Постановление Администрации Астраханской области от 31.01.2005 № 1/20
О разработке отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.01.2005 N 1/20 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 136-П О разработке отраслевой целевойпрограммы "Адресная поддержкарешения наиболее острых проблемсоциально-экономическогоразвития муниципальныхобразований Астраханскойобласти на 2005-2006 годы" В целях выравнивания уровня жизни населения Астраханской областиАдминистрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить представленную концепцию отраслевойцелевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образованийАстраханской области на 2005-2006 годы". 2. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова Т.Н.) разработать отраслевую целевую программу "Адреснаяподдержка решения наиболее острых проблем социально-экономическогоразвития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006годы" и внести ее на утверждение Администрации Астраханской области вустановленном порядке. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образованийАстраханской области на 2005-2006 годы" департамент экономическогоразвития Астраханской области. 4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьданное постановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 31.01.2005 N 1/20 КОНЦЕПЦИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "АДРЕСНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕШЕНИЯ НАИБОЛЕЕ ОСТРЫХ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2006 ГОДЫ" 1. ВВЕДЕНИЕ В условиях переноса центра тяжести по обеспечению повышениякачества жизни населения на муниципальный уровень важнейшимнаправлением внутриобластной политики является содействие становлениюв Астраханской области системы местного самоуправления, усиление ролиорганов местного самоуправления в решении проблемы развития области. В связи с этим создана данная концепция, предполагающаяразработку отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решениянаиболее острых проблем социально-экономического развитиямуниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы",основной целью которой должно стать выравнивание уровня жизнинаселения Астраханской области путем решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образований. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Сильная дифференциация муниципальных образований на территорииАстраханской области по природно-ресурсному и экономическомупотенциалу не позволяет обеспечить населению всех муниципальныхобразований достаточно высокий уровень и качество жизни. Город Астрахань и Красноярский район, где расположено основноепроизводство ООО "Астраханьгазпром", формируют порядка 80% областноговалового регионального продукта, 88,2% объемов промышленногопроизводства, 91,7% прибыли прибыльных предприятий, 80% налоговконсолидированного бюджета области и 78% фонда оплаты труда. На областной центр (г. Астрахань) также приходится 62,1% оборотарозничной торговли, 81,5% объема платных услуг населению и 68%денежных доходов по области. Разрыв по важнейшим показателям междурайонами области огромен. Прежде всего, это связано со слабостьюпроизводственной базы предприятий сельских районов области, внекоторых из которых нет ни одного более-менее значимого промышленногопредприятия. Удельный вес районов и городов Астраханской области поосновным социально-экономическим показателям приведен в таблице 1. Таблица 1. Удельный вес районов и городов Астраханской области по основным социально-экономическим показателям, % ----------------T-------T-------T------T--------T--------T------¬ ¦Территориальная¦Объем ¦Объем ¦Фонд ¦Поступ- ¦Прибыль ¦Оборот¦ ¦ единица ¦промыш-¦с/х ¦оплаты¦ление ¦прибыль-¦потре-¦ ¦ ¦ленной ¦продук-¦труда ¦налогов ¦ных ¦бите- ¦ ¦ ¦продук-¦ции ¦ ¦в консо-¦предп- ¦льско-¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦лидиро- ¦риятий ¦го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванный ¦ ¦рынка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Область ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦100,0 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦г. Астрахань ¦29,2 ¦2,2 ¦54,6 ¦ 39,2 ¦ 17,6 ¦68,1 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Ахтубинский ¦3,1 ¦10,6 ¦5,5 ¦ 4,1 ¦ 4,9 ¦4,5 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Володарский ¦0,5 ¦7,7 ¦1,4 ¦ 0,5 ¦ 0,2 ¦2,3 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Енотаевский ¦0,1 ¦7,8 ¦0,9 ¦ 1,0 ¦ 0,1 ¦1,5 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Икрянинский ¦4,9 ¦6,8 ¦3,0 ¦ 1,5 ¦ 1,3 ¦2,5 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Камызякский ¦1,0 ¦10,9 ¦2,0 ¦ 0,7 ¦ 0,4 ¦2,7 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Красноярский ¦59,6 ¦6,8 ¦21,4 ¦ 45,5 ¦ 74,1 ¦5,7 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Лиманский ¦0,2 ¦7,4 ¦1,5 ¦ 1,0 ¦ 0,1 ¦1,8 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Наримановский ¦0,7 ¦10,5 ¦3,2 ¦ 2,3 ¦ 0,5 ¦2,5 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Приволжский ¦0,4 ¦6,5 ¦1,8 ¦ 1,5 ¦ 0,6 ¦2,4 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Харабалинский ¦0,2 ¦15,1 ¦1,4 ¦ 0,9 ¦ 0,1 ¦2,4 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦Черноярский ¦0,1 ¦7,0 ¦0,7 ¦ 0,3 ¦ 0,0 ¦1,1 ¦ +---------------+-------+-------+------+--------+--------+------+ ¦ЗАТО Знаменск ¦0,1 ¦0,8 ¦2,7 ¦ 1,4 ¦ 0,3 ¦2,4 ¦ L---------------+-------+-------+------+--------+--------+------- Существенно разнятся по районам и среднедушевые значения основныхсоциально-экономических показателей (таблица 2). Так, при среднем пообласти значении объема промышленного производства на душу населения в2003 году 27755,7 руб. уровень данного показателя по Енотаевскомурайону составляет 752,3 руб., по Черноярскому району - 749,4 руб.Оборот розничной торговли на душу населения также колеблется порайонам от 13,4 тыс. руб. в Лиманском районе до 34,4 тыс. руб. вКрасноярском. Наименьший уровень среднемесячной заработной платыхарактерен для Володарского (2076 руб.) и Черноярского (2107 руб.)районов. Здесь же наблюдается и наиболее высокий уровеньзарегистрированной безработицы. Различие муниципальных образований в экономической сфере приводитк нарастающей дифференциации и в социальной сфере (таблица 3). Так,обеспеченность населения больничными койками ниже среднего по Россииуровня в 11 районах области, амбулаторно-поликлиническими учреждениями- в 9 районах, врачами - в 12 районах, дошкольными учреждениями - в 5районах, общеобразовательными учреждениями - в 6 районах, жильем - в11 районах. При этом различие данных показателей по отдельным городами районам достигает нескольких раз. Таблица 2. Среднедушевые значения основных социально-экономических показателей по районам области за 2003 год ---------------T--------T-------T-------T--------T-------T---------¬ ¦ Показатель ¦Объем ¦Объем ¦Оборот ¦Капита- ¦Средне-¦Уровень ¦ ¦ ¦промыш- ¦валовой¦рознич-¦льные ¦мячная ¦зарегист-¦ ¦ ¦ленный ¦продук-¦ной ¦вложения¦зар. ¦рирован- ¦ ¦ ¦продук- ¦ции ¦торгов-¦на душу ¦плата ¦ной ¦ ¦ ¦ции на ¦сель- ¦ли на ¦населе- ¦(руб.) ¦безрабо- ¦ ¦ ¦душу ¦ского ¦душу ¦ния ¦ ¦тицы (%) ¦ ¦ ¦населе- ¦хозяй- ¦населе-¦(руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ства на¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(руб.) ¦душу ¦(руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Область ¦27755,7 ¦4973,7 ¦20792,8¦17402,8 ¦4509,0 ¦ 2,1 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦г. Астрахань ¦16141,5 ¦215,8 ¦25803,0¦21210,9 ¦4383,0 ¦ 1,0 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Ахтубинский ¦11286,0 ¦6879,5 ¦14272,3¦2058,6 ¦3545,0 ¦ 3,2 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Володарский ¦3215,6 ¦8124,1 ¦13535,2¦225,0 ¦2076,0 ¦ 4,9 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Енотаевский ¦752,3 ¦13935,5¦14107,5¦311,8 ¦2345,0 ¦ 3,0 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Икрянинский ¦28214,4 ¦7014,4 ¦13905,2¦1680,4 ¦2881,0 ¦ 3,0 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Камызякский ¦5304,0 ¦10864,0¦14626,0¦758,0 ¦2217,0 ¦ 2,4 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Красноярский ¦438496,7¦8996,0 ¦34438,6¦138879,8¦12526,5¦ 4.5 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Лиманский ¦1427,7 ¦10744,5¦13366,4¦1480,3 ¦2893,0 ¦ 2,9 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Наримановский ¦4239,7 ¦12009,1¦13504,6¦1219,2 ¦4057,0 ¦ 2,8 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Приволжский ¦2760,9 ¦8298,2 ¦14557,8¦3367,6 ¦3093,0 ¦ 1,5 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Харабалинский ¦1298,2 ¦18458,9¦15229,4¦466,3 ¦2419,0 ¦ 5,2 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦Черноярский ¦749,4 ¦16615,8¦13618,1¦76,4 ¦2107,0 ¦ 4,8 ¦ +--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------+ ¦ЗАТО Знаменск ¦1171,3 ¦1249,2 ¦15277,3¦3236,8 ¦3494,0 ¦ 0,0 ¦ L--------------+--------+-------+-------+--------+-------+---------- Таблица 3. Обеспеченность населения Астраханской области учреждениями социальной сферы на 01.01.2004-----------------T------T-------T-------T--------T--------------T--------------T------¬¦ ¦Боль- ¦Амбула-¦Врачи ¦Средний ¦ Дошкольные ¦Общеобразова- ¦Сред- ¦¦ ¦ничные¦торно- ¦(чело- ¦медицин-¦ учреждения ¦тельные школы ¦няя ¦¦ ¦койки ¦поли- ¦век на ¦ский ¦(мест на 100 ¦(мест на 1000 ¦обес- ¦¦ ¦(коек ¦клини- ¦10 тыс.¦персонал¦детей в возра-¦детей школьно-¦печен-¦¦ ¦на 10 ¦ческие ¦населе-¦(человек¦сте 1-6 лет) ¦го возраста) ¦ность ¦¦ ¦тыс. ¦учреж- ¦ния) ¦на 10 +-----T--------+-----T--------+насе- ¦¦ ¦насе- ¦дения ¦ ¦тыс. на-¦всего¦пригод- ¦всего¦пригод- ¦ле- ¦¦ ¦ления ¦(посе- ¦ ¦селения)¦ ¦ные к ¦ ¦ные к ¦ния ¦¦ ¦ ¦щений ¦ ¦ ¦ ¦эксплу- ¦ ¦эксплу- ¦жилье즦 ¦ ¦в смену¦ ¦ ¦ ¦атации ¦ ¦атации ¦(кв.м ¦¦ ¦ ¦на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1 ¦¦ ¦ ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чело- ¦¦ ¦ ¦населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦века ¦¦ ¦ ¦ния) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Ахтубинский ¦96,5 ¦313,0 ¦32,9 ¦111,2 ¦68,9 ¦ 68,9 ¦1177 ¦ 1177 ¦17,3 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Володарский ¦78,6 ¦218,0 ¦23,9 ¦87,2 ¦52,9 ¦ 48,8 ¦1005 ¦ 894 ¦15,7 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Енотаевский ¦79,4 ¦192,9 ¦27,0 ¦78,7 ¦74,5 ¦ 74,5 ¦1423 ¦ 1423 ¦17,4 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Икрянинский ¦86,6 ¦376,5 ¦34,6 ¦109,3 ¦64,4 ¦ 58,4 ¦1625 ¦ 1405 ¦19,4 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Камызякский ¦129,1 ¦217,2 ¦27,7 ¦94,8 ¦69,1 ¦ 51,7 ¦1581 ¦ 1498 ¦17,2 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Красноярский ¦50,5 ¦223,4 ¦26,6 ¦82,2 ¦52,9 ¦ 52,9 ¦1174 ¦ 1174 ¦16,2 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Лиманский ¦93,8 ¦240,5 ¦30,5 ¦96,5 ¦69,2 ¦ 69,2 ¦1011 ¦ 966 ¦21,5 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Наримановский ¦39,4 ¦186,6 ¦25,1 ¦69,8 ¦46,5 ¦ 45,0 ¦1079 ¦ 1040 ¦18,4 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Приволжский ¦29,1 ¦383,2 ¦29,8 ¦62,5 ¦69,3 ¦ 54,6 ¦1184 ¦ 891 ¦20,3 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Харабалинский ¦85,2 ¦210,3 ¦27,3 ¦91,6 ¦44,7 ¦ 33,3 ¦1008 ¦ 868 ¦15,8 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Черноярский ¦95,1 ¦242,7 ¦27,7 ¦91,7 ¦71,5 ¦ 71,5 ¦1117 ¦ 1042 ¦19,2 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦г. Знаменск ¦85,7 ¦115,6 ¦30,8 ¦88,8 ¦53,0 ¦ 53,0 ¦876 ¦ 876 ¦17,0 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦г. Астрахань ¦174,6 ¦304,4 ¦102,3 ¦154,0 ¦68,7 ¦ 68,7 ¦848 ¦ 848 ¦19,4 ¦+----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------+¦Всего по области¦127,8 ¦278,6 ¦65,8 ¦122,5 ¦64,0 ¦ 61,3 ¦1037 ¦ 992 ¦18,6 ¦L----------------+------+-------+-------+--------+-----+--------+-----+--------+------- Сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозомформирования социально-экономических условий устойчивого развитияАстраханской области. Решение вышеназванных проблем осуществляется в рамках различныхотраслевых областных и федеральных целевых программ. Эти программы восновном направлены на решение проблем областного уровня. В то же время в каждом муниципальном образовании, в каждом селеимеются свои конкретные проблемы в сфере образования, здравоохранения,культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., для решения которыхнеобходимо создать соответствующие механизмы адресной поддержки. В связи с этим по предложению Государственной Думы Астраханскойобласти предполагается разработка отраслевой целевой программы"Адресная поддержка развития муниципальных образований Астраханскойобласти на 2005-2006 годы". 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью предлагаемой программы будет являться выравниваниеуровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболееострых проблем социально-экономического развития муниципальныхобразований. Для ее реализации предполагается решение следующих задач: 1. Укрепление материально-технической базы отраслей социальнойсферы на территории муниципальных образований области. 2. Укрепление материально-технической базы жилищно-коммунальногохозяйства. 3. Решение отдельных социальных проблем населения муниципальныхобразований. 4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В качестве мероприятий в программу планируется включить различныеадресные мероприятия по развитию муниципальных образованийАстраханской области. В частности, в программу войдут мероприятия поукреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения,образования, культуры и т.д., решению проблем жилищно-коммунальногохозяйства. Планируется, что программа будет состоять из мероприятий последующим направлениям: 1. Развитие учреждений образования муниципальных образований В качестве мероприятий по данному направлению в программу войдутстроительство, реконструкция и текущий ремонт учреждений образования,приобретение мебели, компьютерной техники, аудио- и видеотехники,музыкальных инструментов, наглядных пособий, спортивного инвентаря ит.д. 2. Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований По данному направлению в программу будут включены мероприятия построительству, реконструкции и текущему ремонту учрежденийздравоохранения, приобретению необходимого медицинского оборудования иинвентаря и т.д. 3. Развитие учреждений культуры муниципальных образований В рамках данного направления планируется осуществлятьстроительство, реконструкцию и текущий ремонт учреждений культуры,приобретение аудио, световой и видеотехники, музыкальных инструментов,литературы для библиотек и т.д. 4. Улучшение условий проживания населения В программу также планируется включить мероприятия по текущемуремонту многоквартирных жилых домов, строительству детских игровыхплощадок, благоустройству дворов и подъездов домов, строительству иремонту инженерных сетей и т.д. 5. Оказание адресной материальной помощи населению Программой должна быть предусмотрена возможность адреснойподдержки малообеспеченных жителей Астраханской области. В частности,предполагается проведение за счет программы ремонта домов и квартир,прокладка водопровода и газопровода, телефонизация и т.д. Перечень конкретных мероприятий программы планируется определятьежегодно с учетом предложений Государственной Думы Астраханскойобласти путем утверждения распоряжением Губернатора Астраханскойобласти. 5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ Реализация программы предусматривается за счет средств областногои муниципальных бюджетов. 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Результатом реализации данной программы должно стать улучшениеусловий жизни населения Астраханской области в результате решениянаиболее острых социально-экономических проблем.