Постановление Правительства Астраханской области от 30.06.2005 № 222-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до 2008 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.06.2005 N 222-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2009 г. N 486-П О концепции отраслевойцелевой программы "Развитиеречного пассажирскоготранспорта в Астраханскойобласти до 2008 года" В целях стабилизации работы речного пассажирского транспорта всоответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до2008 года" (прилагается). 2. Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханскойобласти (Терсков С.К.) разработать отраслевую целевую программу"Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до20R8 года" и внести ее на утверждение Правительства Астраханскойобласти в установленном порядке. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханскойобласти до 2008 года" министерство промышленности, транспорта и связиАстраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2005 N 222-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до 2008 года" 1. Анализ состояния речного пассажирского транспорта Астраханской области, основные проблемы и причины их возникновения Речной пассажирский транспорт, являясь неотъемлемой составнойчастью системы пассажирского транспорта Астраханской области,обеспечивает внутригородские, внутриобластные и межрегиональные связи.Это один из старейших видов транспорта, обслуживавшего жителейАстраханской области. Наиболее значительное развитие речной пассажирский транспорт вобласти получил со времени начала открытия магистральных маршрутовскоростных судов. Однако в последние годы наблюдалось снижение объемаперевозок, перевозки скоростными судами прекращены. Не работают такжевнутриобластные маршруты до населенных пунктов в дельте реки Волги. Внастоящее время на долю речного пассажирского транспорта приходитсятолько 0,3 процента от общего объема перевозок пассажиров всеми видамитранспорта на территории области. До 2003 года регулярные речные пассажирские перевозки вАстраханской области осуществлялись Астраханским портом. В связи сокончанием в июне 2002 года договора безвозмездного пользованиянедвижимым имуществом между ОАО "Астраханский порт" и Министерствомимущественных отношений Российской Федерации, а также с убыточностьюречных перевозок предприятие отказалось от этого вида деятельности. 5теплоходов типа "Москва" на основании распоряжения Минимущества Россииот 20.11.2003 N 6553-р были переданы в хозяйственное ведение ФГУП"Федеральный центр логистики" (далее - ФГУП "ФЦЛ"). Принимая во внимание высокую социальную значимость речныхпассажирских перевозок, необходимость сохранения социальнойстабильности в отдельных районах области, в соответствии спостановлением Губернатора Астраханской области от 03.02.2003 N 43 "Осоздании открытого акционерного общества "Астраханское пассажирскоеречное предприятие" для осуществления регулярных речных пассажирскихперевозок создано ОАО "Астраханское пассажирское речное предприятие"(далее - ОАО "АПРП") с уставным капиталом, сформированным в полномобъеме из средств областного бюджета. В результате структурных и институциональных преобразований вАстраханской области на водном транспорте появилось значительноеколичество судовладельцев. В настоящее время на рынке речных транспортных услуг Астраханскойобласти осуществляются: - внутригородские и пригородные пассажирские перевозки; - перевозки туристов на речных круизных маршрутах; - экскурсионно-прогулочные рейсы на водоизмещающих судах. ОАО "АПРП" осуществляет социально значимые для областивнутригородские и пригородные перевозки на 4 судах типа "Москва",арендуемых у ФГУП "ФЦЛ". ООО ТКФ "Стрелец-V" занимается межрегиональными туристическимиперевозками двумя судами большой вместимости. Частные предприятия, имеющие суда малой вместимости, осуществляютв основном прогулочно-туристические внутриобластные рейсы. Таким образом, основным перевозчиком, осуществляющим городские ипригородные перевозки, стало ОАО "АПРП", выполняющее весь комплексопераций по обслуживанию дебаркадеров и речного пассажирского флота.Из остальных собственников пассажирских судов, зарегистрированных вобласти, регулярные внутригородские пассажирские перевозки никто невыполняет. Ощущается острый недостаток водоизмещающих судов малойвместимости для внутригородских и пригородных перевозок и водноготуризма, а также современных крупных круизных судов длямежрегионального туризма. Кроме того, в результате длительной эксплуатации и недостаточныхобъемов бюджетного финансирования многие водные объекты, особеннопричальные сооружения и дебаркадеры, не отвечают современнымтребованиям, находятся в ветхом состоянии или имеют значительный износи деформацию, что увеличивает риск возникновения чрезвычайныхситуаций. Таким образом, особенно остро стоит вопрос о пополненииподвижного состава речного пассажирского транспорта туристическимисудами, в том числе большой вместимости, о выделении инвестиций встроительство, обновление речного пассажирского флота иразвитие-инфраструктуры области. Социальные пассажирские перевозки всегда являлись убыточными,поскольку мерами социальной поддержки на проезд в соответствии сдействующим законодательством пользуются около 70 процентовпассажиров. Средства, выделяемые ОАО "АПРП" из областного бюджета навозмещение разницы между экономически обоснованными и фактическиустановленными тарифами, позволяют предприятию сохранять регулярностьперевозок, но не дают возможности развивать производственную базу,пополнять речной пассажирский флот и расширять маршрутную сетьперевозок. Существенная статья расходов - арендная плата за теплоходысоставляет 21 процент в общем объеме затрат. Вопрос о передаче вгосударственную собственность Астраханской области пяти теплоходовтипа "Москва", находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "ФЦЛ",неоднократно ставился перед соответствующими федеральными структурами,однако положительного решения до настоящего времени не принято. Всоздавшейся ситуации проблема пополнения речного пассажирского флотастоит очень остро. Таким образом, анализ современных проблем речного пассажирскоготранспорта указывает на то, что они приняли системный характер итребуют комплексного подхода к их решению. 2. Цель и задачи развития речного пассажирского транспорта Астраханской области Главной целью развития речного пассажирского транспортаАстраханской области является превращение его в современное,высокоэффективное и устойчиво функционирующее подразделениетранспортного комплекса области. Это развитие должно обеспечиватьполное удовлетворение потребностей области в перевозках пассажиров,решение оборонных, природоохранных и других специальных задач,увеличение вклада в экономику области за счет дополнительных налоговыхпоступлений в консолидированный бюджет Астраханской области. Достижение поставленной цели требует консолидации усилийфедеральных и областных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления и хозяйствующих субъектов водного транспорта врешении комплекса задач по двум взаимосвязанным направлениям: - создание условий для эффективного функционированияпассажирского водного транспорта Астраханской области и повышениеконкурентоспособности предприятий-перевозчиков; - расширение и развитие рынка транспортных услуг, предоставляемыхречным пассажирским транспортом. Основными задачами областных органов исполнительной власти вразвитии речного пассажирского транспорта должно стать: - сохранение и развитие сети перевозок по внутренним воднымпутям, обеспечение некоммерческой доступности для перевозчиков; - координация вопросов обеспечения безопасности судоходства; - содействие коммерческим предприятиям речного пассажирскоготранспорта в обновлении основных фондов; - защита интересов астраханских перевозчиков на российском рынкеречных пассажирских перевозок; - поддержка разработок и внедрения современных технологийорганизации перевозочного процесса, портового и сервисногообслуживания пассажиров; - содействие развитию речного круизного бизнеса,экскурсионно-прогулочных и пассажирских перевозок; - кадровое обеспечение; - решение оборонных и других специальных задач; - решение социальных проблем. Роль коммерческих предприятий речного пассажирского транспортадолжна состоять в: - развитии пассажирских перевозок, обеспечении ихконкурентоспособности; - поддержании и обновлении речного пассажирского флота иобеспечивающей инфраструктуры; - повышении безопасности судоходства и экологической безопасностипри эксплуатации судов и инфраструктуры речного пассажирскоготранспорта; - участии в реализации государственной политики обеспечениясоциально значимых пассажирских перевозок. Основными принципами реализации отраслевой целевой программыявляются: - координация деятельности и согласование разрабатываемыхпрограмм развития речного пассажирского транспорта с заинтересованнымиорганами исполнительной власти как на федеральном, так и на областномуровне, а также хозяйствующими субъектами на речном пассажирскомтранспорте; - проведение согласованной политики, связанной с поддержанием имодернизацией инфраструктуры речного пассажирского транспорта ивнутренних водных путей, с уполномоченными органами государственногорегулирования в области внутреннего водного транспорта, а такжепредприятиями и организациями, работающими на рынке пассажирскихтранспортных услуг; - включение проектов развития речного пассажирского транспорта винвестиционные программы области; - проведение согласованной инвестиционной политики, направленнойна привлечение бюджетных и внебюджетных средств и других ресурсов вразвитие системы речного пассажирского транспорта области; - сохранение речного пассажирского транспорта в Астраханскойобласти на существующих маршрутах и создание для предприятийпассажирского речного транспорта благоприятного экономического режимахозяйственной деятельности с целью наиболее полного удовлетворенияпотребностей предприятий и жителей города и области в транспортныхуслугах. Степень достижения поставленных целей и задач развития системыречного пассажирского транспорта Астраханской области будет зависетьот консолидации и координации деятельности всех заинтересованныхорганов государственной власти и участников транспортного процесса.3. Перспективы рынка пассажирских и туристско-экскурсионных перевозок в Астраханской области Реализация генерального плана развития города Астрахани исвязанное с этим увеличение гражданского строительства создаетобъективные предпосылки роста объемов перевозок речным пассажирскимтранспортом. Вместе с тем для повышения экономической эффективностифункционирования предприятий речного пассажирского транспортанеобходима разработка новых нормативных актов, регламентирующихтарифную политику этих предприятий. Социально значимые пассажирские перевозки в Астраханской областисохранятся для доставки астраханцев к дачам, садовым участкам и местамотдыха на реке Волге и на внутригородских переправах. Эти перевозки будут поддерживаться за счет частичногофинансирования из областного бюджета, а также целевого субсидированиялиц, имеющих право на меры социальной поддержки. По мере повышенияуровня доходов населения будет происходить постепенное сокращениекруга субсидируемых социальных групп. Рост экономики области и доходов населения, совместные усилияпредприятий речного пассажирского транспорта, федеральных и областныхорганов исполнительной власти по повышению доступности речныхпассажирских перевозок, развитию береговой инфраструктуры исовершенствованию нормативной базы обеспечат динамичное развитиеречного туристического бизнеса, включая иностранный туризм. Развитие инфраструктуры речного пассажирского транспорта дасттолчок развитию внутригородских прогулочно-экскурсионных маршрутов сиспользованием прогулочных судов малой вместимости, а также развитиюинфраструктуры по обслуживанию посетителей туристической зоны дельтыреки Волги, строительству и приобретению для туристов специальныхсудов, отвечающих современным требованиям, доступных в том числе дляинвалидов и других маломобильных граждан, формированию и развитиюинфраструктуры обслуживания таких судов. По предварительным оценкам,среднегодовая востребованность экскурсионных услуг для туристов погрупповым заявкам за время навигации может составить до 50 тысяч. Всвязи с этим будет увеличиваться количество единиц флота малойвместимости, находящегося в частной собственности. Таким образом, анализ перспектив рынка пассажирских перевозокподтверждает необходимость дальнейшего развития транспортныхкоммуникаций, речного пассажирского флота и другой инфраструктурыводного пассажирского транспорта Астраханской области. 4. Развитие инфраструктуры речного пассажирского транспорта Государственная политика в области судоходства на внутреннихводных путях, поддержания и реконструкции внутренних водных путейстроится на основе того, что согласно Кодексу внутреннего водноготранспорта Российской Федерации внутренние водные пути и расположенныена них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральнойсобственности. Соответственно, средства федерального и областногобюджетов являются главным источником финансирования содержания водныхпутей и поддержания на необходимом уровне технического состояниягидросооружений. 4.1. Водные пути Приоритеты развития и объемы минимально необходимых бюджетныхсредств для функционирования водных путей определены состояниемнавигационной обстановки и обеспеченностью пассажирских судовсовременными средствами связи. Для обеспечения эффективного и безопасного уровняфункционирования водных путей необходимо предусмотреть следующиемероприятия: - обеспечение навигационной обстановки, обновлениесветосигнального оборудования; - модернизация технического флота, его пополнение и обновление; - поддержание необходимых глубин на внутренних водных путях; - модернизация информационных систем путем внедрениякоммуникационных средств нового поколения (это позволит создатьавтоматизированную систему управления движением судов пассажирскогоречного транспорта и обеспечить мониторинг местоположения прогулочныхсудов малой вместимости). 4.2. Речной пассажирский флот Задачи обновления речного пассажирского флота будут решатьсятаким образом, что суда, осуществляющие внутригородские перевозки,будут находиться преимущественно в государственной собственностиАстраханской области, а суда круизного флота - главным образом всобственности коммерческих судоходных компаний. Основные направления обновления и модернизации флота наперспективу определены федеральной целевой программой "Модернизациятранспортной системы России (2002-2010 годы)". Эта потребность должна быть обеспечена как астраханскимисудовладельцами, так и судовладельцами из других субъектов РоссийскойФедерации. Основными типами судов будут: - пассажирские туристические суда повышенной комфортабельности; - пассажирские прогулочные водоизмещающие и скоростные суда. Учитывая имеющийся в настоящее время избыток вспомогательного игрузового флота в системе водного транспорта, будет происходитьизменение структуры тоннажа для освоения перспективного туристическогорынка за счет модернизации собственного флота и закупки необходимогофлота в других бассейнах, В связи с тем, что в ближайшие годы ненаметится предпосылок для строительства и закупок новых пассажирских икруизных лайнеров, пополнение речного пассажирского флота большойвместимости в Астраханской области может производиться за счетпривлечения в длительную аренду судов из других субъектов РоссийскойФедерации. Одновременно с этим будут расти требования ккомфортабельности пассажирских судов и конкурентоспособности перевозокна водном транспорте. Финансирование разработки, производства и закупки прогулочныхсудов малой вместимости для обслуживания социально значимых итуристических маршрутов будет осуществляться из средств областногобюджета, а также заинтересованных инвесторов. Строительство и модернизация коммерческого флота должныпреимущественно осуществляться за счет собственных средств судоходныхкомпаний и привлеченных ими коммерческих кредитов, использованиямеханизмов фондового рынка, лизинга и других источниковфинансирования. 4.3. Порт и информационный центр Создание на государственной основе интегрированногоинформационно-управляющего центра консолидации действий субъектовхозяйственной деятельности и распределения свободных мощностей речногопассажирского транспорта позволит значительно повысить эффективностьих работы. Наличие такого единого технологического и производственногоцентра с логистическими (транспортно-распределительными) функциямипозволит реализовать системный подход при решении задач: - совершенствования системы управления пассажиропотоками наводном транспорте; - эффективного использования государственной собственности; - эффективного применения механизмов, обеспечивающих созданиездоровой конкуренции на рынке транспортных услуг Астраханской области(лицензирование, налоговое, тарифное, финансовое регулирование и др.); - создания доступной для всех категорий граждан транспортнойинфраструктуры, 'отвечающей потребностям Астраханской области исовременным техническим и технологическим требованиям; - создания эффективной нормативной правовой базы для деятельностипассажирских предприятий и организаций, в том числе путем заключениясоглашений как между федеральными и областными органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления, так и непосредственно ссубъектами хозяйственной деятельности, их ассоциациями и союзами. Функционирование всех обозначенных взаимосвязанных элементовбудет обеспечивать главный и сопутствующий движению пассажиров поток -информационный. В реконструкцию причальных сооружений, учитывая их значение длявнутригородских и туристических перевозок , необходимо привлечениесредств областного бюджета. Развитие инфраструктуры мест швартовок пассажирских судов малойвместимости будет осуществляться за счет средств частных инвесторов. Так, наряду с речным портом и дебаркадерами ОАО "АПРП" дляповышения эффективности работы речного пассажирского транспортаАстраханской области у предприятий-перевозчиков появится возможностьиспользовать причалы других предприятий, расположенные по берегам рекиВолги и в ее дельте. 4.4. Развитие судостроительных и судоремонтных предприятий Основной целью развития судостроительной и судоремонтной базыпассажирского водного транспорта является превращение местныхпредприятий этого профиля в высокотехнологичные, экологически чистые,обеспечивающие ремонт и модернизацию флота астраханскихсудовладельцев, строительство современных судов и вспомогательногооборудования. Первостепенным мероприятием на ближайшую перспективу станетпополнение и обновление речного пассажирского флота Астраханскойобласти - строительство или приобретение 10 теплоходов типа "Москва".После этого потребуется увеличение объема строительстваэкскурсионно-прогулочных судов вместимостью 20-25 и 60-80 человек длявнутригородских и пригородных линий, а также для обслуживания туристовтуристических зон в дельте реки Волги и на взморье. Помимо судостроения, востребованы будут работы по ремонту флотаОАО "АПРП", переоборудованию и модернизации существующего речногопассажирского флота, техническому обслуживанию, ремонту судов частныхсудовладельцев и реконструкции и модернизации пассажирскихдебаркадеров на производственных площадях судоремонтных заводовобласти. 5. Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций В целях совершенствования системы по организации и регулированиюречного пассажирского судоходства и его безопасности, кроме ужепредпринимаемых мер, будет предусмотрена реализация мероприятий,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных сфункционированием пассажирского водного транспорта. Предполагается осуществление следующих мер: - определение и оборудование мест швартовки прогулочных судовмалой вместимости на реке Волге в черте города и пригороде и (сразвитием туристического бизнеса) для обслуживания посетителейтуристических зон дельты и взморья; - порядок предоставления разрешений на швартовку прогулочныхсудов малой вместимости в зонах отдыха и специально оборудованныхместах в черте города и на территории области; - совершенствование нормативной правовой базы в областиэксплуатации судов малой вместимости. Необходима также разработка и выполнение мероприятий пообеспечению безопасности и предотвращению террористических актов наобъектах водного пассажирского транспорта. 6. Источники финансирования Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств областного бюджета, средств предприятий (организаций) и другихисточников. 7. Механизм решения проблем Для реализации отраслевой целевой программы предусматриваетсярациональное применение экономических, финансовых и бюджетныхмеханизмов при разумном сочетании интересов государства иорганизаций-перевозчиков. Реализация программных мероприятий будет осуществляться путем: - использования различных форм государственной поддержки(федеральной и областной); - создания условий для повышения инвестиционной привлекательностиречных пассажирских перевозок; - привлечения средств частных инвесторов, в том числе владельцевтранспортных и туристических предприятий. Для расширения инвестиционных возможностей организацийпассажирского речного транспорта предусматривается: - содействие инвесторам в привлечении кредитов российских ииностранных банков, международных и иностранных организаций: - содействие в организации консорциумов и других объединений дляфинансирования дорогостоящих проектов, в том числе с участиеминостранных инвесторов; - стимулирование развития лизинговой деятельности на территорииобласти, направленной на модернизацию и обновление речных пассажирскихсудов. Государственную поддержку реализации программы предусматриваетсяосуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации иАстраханской области по следующим основным направлениям: - предоставление государственных гарантий при привлечении займовв рамках областного бюджета; - финансирование за счет средств бюджетов всех уровнейкапитальных вложений на реконструкцию и строительство объектовтранспортной инфраструктуры, текущих затрат на реализацию программныхмероприятий, обеспечивающих безопасное функционирование системыречного пассажирского транспорта, и предоставление субсидий дляосуществления социально значимых перевозок пассажиров; - предоставление бюджетных и налоговых кредитов, бюджетныхсубсидий и субвенций. 8. Результаты реализации программы Реализация намеченных программных мероприятий позволит обеспечитьудовлетворение потребностей области в перевозках пассажиров, решениеоборонных, природоохранных и других задач, а также увеличить вклад вразвитие экономики области за счет дополнительных налоговыхпоступлений в консолидированный бюджет Астраханской области.