Постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 257-П
О концепции отраслевой целевой программы "Дети Астраханской области" на 2006-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.07.2005 N 257-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.02.2009 г. N 55-П О концепции отраслевой целевойпрограммы "Дети Астраханскойобласти" на 2006-2008 годы В целях социальной поддержки детей, в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Дети Астраханской области" на 2006-2008 годы (прилагается). 2. Министерству образования и науки Астраханской области (ГутманВ.А.) разработать отраслевую целевую программу "Дети Астраханскойобласти" на 2006-2008 годы и внести ее на утверждение ПравительстваАстраханской области в установленном порядке в срок до 10 сентября2005 года. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Дети Астраханской области" на 2006-2008 годы министерствообразования и науки Астраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 25.07.2005 N 257-П Концепция отраслевой целевой программы "Дети Астраханской области" на 2006-2008 годы 1. Введение Реализация единой государственной политики в интересах детейявляется одной из приоритетных задач исполнительных органовгосударственной власти. Накопленный опыт комплексного решения вопросов по улучшениюположения детей в рамках целевых программ, результаты анализареализации их мероприятий, наличие проблем, а такжесоциально-экономическая и демографическая ситуация в областиподтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы. Последовательное осуществление мер по улучшению положения детейдолжно привести к улучшению демографической ситуации в регионе, егоинтеллектуального потенциала, укреплению статуса семьи. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее программного решения Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результатыреализации областных целевых программ по улучшению положения детей вАстраханской области, сохраняется много вопросов в сфере обеспеченияполноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения нагосударственном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровьянаселения, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. Особенно остро стоит проблема прогрессирующего ухудшения здоровьядетей раннего и подросткового возраста. Недостаточное внимание уделяется проблеме полноценного питаниядетей. Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизмасреди подростков требует принятия экстренных мер по противодействиюпотреблению наркотических средств и психотропных веществ, алкогольнойпродукции и асоциальному поведению. Социальные и экономические проблемы в российском обществе наданном этапе развития существенно ослабили институт семьи, еевоздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса являетсярост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличениераспространения в детской и подростковой среде наркотиков и различныхпсихотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числаправонарушений среди несовершеннолетних. Продолжается рост числа социальных сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, тысячи брошенных детей являются объектами продажии сексуальной эксплуатации, привлекаются к непосильному труду. Следует отметить слабое развитие материально-технической базыспециализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальнойреабилитации, которое не позволяет на современном уровне осуществлятьпрограммы социальной и трудовой реабилитации подростков, в том числеосвобожденных из мест лишения свободы. Незавершенность формирования и оснащения сети учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,недостаточный уровень подготовки кадров, осуществляющихпрофилактическую и реабилитационную работу, снижают эффективностьпредпринимаемых действий. Проблема сиротства, особенно социального сиротства, то естьсиротства при живых родителях, является одной из наиболее острыхпроблем детства. Нормативное правовое регулирование государственнойсистемы поддержки семьи и стимулирования развития системы семейноговоспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нев достаточной мере способствует решению данной проблемы. Следуетотметить усложняющийся год от года контингент этих детей, средикоторых увеличивается число детей со сложными комплексными видамиотклонений в развитии и поведении. Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитанииэтих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможностиполноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выходаиз детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблемавоспитания детей-сирот в приемных семьях на основе опеки,попечительства, усыновления, патроната. Активное развитие таких формвоспитания позволит решить проблему социализации детей и естественноговхождения их в современное общество, что положительно скажется на всейдальнейшей жизни этих детей. Однако подобное воспитание детей требуетактивной поддержки государства. В то же время существующие детские дома и школы-интернаты длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечаютсовременным педагогическим и техническим требованиям. Многие из нихтребуют капитального ремонта, реконструкции и техническогопереоснащения. В Астраханской области, как и во всей Российской Федерации,наблюдается рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующихвозникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшениеэкологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, росттравматизма, недостаточные возможности для ведения здорового образажизни, высокий уровень заболеваемости родителей. В настоящее время подавляющее большинство детей-инвалидоввоспитывается в семье, одна треть находится в специализированныхдетских учреждениях. Работа этих учреждений нуждается в реформированиис целью усиления ее реабилитационной направленности. Неоднократные обращения прокуратуры Астраханской области в адресПравительства Астраханской области подтверждают необходимость усилениявнимания со стороны исполнительных органов государственной власти кпроблемам детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вчасти реализации ими жилищных прав, а также права жить и воспитыватьсяв семье. Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровьядетей в Астраханской области, профилактикой безнадзорности ибеспризорности, реализацией реабилитационных мероприятий длядетей-инвалидов, упрочнением института семьи, повышением числароссийского усыновления, обусловливает необходимость их решенияпрограммными методами. Реализация системы мероприятий отраслевой целевой программы "ДетиАстраханской области" на 2006-2008 годы позволит снизить показателидетской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранить иукрепить здоровье на всех этапах развития ребенка, развить формысемейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. 3. Основные цели программы Целями программы являются улучшение здоровья детей, профилактикабезнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечениеразвития и интеграции с обществом детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также детей-инвалидов, увеличение числаусыновлений российскими гражданами, обеспечение жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Достижение указанных целей будет осуществляться в рамкахреализации подпрограмм, входящих в программу, в числе которых"Дети-сироты", "Социальная поддержка выпускников детских домов ишкол-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическомразвитии", "Здоровый ребенок", "Дети-инвалиды", "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханскойобласти". Целью подпрограммы "Дети-сироты" является предупреждениесоциального сиротства, социализация и интеграция детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с современным обществом. Подпрограмма "Социальная поддержка выпускников детских домов ишкол-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическомразвитии" ставит целью обеспечение благоприятных условий для ихбезболезненной интеграции в общество, создание системы эффективныхпрактических мер, направленных на создание оптимальной среды ихжизнедеятельности, всестороннюю подготовку к самостоятельной жизни вобществе. Целями подпрограммы "Здоровый ребенок" являются создание условийдля рождения здоровых детей, снижение показателей детской, в том числемладенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей иподростков на всех этапах развития. Основная цель подпрограммы "Дети-инвалиды" - создание условий дляполноценного развития ребенка-инвалида, адаптация его в обществе,обеспечение активного участия его в общественной жизни. Цель подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Астраханской области" - защита и улучшениеположения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укреплениесистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 4. Основные мероприятия программы Основными мероприятиями программы являются: - обеспечение качественного образования детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - создание условий для воспитания и развития детей-сирот,максимально приближенных к семейным (ресурсное обеспечение учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детскихдомов, домов ребенка, детских домов семейного типа, школ-интернатов,школ-интернатов с углубленной профессиональной подготовкой,школ-интернатов различной воспитательной направленности); - оказание содействия в развитии системы органов опеки ипопечительства; - создание образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - развитие системы социальной защиты семьи; - развитие семейных форм устройства детей; - мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития ижизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учрежденийдля детей-сирот; - разработка нормативного правового механизма, обеспечивающегосоциальную адаптацию выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, защиту их прав; - формирование социальной политики, направленной на комплексноерешение проблем выпускников детских домов и школ-интернатов; - стимулирование участия различных государственных и общественныхинститутов в решении проблем выпускников; - создание системы специализированных учреждений и служб,ориентированных на специфические проблемы выпускников детских домов ишкол-интернатов; - обеспечение всесторонней социальной помощью и поддержкойвыпускников в постинтернатный период; - повышение роли семьи, образовательных и специализированныхучреждений, трудовых коллективов, государственных органов иобщественных объединений в социальной адаптации выпускников; - развитие подготовки и переподготовки профессиональных кадров повопросам социальной адаптации воспитанников и выпускников детскихдомов и школ-интернатов; - научно-методическое обеспечение проблем постинтернатнойадаптации и интеграции выпускников; - совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка; - строительство и реконструкция лечебно-профилактическихучреждений детства и родовспоможения; - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; - информационно-аналитическое и организационно-методическоеобеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов; - меры по социальной интеграции и профессионально-трудовойреабилитации детей-инвалидов; - меры по улучшению социального обслуживания детей-инвалидов,укреплению материально-технической базы учреждений длядетей-инвалидов; - научно-методическое обеспечение решения проблем детскойинвалидности; - обеспечение автотранспортом специализированных учреждений длядетей-инвалидов; - организация переподготовки и повышения квалификации кадров,работающих с детьми-инвалидами; - строительство и реконструкция детских домов-интернатов,реабилитационных центров системы социальной защиты детей; - научно-методическое обеспечение работы по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - ресурсное обеспечение учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - меры по организации и проведению реабилитационной работы сдетьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. 5. Источники финансирования программы Мероприятия программы реализуются за счет федерального бюджета,областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. 6. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: - улучшить положение детей, в том числе детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов ишкол-интернатов, детей-инвалидов, несовершеннолетних, оказавшихся втрудной жизненной ситуации; - стабилизировать семью как основной социальный институтобщества; - снизить заболеваемость, инвалидность детей; - уменьшить численность социально дезадаптированных детей; - снизить показатели детской смертности; - развить систему выявления и социальной реабилитациибезнадзорных и беспризорных детей: оказать материально-техническуюподдержку социально-реабилитационным учреждениям длянесовершеннолетних, региональным общественным организациям,отрабатывающим новые технологии работы с безнадзорными и беспризорнымидетьми и несовершеннолетними правонарушителями; - снизить численность безнадзорных детей, сократить числонесовершеннолетних правонарушителей; - расширить сеть специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - увеличить объем и повысить качество предоставляемыхнесовершеннолетним социальных услуг; - укрепить материально-техническую базу учреждений длядетей-инвалидов; - сократить численность детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, воспитывающихся вне семьи, путем создания условийдля воспитания в семьях различного типа; - обеспечить доступность образования, спорта, культуры длядетей-инвалидов; - повысить эффективность межведомственного взаимодействия,усилить координацию деятельности исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.