации государственногоимущества и об основах приватизации муниципального имущества вРоссийской Федерации", "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним". Согласно вышеуказанным документам определенная доля поступленийот приватизации объектов кинематографии, находящихся в областной имуниципальной собственности, направлялась бы на реконструкциюматериально-технической базы организаций и учреждений кино. В связи с тем, что в данный момент большинство объектов иорганизаций кинематографии находятся в сложном финансово-экономическомположении, поспешная их приватизация может привести к распродажепомещений, оборудования и перепрофилированию (как это случилось скинотеатром "Юбилейный"). Не подлежит приватизации государственное учреждение по прокатукиновидеофильмов "Астоблкиновидеопрокат", являющееся собирателем фондакиновидофильмов, значительная часть которого представляет собойкультурное достояние России и области. В связи с отсутствием в области других органов по руководствукиноотраслью и возложением обязанностей координации деятельности поподдержанию и развитию киновидеосети на ГУ "Астоблкиновидеопрокат",сотрудников государственного учреждения по прокату киновидеофильмов"Астоблкиновидеопрокат" отнести к служащим (постановление ГлавыАдминистрации области от 30.07.96 N 240 и рекомендации по результатампарламентских слушаний на заседании Комитета Совета Федерации понауке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии от 16.03.98 N3-9-33/28). В целях предотвращения необдуманного сокращения киносети следуетобъективно оценить имеющиеся ресурсы кино при определении объектовприватизации. IV. Вопросы финансирования Программа относится к числу региональных целевых программ,требующих максимального бюджетного финансирования. Финансирование программы осуществляется в размере, установленномЗаконом Российской Федерации "О государственной поддержкекинематографии Российской Федерации", т.е. 0.2% от расходной частибюджета области (параграф 3, статья 7). В ходе реализации Программы следует учитывать, что при самоминтенсивном рыночном развитии, как показывает практика мирового,особенно европейского кинематографа, ни одна национальнаякиноиндустрия не отказывается от дотаций государства. Среди направлений кинематографической деятельности, особонуждающихся в государственной поддержке, остаются: - сферы сохранения и пополнения фильмофонда, как национальногодостояния области, проката и показа, ориентированного главным образомна сельскую киносеть, детские и школьные кинозалы; - постоянное развитие и укрепление материально-технической базыкиносети и кинопроката области; - фестивали и киномероприятия, способствующие популяризацииотечественного кино. Киноорганизации, получая поддержку из местных бюджетов, участвуютв формировании их доходной части путем уплаты налогов, поэтому вповышении эффективности киносети должны быть заинтересованы все. Необходимым условием стабильного финансирования киносети являетсявыделение планируемых средств на кино отдельной строкой приформировании как областного, так и местных бюджетов в соответствии спостановлением Главы Администрации от 30.07.96 N 240.