Закон Астраханской области от 05.12.2005 № 74/2005-ОЗ
О межбюджетных отношениях в Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О межбюджетных отношениях в Астраханской области
(В редакции Законов Астраханской области
от 28.05.2008 г. N 26/2008-ОЗ;
от 13.10.2008 № 59/2008-ОЗ;
от 05.05.2009 г. № 22/2009-ОЗ)
Принят Государственной Думой Астраханской области 24 ноября 2005 года
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует взаимоотношения между органами
государственной власти Астраханской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований, входящих в состав
Астраханской области, по вопросам межбюджетных отношений в части,
касающейся предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета
Астраханской области в местные бюджеты, предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов в бюджет Астраханской области, а также
предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных
районов в бюджеты поселений.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в
значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3. Участники межбюджетных отношений в Астраханской области
Участниками межбюджетных отношений в Астраханской области в
соответствии с настоящим Законом, являются:
органы государственной власти Астраханской области;
органы местного самоуправления поселений Астраханской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской
области;
органы местного самоуправления городских округов Астраханской
области.
Статья 4. Правовая основа межбюджетных отношений
Правовую основу межбюджетных отношений в Астраханской области
составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс
Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, Устав Астраханской области, настоящий Закон
Астраханской области, иные законы и нормативные правовые акты
Астраханской области, регулирующие межбюджетные отношения.
Статья 5. Областной фонд финансовой поддержки поселений
1. Областной фонд финансовой поддержки поселений создается в
составе бюджета Астраханской области в целях выравнивания, исходя из
численности жителей, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений Астраханской области по осуществлению их
полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Областной фонд финансовой поддержки поселений формируется за
счет собственных доходов областного бюджета, а также субвенций из
бюджетов поселений Астраханской области в бюджет Астраханской области,
перечисляемых в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Закона, в
объеме, утверждаемом законом Астраханской области об областном бюджете
на очередной финансовый год.
3. Финансовые средства из областного фонда финансовой поддержки
поселений предоставляются поселениям в виде дотаций.
4. Размер дотаций областного фонда финансовой поддержки поселений
определяется в соответствии с методикой согласно приложению 1 к
настоящему Закону.
5. Финансовые средства из областного фонда финансовой поддержки
поселений получают все поселения Астраханской области, за исключением
поселений, уплачивающих субвенцию в соответствии с частью 1 статьи 12
настоящего Закона.
6. Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений
предоставляются поселениям ежемесячно в соответствии со сводной
бюджетной росписью с учетом возникающих потребностей в процессе
исполнения местных бюджетов.
7. Законом Астраханской области об областном бюджете на очередной
финансовый год утверждаются:
1) объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
2) уровень подушевых расчетных налоговых доходов поселений
(кратный подушевым расчетным налоговым доходам поселений в последнем
отчетном году), сверх которого производится уплата субвенций в бюджет
Астраханской области, в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего
Закона, и процент изъятия данного превышения;
3) объем субвенций из бюджетов поселений, уплачиваемых в
соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Закона;
4) расчетный размер подушевой дотации (Дот(ПП), который
рассчитывается в соответствии с методикой согласно приложению 1 к
настоящему Закону;
5) распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки
поселений между поселениями.
8. В случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов полномочиями органов государственной власти
Астраханской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям,
входящим в состав территории муниципального района за счет средств
бюджета Астраханской области, областной фонд финансовой поддержки
поселений формируется только в части выравнивания финансовых
возможностей органов местного самоуправления городских округов по
осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
Статья 6. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов)
1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) образуется в составе бюджета Астраханской области
в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) Астраханской области.
2. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) разделяется на три части:
первая часть распределяется между бюджетами муниципальных районов
(городских округов) исходя из расчетной бюджетной обеспеченности
налоговыми доходами муниципальных образований Астраханской области, с
учетом факторов, влияющих на объем и стоимость предоставления
бюджетных услуг;
вторая часть распределяется между бюджетами муниципальных районов
(городских округов) исходя из численности населения муниципальных
образований Астраханской области, с учетом факторов, влияющих на объем
и стоимость предоставления бюджетных услуг;
третья часть распределяется между бюджетами муниципальных районов
(городских округов) с целью частичной компенсации возможных потерь
бюджетов муниципальных образований Астраханской области в соответствии
с методикой согласно приложению 2 к настоящему Закону.
3. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) формируется за счет собственных доходов бюджета
Астраханской области, а также субвенций из бюджетов муниципальных
районов (городских округов), перечисляемых в бюджет Астраханской
области в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Закона.
4. Дотации из первой части фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) получают только те
муниципальные районы (городские округа) Астраханской области, уровень
расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень,
установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации из второй части фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) получают муниципальные районы (городские
округа) Астраханской области, не уплачивающие субвенции в соответствии
с частью 2 статьи 12 настоящего Закона.
5. Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) определяется в соответствии
с методикой согласно приложению 2 к настоящему Закону.
6. При утверждении закона Астраханской области об областном
бюджете на очередной финансовый год дотации из второй части областного
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами
отчислений от налога на доходы физических лиц, которые рассчитываются
в соответствии с методикой согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Общий объем средств, передаваемых из бюджета Астраханской области
через дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы
физических лиц, не может быть ниже 10 процентов доходов
консолидированного бюджета Астраханской области от указанного налога.
7. Финансовые средства из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов), не передаваемые в виде
дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических
лиц, предоставляются муниципальным районам (городским округам) в виде
дотаций.
8. Дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам
(городским округам) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной
росписью с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения
местных бюджетов.
9. Законом Астраханской области об областном бюджете на очередной
финансовый год утверждаются:
1) объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
2) уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных
районов (городских округов) (кратный подушевым расчетным налоговым
доходам муниципальных районов (городских округов) в последнем отчетном
году), сверх которого производится уплата субвенций в бюджет
Астраханской области в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего
Закона, и процент изъятия данного превышения;
3) объем субвенций, перечисляемых из бюджетов муниципальных
районов (городских округов) в соответствии с частью 2 статьи 12
настоящего Закона;
4) размеры частей областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов), направляемые на частичное
выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевую дотацию и компенсацию
части потерь муниципальных районов (городских округов) в связи с
переходом на новую методику межбюджетного регулирования (Дот(1),
Дот(2) и Дот(3)) в соответствии с методикой согласно приложению 2 к
настоящему Закону;
5) критерий выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов), определяемый в соответствии с методикой
со гласно приложению 2 к настоящему Закону;
6) распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) между муниципальными
районами (городскими округами);
7) дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы
физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов),
заменяющие дотации из второй части областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов).
Статья 7. Областной фонд муниципального развития
1. Областной фонд муниципального развития может образовываться в
составе бюджета Астраханской области в целях долевого финансирования
инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры
муниципального значения.
2. Областной фонд муниципального развития формируется за счет
собственных доходов бюджета Астраханской области.
3. Порядок отбора инвестиционных программ, условия предоставления
и порядок распределения субсидий из областного фонда муниципального
развития определяются законами Астраханской области.
4. Объем фонда, распределение субсидий из областного фонда
муниципального развития между муниципальными образованиями
утверждаются законом Астраханской области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
5. Средства из областного фонда муниципального развития
предоставляются муниципальным образованиям в соответствии со сводной
бюджетной росписью.
Статья 8. Областной фонд софинансирования социальных расходов
1. Областной фонд софинансирования социальных расходов может
образовываться в составе бюджета Астраханской области в целях
предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для
долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов
местных бюджетов.
2. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и
расходования указанных субсидий устанавливаются законами Астраханской
области.
Отбор муниципальных образований, которым предоставляются
субсидии, и распределение субсидий между муниципальными образованиями
осуществляются по единой методике, утверждаемой законами Астраханской
области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
В областном фонде софинансирования расходов предусматриваются
субсидии на софинансирование объектов капитального строительства
социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности.
Цели и условия предоставления, расходования указанных субсидий и их
распределение между муниципальными образованиями устанавливаются
Законом Астраханской области. (Дополнен - Закон Астраханской области
от 02.07.2008 г. N 35/2008-ОЗ)
3. Областной фонд софинансирования социальных расходов
формируется за счет собственных доходов бюджета Астраханской области.
Абзац (Утратил силу - Закон Астраханской области от 05.05.2009 г.
№ 22/2009-ОЗ)
На озеленение территорий городских и сельских поселений согласно
приложению 12.2 к настоящему Закону. (Абзац дополнен - Закон
Астраханской области от 13.10.2008 № 59/2008-ОЗ)
4. Объем фонда и распределение между муниципальными образованиями
субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов
определяются законом Астраханской области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
5. Субсидии из областного фонда софинансирования социальных
расходов предоставляются муниципальным образованиям в соответствии со
сводной бюджетной росписью.
Статья 9. Областной фонд компенсаций
1. Областной фонд компенсаций образуется в составе бюджета
Астраханской области в целях финансового обеспечения исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
передаваемых им федеральными законами и законами Астраханской области.
2. Областной фонд компенсаций формируется за счет:
1) субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных
органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита
бюджета Астраханской области в объеме, необходимом для осуществления
органами местного самоуправления Астраханской области отдельных
государственных полномочий органов государственной власти Астраханской
области;
3) субвенций из бюджетов поселений, входящих в состав территории
муниципальных районов в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего
Закона (в случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов полномочиями органов государственной власти
Астраханской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям,
входящим в состав территории муниципального района за счет средств
областного бюджета).
3. Порядок расчета и распределения субвенций из областного фонда
компенсаций Астраханской области устанавливается законами Астраханской
области, предусматривающими наделение органов местного самоуправления
Астраханской области отдельными государственными полномочиями, в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Субвенции из областного фонда компенсаций Астраханской
области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет доходов
бюджета Астраханской области и источников финансирования дефицита
бюджета Астраханской области, расходуются в порядке, установленном
Правительством Астраханской области.
5. Объем фонда и распределение субвенций из областного фонда
компенсаций Астраханской области утверждается законом Астраханской
области об областном бюджете на очередной финансовый год для каждого
вида субвенций и по каждому муниципальному образованию.
Статья 10. Предоставление бюджетных кредитов
1. Муниципальным образованиям могут предоставляться бюджетные
кредиты на срок до одного года на возмездных условиях.
2. Основания, порядок предоставления, использования и возврата
указанных бюджетных кредитов устанавливаются законом Астраханской
области об областном бюджете области на очередной финансовый год.
3. Бюджетные кредиты из бюджета Астраханской области
предоставляются с начислением процентов, размер которых
устанавливается законом Астраханской области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
4. В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в
установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты,
штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из
областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением
местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
Статья 11. Районные фонды финансовой поддержки поселений
1. Районные фонды финансовой поддержки поселений создаются в
составе расходов бюджетов муниципальных районов на очередной
финансовый год и распределяются с целью дополнительного по отношению к
дотациям из областного фонда финансовой поддержки поселений
выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления
поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного
значения.
2. Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за
счет:
1) субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление
полномочий органов государственной власти Астраханской области по
расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав
территорий муниципальных районов, за счет средств бюджета Астраханской
области;
2) собственных доходов бюджета муниципального района.
3. Порядок расчета и распределения дотаций из районных фондов
финансовой поддержки поселений определяется в соответствии с методикой
согласно приложению 3 к настоящему Закону.
4. Решением о бюджете муниципального района на очередной
финансовый год утверждаются;
1) объем районного фонда финансовой поддержки поселений;
2) распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений между поселениями;
3) средний уровень подушевых расчетных расходных обязательств
поселений.
Статья 12. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений и
муниципальных районов (городских округов) в бюджет
Астраханской области
1. Субвенции в бюджет Астраханской области перечисляются из
бюджетов поселений (городских округов в части исполнения полномочий
поселений), подушевые расчетные налоговые доходы которых в последнем
отчетном году превышали установленный законом Астраханской области об
областном бюджете на очередной финансовый год уровень в расчете на
одного жителя.
Субвенции из бюджетов поселений, входящих в состав территории
муниципальных районов, указанные в настоящей части, зачисляются в
областной фонд финансовой поддержки поселений или, в случае наделения
органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями
органов государственной власти Астраханской области по расчету и
предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территории
муниципального района, за счет средств бюджета Астраханской области, в
областной фонд компенсаций.
Субвенции из бюджетов городских округов, перечисляемые в бюджет
Астраханской области, указанные в настоящей части, зачисляются в
областной фонд финансовой поддержки поселений.
2. Субвенции в бюджет Астраханской области перечисляются из
бюджетов муниципальных районов (городских округов в части исполнения
полномочий муниципальных районов), подушевые расчетные налоговые
доходы которых в последнем отчетном году превышали установленный
законом Астраханской области об областном бюджете на очередной
финансовый год уровень в расчете на одного жителя.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов),
перечисляемые в бюджет Астраханской области, указанные в настоящей
части, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов).
3. Порядок расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) и поселений в бюджет Астраханской области
определяется в соответствии с методикой согласно приложению 4 к
настоящему Закону.
4. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
бюджет Астраханской области, утверждается законом Астраханской области
об областном бюджете на очередной финансовый год.
5. Субвенции из местных бюджетов в бюджет Астраханской области в
соответствии с настоящей статьей зачисляются ежеквартально не позже 20
числа последнего месяца квартала в размере одной четвертой от общего
размера субвенции.
6. В случае неисполнения органами местного самоуправления
соответствующего муниципального образования обязательств по
перечислению указанных субвенций в установленные сроки, для данного
муниципального образования снижаются нормативы отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов),
подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации в бюджет соответствующего муниципального образования, до
уровня, обеспечивающего поступление в бюджет Астраханской области
средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности -
централизуется часть доходов от местных налогов в пределах, не
превышающих размера указанной субвенции.
Финансовые средства, полученные за счет снижения нормативов
отчислений от налогов в бюджет поселения, входящего в состав
территории муниципального района, и за счет централизации части
доходов от местных налогов зачисляются в областной фонд финансовой
поддержки поселений или, в случае наделения органов местного
самоуправления муниципальных районов полномочиями органов
государственной власти Астраханской области по расчету и
предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территории
муниципального района, за счет средств бюджета Астраханской области, в
областной фонд компенсаций.
Финансовые средства, полученные за счет снижения нормативов
отчислений от налогов в бюджет городского округа и за счет
централизации части доходов от местных налогов, из-за невыполнения
городским округом обязательств по перечислению им указанных в части 1
настоящей статьи субвенций, зачисляются в областной фонд финансовой
поддержки поселений.
Финансовые средства, полученные за счет снижения нормативов
отчислений от налогов в бюджет муниципального района и (или)
городского округа и за счет централизации части доходов от местных
налогов, из-за невыполнения муниципальным районом и (или) городским
округом обязательств по перечислению им указанных в части 2 настоящей
статьи субвенций, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов).
Нормативы отчислений от налогов в бюджет муниципального
образования восстанавливаются до уровня, предшествующего их снижению,
и централизация части доходов от местных налогов прекращается после
поступления в бюджет Астраханской области средств в размере
невыполненных обязательств по перечислению указанных субвенций,
обеспеченных как за счет снижения нормативов от налогов и
централизации части доходов от местных налогов, так и за счет
перечисления субвенции из бюджета соответствующего муниципального
образования в бюджет Астраханской области.
(Часть в редакции Закона Астраханской области
от 06.10.2006 г. N 74/2006-ОЗ)
7. Снижение нормативов отчислений, предусмотренное частью 6
настоящей статьи, производится на основании представления министерства
финансов Астраханской области в Управление федерального казначейства
по Астраханской области.
Статья 13. Иные межбюджетные трансферты
1. Местным бюджетам могут быть предоставлены иныемежбюджетные
трансферты, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов
общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета
Астраханскойобласти (за исключением субвенций).
2. Случаи и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов
устанавливаютсянастоящим Законом и (или) Правительством Астраханской
области.
3. Объем иных межбюджетных трансфертов устанавливается законом
Астраханской области о бюджете Астраханской области.
Статья 13 (В редакции Закона Астраханской области
от 13.10.2008 № 59/2008-ОЗ)
Статья 13(1). Дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированностибюджетов муниципальных районов (городских округов)
Астраханскойобласти
1. В целях поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей
органовместною самоуправления по решению вопросов местного значения и
частичного покрытия несбалансированности бюджетов муниципальных
районов (городских округов) Астраханской области в составе расходов
бюджета Астраханской области могут предусматриваться дотации на
поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных
районов(городских округов) Астраханской области.
2. Расчет объема дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированностибюджетов муниципальных районов (городских округов)
Астраханской области осуществляется после распределения межбюджетных
трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям на очередной
финансовыйгод и рассчитанных в соответствии с настоящим Законом.
3. Распределение дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)
Астраханской области на очередной финансовый год осуществляется в
соответствиис методикой, согласно приложению 21 к настоящему Закону.
4. Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)
Астраханской области утверждается законом Астраханской области о
бюджете Астраханской области.
(Статья 13(1) дополнена - Закон Астраханской области
от 13.10.2008 № 59/2008-ОЗ)
Статья 14. Вступление настоящего Закона в силу, переходные
положения
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Органам государственной власти Астраханской области и органам
местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим
Законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего
Закона, за исключением случаев, когда федеральными законами
предусмотрены иные сроки.
3. В 2006, 2007 годах объем третьей части областного фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),
распределяемой с целью частичной компенсации возможных потерь бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в связи с переходом к новой
методике межбюджетных отношений, составляет не более 20 процентов и не
более 10 процентов от общего объема фонда соответственно.
4. В 2006, 2007 годах устанавливается, что расчет налогового
потенциала поселений (городских округов в части исполнения полномочий
поселений), муниципальных районов (городских округов в части
исполнения полномочий муниципальных районов), определяемый в
соответствии с методикой согласно приложению 2 и приложению 3
настоящего Закона, производится:
1) по земельному налогу - по прогнозу поступлений по земельному
налогу на очередной финансовый год;
2) по налогу на имущество физических лиц - по прогнозу
поступлений налога на имущество физических лиц на очередной финансовый
год;
3) по единому сельскохозяйственному налогу - по прогнозу
поступления по единому сельскохозяйственному налогу на очередной
финансовый год.
5. В 2006,2007 годах для расчета структуры репрезентативной
системы расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и
бюджетов поселений (показателей ak, и bk в соответствии с методикой
согласно приложению 2 и приложению 3 к настоящему Закону) используются
расчетные данные по отчетному году.
6. В 2006, 2007 годах устанавливается, что при отсутствии данных
по любому из коэффициентов удорожания единицы бюджетных услуг,
используемому для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных
районов (городских округов) и поселений в соответствии с методиками
согласно приложению 2 и приложению 3 настоящего Закона, его значение
устанавливается равным 1.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
г. Астрахань
"5" декабря 2005 г.
Рег. N 74/2005-ОЗ
Приложение 1
к Закону Астраханской области
"О межбюджетных отношениях
в Астраханской области"
Методика
расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений
Методика распределения средств областного фонда финансовой
поддержки поселений Астраханской области (далее - Методика)
предназначена для расчета размера дотаций поселениям из областного
фонда финансовой поддержки поселений.
1. Расчет размера дотаций поселениям из областного фонда
финансовой поддержки поселений
Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений
распределяются между поселениями - получателями дотаций на подушевой
основе (подушевая дотация).
Расчетный размер подушевой дотации определяется по формуле:
Дот (ПП)= ОСНВ/Сумма i (Численность населенияi * Knonpi)
где
Дот(ПП) - расчетный размер подушевой дотации;
ОСНВ- объем финансовых средств, необходимый для выравнивания
бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета
(с учетом субвенций из бюджетов поселений в бюджет Астраханской
области);
Численность населения, - численность населения i-го поселения
Астраханской области, не уплачивающего субвенций в соответствии с
пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона;
Knonpi - поправочный коэффициент расходных потребностей
поселений,определяемый а соответствии с настоящим приложением.
Поправочный коэффициент расходных потребностей рассчитывается по
формуле:
Knonpi = (Кчисл * Численность населения)/
Сумма i (Численность населенияi * Кчисл)
где
Кчисл - поправочный коэффициент на численность жителей поселений,
устанавливаетсяв соответствии с настоящим приложением;
Численность населения - численность населения всех поселений
Астраханской области, не уплачивающих субвенций в соответствиис
пунктом1 статьи 12 настоящего Закона;
Численность населенияi - численность населения i-гoпоселения
Астраханскойобласти, не уплачивающего субвенций в соответствии с
пунктомстатьи 12 настоящего Закона.
Поправочный коэффициент на численность жителей Кчислi
устанавливается на уровне 0,6 для поселений с численностью жителей
более100 тысяч человек и на уровне 1 для поселений с численностью
жителей менее 100 тысяч человек.
Kпопрi - поправочный коэффициент расходных потребностей
поселений, определяемый в соответствии с настоящим приложением.
Поправочный коэффициент расходных потребностей рассчитывается по
формуле:
Kпопрi= (Кчислi * Численность населения)/СУММАi (Численность
населенияi * Кчислi)
где
Kпопрi - поправочный коэффициент расходных потребностей
поселений, определяемый в соответствии с настоящим приложением;
Kчислi = поправочный коэффициент на численность жителей
поселений, устанавливается в соответствии с настоящим приложением;
Численность населения - численность населения всех поселений
Астраханской области, не уплачивающих субвенций в соответствии с
пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона;
Численность населения; - численность населения i-го поселения
Астраханской области, не уплачивающего субвенций в соответствии с
пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона.
Поправочный коэффициент на численность жителей Кчислi
устанавливается на уровне 0,6 для поселений с численностью жителей
более 100 тыс. человек и на уровне 1 для поселений с численностью
жителей менее 100 тыс. человек.
Размер дотаций поселениям из областного фонда финансовой
поддержки поселений рассчитывается по формуле:
Дот(ПП)j = Дот(ПП) * Численность населенияj) * Кпопрj,
где
Дот(ПП)j - расчетный размер дотации i-ro поселения;
Дот(ПП) - расчетный размер подушевой дотации;
Численность населенияj - численности населения i-ro поселения;
Кпопрj - поправочный коэффициент расходных потребностей
поселений, устанавливаемый в соответствии с настоящим приложением.
Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений
передаются поселениям в виде денежной дотации или дополнительных
трансфертозамещающих нормативов отчислений от НДФЛ.
Объем областного фонда финансовой поддержки поселений
рассчитывается по формуле:
ОФФПП = СУММАi Дот(ПП)i,
где
ОФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
Дот(ПП),- расчетный размер дотации i-му поселению из областного
фонда финансовой поддержки поселений,
2. В случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов полномочиями органов государственной власти
Астраханской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям,
входящим в состав территории муниципального района, за счет средств
областного бюджета, размер объема субвенций муниципальным районам на
осуществление данных полномочий рассчитывается по формуле:
Дот(ПП)j = Дот(ПП) * Численность населения j) * Кпопрj,
где
Дот(ПП)j - расчетный размер субвенции j-го муниципального района;
Дот(ПП) - расчетный размер подушевой дотации;
Численность населения j - численность постоянного населения
поселений, входящих в состав территории j-го муниципального района и
имеющих право на получение дотаций за счет средств областного бюджета;
Кпопрj - поправочный коэффициент расходных потребностей
поселений, устанавливаемый в соответствии с настоящим приложением.
3. Расчет трансфертозамещающих нормативов отчислений от НДФЛ
При утверждении бюджета Астраханской области расчетный размер
подушевой дотации может быть заменен дополнительными нормативами
отчисленийот налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив отчислений от налога на доходы
физическихлиц рассчитывается по следующей формуле:
НДФЛ НДФЛ
Норм i = Дот (ПП)i/П i ,
где
НДФЛ
Норм i - дополнительный норматив отчислении в бюджет i-гo
поселенияот налога на доходы физических лиц;
Дот (ПП)i, - расчетный размер дотации i-го поселения;
НДФЛ
П i - прогнозируемый объем налога на доходы физических лиц
впланируемомгоду на территории Астраханской области 1-го поселения.
В случае, если рассчитанный дополнительный нормативпревышает
максимальновозможный норматив, определяемый как норматив отчислений
от налога на доходы физических лиц, подлежащий зачислению вбюджет
Астраханскойобласти в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации, в качестве дополнительного закрепляется
максимальновозможный норматив. Недостающие средства передаются в
бюджет поселения в форме подушевой дотации.
Приложение 2
к Закону Астраханской области
"О межбюджетных отношениях
в Астраханской области"
Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
(В редакции Закона Астраханской области от 06.10.2006 г. N 74/2006-ОЗ)
1. Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) Астраханской
области (далее - Методика) разработана с целью частичного выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Методика включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности муниципального района
(городского округа) Астраханской области;
2) распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) Астраханской области;
3) расчет дифференцированных нормативов отчислений по налогу на
доходы физических лиц (НДФЛ) в части замещения подушевой дотации.
2. Основные понятия и определения, используемые в Методике
Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) -
отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов
данного муниципального района (городского округа).
Индекс налогового потенциала муниципального района (городского
округа) - соотношение между налоговым потенциалом муниципального
района (городского округа) в расчете на одного жителя по сравнению с
аналогичным показателем в среднем по всем бюджетам муниципальных
районов и городских округов Астраханской области.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) -
оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом
муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и
структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников,
закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом).
Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского
округа) - мера относительных различий в подушевых расходных
потребностях муниципальных районов (городских округов). Индекс
бюджетных расходов муниципального района (городского округа)
показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального
района (городского округа) на душу населения по сравнению со средним
по всем муниципальным районам (городским округам) Астраханской области
уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с
учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого
населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
3. Расчет бюджетной обеспеченности муниципального района
(городского округа)
Бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского
округа) рассчитывается по формуле:
БОj = ИНПj/ИБРj
где
БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района
(городского округа);
ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района
(городского округа);
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа).
4. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района
(городского округа)
Индекс налогового потенциала муниципального района (городского
округа) рассчитывается как отношение налогового потенциала
муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к
аналогичному показателю по всем бюджетам муниципальных районов
(городских округов) Астраханской области по формуле:
ИНПj = (НПj/Hj)/(НП/Н),
где
ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района
(городского округа);
НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
округа);
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
НП- суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов
(городских округов) области;
Н - численность постоянного населения Астраханской области.
Оценка налогового потенциала муниципальных районов (городских
округов) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе
отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического
развития (базы налогообложения) муниципального района (городского
округа), прогноза поступлений данного вида налогов с территории всех
муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет
Астраханской области, а также норматива отчислений по данному налогу в
бюджеты муниципальных районов (городских округов).
Репрезентативная система налогов включает основные налоговые
источники муниципальных районов (городских округов) и отражает
доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых
средств в порядке межбюджетного регулирования. Прочие виды доходов, не
входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении
размера финансовых средств, передаваемых муниципальным районам
(городским округам).
Несовпадение расчетных показателей с фактическими поступлениями
доходов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) не
является основанием для снижения (увеличения) размера финансовых
средств, передаваемых муниципальным районам (городским округам) в
порядке межбюджетного регулирования.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических
показателей, соответствующих базам налогообложения муниципальных
районов (городских округов) по видам налогов, а также источник данных,
приведен в таблице 1:
Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала муниципальных районов (городских округов)
------------------------T-----------------------------------------¬
¦ Налог ¦ Показатель, характеризующий ¦
¦ ¦ базу налогообложения ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Налог на доходы ¦Фонд оплаты труда в целом по экономике ¦
¦физических лиц ¦ ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Единый сельскохозяй- ¦Объем продукции сельского хозяйства ¦
¦ственный налог ¦ ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Единый налог, взимае- ¦Оборот розничной торговли (во всех ¦
¦мый в связи с примене- ¦каналах реализации), оборот общественного¦
¦нием упрощенной сис- ¦питания (во всех каналах реализации), ¦
¦темы налогообложения ¦объем платных услуг населению ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Единый налог на вме- ¦Оборот розничной торговли (во всех ¦
¦ненный доход для от- ¦каналах реализации), оборот общественного¦
¦дельных видов деятель- ¦питания (во всех каналах реализации), ¦
¦ности населению ¦объем платных услуг населению ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Госпошлина ¦Численность населения старше 18 лет ¦
L-----------------------+------------------------------------------
В 2006, 2007 годах в качестве показателей, характеризующих базу
налогообложения, используются данные, указанные в части 4 статьи 14
настоящего Закона.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по
налогу на доходы физических лиц рассчитывается по формуле:
НПjндфл = ПДндфл * Нормндфл * (ФОТj/ФОТ),
где
НПjндфл - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по налогу на доходы физических лиц;
ПДндфл - прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц
со всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный
бюджет области;
Нормндфл - норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц
в бюджеты муниципальных районов (городских округов);
ФОТj - фонд оплаты труда j-го муниципального района (городского
округа) в последнем отчетном году;
ФОТ- суммарный фонд оплаты труда всех муниципальных районов
(городских округов) области в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по
единому сельскохозяйственному налогу рассчитывается по формуле:
НПjесхн = ПДесхн * Нормесхн * (ПCXj/ПСХ),
где
НПjесхн - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по единому сельскохозяйственному налогу;
ПДесхн - прогноз контингента по единому сельскохозяйственному
налогу со всех муниципальных районов (городских округов);
Нормесхн- норматив отчислений по единому сельскохозяйственному
налогу в бюджеты муниципальных районов (городских округов);
ПСХj - объем продукции сельского хозяйства j-го муниципального
района (городского округа) в последнем отчетном году;
ПСХ - суммарный объем продукции всех муниципальных районов
(городских округов) области в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по
единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы
налогообложения рассчитывается по формуле:
НПjупр = ПДупр * Нормупр * (ОБj/ОБ),
где
НПjупр - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по единому налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения;
ПДупр - прогноз контингента по единому налогу, взимаемому в связи
с применением упрощенной системы налогообложения, со всех
муниципальных районов (городских округов);
Нормупр - норматив отчислений по единому налогу, взимаемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты
муниципальных районов (городских округов);
ОБj - оборот розничной торговли (во всех каналах реализации),
оборот общественного питания (во всех каналах реализации), объем
платных услуг населению j-го муниципального района (городского округа)
в последнем отчетном году;
ОБ - суммарный оборот розничной торговли (во всех каналах
реализации), оборот общественного питания (во всех каналах
реализации), объем платных услуг населению всех муниципальных районов
(городских округов) области в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по
единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности
рассчитывается по формуле:
НПjенвд = ПДенвд * Норменвд * (ОБj/ОБ),
где
НПjенвд - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по единому налогу на вмененный доход для отдельных
видов деятельности;
ПДенвд - прогноз контингента по единому налогу на вмененный доход
для отдельных видов деятельности со всех муниципальных районов
(городских округов);
Норменвд - норматив отчислений по единому налогу на вмененный
доход для отдельных видов деятельности в бюджеты муниципальных районов
(городских округов);
ОБj - оборот розничной торговли (во всех каналах реализации),
оборот общественного питания (во всех каналах реализации), объем
платных услуг населению j-го муниципального района (городского округа)
в последнем отчетном году;
ОБ - суммарный оборот розничной торговли (во всех каналах
реализации), оборот общественного питания (во всех каналах
реализации), объем платных услуг населению всех муниципальных районов
(городских округов) области в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по
государственной пошлине:
НПjгп = ПДгп * Нормгп * (Hac18j/Нас18),
где
НПjгп - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по госпошлине;
ПДгп- прогноз поступлений по госпошлине со всех муниципальных
районов (городских округов) в консолидированный бюджет области;
Нормгп - норматив отчислений по госпошлине в бюджеты
муниципальных районов (городских округов);
Нас18j- численность населения старше 18 лет j-го муниципального
района (городского округа) в последнем отчетном году;
Нас18 - численность населения старше 18 лет всех муниципальных
районов (городских округов) области в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)
определяется путем суммирования налогового потенциала данного
муниципального района (городского округа) по всем налогам, входящим в
репрезентативную систему, по формуле:
НПj = НПjндфл + НПjесхн + НПjупр + НПjенвд + НПjгп,
где
НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
округа);
НПjндфл - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по налогу на доходы физических лиц;
НПjесхн - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по единому сельскохозяйственному налогу;
НПjупр - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по единому налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения;
НПjенвд - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по единому налогу на вмененный доход для отдельных
видов деятельности;
НПjгп - налоговый потенциал j-го муниципального района
(городского округа) по госпошлине.
Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для
расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной
обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
5. Расчет индекса бюджетных расходов муниципального района
(городского округа)
Для оценки относительных различий в расходных потребностях
муниципальных районов (городских округов) используется
репрезентативная система расходов, которая включает основные виды
расходов, связанные с решением вопросов местного значения
муниципальных районов и городских округов.
В состав репрезентативной системы расходов включаются расходы,
связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления
муниципальных районов (городских округов) по решению вопросов,
относящихся к их ведению.
В целях обеспечения сопоставимости расчетов для муниципальных
районов и городских округов:
- в состав репрезентативной системы расходов не включаются
расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного
самоуправления, относящихся к решению вопросов местного значения
поселений;
- в состав репрезентативной системы расходов не включаются
расходные потребности органов местного самоуправления городских
округов в обеспечении финансовых возможностей органов местного
самоуправления городских округов по осуществлению полномочий по
решению вопросов местного значения поселения.
Расчет индекса бюджетных расходов муниципального района
(городского округа) проводится по формуле:
ИБРj = (1 - a) * ИБР(1)j + а * ИБР(2)j, где
ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципального района
(городского округа);
ИБР(1)j - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа) по расходам, связанным с решением вопросов
местного значения муниципальных районов (городских округов), за
исключением выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района;
HBP(2)j - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района по
расходам на осуществление полномочий по выравниванию уровня бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района и на
полномочия городских округов в части решения вопросов местного
значения;
а - вес, с которым учитываются полномочия муниципального района
по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
его состав, и полномочия городских округов в части решения вопросов
местного значения.
Вес, с которым учитываются полномочия муниципального района по
выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его
состав, и полномочия городских округов в части решения вопросов
местного значения, рассчитывается по формуле:
а = ПотВ/Брасх,
где
а - вес, с которым учитываются полномочия муниципального района
по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
его состав, и полномочия городских округов в части решения вопросов
местного значения;
ПотВ - средняя подушевая потребность муниципальных районов
(городских округов) в выравнивании поселений в планируемом году;
Брасх - средний уровень подушевых расчетных расходных
обязательств бюджетов муниципальных районов (городских округов) в
планируемом году.
Средняя подушевая потребность муниципальных районов (городских
округов) в выравнивании поселений в планируемом году ОСВ
рассчитывается по формуле:
СУММАj(Нj * (ИРПj - ИДПj))
ПотВ = ____________________________ ,
Н
где
j - номера муниципальных районов (городских округов), у которых
(ИРПj - ИДПj) больше 0;
ИРПj - индекс расходных потребностей j-го муниципального района
по выравниванию поселений, входящих в состав его территории, или j-го
городского округа в части полномочий по решению вопросов местного
значения поселений;
ИДПj - индекс доходного потенциала поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района, или j-го городского округа в
части полномочий по решению вопросов местного значения поселений;
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа) Астраханской области;
Н - численность постоянного населения Астраханской области.
Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского
округа) по расходам, связанным с решением вопросов местного значения
муниципальных районов (городских округов), за исключением выравнивания
уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
муниципального района, рассчитывается по формуле:
ИБР(1)j = СУММАk ak ИБР(1)jk,
где
ИБP(1)j- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа) по указанным расходам;
аk - доля k-го вида расходов в репрезентативной системе расходов
бюджетов муниципальных районов (городских округов);
ИБР(1)jk - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа) по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов.
Расчет структуры репрезентативной системы расходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов) производится по формуле:
ak = ФРk/ФР,
где
аk - доля k-го вида расходов в репрезентативной системе расходов
бюджетов муниципальных районов (городских округов);
ФРk - фактические расходы бюджетов муниципальных районов
(городских округов) по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов в последнем отчетном году, приведенные к условиям
планируемого года;
ФР - суммарные фактические расходы бюджетов муниципальных районов
(городских округов) по репрезентативной системе расходов в последнем
отчетном году, приведенные к условиям планируемого года.
В 2006, 2007 годах для расчета структуры репрезентативной системы
расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов),
используются данные, указанные в части 5 статьи 14 настоящего Закона.
Для приведения расходов, входящих в состав репрезентативной
системы, произведенных в последнем отчетном году, в условия
планируемого года, производится их корректировка с учетом изменения
полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов
(городских округов) по осуществлению бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского
округа) по k-му виду расходов рассчитывается по формуле:
ИБР(1)jk = (Пкjk/Hj)/(Пкk/Н),
где
ИБР(1) - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа) по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов;
Пкjk - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг
j-го муниципального района (городского округа) по k-му виду расходов
репрезентативной системы расходов;
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
Пкjk- суммарная скорректированная численность потребителей
бюджетных услуг всех муниципальных районов (городских округов) области
по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов;
Нj - численность постоянного населения Астраханской области.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях
численность потребителей бюджетных услуг каждого муниципального района
(городского округа) по видам расходов репрезентативной системы
расходов корректируется на коэффициенты, отражающие местные
особенности муниципальных районов (городских округов), которые
оказывают объективное влияние на стоимость предоставляемых бюджетных
услуг в расчете на одного жителя.
Расчет скорректированной численности потребителей бюджетных услуг
муниципальных районов (городских округов) производится по формуле:
Пкjk = Пjk * Коэфф1jk * ... * Коэффnjk,
где
Пкjk - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг
j-го муниципального района (городского округа) по k-му виду расходов
репрезентативной системы расходов;
Пjk - численность потребителей бюджетных услуг j-го
муниципального района (городского округа) по k-му виду расходов
репрезентативной системы расходов согласно таблице 2 настоящего
приложения;
Коэфф1jk * ... * Коэффnjk, - коэффициенты, отражающие местные
особенности j-го муниципального района (городского округа), которые
оказывают объективное влияние на стоимость предоставляемых бюджетных
услуг по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов в
расчете на одного жителя j-го муниципального района (городского
округа).
В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты:
1) коэффициент масштаба:
Кмn = (0,6 * Нn + 0,4 * Нср)/Нn,
где
Кмn - коэффициент масштаба в n-ом муниципальном районе (городском
округе),
Нn - численность постоянного населения n-го муниципального района
(городского округа);
Нср - средняя численность постоянного населения муниципальных
районов (городских округов) Астраханской области.
2) коэффициент наполняемости групп в детских садах:
Кнгn = (1 + ЧДср/ЧДn)/2,
где
Кнгn - коэффициент наполняемости групп в детских садах n-го
муниципального района (городского округа);
ЧДn - среднее число детей в группе в детских садах n-го
муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году;
ЧДср - среднее число детей в группе в детских садах Астраханской
области в последнем отчетном году.
3) коэффициент наполняемости классов в школах:
Кнкn = (1 + ЧУср/ЧУn)/2,
где
Кнкn - коэффициент наполняемости классов в школах n-го
муниципального района (городского округа);
ЧУn - среднее число учащихся в классе в школах n-го
муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году;
ЧУср - среднее число учащихся в классе в школах Астраханской
области в последнем отчетном году.
4) коэффициент дисперсности расселения:
Кдn = 1 + УВn,
где
Кдn- коэффициент дисперсности расселения в n-ом муниципальном
районе (городском округе);
УВn - удельный вес постоянного населения n-го муниципального
района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с
численностью населения менее 500 человек.
5) коэффициент возрастной структуры населения:
Квснn = (1 + (Ндn + Нстn)/Нn)/(1 + (Нд + Нст)/Н),
где
Квснn - коэффициент возрастной структуры населения в n-ом
муниципальном районе (городском округе);
Ндn - численность постоянного населения n-го муниципального
района (городского округа) в возрасте 0-16 лет;
Нстn - численность постоянного населения n-го муниципального
района (городского округа) старше трудоспособного возраста;
Нn - численность постоянного населения n-го муниципального района
(городского округа);
Нд - численность постоянного населения Астраханской области в
возрасте 0-16 лет;
Нст - численность постоянного населения Астраханской области
старше трудоспособного возраста;
Н - численность постоянного населения Астраханской области.
6) коэффициент уровня урбанизации:
Куn = 1 + УВГn,
где
Куn - коэффициент уровня урбанизации в n-ом муниципальном районе
(городском округе);
УВГn - удельный вес городского населения n-го муниципального
района (городского округа).
7) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных
учреждений:
КСКУn = СКУn/СКУ,
где
КСКУn - коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных
учреждений n-го муниципального района (городского округа);
СКУn - средняя стоимость коммунальных услуг для бюджетных
учреждений в n-ом муниципальном районе (городском округе) в последнем
отчетном году;
СКУ - средняя стоимость коммунальных услуг для бюджетных
учреждений в Астраханской области в последнем отчетном году.
Выбор показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг,
а также коэффициенты удорожания приведены в таблице 2:
Таблица 2. Потребители бюджетных услуг по видам расходов,
включенным в репрезентативную систему расходов
-------------------------------T--------------------T----------------¬
¦ ¦ Показатель, ¦ Применяемый ¦
¦ Вопросы местного значения ¦ характеризующий ¦ коэффициент ¦
¦ ¦ потребителей ¦ удорожания ¦
¦ ¦ бюджетных услуг ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Формирование, утверждение, ¦ ¦ ¦
¦исполнение бюджета муници- ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦пального района, контроль за ¦янного населения ¦масштаба, Км ¦
¦исполнением данного бюджета ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦ ¦ ¦- коэффициент ¦
¦Организация в границах муни- ¦Численность посто- ¦дисперсности ¦
¦ципального района электро- и ¦янного населения ¦расселения, Кд; ¦
¦газоснабжения поселений ¦ ¦- коэффициент ¦
¦ ¦ ¦уровня ¦
¦ ¦ ¦урбанизации, Ку ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Содержание и строительство ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорог общего ¦ ¦ ¦
¦пользования между населенными ¦ ¦ ¦
¦пунктами, мостов и иных ¦ ¦ ¦
¦транспортных инженерных со- ¦ ¦ ¦
¦оружений вне границ населен- ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦ных пунктов в границах муни- ¦янного населения ¦дисперсности ¦
¦ципального района, за исклю- ¦ ¦расселения, Кд ¦
¦чением автомобильных дорог ¦ ¦ ¦
¦общего пользования, мостов и ¦ ¦ ¦
¦иных транспортных инженерных ¦ ¦ ¦
¦сооружений федерального и ¦ ¦ ¦
¦областного значения ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Создание условий для предос- ¦ ¦ ¦
¦тавления транспортных услуг ¦ ¦ ¦
¦населению и организация ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦транспортного обслуживания ¦янного населения ¦дисперсности ¦
¦населения между поселениями ¦ ¦расселения, Кд ¦
¦в границах муниципального ¦ ¦ ¦
¦района ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Участие в предупреждении и ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦ликвидации последствий чрез- ¦янного населения ¦дисперсности ¦
¦вычайных ситуаций на терри- ¦ ¦расселения, Кд ¦
¦тории муниципального района ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация охраны общест- ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦венного порядка на территории ¦янного населения ¦дисперсности ¦
¦муниципального района муни- ¦ ¦расселения, Кд ¦
¦ципальной милицией ¦ ¦- коэффициент ¦
¦ ¦ ¦масштаба, Км ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация мероприятий ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦по охране окружающей среды ¦янного населения ¦дисперсности ¦
¦ ¦ ¦расселения, Кд ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация и осуществление ¦ ¦ ¦
¦экологического контроля объ- ¦ ¦ ¦
¦ектов производственного и со- ¦ ¦ ¦
¦циального назначения на тер- ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦ритории муниципального рай- ¦янного населения ¦ ¦
¦она, за исключением объектов, ¦ ¦ ¦
¦экологический контроль которых¦ ¦ ¦
¦осуществляют федеральные ¦ ¦ ¦
¦органы государственной власти ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация предоставления ¦ ¦- коэффициент ¦
¦общедоступного и бесплатного ¦ ¦дисперсности ¦
¦начального общего, основного ¦ ¦расселения, Кд ¦
¦общего, среднего (полного) ¦ ¦- коэффициент ¦
¦общего образования по основным¦ ¦наполняемости ¦
¦общеобразовательным ¦ ¦классов, Кнк ¦
¦программам, за исключением ¦Дети в возрасте ¦ ¦
¦полномочий по финансовому ¦7-17 лет ¦ ¦
¦обеспечению образовательного ¦ ¦ ¦
¦процесса, отнесенных к полно- ¦ ¦ ¦
¦мочиям органов государствен- ¦ ¦ ¦
¦ной власти субъектов Россий- ¦ ¦ ¦
¦ской Федерации ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация предоставления ¦ ¦- коэффициент ¦
¦общедоступного бесплатного ¦Дети в возрасте ¦дисперсности ¦
¦дошкольного образования на ¦0-7 лет ¦расселения, Кд ¦
¦территории муниципального ¦ ¦- коэффициент ¦
¦района за исключением ¦ ¦наполняемости ¦
¦полномочий по финансовому ¦ ¦групп, Кнк ¦
¦обеспечению образовательного ¦ ¦ ¦
¦процесса, отнесенных к ¦ ¦ ¦
¦полномочиям органов ¦ ¦ ¦
¦государственной власти ¦ ¦ ¦
¦субъектов Российской Федерации¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация предоставления ¦Дети в возрасте ¦- коэффициент ¦
¦дополнительного образования ¦7-17 лет ¦дисперсности ¦
¦ ¦ ¦расселения, Кд ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация отдыха детей в ¦Дети в возрасте ¦- коэффициент ¦
¦каникулярное время ¦7-17 лет ¦дисперсности ¦
¦ ¦ ¦расселения, Кд ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация оказания на тер- ¦ ¦- коэффициент ¦
¦ритории муниципального рай- ¦ ¦дисперсности ¦
¦она скорой медицинской по ¦Численность посто- ¦расселения, Кд ¦
¦мощи (за исключением сани- ¦янного населения ¦- коэффициент ¦
¦тарно-авиационной), первичной ¦ ¦возрастной ¦
¦медико-санитарной помощи в ¦ ¦структуры ¦
¦амбулаторно-поликлинических ¦ ¦населения, Квсн ¦
¦и больничных учреждениях, ¦ ¦ ¦
¦медицинской помощи женщинам ¦ ¦ ¦
¦в период беременности, во ¦ ¦ ¦
¦время и после родов ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Опека и попечительство ¦Дети в возрасте ¦- коэффициент ¦
¦ ¦0-17 лет ¦дисперсности ¦
¦ ¦ ¦расселения, Кд ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация утилизации и ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦переработки бытовых и промыш- ¦янного населения ¦ ¦
¦ленных отходов ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Территориальное зонирование ¦ ¦ ¦
¦земель межселенных территорий,¦ ¦ ¦
¦изъятие земельных участков ¦ ¦ ¦
¦межселенных территорий для ¦ ¦ ¦
¦муниципальных нужд, в том ¦ ¦ ¦
¦числе путем выкупа, осущест- ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦вление земельного контроля ¦янного населения ¦ ¦
¦за использованием земель ¦ ¦ ¦
¦межселенных территорий, ¦ ¦ ¦
¦ведение кадастра землеустрои- ¦ ¦ ¦
¦тельной и градостроительной ¦ ¦ ¦
¦документации ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Формирование и содержание ¦ ¦ ¦
¦муниципального архива, включая¦Численность посто- ¦ - ¦
¦хранение архивных фондов ¦янного населения ¦ ¦
¦поселений ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Содержание на территории ¦ ¦ ¦
¦муниципального района межпосе-¦Численность посто- ¦ - ¦
¦ленческих мест захоронения, ¦янного населения ¦ ¦
¦организация ритуальных услуг ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Создание условий для обеспе- ¦ ¦ ¦
¦чения поселений, входящих в ¦ ¦ ¦
¦состав территории муниципаль- ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦ного района, услугами связи, ¦янного населения ¦ ¦
¦общественного питания, ¦ ¦ ¦
¦торговли и бытового обслужи- ¦ ¦ ¦
¦вания ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация библиотечного ¦ ¦- коэффициент ¦
¦обслуживания поселений ¦Численность посто- ¦масштаба, Км ¦
¦(обеспечение услугами библио- ¦янного населения ¦ ¦
¦течного коллектора) ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация и осуществление ¦ ¦ ¦
¦мероприятий по гражданской ¦ ¦ ¦
¦обороне, защите населения и ¦Численность посто- ¦ ¦
¦территории муниципального ¦янного населения ¦ - ¦
¦района от чрезвычайных ситуа- ¦ ¦ ¦
¦ций природного и техногенного ¦ ¦ ¦
¦характера ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Создание, развитие и обеспече-¦ ¦ ¦
¦ние охраны лечебно- ¦ ¦ ¦
¦оздоровительных местностей и ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦курортов местного значения на ¦янного населения ¦ ¦
¦территории муниципального ¦ ¦ ¦
¦района ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Организация и осуществление ¦ ¦ ¦
¦мероприятий по мобилизационной¦ ¦ ¦
¦подготовке муниципальных ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦предприятий и учреждений, ¦янного населения ¦ ¦
¦находящихся на межселенных ¦ ¦ ¦
¦территориях ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Осуществление мероприятий ¦ ¦ ¦
¦по обеспечению безопасности ¦Численность посто- ¦ - ¦
¦людей на водных объектах, ¦янного населения ¦ ¦
¦охране их жизни и здоровья ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------------+----------------+
¦Прочие вопросы ¦Численность посто- ¦- коэффициент ¦
¦ ¦янного населения ¦масштаба, Км ¦
L------------------------------+--------------------+-----------------
(Таблица в редакции Закона Астраханской области
от 06.10.2006 г. N 74/2006-ОЗ)
В 2006, 2007 годах учет факторов удорожания производится в
соответствии с частью б статьи 14 настоящего Закона.
Индекс бюджетных расходов на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального
района и на полномочия городских округов в части решения вопросов
местного значения, рассчитывается по следующей формуле:
(ИРПj - ИДПj)
Если (ИРПj - ИДПj) > 0, то ИБР(2)j = __________________________
(СУММАj(Нj * (ИРПj - ИДПj))
_________________________
Н
Если (ИРПj - ИДПj) 0, то ИБР(2)j = 0,
где
ИБР(2)j - индекс бюджетных расходов муниципального района по
осуществлению полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности
поселений, входящих в его состав и на полномочия городских округов в
части решения вопросов местного значения;
ИРПj - индекс расходных потребностей j-го муниципального района
по выравниванию поселений, входящих в состав его территории, или j-го
городского округа в части полномочий по решению вопросов местного
значения поселений;
ИДПj- индекс доходного потенциала поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района, или j-го городского округа в
части полномочий по решению вопросов местного значения поселений;
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа) Астраханской области;
Н - численность постоянного населения Астраханской области.
Индекс доходного потенциала поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района, или j-го городского округа в
части полномочий по вопросам местного значения поселений,
рассчитывается по формуле:
ИДПj = ((НПj + СУММАj Дот(Пj)/Hj)/(СУММАj НПj/СУММАj Нj),
где
ИДПj - индекс доходного потенциала всех поселений, входящих в
состав территории j-го муниципального района, или j-го городского
округа в части полномочий по решению вопросов местного значения
поселений;
НПj - налоговый потенциал поселений, входящих в состав территории
j-го муниципального района, или j-го городского округа в части
полномочий по решению вопросов местного значения поселений;
СУММАj Дот(Пj) - суммарный размер подушевых дотаций поселениям,
определяемых в соответствии с приложением 1 настоящего Закона;
Hj - численность постоянного населения поселений, входящих в
состав территорий j-го муниципального района, или j-го городского
округа в части полномочий по решению вопросов местного значения
поселений.
Расчет налогового потенциала всех поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района, или j-го городского округа в
части полномочий по решению вопросов местного значения поселений,
производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных
видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития
(базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога
с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района,
в консолидированный бюджет Астраханской области и норматива отчислений
от данного налога в бюджеты поселений.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических
показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам
налогов, а также источник данных приведены в таблице 3:
Таблица 3. Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала всех поселений, входящих в состав муниципального
района или городского округа в части полномочий поселений
--------------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование налога¦Показатель, характеризующий базу налогообложения¦
+-------------------+------------------------------------------------+
¦Налог на доходы ¦фонд оплаты труда в целом по экономике ¦
¦физических лиц ¦ ¦
+-------------------+------------------------------------------------+
¦Налог на имущество ¦стоимость имущества физических лиц, облагаемого ¦
¦физических лиц ¦налогом на имущество ¦
+-------------------+------------------------------------------------+
¦Единый налог, взи- ¦Оборот розничной торговли (во всех каналах ¦
¦маемый в связи с ¦реализации), оборот общественного питания ¦
¦применением упро- ¦(во всех каналах реализации), объем платных ¦
¦щенной системы на- ¦услуг населению ¦
¦логообложения ¦ ¦
+-------------------+------------------------------------------------+
¦Единый сельскохо- ¦объем продукции сельского хозяйства ¦
¦зяйственный налог ¦ ¦
+-------------------+------------------------------------------------+
¦Земельный налог ¦площади земель с учетом их кадастровой ¦
¦ ¦стоимости ¦
L-------------------+-------------------------------------------------
В 2006, 2007 годах в качестве показателей, характеризующих базу
налогообложения, используются данные, указанные в части 4 статьи 14
настоящего Закона.
Налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав территории
j-го муниципального района, или j-го городского округа в части
полномочий по решению вопросов местного значения поселений,
рассчитывается по формуле:
НПj = НПjндфл + НПjнифл + НПjупр + НПjесхн + НПjземля,
где
НПj - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в
состав j-го муниципального района, или j-го городского округа в части
полномочий поселений;
НПjндфл - налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц
всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений;
НПjупр - налоговый потенциал по единому налогу, взимаемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений;
НПjнифл - налоговый потенциал по налогу на имущество физических
лиц всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или
j-го городского округа в части полномочий поселений;
НПjесхн - налоговый потенциал по единому сельскохозяйственному
налогу лип всех поселений, входящих в состав j-го муниципального
района, или j-го городского округа поселений;
НПjземля - налоговый потенциал по налогу на землю всех поселений,
входящих в состав j-го муниципального района, или j-го городского
округа в части полномочий поселений.
Налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района или j-го
городского округа в части полномочий поселений, рассчитывается по
формуле:
НПjндфл = ПДндфл * Нормндфл * (ФОТj/ФОТ),
где
НПjндфл - налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц
всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений;
ПДндфл - прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц в
консолидированный бюджет Астраханской области;
Нормндфл - норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц
в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных
районов, или городских округов в части полномочий поселений;
ФОТj - фонд оплаты труда поселений, входящих в состав j-го
муниципального района, или j-го городского округа;
ФОТ - суммарный фонд оплаты труда всех поселений.
Налоговый потенциал по налогу на имущество физических лиц всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений, рассчитывается по
формуле:
НПjнифл = ПДнифл * Нормнифл * (СИj/СИ),
где
НПjнифл - налоговый потенциал по налогу на имущество физических
лиц всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или
j-го городского округа в части полномочий поселений;
ПДнифл - прогноз поступлений по налогу на имущество физических
лиц в консолидированный бюджет Астраханской области;
Нормнифл - норматив отчислений по налогу на имущество физических
лиц в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных
районов, или городских округов в части полномочий поселений;
СИj - стоимость имущества, облагаемого налогом на имущество в
поселениях, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа;
СИ - суммарная стоимость имущества, облагаемого налогом на
имущество всех поселений.
Налоговый потенциал по единому налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения всех поселений,
входящих в состав j-го муниципального района, или j-го городского
округа в части полномочий поселений, рассчитывается по формуле:
НПjупр = ПДупр * Нормупр * (ОБj/ОБ),
где
НПjупр - налоговый потенциал по единому налогу, взимаемому а
связи с применением упрощенной системы налогообложения, всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений;
ПДупр - прогноз контингента по единому налогу, взимаемому в связи
с применением упрощенной системы налогообложения, со всех
муниципальных районов (городских округов);
Нормупр - норматив отчислений по единому налогу, взимаемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты
поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений;
ОБj - оборот розничной торговли (во всех каналах реализации),
оборот общественного питания (во всех каналах реализации), объем
платных услуг населению всех поселений, входящих в состав j-го
муниципального района, или j-го городского округа в части полномочий
поселений в последнем отчетном году;
ОБ - суммарный оборот розничной торговли (во всех каналах
реализации), оборот общественного питания (во всех каналах
реализации), объем платных услуг населению Астраханской области.
Налоговый потенциал по единому сельскохозяйственному налогу всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений, рассчитывается по
формуле:
НПjесхн = ПДесхн * Нормесхн * (ПСХj/ПСХ),
где
НПjесхн - налоговый потенциал по единому сельскохозяйственному
налогу всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района,
или j-го городского округа в части полномочий поселений;
ПДесхн - контингент по единому сельскохозяйственному налогу в
консолидированный бюджет Астраханской области;
Нормесхн - норматив отчислений по единому сельскохозяйственному
налогу в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных
районов, или городских округов в части полномочий поселений;
ПСХj - объем продукции сельского хозяйства в поселениях, входящих
в состав j-го муниципального района, или j-го городского округа;
ПСХ - суммарный объем продукции сельского хозяйства всех
поселений.
Налоговый потенциал по земельному налогу всех поселений, входящих
в состав j-го муниципального района, или j-го городского округа в
части полномочий поселений, рассчитывается по формуле:
НПjземля = ПДземля * Нормземля * (ПЗj/ПЗ),
где
НПjземля - налоговый потенциал по земельному налогу всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района, или j-го
городского округа в части полномочий поселений;
ПДземля - прогноз поступлений по земельному налогу в
консолидированный бюджет Астраханской области;
Нормземля - норматив отчислений по земельному налогу в бюджеты
поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, или
городских округов в части полномочий поселений;
ПЗj - площадь земель с учетом кадастровой стоимости в поселениях,
входящих в состав j-го муниципального района, или j-го городского
округа;
ПЗ - площадь земель с учетом кадастровой стоимости всех
поселений.
Индекс расходных потребностей поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района, или j-го городского округа в
части полномочий по решению вопросов местного значения поселений,
рассчитывается по формуле:
ИРПj = СУММАk bk ИРПjk,
где
ИРПj - индекс расходных потребностей j-го муниципального района
по выравниванию поселений, входящих в состав его территории, или j-го
городского округа в части полномочий по решению вопросов местного
значения поселений;
bk - расчетная доля k-го вида расходов в репрезентативной системе
расходов бюджетов поселений;
ИРПj - индекс расходных потребностей поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района или по поселенческим функциям
j-го городского округа по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов.
Расчет структуры репрезентативной системы расходов бюджетов
поселений производится по формуле:
bk = ФРk/ФР,
где
bk - доля k-го вида расходов в репрезентативной системе расходов
бюджетов поселений;
ФРk - фактические расходы бюджетов поселений, входящих в состав
территории муниципальных районов или по поселенческим функциям
городских округов по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов в последнем отчетном году, приведенные к условиям
планируемого года;
ФР - суммарные фактические расходы бюджетов поселений, входящих в
состав территории муниципальных районов или по поселенческим функциям
городских округов по репрезентативной системе расходов в последнем
отчетном году, приведенные к условиям планируемого года.
В 2006, 2007 годах для расчета структуры репрезентативной системы
расходов бюджетов поселений (городских округов в части исполнения
вопросов местного значения), используются данные, указанные в части 5
статьи 14 настоящего Закона.
Для приведения расходов, входящих в состав репрезентативной
системы, произведенных в последнем отчетном году, в условия
планируемого года, производится их корректировка с учетом изменения
полномочий органов местного самоуправления поселений по осуществлению
бюджетных расходов.
Индекс расходных потребностей поселений, входящих в состав
территории муниципального района или по поселенческим функциям j-го
городского округа по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов, рассчитывается по формуле:
ИРПkj = (Пкjk/Нj)/(Пкk/Н),
где
ИРПjk - индекс расходных потребностей поселений, входящих в
состав территории муниципального района или по поселенческим функциям
j-го городского округа по k-му виду расходов репрезентативной системы
расходов;
Пкjk - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг
j-го городского округа или поселений, входящих в состав территории
j-го муниципального района по k-му виду расходов репрезентативной
системы расходов;
Нj - численность постоянного населения j-го городского округа или
поселений, входящих в состав территории j-го муниципального района;
Пкk - суммарная скорректированная численность потребителей
бюджетных услуг всех поселений и городских округов области по k-му
виду расходов репрезентативной системы расходов;
Н - численность постоянного населения Астраханской области.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях
численность потребителей бюджетных услуг поселений каждого
муниципального района и городского округа по видам расходов
репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты,
отражающие местные особенности поселений, входящих в состав территорий
муниципальных районов или городских округов, которые оказывают
объективное влияние на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в
расчете на одного жителя.
Расчет скорректированной численности потребителей бюджетных услуг
производится по формуле:
Пкjk = Пjk * Коэфф1jk * ... Коэффnjk,
где
Пкjk - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг
j-го городского округа или поселений, входящих в состав территории
j-го муниципального района по к-му виду расходов репрезентативной
системы расходов;
Пjk - численность потребителей бюджетных услуг j-го городского
округа или поселений, входящих в состав j-го муниципального района по
k-му виду расходов репрезентативной системы расходов согласно таблице
4 настоящего приложения;
Коэфф1jk * ... Коэффnjk - коэффициенты, отражающие местные
особенности j-го городского округа или поселений, входящих в состав
территории j-го муниципального района, которые оказывают объективное
влияние на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по k-му виду
расходов репрезентативной системы расходов в расчете на одного жителя.
В настоящей Методике применяются следующие показатели:
1) коэффициент масштаба:
Кмj = (0,6 * Hj + 0,4 * Нср)/Нj,
где
Кмj - коэффициент масштаба j-м поселении;
Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
Нср - средняя численность постоянного населения поселений,
входящих в состав территории данного муниципального района.
2) коэффициент дисперсности расселения:
Кдj = 1 + УВj,
где
Кдj - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении;
УВj - удельный вес постоянного населения, проживающего в
населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.
3) коэффициент уровня урбанизации:
Куj = 1 + УВГj,
где
Куj - коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении;
УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения.
4) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных
услуг населению:
Ксжкуj = СЖКУj/СЖКУ,
где
Ксжкуj - коэффициент стоимости предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения;
СЖКУj - утвержденный стандарт стоимости предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению в j-м поселении в последнем
отчетном году;
СЖКУ - средний стандарт стоимости предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению в данном муниципальном районе в
последнем отчетном году.
Таблица 4. Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходных обязательств бюджетов поселений
-------------------------T-----------------------T-------------------¬
¦ Вопросы местного ¦Показатель, характери- ¦Применяемый ¦
¦ значения ¦ зующий потребителей ¦коэффициент ¦
¦ ¦ бюджетных услуг ¦удорожания ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Формирование, утвержде- ¦ ¦ ¦
¦ние, исполнение бюджета ¦Численность постоянного¦- коэффициент ¦
¦поселения и контроль за ¦населения поселений ¦масштаба, Км ¦
¦исполнением данного ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦ ¦ ¦- коэффициент ¦
¦Организация в границах ¦ ¦дисперсности ¦
¦поселения электро-, ¦ ¦расселения, Кд; ¦
¦тепло-, газо- и ¦Численность постоянного¦- коэффициент ¦
¦водоснабжения на ¦населения поселений ¦уровня ¦
¦селения, водоотведения, ¦ ¦урбанизации, Ку; ¦
¦снабжения населения ¦ ¦- коэффициент ¦
¦топливом ¦ ¦стоимости ¦
¦ ¦ ¦предоставления ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунальных ¦
¦ ¦ ¦услуг населению, ¦
¦ ¦ ¦Ксжку ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦ ¦ ¦- коэффициент ¦
¦ ¦ ¦дисперсности ¦
¦Организация сбора и ¦Численность постоянного¦расселения, Кд; ¦
¦вывоза бытовых отходов ¦населения поселений ¦- коэффициент ¦
¦и мусора ¦ ¦уровня ¦
¦ ¦ ¦урбанизации, Ку; ¦
¦ ¦ ¦- коэффициент ¦
¦ ¦ ¦стоимости ¦
¦ ¦ ¦предоставления ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦
¦ ¦ ¦населению, Ксжку ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Организация благоустрой-¦ ¦ ¦
¦ства и озеленения ¦Численность постоянного¦- коэффициент ¦
¦территории поселения, ¦населения поселений ¦дисперсности ¦
¦использования и охраны ¦ ¦расселения, Кд; ¦
¦городских лесов, ¦ ¦- коэффициент ¦
¦расположенных в ¦ ¦уровня ¦
¦границах населенных ¦ ¦урбанизации, Ку ¦
¦пунктов поселения ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Обеспечение малоимущих ¦ ¦ ¦
¦граждан, проживающих в ¦ ¦ ¦
¦поселении и нуждающихся ¦ ¦ ¦
¦в улучшении жилищных ¦Численность населения ¦- коэффициент ¦
¦условий, жилыми помеще- ¦с доходами ниже прожи- ¦масштаба, Км ¦
¦ниями в соответствии с ¦точного минимума ¦ ¦
¦жилищным законодательст-¦ ¦ ¦
¦вом, организация строи- ¦ ¦ ¦
¦тельства и содержания ¦ ¦ ¦
¦муниципального жилищного¦ ¦ ¦
¦фонда, создание условий ¦ ¦ ¦
¦для жилищного строитель-¦ ¦ ¦
¦ства ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Обеспечение первичных ¦ ¦- коэффициент ¦
¦мер пожарной безопас- ¦Численность постоянного¦масштаба, Км ¦
¦ности в границах ¦населения поселений ¦ ¦
¦населенных ¦ ¦ ¦
¦пунктов поселения ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Организация ¦Численность постоянного¦- коэффициент ¦
¦библиотечного ¦населения поселений ¦дисперсности ¦
¦обслуживания населения ¦ ¦расселения, Кд; ¦
¦ ¦ ¦- коэффициент ¦
¦ ¦ ¦масштаба, Км ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Охрана и сохранение ¦ ¦ ¦
¦объектов культурного ¦ ¦ ¦
¦наследия (памятников ¦Численность постоянного¦ ¦
¦истории и культуры) ¦населения поселений ¦ ¦
¦местного (муни- ¦ ¦ ¦
¦ципального) значения, ¦ ¦ ¦
¦расположенных в ¦ ¦ ¦
¦границах поселения) ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----------------------+--------------------
В 2006, 2007 годах учет факторов удорожания производится в
соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Закона.
6. Распределение средств областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) Астраханской области
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) Астраханской области делится на три части. Первая
часть фонда распределяется с целью частичного выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Вторая часть
распределяется на подушевой основе с целью расчета дифференцированных
нормативов отчислений от НДФЛ. Третья часть фонда распределяется с
целью компенсации возможных потерь бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в связи с переходом к настоящей Методике.
ФФПМР = Дот(1) + Дот(2) + Дот(3),
где
ФФПМР- общий размер областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(1)- объем первой части областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) (средства на частичное
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов));
Дот(2) - объем второй части областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) (средства на подушевую
дотацию для расчета дифференцированных нормативов отчислений от НДФЛ);
Дот(3) - объем третьей части областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) (средства для
компенсации возможных потерь).
Размер дотации муниципальному району (городскому округу) из
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) рассчитывается по формуле:
Дотj = Дот(1)j + Дот(2)j + Дот(3)j
где
Дотj - общий размер дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(3)j - размер третьей части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов).
7. Расчет дотаций на частичное выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Дотация на частичное выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) предоставляется тем
муниципальным районам (городским округам), чья бюджетная
обеспеченность ниже установленного критерия выравнивания (Кмр). Расчет
размера дотаций на частичное выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится
по следующей формуле:
Дот(1)j = Дот(1) * ОСj/ОС,
где
Дот(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(1) - объем первой части областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) (средства на частичное
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов));
OCj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до
уровня, соответствующего среднему уровню подушевых расчетных расходных
обязательств муниципальных районов (городских округов) за вычетом
средней подушевой дотации, рассчитанной в соответствии с частью 7
настоящего приложения;
ОС - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов (городских
округов) до уровня, соответствующего среднему уровню подушевых
расчетных расходных обязательств муниципальных районов (городских
округов) за вычетом средней подушевой дотации, рассчитанной в
соответствии с частью 7 настоящего приложения.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня,
соответствующего среднему уровню подушевых расчетных расходных
обязательств муниципальных районов (городских округов) за вычетом
средней подушевой дотации, рассчитанной согласно части 7 настоящего
приложения, рассчитывается по следующей формуле:
ОСj = (ПДмр/Н) * (Кмр - БОСубj) * ИБPj * Hj,
где
OCj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до
уровня, соответствующего среднему уровню подушевых расчетных расходных
обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом
году;
ПДмр- прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
Н - численность постоянного населения Астраханской области;
Кмр - критерий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
БОСубj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района
(городского округа) после уплаты субвенций в бюджет Астраханской
области в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Закона;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа);
Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа).
Критерий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году,
рассчитывается по формуле:
Кмр = (ПДмр - СМР + ФФПМР - Дот(2))/(ПДмр - СМР),
где
Кмр - критерий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
ПДмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
СМР - общий размер субвенций из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в бюджет Астраханской области, утвержденный
законом Астраханской области об областном бюджете на очередной
финансовый год;
ФФПМР - общий объем областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в данном муниципальном
районе;
Дот(2) - объем второй части областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) (средства на подушевую
дотацию для расчета дифференцированных нормативов отчислений от НДФЛ).
Бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского
округа) после уплаты субвенций в бюджет Астраханской области в
соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Закона, рассчитывается по
формуле:
(НПj - СМРj) * Н
БОjСуб = ______________________ ,
Нj * ИБРj * (НП - СМР)
где
БОСубj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района
(городского округа) после уплаты субвенций в бюджет Астраханской
области в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Закона;
НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
округа);
CMPj - размер субвенции из бюджета j-го муниципального района
(городского округа) в бюджет Астраханской области, рассчитанный в
соответствии с методикой расчета субвенций из бюджетов муниципальных
районов (городских округов) и поселений согласно приложению 4 к
настоящему Закону;
НП- суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов
(городских округов) Астраханской области;
СМР - общий размер субвенций из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в бюджет Астраханской области, утвержденный
законом Астраханской области об областном бюджете на очередной
финансовый год;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа);
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа).
Суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов (городских
округов) до уровня, соответствующего среднему уровню подушевых
расчетных расходных обязательств муниципальных районов (городских
округов) в планируемом году рассчитывается по формуле:
ОС = Суммаj ОСj,
где
OCj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до
уровня, соответствующего среднему уровню подушевых расчетных расходных
обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом
году.
8. Расчет подушевой дотации для расчета дифференцированных
нормативов отчислений от НДФЛ
Данная часть фонда не может быть меньше, чем 10 процентов от
прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета Астраханской
области по НДФЛ. Вторая часть дотаций распределяется на подушевой
основе с целью расчета дифференцированных нормативов отчислений от
НДФЛ между муниципальными районами (городскими округами), не
уплачивающими субвенцию в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего
Закона.
Расчет второй части дотации производится по следующей формуле:
Дот(2)j = Дот(2)подуш * Hj * ИБРj,
где
j - номера муниципальных районов (городских округов), не
перечисляющих субвенцию согласно части 2 статьи 12 настоящего Закона;
Дот(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(2)подуш - размер подушевой дотации;
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа), не перечисляющего субвенций согласно части 2
статьи 12 настоящего Закона.
Размер подушевой дотации рассчитывается по следующей формуле:
Дот(2)
Дот(2)подуш = __________________,
Сумма (Hj * ИБРj)
j
где
j - номера муниципальных районов (городских округов), не
перечисляющих субвенцию согласно части 2 статьи 12 настоящего Закона;
Дот(2) - объем второй части областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) (средства на подушевую
дотацию для расчета дифференцированных нормативов отчислений от НДФЛ);
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа), не перечисляющего субвенций согласно части 2
статьи 12 настоящего Закона.
9. Расчет трансфертозамещающих нормативов отчислений от НДФЛ
При утверждении бюджета Астраханской области вторая часть дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городскихокругов) может быть заменена дополнительными нормативами
отчисленийот налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив отчислений от налога на доходы
физическихлиц рассчитывается по следующей формуле:
НДФЛ НДФЛ
Норм j = Дот (2)j/П j ,
где
НДФЛ
Норм j - дополнительный норматив отчислении в бюджет j-го
муниципального района (городского округа) от налога на доходы
физическихлиц;
Дот (2)j - расчетный размер второй части дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
j-му муниципальному району (городскому округу), определяемый в
соответствиис частью 6 настоящего приложения;
НДФЛ
П j - прогнозируемый объем налога на доходы физических лиц в
планируемом году на территории Астраханской области j-гo
муниципальногорайона (городского округа).
В случае, если рассчитанный дополнительный нормативпревышает
максимальновозможный норматив, определяемый как норматив отчислений
от налога на доходы физических лиц, подлежащий зачислению вбюджет
Астраханскойобласти в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации, в качестве дополнительного закрепляется
максимальновозможный норматив. Недостающие средства передаются в
бюджет муниципального района (городского округа) в форме дотации на
выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов).
10. Расчет дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к
новой Методике
Третья часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) распределяется между муниципальными
районами (городскими округами), уровень прогнозных подушевых расходов
которых превышает уровень подушевых расчетных доходов с учетом уплаты
субвенций в бюджет Астраханской области в соответствии с частью 2
статьи 12 настоящего Закона и распределения первой и второй частей
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов).
В случае, когда третья часть фонда Дот(3) меньше, чем суммарные
средства, необходимые для доведения подушевых расчетных доходов до
уровня прогнозных подушевых расходов, расчет размера дотаций,
предназначенных для компенсации j-му муниципальному району (городскому
округу), производится по формуле:
Если (ППРj - ПРДjДот) > 0, то
Дот(3)j = Дот(3) * Hj * (ППРj - ПРДjДот)/
Суммаj (Hj * (ППРj - ПРДjДот)),
для всех j, для которых (ППРj - ПРДjДот) > 0,
где
Дот(3)j - размер дотации, предназначенной для компенсации j-му
муниципальному району (городскому округу);
Дот(3)- объем третьей части фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
ППРj - прогнозные подушевые расходы j-го муниципального района
(городского округа);
ПРДjДот - подушевые расчетные доходы j-го муниципального района
(городского округа) с учетом переданных первой и второй частей
дотации.
Если (ППРj - ПРДjДот) <= 0, то
Дот(3)j = 0.
Подушевые расчетные доходы j-го муниципального района (городского
округа) с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), рассчитываются по формуле:
ПРДjДот = (НПj - СМРj + Дот(1)j + Дот(2)j)
_________________________________,
Нj * ИБРj
где
ПРДjДот - подушевые расчетные доходы j-го муниципального района
(городского округа) с учетом переданных первой и второй частей
дотации;
НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
округа);
СМРj - размер субвенции из бюджета j-го муниципального района
(городского округа) в бюджет Астраханской области, рассчитанный в
соответствии с методикой расчета субвенций из бюджетов муниципальных
районов (городских округов) и поселений согласно приложению 4 к
настоящему Закону;
Дот(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Дот(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальному району
(городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
(городского округа).
В случае, когда Дот(3) превышает суммарные средства, необходимые
для доведения подушевых расчетных доходов до уровня прогнозных
подушевых расходов, оставшиеся финансовые средства распределяются всем
муниципальным районам (городским округам) на подушевой основе. То
есть:
Если Дот(3) >= Суммаj Нj * (ППРj - ПРДjДот),
для Bcex j, для которых (ППРj - ПРДjДот) > 0, то
Дот(3)j = (ППРj - ПРДjДот) * Нj + Дот(3)jдоп,
для всех j, для которых (ППРj - ПРДjДот) > 0,
где
Дот(3)j - размер дотации, предназначенной для компенсации j-му
муниципальному району (городскому округу);
ППРj - прогнозные подушевые расходы j-го муниципального района
(городского округа);
ПРДjДот - подушевые расчетные доходы j-го муниципального района
(городского округа) с учетом переданных первой и второй частей
дотации;
Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
Дот(3)jдоп - средства, распределяемые на подушевой основе.
Дот(3)j = Дот(3)jдоп,
для всех j, для которых (ППРj - ПРДjдот) <= 0.
Средства, распределяемые на подушевой основе, рассчитываются по
формуле:
Дот(3)jДоп = (Дот(3) - Суммаj Hj * (ППРj - ПРДjДот)) * Hj/Н,
где
Дот(3)jДоп - средства, распределяемые на подушевой основе;
Дот(3) - объем третьей части фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
ППРj - прогнозные подушевые расходы j-го муниципального района
(городского округа);
ПРДj - подушевые расчетные доходы j-го муниципального района
(городского округа) с учетом переданных первой и второй частей
дотации;
Н - численность постоянного населения Астраханской области.
Приложение 3
к Закону Астраханской области
"О межбюджетных отношениях
в Астраханской области"
Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой
поддержки поселений
(В редакции Закона Астраханской области от 06.10.2006 г. N 74/2006-ОЗ)
1. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой
поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:
1) расчет распределения подушевой дотации в части фонда,
образуемого за счет субвенции из областного фонда компенсаций;
2) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
территории муниципального района;
3) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой
поддержки поселений.
2. Основные понятия и определения, используемые в Методике
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового
потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового
потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному
показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного
муниципального района.
Налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут
быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры
экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных
за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в бюджет
Астраханской области и расчетных подушевых дотаций за счет средств из
областного фонда компенсаций.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше
(меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по
сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем
необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения поселения с учетом специфики
социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных
объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных
услуг в расчете на одного жителя.
3. Распределение подушевой дотации в части фонда, образуемого за
счет субвенции из областного фонда компенсаций
Претендовать на подушевую дотацию в части фонда, образуемого за
счет субвенции из областного фонда компенсаций, могут только те
поселения, входящие в состав муниципальных районов, которые не
уплачивают субвенций в бюджет Астраханской области, определенных в
соответствии со статьей 12 настоящего Закона.
Часть районных фондов финансовой поддержки поселений,
сформировавшая за счет субвенций из областного фонда компенсаций
распределяется между поселениями на равной подушевой основе. Размер
подушевой дотации (Дот(ПП)) определяется в соответствии с методикой
расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений
согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Общий объем подушевой дотации, получаемой поселениями,
определяется по формуле:
Дот(ПП)j = Дот(ПП) * Численность населения,,
где
Дот(ПП)j - расчетный размер подушевой дотации i-му поселению,
передаваемый из районного фонда финансовой поддержки поселений, в
части фонда, сформированного за счет субвенций из областного фонда
компенсаций, за исключением поселений, перечисляющих субвенции в
бюджет Астраханской области согласно части 1 статьи 12 настоящего
Закона;
Дот(ПП)- размер подушевой дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений за счет средств бюджета Астраханской области,
определяемой согласно приложению 1 к настоящему Закону;
Численность населения, - численность постоянного населения i-го
поселения, входящего в состав данного муниципального района, за
исключением поселений, перечисляющих субвенции в бюджет Астраханской
области согласно части 1 статьи 12 настоящего Закона.
4. Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей
формуле:
БОj = ИНПj/ИБРj
где
БОj - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
ИНПj - индекс доходного потенциала i-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
5. Расчет индекса доходного потенциала поселения Индекс доходного
потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИДПj = ((НПj - СПj)/Нj)/(НП - СП/Н),
где
ИДПj - индекс доходного потенциала i-го поселения;
НПj - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
данного муниципального района;
СПj - размер субвенции из бюджета i-го поселения в бюджет
Астраханской области, утвержденный законом Астраханской области об
областном бюджете на очередной финансовый год, рассчитанный в
соответствии с методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в
бюджет Астраханской области, согласно приложению 4 к настоящему
Закону;
СП - общий размер субвенций из бюджетов поселений, уплачиваемых в
бюджет Астраханской области в соответствии с методикой расчета
субвенций из бюджетов поселений в бюджет Астраханской области согласно
приложению 4 к настоящему Закону;
Нj - численность постоянного населения i-го поселения, входящего
в состав данного муниципального района;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в
состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального
района.
Расчет налогового потенциала поселения производится по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов
исходя из показателей уровня экономического развития (базы
налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с
территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в
консолидированный бюджет Астраханской области и норматива отчислений
от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги,
зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности,
которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках
межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых
доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при
определении размера дотаций и в расчете бюджетной обеспеченности
поселений.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических
показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам
налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.
Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального
района
----------------------------------T----------------------------------¬
¦ Наименование налога ¦ Показатель, характеризующий базу ¦
¦ ¦ налогообложения ¦
+---------------------------------+----------------------------------+
¦Налог на доходы физических лиц ¦фонд оплаты труда в целом по ¦
¦ ¦экономике ¦
+---------------------------------+----------------------------------+
¦Налог на имущество физических ¦стоимость имущества физических ¦
¦лиц ¦лиц, облагаемого ¦
¦ ¦налогом на имущество ¦
+---------------------------------+----------------------------------+
¦Единый сельскохозяйственный налог¦объем продукции сельского ¦
¦ ¦хозяйства ¦
+---------------------------------+----------------------------------+
¦Единый налог, взимаемый в свя- ¦оборот розничной торговли (во всех¦
¦зи с применением упрощенной ¦каналах реализации), оборот ¦
¦системы налогообложения ¦общественного питания ¦
¦ ¦(во всех каналах реализации), ¦
¦ ¦объем платных услуг населению ¦
+---------------------------------+----------------------------------+
¦Земельный налог ¦площади земель с учетом их ¦
¦ ¦кадастровой стоимости ¦
¦ ¦ ¦
L---------------------------------+-----------------------------------
В 2006, 2007 годах в качестве показателей, характеризующих базу
налогообложения, используются данные, указанные в части 4 статьи 14
настоящего Закона.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района, по налогу на доходы физических лиц
рассчитывается по формуле:
НПjiндфл = ПДjндфл * Нормjндфл * (ФОТji/ФОТj),
где
НПjiндфл - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц;
ПДjндфл - прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц
со всех поселений в консолидированный бюджет j-го муниципального
района;
Нормjндфл - норматив отчислений по налогу на доходы физических
лиц в бюджеты поселений;
ФОТji - фонд оплаты труда i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района;
ФОТj - суммарный фонд оплаты труда всех поселений, входящих в
состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района, по налогу на имущество физических лиц
рассчитывается по формуле:
НПjiнифл = ПДjнифл * Нормjнифл * (СИji/СИj),
где
НПjiнифл - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
j-го муниципального района по налогу на имущество физических лиц;
ПДjнифл - прогноз поступлений по налогу на имущество физических
лиц со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района;
Нормjнифл - норматив отчислений по налогу на имущество физических
лиц в бюджеты поселений;
СИji - стоимость имущества, облагаемого налогом на имущество в
i-ом поселении, входящем в состав j-го муниципального района;
СИj - суммарная стоимость имущества, облагаемого налогом на
имущество всех поселений, входящих в состав j-го муниципального
района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района, по единому налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, рассчитывается по
формуле:
НПjiупр = ПДjупр * Нормjупр * (ОБji/ОБj),
где
НПjiупр - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
j-го муниципального района по единому налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения;
ПДjупр - прогноз поступлений по единому налогу, взимаемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, со всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района;
Нормjупр - норматив отчислений по единому налогу, взимаемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты
поселений;
ОБji - оборот розничной торговли (во всех каналах реализации),
оборот общественного питания (во всех каналах реализации), объем
платных услуг населению в i-ом поселении, входящем в состав j-го
муниципального района в последнем отчетном году;
ОБ - суммарный оборот розничной торговли (во всех каналах
реализации), оборот общественного питания (во всех каналах
реализации), объем платных услуг населению всех поселений, входящих в
состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу
рассчитывается по формуле:
НПjiесхн = ПДjесхн * Нормjесхн * (ПСХji/ПСХj),
где
НПjiесхн - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
j-го муниципального района по единому сельскохозяйственному налогу;
ПДjесхн - прогноз поступлений по единому сельскохозяйственному
налогу со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального
района;
Нормjесхн - норматив отчислений по единому сельскохозяйственному
налогу в бюджеты поселений;
ПСХji - объем продукции сельского хозяйства в i-ом поселении,
входящем в состав j-го муниципального района в последнем отчетном
году;
ПСХj - суммарный объем продукции сельского хозяйства всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района, по земельному налогу рассчитывается по формуле:
НПjiземля = ПДjземля * Нормjземля * (ПЗji/ПЗj),
где
НПjiземля - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в
состав j-го муниципального района по земельному налогу;
ПДjземля - прогноз поступлений по земельному налогу со всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района;
Нормjземля - норматив отчислений по земельному налогу в бюджеты
поселений;
ПЗji - площадь земель с учетом кадастровой стоимости в i-ом
поселении, входящем в состав j-го муниципального района;
ПЗj - площадь земель с учетом кадастровой стоимости всех
поселений, входящих в состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го
муниципального района, определяется путем суммирования налогового
потенциала данного поселения по всем налогам, входящим в
репрезентативную систему:
НПji = НПjiндфл * НПjiнифл * НПjiесхн + НПjiземля + НПjiупр
где
НПji - налоговый потенциал i-го поселения j-го муниципального
района (городского округа);
НПjiндфл - налоговый потенциал i-го поселения j-го муниципального
района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц;
НПjiнифл - налоговый потенциал i-го поселения j-го муниципального
района (городского округа) по налогу на имущество физических лиц;
НПjiесхн - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
j-гo муниципального района по единому сельскохозяйственному налогу;
НПjiземля - налоговый потенциал i-го поселения j-го
муниципального района (городского округа) по налогу на землю;
НПjiупр - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав
j-го муниципального района по единому налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения.
Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для
расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной
обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
6. Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах
поселений используется репрезентативная система расходных
обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств,
связанных с решением вопросов местного значения поселений. Указанные
вопросы местного значения перечислены в таблице 2.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей
формуле:
ИБРi = Суммаkbk * ИБРik,
где
ИБРi - индекс бюджетных расходов поселений;
bk - доля k-го вида расходных обязательств, входящих в состав
репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице
2;
Суммаkbk - индекс бюджетных расходов i-го поселения по к-му виду
расходов репрезентативной системы расходных обязательств.
В 2006, 2007 годах для расчета структуры репрезентативной системы
расходов бюджетов поселений используются данные, указанные в части 5
статьи 14 настоящего Закона.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных
обязательств рассчитывается по следующей формуле:
ИБРik = (Пik * К1ik * ... * Кnik/Нi)/
Суммаj (Пik * К1ik * ... * Кnik/Нi)
где
ИБРik - индекс бюджетных расходов i-го поселения по k-му виду
расходных обязательств;
Пik - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по
k-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной
системы расходных обязательств согласно таблице 2;
К1ik,... Кnik- коэффициенты удорожания стоимости предоставлена
бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг по k-му виду расходов репрезентативной
системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в i-м
поселении;
Нi - численность постоянного населения i-го поселения, входящего
состав данного муниципального района.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях
численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам
расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств
корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические
географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость
предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на
одной жителя.
В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
Кмj = (0,6 * Нj + 0,4 * Нср)/Нj,
где
Кмj - коэффициент масштаба в j-м поселении;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения;
Нср - средняя численность постоянного населения поселений,
входящих в состав территории данного муниципального района.
2) коэффициент дисперсности расселения:
Кдj = 1 + УВj,,
где
Кдj - коэффициент дисперсности расселения j-м поселении;
УВj - удельный вес постоянного населения, проживающего в
населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.
3) коэффициент уровня урбанизации:
Куj = 1 + УВГj,
где
Куj - коэффициент уровня урбанизации j-м поселении;
УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения.
4) коэффициент потребности в паромных переправах:
КПi = (Парi/Нi)/(Пар/Н)
где
KПi - коэффициент потребности в паромных переправах в i-ом
поселении;
Парi - оценка потребности в паромных переправах (штук) в i-ом
поселении, входящем в состав территории данного муниципального района;
Hi - численность постоянного населения в i-ом поселении;
Пар - оценка потребности в паромных переправах (штук) всех
поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения поселений, входящих в
состав территории данного муниципального района.
(Часть в редакции Закона Астраханской области
от 06.10.2006 г. N 74/2006-ОЗ)
Таблица 2. Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходных обязательств бюджетов поселений и
показатели для расчета их индекса бюджетных расходов
-------------------------T-----------------------T-------------------¬
¦ Вопросы местного ¦Показатель, характери- ¦ Применяемый ¦
¦ значения ¦ зующий потребителей ¦ коэффициент ¦
¦ ¦ бюджетных услуг ¦ удорожания ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Формирование, утвержде- ¦ ¦ ¦
¦ние, исполнение бюджета ¦Численность постоянного¦- коэффициент мас- ¦
¦поселения и контроль за ¦населения поселений ¦штаба, Км ¦
¦исполнением данного бюд-¦ ¦ ¦
¦жета ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦ ¦ ¦- коэффициент дис- ¦
¦ ¦ ¦персности расселен-¦
¦Организация в границах ¦ ¦ния, Кд, ¦
¦поселения электро-, ¦ ¦- коэффициент уров-¦
¦тепло-, газо- и ¦Численность постоянного¦ня урбанизации, Ку;¦
¦водоснабжения населения,¦населения поселений ¦- коэффициент стои-¦
¦водоотведения, снабжения¦ ¦мости предостав- ¦
¦населения топливом ¦ ¦ления жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦
¦ ¦ ¦населению, Ксжку ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦ ¦ ¦- коэффициент дис- ¦
¦ ¦ ¦персности расселен-¦
¦ ¦ ¦ния, Кд, ¦
¦ ¦ ¦- коэффициент уров-¦
¦Организация сбора и ¦Численность постоянного¦ня урбанизации, Ку;¦
¦вывоза бытовых ¦населения поселений ¦- коэффициент стои-¦
¦отходов и мусора ¦ ¦мости предостав- ¦
¦ ¦ ¦ления жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦
¦ ¦ ¦населению, Ксжку ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Организация благоустрой-¦ ¦- коэффициент дис- ¦
¦ства и озеленения ¦ ¦персности расселен-¦
¦территории поселения, ¦Численность постоянного¦ния, Кд, ¦
¦использования и охраны ¦населения поселений ¦- коэффициент уров-¦
¦городских лесов, ¦ ¦ня урбанизации, Ку;¦
¦расположенных в гра- ¦ ¦ ¦
¦ницах населенных ¦ ¦ ¦
¦пунктов поселения ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Обеспечение малоимущих ¦ ¦ ¦
¦граждан, проживающих в ¦ ¦ ¦
¦поселении и нуждающихся ¦ ¦ ¦
¦в улучшении жилищных ¦ ¦ ¦
¦условий, жилыми помеще- ¦ ¦ ¦
¦ниями в соответствии с ¦Численность населения с¦- коэффициент мас- ¦
¦жилищным законодательст-¦доходами ниже прожиточ-¦штаба, Км ¦
¦вом, организация строи- ¦ного минимума ¦ ¦
¦тельства и содержания ¦ ¦ ¦
¦муниципального ¦ ¦ ¦
¦жилищного фонда, ¦ ¦ ¦
¦создание условий для ¦ ¦ ¦
¦жилищного строительства ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Обеспечение первичных ¦ ¦ ¦
¦мер пожарной ¦Численность постоянного¦- коэффициент мас- ¦
¦безопасности в границах ¦населения поселений ¦штаба, Км ¦
¦населенных пунктов ¦ ¦ ¦
¦поселения ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Организация ¦Численность постоянного¦- коэффициент дис- ¦
¦библиотечного ¦населения поселений ¦персности расселен-¦
¦обслуживания населения ¦ ¦ния, Кд, ¦
¦ ¦ ¦- коэффициент мас- ¦
¦ ¦ ¦штаба, Км ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Охрана и сохранение об- ¦ ¦ ¦
¦тов культурного наследия¦ ¦ ¦
¦(памятников истории и ¦Численность постоянного¦ ¦
¦культуры) местного ¦населения поселений ¦ ¦
¦(муниципального) ¦ ¦ ¦
¦значения, расположенных ¦ ¦ ¦
¦в границах поселения) ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------------------+-------------------+
¦Содержание и строитель- ¦ ¦ - коэффициент ¦
¦ство автомобильных дорог¦ ¦ потребности ¦
¦общего пользования, ¦Количество паромных ¦ в паромных ¦
¦мостов и иных транспорт-¦переправ ¦ переправах, КПi ¦
¦ных инженерных сооруже- ¦ ¦ ¦
¦ний в границах населен- ¦ ¦ ¦
¦ных пунктов поселения, ¦ ¦ ¦
¦за исключением автомо- ¦ ¦ ¦
¦бильных дорог общего ¦ ¦ ¦
¦пользования, мостов и ¦ ¦ ¦
¦иных транспортных инже- ¦ ¦ ¦
¦нерных сооружений ¦ ¦ ¦
¦федерального и ¦ ¦ ¦
¦регионального значения ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----------------------+--------------------
(Таблица в редакции Закона Астраханской области
от 06.10.2006 г. N 74/2006-ОЗ)
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются
только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях
межбюджетного регулирования.
7. Расчет дотаций на частичное выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений
Расчет размера дотаций на частичное выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
ДОТ(Р)i = РФФПП * Тi/Т,
где
Дот(Р)i - размер дотации i-му поселению из районного фонда
финансовой поддержки поселений;
РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки
поселений в данном муниципальном районе;
Тi- объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему
уровню подушевых расчетных расходных обязательств поселений в
планируемом году;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного
муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню
подушевых расчетных расходных обязательств поселений в планируемом
году.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню
подушевых расчетных расходных обязательств поселений в планируемом
году, рассчитывается по следующей формуле:
Тi = (ПРОпос - ПРДпосi) * ИБРi * Нi,
где
Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности 1-го поселения до уровня, соответствующего среднему
уровню подушевых расчетных расходных обязательств поселений в
планируемом году;
ПРОпос - средние подушевые расчетные расходные обязательства
поселений в планируемом году;
ПРДпосi - подушевые расчетные доходы i-го поселения после уплаты
субвенций в бюджет Астраханской области в соответствии с частью 1
статьи 12 настоящего Закона и после получения подушевой дотации из
областного фонда финансовой поддержки поселений Дот(ПП)i;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
Нi - численность постоянного населения i-го поселения.
Подушевые расчетные доходы i-го поселения после уплаты субвенций
в бюджет Астраханской области в соответствии с частью 1 статьи 12
настоящего Закона и после получения подушевой дотации из областного
фонда финансовой поддержки поселений Дот(ПП), рассчитываются по
формуле:
(НПi - СПi)
ПРДjпос = ________________
Нi * ИБРi
где
ПРДпосi - подушевые расчетные доходы i-го поселения после уплаты
субвенций в бюджет Астраханской области в соответствии с частью 1
статьи 12 настоящего Закона и после получения подушевой дотации из
областного фонда финансовой поддержки поселений Дот(ПП)i;
НПi- налоговый потенциал i-го поселения;
СПi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в бюджет
Астраханской области, рассчитанный в соответствии с методикой расчета
субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) и
поселений согласно приложению 4 к настоящему Закону
Суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности всех поселений до уровня, соответствующего
среднему уровню подушевых расчетных расходных обязательств
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году
рассчитывается по формуле:
Т = СуммаiТi,
где
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного
муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню
подушевых расчетных расходных обязательств поселений в планируемом
году;
Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему
уровню подушевых расчетных расходных обязательств муниципальных
районов (городских округов) в планируемом году.
Приложение 4
к Закону Астраханской области
"О межбюджетных отношениях
в Астраханской области"
Методика расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) и поселений
(В редакции Закона Астраханской области от 13.10.2008 № 59/2008-ОЗ)
1. Расчет субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских
округов в части исполнения полномочий муниципальных районов)
Размер субвенции из бюджета j-го муниципального района
(городского округа) рассчитывается по следующей формуле:
CMPi = ДоляОТмр * (ПРНДi - ПРНДmax) * Нi
где
CMPi - субвенция из бюджета i-го муниципального района
(городского округа) в бюджет Астраханской области;
ДоляОТмр - доля изъятия превышения подушевыми расчетными доходами
муниципальных районов (городских округов) в последнем отчетном году
установленного порогового уровня;
ПРНДj - подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального
района (городского округа) в последнем отчетном году;
ПРНДmax - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
муниципальных районов (городских округов);
Нj - численность населения j-го муниципального района (городского
округа).
Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового
уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по
следующим формулам:
ПРНДj = (Факт/Н) * ИНПj,
где
ПРНДj - подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального
района (городского округа) в последнем отчетном году;
Факт - фактические налоговые доходы всех муниципальных районов
(городских округов) в последнем отчетном году, приведенные к условиям
планируемого года;
Н - численность населения Астраханской области;
ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района
(городского округа) до перечисления субвенций в бюджет Астраханской
области и до распределения фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) (рассчитывается согласно приложению 2 к
настоящему Закону).
ПРНДmax = УровеньМР * (Факт/Н),
где
ПРНДmax - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
муниципальных районов (городских округов);
УровеньМР - уровень подушевых налоговых доходов муниципальных
районов (городских округов), сверх которого производится уплата
субвенций в бюджет Астраханской области, утвержденный законом
Астраханской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
Факт - фактические налоговые доходы всех муниципальных районов
(городских округов) в последнем отчетном году, приведенные к условиям
планируемого года;
Н - численность населения Астраханской области.
2. Расчет субвенций из бюджетов поселений (городских округов в
части полномочий поселений)
Размер субвенции из бюджета i-го поселения (городского округа в
части исполнения полномочий поселений) в бюджет Астраханской области
рассчитывается по следующей формуле:
СПi = ДоляОТпос * (ПРНДi - ПРНДmax) * Нi,
где
СПi - субвенция из бюджета i-го поселения в бюджет Астраханской
области;
ДоляОТпос - доля изъятия превышения подушевыми расчетными
доходами поселений в последнем отчетном году установленного порогового
уровня;
ПРНДi - подушевые налоговые расчетные доходы i-го поселения в
последнем отчетном году;
ПРНДmax - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
поселений;
Нi - численность населения i-го поселения.
Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового
уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по
следующим формулам:
ПРНДj = (Факт/Н) * ИНПj
где
ПРНДj - подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального
района (городского округа) в последнем отчетном году;
Факт - фактические налоговые доходы всех муниципальных районов
(городских округов) поселений в последнем отчетном году, приведенные к
условиям планируемого года;
Н - численность населения Астраханской области;
ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района
(городского округа) до перечисления субвенций в бюджет Астраханской
области и до распределения фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) (расчитывается согласно приложению 2 к
настоящему Закону).
ПРНДmax = УровеньМР * (Факт/Н),
где
ПРНДmax - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
муниципальных районов (городских округов);
УровеньМР - уровень подушевых налоговых доходов поселений, сверх
которого производится уплата субвенций в бюджет Астраханской области,
утвержденный законом Астраханской области об областном бюджете на
очередной финансовый год;
Факт- фактические налоговые доходы всех муниципальных районов
(городских округов) в последнем отчетном году, приведенные к условиям
планируемого года;
Н - численность населения Астраханской области.
2. Расчет субвенций из бюджетов поселений (городских округов в
части полномочий поселений)
Размер субвенции из бюджета i-го поселения (городского округа в
части исполнения полномочий поселений) в бюджет Астраханской области
рассчитывается по следующей формуле:
СПi = ДоляОТпос * (ПРНДi - ПРНДmax) * Нi,
где
СПi- субвенция из бюджета i-го поселения в бюджет Астраханской
области;
ДоляОТпос - доля изъятия превышения подушевыми расчетными
доходами поселений в последнем отчетном году установленного порогового
уровня;
ПРНДi - подушевые налоговые расчетные доходы i-го поселения в
последнем отчетном году;
ПРНДmax - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
поселений;
Hi - численность населения i-го поселения.
Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового
уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по
следующим формулам:
ПРНДi = (Факт/Н) * ИНПi,
где
Факт - фактические налоговые доходы всех поселений в последнем
отчетном году, приведенные к условиям планируемого года;
Н - численность населения Астраханской области;
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения.
ПРНДmax = УровеньП * (Факт/Н),
где
УровеньП - уровень подушевых налоговых доходов поселений, сверх
которого производится уплата субвенций в бюджет Астраханской области,
утвержденный законом Астраханской области об областном бюджете на
очередной финансовый год;
Факт - фактические налоговые доходы всех поселений в последнем
отчетном году, приведенные к условиям планируемого года;
РП - расчетные суммарные расходные потребности поселений;
Н - численность населения Астраханской области.
Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается как
отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к
аналогичному показателю по всем бюджетам поселений Астраханской
области по следующей формуле:
ИНПi = (НПi/Нi/(НП/Н),
где
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
НПi - налоговый потенциал i-го поселения, рассчитываемый в
соответствии с методикой расчета дотаций из районных фондов финансовой
поддержки поселений согласно приложению 3 к настоящему Закону;
Нi - численность населения i-го поселения;
НП- суммарный налоговый потенциал поселений Астраханской области;
Н - численность населения Астраханской области.
Приложение 12.1
к Закону Астраханской области
"О межбюджетных отношениях
в Астраханской области"
Методика
отбора муниципальных образований Астраханской области
и распределения субсидий на расходы по индексации фонда оплаты труда
работников муниципальных учреждений
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов
(городских округов) на финансирование расходов по индексации фонда
оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых
осуществляется на основе Единой тарифной сетки (далее - субсидии), за
исключением работников, оплата труда которых осуществляется за счет
межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области в форме
субсидий и субвенций.
Перечисление субсидии осуществляет министерство финансов
Астраханской области в соответствии с утвержденной сводной бюджетной
росписью.
Порядок отбора
муниципальных образований Астраханской области,
которым предоставляются субсидии
Субсидии предоставляются муниципальным районам (городским
округам) Астраханской области, расчетная бюджетная обеспеченность
которых на одного жителя ниже среднего показателя по Астраханской
области.
Распределение субсидий
между муниципальными образованиями
Астраханской области
Объем субсидии бюджету i-го муниципального района (городского
округа) Астраханской области рассчитывается по формуле:
Si = Нф * Чi * Ki * Инд * Мес,
где:
Нф - норматив бюджетного финансирования для расчета субсидии
бюджетам муниципальных районов (городских округов) Астраханской
области на одного работника муниципального учреждения;
Чi - численность работников муниципальных учреждений в i-м
муниципальном районе (городском округе) Астраханской области;
Кi - корректирующий коэффициент для i-го муниципального района
(городского округа) Астраханской области;
Инд - размер индексации фонда оплаты труда работников
муниципальных учреждений, устанавливаемый Правительством Астраханской
области;
Мес - календарный период (в месяцах), в течение которого
предоставляются субсидии.
Норматив бюджетного финансирования для расчета субсидии бюджетам
муниципальных районов (городских округов) Астраханской области на
одного работника муниципального учреждения рассчитывается по формуле:
Нф = ФЗП/Ч/12,
где:
ФЗП - годовой фонд заработной платы работников муниципальных
учреждений в муниципальных районах (городских округах) Астраханской
области без учета индексации;
Ч - численность работников муниципальных учреждений в
муниципальных районах (городских округах) Астраханской области.
Корректирующий коэффициент для i-го муниципального района
(городского округа) Астраханской области определяется по формуле:
Кi = ФЗПi /Нф,
где:
ФЗПi - среднемесячный фонд заработной платы одного работника
муниципального учреждения i-го муниципального района (городского
округа) Астраханской области без учета индексации.
(Приложение 12.1 дополнено - Закон Астраханской области
от 28.05.2008 г. N 26/2008-ОЗ)
Приложение12.2
кЗакону Астраханской области
"Омеж бюджетных отношениях
вАстраханской области"
Методика
отборамуниципальных образований Астраханской области и распределения
субсидий на озеленение территорий
городских и сельских поселений
Субсидии предоставляются муниципальным районам Астраханской
области(далее - муниципальные образования) на финансирование расходов
по озеленению территорий общего пользования городских и сельских
поселений,расположенных в границах муниципальных образований (далее -
субсидии).
Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется
службой природопользования и охраны окружающей средыАстраханской
области (далее - служба) в соответствии с утвержденной сводной
бюджетнойросписью.
1. Порядок
отбора муниципальных образований Астраханской области,
которым предоставляется субсидии
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям:
- имеющим на своей территории городские и сельские поселения, в
границах которых имеются территории общего пользования, подлежащие
озеленению;
- расчетная бюджетная обеспеченность которых на одногожителя
нижесреднего показателя по Астраханской области.
2. Распределение
субсидий между муниципальными
образованиями Астраханской области
Объем субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию,
рассчитываетсяпо следующей формуле:
Созелi = Сумма Смунj * У,
где
Созелi - объем субсидий, предоставляемой бюджету i-го
муниципальногообразования;
Смунj - расходы органов местного самоуправления j-гo городского
(сельского) поселения, расположенного на территории i-гo
муниципального образования, на озеленение территорий общего
пользования;
У - уровень софинансирования расходов на озеленение территорий
городских и сельских поселений, устанавливаемый Правительством
Астраханскойобласти,
Смунj = Nозел * К,
где
Nозел - финансовый норматив расходов на посадку 1 единицы
зеленогонасаждения. Расчет и утверждение норматива осуществляется
службой;
К - количество зеленых насаждений, подлежащих посадке на
территорииj -го городского (сельского) поселения;
К = Чi * S * Nпос,
где
Чi - численность постоянно проживающего населения j-гo городского
(сельского) поселения, расположенного на территории i-гo
муниципального образования, на последнюю отчетную дату. Сведения
предоставляются территориальным органом федеральной службы
государственнойстатистики по Астраханской области (Астраханьстат) по
запросуслужбы.
S - норматив площади озеленяемой территории общего пользования
для городского (сельского) поселения. Расчет и утверждение норматива
площади озеленяемой территории общего пользования осуществляется
службой; Nnoc - норма посадки зеленых насаждений на 1 гектар площади
озеленяемой территории общего пользования городского (сельского)
поселения. Норма посадки зеленых насаждения утверждается службой.
Приложение 12.2 (Дополнено - Закон Астраханской области от
13.10.2008 № 59/2008-ОЗ)
Приложение21
кЗакону Астраханской области
"Омежбюджетных отношениях
вАстраханской области"
Методика
распределения дотаций на поддержкумер по
обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных районов и бюджетов городских
округов Астраханской области
1. Дотации па поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов муниципальных районов (городских округов) (далее - дотации)
выделяютсямуниципальным районам и городским округам Астраханской
области (далее - муниципальные образования Астраханскойобласти),
показательуровня расчетной несбалансированности которых на очередной
финансовый год имеет значение меньше нуля и расчетнаябюджетная
обеспеченностькоторых на одного жителя на очередной финансовый год
нижесреднего показателя по Астраханской области.
2. Объем дотации для муниципальных образований Астраханской
области, соответствующих критерию, установленному в части 1 настоящей
Методики,рассчитывается по следующей формуле:
Дj = Д(1)j + Д(2)j
где
Дj - общий объем дотации j-му муниципальному образованию
Астраханскойобласти;
Д(1)j - объем первой части дотации j-му муниципальному
образованиюАстраханской области;
Д(2)j -объем второй части дотации j-му муниципальному образованию
Астраханскойобласти.
3. Первая часть дотации j-му муниципальному образованию
Астраханской области распределяется между бюджетами муниципальных
образований Астраханской области, уровень расчетной
несбалансированностикоторых на очередной финансовый год меньше уровня
расчетной несбалансированности, установленного Правительством
Астраханскойобласти в качестве критерия для выделения первой части
дотации.Первая часть дотации определяется по следующей формуле:
Д(1)j - (К * Дох расч j п - Нс расч j п)/(1-К),
где
К - установленный критерий уровня расчетной несбалансированности
длявыделения первой части дотации;
Дох расч j п - объем расчетных доходов j-гo муниципального
образования Астраханской области на очередной финансовый год,
определенныйв соответствии с методикой, утвержденной Правительством
Астраханскойобласти;
Не расч j п - объем расчетной несбалансированности j-гo
муниципального образования Астраханской области на очередной
финансовыйгод, определенный в соответствии с методикой, утвержденной
ПравительствомАстраханской области.
4. Вторая часть дотации j-му муниципальному образованию
Астраханской области распределяется между бюджетами муниципальных
образованийАстраханской области по следующей формуле:
(Д - Д(1)) * Унс расч jп(1)
Д(2)j = ___________________________
n
Сумма Унс расч jп(1)
j=1
где
Д - общий обьем дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных образований Астраханской
области, предусмотренный в бюджете Астраханской области на очередной
финансовыйгод;
Д (1) - общий объем первой части дотации, распределенной в
соответствиис частью 3 настоящей Методики;
Унс расч j и (1) - уровень расчетной несбалансированности j-го
муниципальногообразования на очередной финансовый год с учетом первой
частидотации, выделенной j-му муниципальному образованию Астраханской
области,который определяется по формуле;
Hc расч jп + Д(1)j
У нс расч jп(1) = _________________
Дох расч jп + Д(1)j
п - общее количество муниципальных районов и городских округов,
соответствующихкритерию, установленному пунктом 1 настоящего порядка
и имеющих Право на получение дотации.
Приложение 21 (Дополнено - Закон Астраханской области
от 13.10.2008 № 59/2008-ОЗ)