Постановление Правительства Астраханской области от 21.09.2005 № 337-П
О концепции отраслевой целевой программы "Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.09.2005 N 337-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 14.04.2011 г. N 107-П О концепции отраслевойцелевой программы"Молодежь Астраханскойобласти" на 2006-2009 годы В соответствии с законами Астраханской области постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годы (прилагается). 2. Министерству образования и науки Астраханской области (ГутманВ.А.) в месячный срок разработать отраслевую целевую программу"Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годы и внести ее наутверждение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годыминистерство образования и науки Астраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2005 N 337-П Концепция отраслевой целевой программы "Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годы 1. Введение В Послании Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 особоотмечается, что в современных условиях в России резко возрастаетсоциальная нагрузка на молодежь. Это определяется и демографическойситуацией, и вызовами современности. Одной из основных задач Президент Российской Федерации ставитпропаганду здорового образа жизни, профилактику алкоголизма инаркомании, уточняя, что это, прежде всего, вопросы региональные имуниципальные. Большое значение Президент уделяет вопросам воспитанияв гражданах Российской Федерации нравственности и понимания важностиценностей демократии. Именно поэтому особую актуальность приобретают вопросы работы смолодежью по формированию условий для наиболее полной социализации исамореализации молодых граждан, проживающих в Астраханской области,привлечению их к проведению социально-экономических иобщественно-политических преобразований в области, обеспечению жильем.Степень эффективности участия молодых людей в этих процессахопределяется тем, насколько молодежь: - разделяет цели и задачи государственного и общественногоразвития, связывает с ними свои жизненные перспективы; - обладает необходимыми личными, образовательными,профессиональными качествами и возможностями их реального применения всоциально-политической практике. В настоящее время в Астраханской области проживает около 285,2тысячи молодых граждан в возрасте 14-30 лет, что составляет 28% отвсего населения области. Из них в возрасте от 14 до 20 лет - 109,3тыс. человек (38,3% от числа молодежи области), 20-30 летних - 175,9тыс. человек (61,7%). Отраслевая целевая программа "Молодежь Астраханской области" на2006-2009 годы, включающая в себя подпрограммы "Государственнаяподдержка молодежи Астраханской области в 2006-2009 годах" и"Обеспечение жильем молодых семей в Астраханской области в 2006-2009годах" (далее - программа), призвана обеспечить формированиекачественно нового подхода к развитию сферы молодежной политики, атакже оказать государственную поддержку молодым семьям в решениижилищных проблем для улучшения демографической обстановки в области.Устойчивое социально-экономическое развитие области требуетвозрастания роли молодежи и увеличения ее вклада в жизнь общества. За истекший период была сформирована инфраструктура молодежнойполитики, в том числе создана сеть учреждений по делам молодежи.Проводились мероприятия по организации занятости, отдыха и досугамолодежи, различные конкурсы и фестивали, позволившие выявитьталантливых и перспективных молодых людей и помочь им реализовать свойтворческий потенциал, осуществлялась поддержка молодежных общественныхобъединений. Однако предпринятые меры не смогли решить всех проблем,возникающих у молодежи. Основными участниками подпрограммы "Государственная поддержкамолодежи Астраханской области в 2006-2009 годах" являются молодыеграждане в возрасте 14-30 лет, а именно: учащаяся молодежь (14-18лет), студенческая молодежь (16-23 года), безработная молодежь (14-30лет), молодежь "группы риска" (14-20 лет), молодежь, оказавшаяся в"трудной жизненной ситуации" (14-30 лет), работающая молодежь (16-30лет), молодежь, занятая в деятельности общественных организации (14-30лет), молодежь с ограниченными возможностями развития (14-30 лет),армейская молодежь (18-30 лет), допризывная молодежь (14-27 лет),сельская молодежь (14-30 лет) и т.д. Также участниками программыявляются родители, социальные педагоги, лидеры общественныхорганизаций и т.д. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собраниюотмечается: "еще одна общенациональная проблема - это низкаярождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка.Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создатьусловия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей". За 2004 год общий уровень рождаемости по области составил 12,4(на 1000 населения) против 12,0 в 2003 году. Число зарегистрированныхбраков за 2004 год снизилось на 8,4% по сравнению с 2003 годом, на1000 образовавшихся брачных пар пришлось 604 распавшихся. Численностьнаселения в области продолжает снижаться в среднем почти на 3 тыс.человек в год и на 01.01.2005 она составила 998 тыс. человек. Создание подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей вАстраханской области в 2006-2009 годах" вызвано необходимостьюсоциальной поддержки молодой семьи, 3/4 общего числа детей в странерождаются у родителей моложе 30 лет. В связи с этим для улучшениядемографической ситуации в стране необходимо будет в первую очередьобеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодыхсемей. Участниками подпрограммы являются: - молодые семьи (возраст обоих супругов в которых не превышает 30лет), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшениижилищных условий и постоянно проживающие на территории Астраханскойобласти в течение 5 лет, заключившие договор об участии в программе суполномоченным органом; - молодые многодетные семьи (возраст одного из супругов в которыхне превышает 30 лет), признанные в установленном порядке нуждающимисяв улучшении жилищных условий и постоянно проживающие на территорииАстраханской области в течение 5 лет, имеющие трех и более детей,заключившие договор об участии в программе с уполномоченным органом. 2. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения В молодежной среде наблюдаются такие негативные тенденции, какрост наркомании, алкоголизма, преступности, ухудшается здоровьемолодых людей, высоким остается уровень молодежной безработицы.Отсутствие во многих населенных пунктах условий для организации досугаи занятости молодежи не позволяет молодым гражданам в полной меререализовать свои возможности, создает условия для проявления различныхсоциальных девиаций. Одним из наиболее эффективных средств профилактики безнадзорностиподростков и молодежи является организация их временной занятости налетний период. Однако в связи с изменением нормативной базы:законодательства о финансировании организации временной занятостиподростков из средств федерального бюджета (приказ Минтруда России N57 и Минфина России N 21н от 25.03.2002 "Об утверждении Положения офинансировании мероприятий по содействию занятости населения исоциальной поддержке безработных граждан за счет средств федеральногобюджета"), необходимо привлечение средств областного и местныхбюджетов. В современных реальных условиях весьма нелегко привлечь граждан крегулярным занятиям физической культурой и спортом, к участию в делах,основанных на проявлении гражданской активности и патриотизма.Сложившаяся система деятельности государственных органов власти иорганов местного самоуправления, Российской оборонной спортивнойтехнической организации, общественной организации областного советаветеранов войны, труда. Вооруженных Сил и правоохранительных органовпо гражданско-патриотическому воспитанию и физическому развитию, посохранению лучших боевых и трудовых традиций нашей Родины в основномопирается на энтузиазм и умение выполнять свою работу независимо отналичия финансовых средств. Дальнейшее развитие этой деятельностидолжно вестись в тесном сотрудничестве с учебными заведениями,молодежными объединениями, военными комиссариатами и воинскимичастями, правоохранительными органами и всеми заинтересованнымиорганизациями Астраханской области, в том числе общественными. Одним из основных направлений государственной молодежной политикиявляется развитие общественного движения и увеличение общественнойсоставляющей в работе с молодежью. Необходимо проведение мероприятий,направленных на рост числа общественных молодежных объединений,поддержку в реализации социально значимых проектов и программ. Требуют решения вопросы информационного, кадрового иметодического обеспечения реализации государственной молодежнойполитики. Остается низким уровень информированности молодых граждан освоих правах, о возможностях обучения, трудоустройства, организациидосуга и т.д. Необходимо обеспечить подготовку квалифицированныхкадров в сфере молодежной политики. Это обуславливает необходимость организации всестороннего ипоэтапного исследования молодежных проблем и дальнейшего развития сетислужб социальной помощи молодежи. Необходимо совершенствоватьорганизацию досуговых мероприятий, создавать условия для поддержки иразвития одаренной и талантливой молодежи. Особого внимания требуют проблемы студенческой молодежи.Нарушаются права студентов на проживание в общежитиях учебныхзаведений, льготное питание, качественное медицинское обслуживание,дальнейшее трудоустройство по специальности. В обязательной социальнойподдержке нуждаются студенты-инвалиды, сироты, студенты из многодетныхсемей, бывшие воины-интернационалисты и военнослужащие, участвовавшиев вооруженных конфликтах на территории России и стран ближнегозарубежья. Не менее важной является проблема развития движения студенческихотрядов. Большинство лагерей труда и отдыха разрушены или находятся ваварийном состоянии и требуют капитального ремонта. Необходимыорганизация деятельности штаба студенческих отрядов и проведениемероприятий, способствующих расширению межрегионального сотрудничествав данном направлении. Продолжают сохраняться следующие негативные тенденции, связанныес положением молодых семей: снижается количество браков, высокимостается показатель количества разводов, что, в свою очередь,отрицательно сказывается на воспроизводстве населения, растет числодетей, рожденных молодыми женщинами вне брака, что способствуетширокой распространенности социального сиротства, большинство молодыхсемей не в состоянии самостоятельно обеспечивать уровень доходов,достаточный для их стабильного функционирования и полноценноговыполнения социальных функций. Как показывают социологические исследования, жилищная проблемаволнует 87% молодых людей. По мнению 79% респондентов (было опрошено 2тысячи молодых людей), основной причиной разводов и нежелания иметьдетей в молодых семьях является отсутствие жилья. Повышение смертности и низкий уровень продолжительности жизнисопряжены с растущими потерями человеческих ресурсов, что наноситколоссальный ущерб обществу. Низкая рождаемость последнего десятилетияобусловила значительное снижение доли лиц младше трудоспособноговозраста. Важное социально-экономическое значение имеет показатель нагрузкинаселения рабочих возрастов детьми и пожилыми людьми, то естьнеработающей частью населения. За счет роста в общей численности долилиц трудоспособного возраста, обусловленного большим притоком в негомолодежи 80-х и меньшим оттоком поколения 40-х годов, общаядемографическая нагрузка снизилась. Согласно статистическим прогнозам,снижение демографической нагрузки будет продолжаться до 2006 года,после чего до 2015 года нагрузка будет только увеличиваться, чтоприведет к росту затрат на социальное обеспечение и социальноеобслуживание. Таким образом, период 2006-2009 годов при всех прочих условияхявляется периодом наибольшего благоприятствования для решениядемографических проблем. Подпрограмма предусматривает создание системы государственнойподдержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вцелях стимулирования и закрепления положительных тенденцийдемографической ситуации в Астраханской области. В Астраханской области на 01.01.2004 проживало более 50 тысячмолодых семей. В органах местного самоуправления в очереди наулучшение жилищных условий в настоящее время состоит более 18 тысячмолодых семей (муниципальные программы допускают, что в молодой семьеодному из супругов не более 30 лет, включая неполные семьи). В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеетвозможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуетсяпродуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержкимолодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в своюочередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи. Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействиеорганов государственной власти всех уровней, а также органов местногосамоуправления и других организаций, что обусловливает необходимостьприменения программных методов. 3. Основные цели и задачи реализации государственной молодежной политики в Астраханской области Цели программы: - создание условий интеграции молодежи как активного субъекта впроцессы социально-экономического, общественно-политического исоциокультурного развития области; - вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которыеиспытывают проблемы в процессе интеграции в социум, решениесоциально-экономических проблем молодежи; - выявление, продвижение, поддержка активности молодежи, в томчисле через развитие общественного движения; - информирование молодых граждан о возможностях их развития вАстраханской области, России и в мировом сообществе; - создание системы государственной поддержки молодых семей врешении жилищной проблемы для улучшения демографической обстановки вАстраханской области. Для достижения целей необходимо решение следующих задач: а) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодежиАстраханской области в 2006-2009 годах": - совершенствование научной и правовой базы молодежной политики; - материально-техническое обеспечение организаций, реализующихмероприятия в сфере молодежной политики; - гражданско-патриотическое воспитание и физическое развитиеграждан; - поддержка инициатив молодежи; - социальная поддержка молодежи и молодых семей; - работа с молодежью "группы риска" "Молодежь и улица"; - организация трудоустройства и занятости молодежи; - обеспечение информированности молодежи; - организация межрегионального и международного сотрудничества; - кадровое и методическое обеспечение организаций, реализующихмероприятия программы; - организация грантовых конкурсов для государственных иобщественных организаций, реализующих программы молодежной политики. б) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей вАстраханской области в 2006-2009 годах": - разработка и внедрение правовых, финансовых и организационныхмеханизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильеммолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов дляобеспечения молодых семей благоустроенным жильем; - содействие инициативам молодежных организаций, направленным наулучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей. 4. Перечень мероприятий программы, возможные сроки их реализацииМероприятия будут реализовываться в рамках поставленных задач. 1. В подпрограмме "Государственная поддержка молодежиАстраханской области в 2006-2009 годах": 1.1. Научное и правовое обеспечение реализации государственноймолодежной политики предусматривает: - проведение социологических исследований и иных научныхразработок; - разработку нормативных правовых актов, регламентирующихдеятельность студенческих отрядов на территории области; - разработку распорядительных документов, положений о конкурсах ит.д. 1.2. Материально-техническое обеспечение государственных,муниципальных учреждений и общественных организаций, реализующихмероприятия государственной молодежной политики (далее - ГМП),предусматривает: - приобретение автотранспорта; - капитальный ремонт учреждений; - приобретение оргтехники; - техническое оснащение. 1.3. Реализация направления "Гражданско-патриотическое воспитаниеи физическое развитие граждан" представляет собой внедрение системымер по формированию патриотических чувств и сознания граждан, развитиючувства гордости за свою страну, уважению к ее истории, а такжефизическому развитию граждан области. По данному направлениюпланируется: - проведение конкурса вариативных программ; - проведение традиционных акций и мероприятий патриотической испортивной направленности, в том числе выставок, концертов, лекций,конференций, конкурсов, соревнований и так далее; - организация встреч молодежи с ветеранами Великой Отечественнойвойны, участниками локальных конфликтов; - проведение торжественных мероприятий, посвященных памятнымдатам. 1.4. Реализация направления "Инициатива молодежи" предусматриваетвнедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи,оказание содействия в оформлении социально позитивных групп молодежи,создание условий для развития социальной компетентности и гражданскойактивности молодежи, включение молодежи в деятельность органовуправления, развитие и поддержку позитивных форм самоорганизации,самоуправления, самодеятельности, содействие раскрытиюинтеллектуального и творческого потенциала. В рамках этого направленияпланируется: - организация деятельности совещательных органов, в том числе"круглого стола" областных молодежных общественных объединений,движения "Молодежь губернии", антифашистского движения "НАШИ",координационного студенческого совета, молодежного правительства идругих объединений, поддержка в реализации социально значимых проектовмолодежных общественных организаций; - формирование реестра молодежных общественных организаций,пользующихся поддержкой из областного бюджета; - проведение областных мероприятий, направленных на развитиемолодежных объединений и поддержку молодежных инициатив (форумы,молодежные сборы, конкурсы и так далее); - проведение мероприятий, конкурсов, концертов, фестивалей,направленных на раскрытие творческого и интеллектуального потенциаламолодежи; - проведение мероприятий, посвященных памятным датам ипраздникам, с привлечением творческой молодежи. 1.5. Реализация направления "Социальная поддержка молодежи имолодых семей" представляет собой обеспечение развития у молодежи,навыков здорового образа жизни, повышение уровня компетентностимолодежи в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены,ограничение влияния вредных для здоровья привычек, формированиекультуры безопасности; развитие системы мер по интеграции в жизньобщества молодых инвалидов, сирот, молодых людей, склонных касоциальному поведению, молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации; развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейнойжизни, укрепление, института семьи, формирование условий длясоциального благополучия молодых семей, повышение уровнякомпетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей. В целяхреализации данного направления планируется: - организация работы социальных служб, включая молодежные биржитруда при учебных заведениях, "телефон доверия",социально-психологический центр "Зазеркалье", консультационные центрыдля молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, клубы молодыхинвалидов и т.д.; - проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни,профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения, а также вирусаиммунодефицита человека и заболеваний, передающихся половым путем; - реализация проектов по поддержке молодых семей. 1.6. Реализация направления "Трудоустройство и занятостьподростков и молодежи" предусматривает развитие преемственной системыуслуг в сфере предпрофессиональной ориентации молодежи,профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных правмолодежи на рынке образования, труда, широкое включение молодежи вдеятельность субъектов рынка труда и занятости в качествеполноправного партнера. Для решения данных задач планируется: - организация занятости подростков и молодежи, трудоустройство навременные и постоянные рабочие места; - проведение ярмарок вакансий; - организация летних трудовых детских и молодежных объединений; - участие во всероссийских и межрегиональных мероприятиях. 1.7. Реализация направления "Молодежь информационного общества"предусматривает внедрение новых инструментов взаимодействия смолодежной аудиторией, развитие информационных технологий через: - создание сайтов, баз данных; - проведение курсов "Компьютерный всеобуч"; - поддержку деятельности компьютерных клубов, центровобщественного доступа к Интернету; - развитие компьютерного спорта; - поддержку молодежных печатных средств массовой информации. 1.8. Реализация направления "Межрегиональное и международноесотрудничество" предусматривает создание условий для интеграциимолодежи Астраханской области в общероссийское и мировое молодежноесообщество. В этом направлении планируется: - организация обменов специалистами и молодежных обменов; - участие в межрегиональных, всероссийских, международныхмероприятиях. 1.9. Кадровое и методическое обеспечение организаций, реализующихмероприятия программы, предусматривает: - проведение и участие в обучающих семинарах, тренингах,конференциях; - организацию стажировок; - организацию практики на базе учреждений ГМП. 1.10. Организация грантовых конкурсов для органов местногосамоуправления, государственных и общественных организаций,реализующих программы ГМП, необходима для стимулирования организацийразличных форм собственности по внедрению молодежных инновационныхпроектов. 2. В подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей вАстраханской области в 2006-2009 годах" система мероприятийпредусматривает: - нормативное правовое и методологическое обеспечение реализациипрограммы; - финансовое обеспечение реализации программы; - организационное обеспечение реализации программы. Поддержка молодых семей со стороны государства оказывается вследующих формах: - предоставление молодой семье субсидии при рождении(усыновлении) ребенка на погашение части суммы целевого займа(кредита) на приобретение жилья; - предоставление безвозмездной субсидии на улучшение жилищныхусловий семье, в которой один из супругов является выпускникомучреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - поддержка инициатив молодежных организаций, деятельностькоторых направлена на улучшение жилищных и социально-бытовых условиймолодых семей, в том числе долевое участие в строительстве; - социальная помощь на обустройство многодетным молодым семьям; - предоставление многодетным малообеспеченным семьям жилыхпомещений из государственного и муниципального жилищных фондов подоговорам социального найма; - предоставление субсидий на приобретение жилья в качестве.первоначального взноса; - предоставление субсидий на приобретение жилья специалистам,работающим на селе; - выделение строительных материалов для индивидуального жилищногостроительства. 5. Ресурсное обеспечение программы Программа будет реализовываться в период с 2006 по 2009 годы засчет федерального, областного и муниципальных бюджетов, а такжевнебюджетных источников (средства молодых семей, кредитныхорганизаций, коммерческих структур). 6. Ожидаемые результаты реализации программы Выполнение программы позволит обеспечить: а) в подпрограмме "Государственная поддержка молодежиАстраханской области в 2006-2009 годах": - улучшение положения молодежи в Астраханской области, в томчисле и через повышение эффективности управления в сфере ГМП; - принятие необходимых нормативных правовых актов по обеспечениюправовых гарантий всестороннего развития молодежи области; - координацию деятельности исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления области и организаций,что позволит решить различные социальные проблемы молодежи; - расширение сети учреждений по делам молодежи для обеспечениявозможности каждому молодому человеку области получитьквалифицированную правовую, психологическую помощь, информацию полюбой интересующей его теме, организовать свой досуг, трудоустроитьсяна временную или постоянную работу; - развитие общественного движения, в том числе студенческого, иорганизацию массовых мероприятий, что позволит молодым гражданамсамореализоваться и внести вклад в социально-экономическое развитиеАстраханского региона. Косвенными показателями социального эффекта программы будутслужить: сокращение молодежной безработицы, преступности; увеличениеколичества студенческих отрядов, общественных объединений и числамолодежи в них; увеличение числа победителей всероссийских имеждународных конкурсов, фестивалей из представителей астраханскоймолодежи. Реализация мероприятий программы обеспечит поэтапное решениеследующих проблем: формирование в молодежной средегражданско-патриотического отношения к Родине, уважения к ее истории,культуре, традициям, улучшение здоровья" населения, повышениедуховно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциалаграждан; снижение уровня преступности, наркомании, алкоголизма. б) в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей вАстраханской области в 2006-2009 годах": - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильеммолодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средстввнебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;- внедрение новых, более экономичных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем; - развитие и закрепление положительных демографических тенденцийв обществе; - укрепление семейных отношений и снижение социальнойнапряженности в обществе.