Постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2005 № 375-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.10.2005 N 375-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 02.09.2008 г. N 470-П О концепции отраслевой целевойпрограммы "Развитие культурыи сохранение культурногонаследия Астраханской областина 2006-2007 годы" В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм на территории Астраханской области", в целях решенияприоритетных задач государственной культурной политики на территорииАстраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханскойобласти на 2006-2007 годы" (прилагается). 2. Министерству культуры Астраханской области (Полевой Б.Г.)разработать отраслевую целевую программу "Развитие культуры исохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области вустановленном порядке в срок до 01.11.2005 года. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие культуры и сохранение культурного наследияАстраханской области на 2006-2007 годы" министерство культурыАстраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 14.10.2005 N 375-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" 1. Проблема и анализ причин ее возникновения Реализация областной целевой программы "Развитие культуры исохранение культурного наследия Астраханской области на 2001-2004годы" и аналогичной программы на 2004-2005 годы позволила в целомзамедлить нарастание кризисных явлений в сфере культуры Астраханскойобласти, сохранить основной массив системообразующих учреждений иорганизаций культуры и искусства, поддерживать на определенном уровнекультурную жизнь в области, объекты культурного наследия,расположенные на территории Астраханской области; способствовалапредотвращению процесса закрытия и перепрофилирования государственныхучреждений искусства и культуры, образовательных учреждений в сферекультуры, оказанию поддержки в создании и становлении новых формдеятельности учреждений культуры и искусства. Особое место в реализации программных мероприятий в 2001-2004годах было отведено внедрению новых форм культурной деятельности вусловиях развивающихся рыночных отношений, формированию у организацийи деятелей культуры навыков работы в изменившихся экономическихусловиях. В связи с недостаточным финансированием из федерального иобластного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач,предусмотренных областными целевыми программами, что снизилоэффективность и нарушило целостность программ, уменьшило возможностипрограммного способа государственного регулирования культурныхпроцессов. В целом еще не удалось перейти от ориентации на сохранениеналичного потенциала культуры области к осуществлению стратегииэволюционного и устойчивого развития. Культурный потенциал области включает 4 театра, 1 государственнуюконцертную организацию - филармонию и в ее составе 24 творческихколлектива, ГФЦ "Астраханская песня", центр культуры и искусства,детский центр хореографии "Лотос", 3 средних специальных учебныхзаведения культуры и искусства с двумя филиалами, 46 школдополнительного (художественного) образования детей. Астраханскуюгосударственную консерваторию, 2 государственных музея (художественныйи краеведческий) с тринадцатью филиалами, содержащими более 300 тысячединиц хранения, 299 библиотек с фондом в 7 млн. экземпляровдокументов, 257 клубных учреждений, 653 объекта культуры наследия(памятники истории и культуры), находящихся на государственной охране,7 предприятий народных художественных промыслов(декоративно-художественные набойки по ткани, ковроткачество, резьба ироспись по дереву, изготовление керамических изделий, плетение изчакана, ручное вязание и др.). Решение задач по дальнейшему совершенствованию деятельностиучреждений культуры, искусства, художественного образования сопряженос целым рядом правовых, организационных и финансовых проблем. Развитию театрально-концертных учреждений, как подлинных центровэстетического воспитания и цивилизованного досуга, препятствуютпроблемы, не решаемые на протяжении долгого времени. В течение 10 лет не действует концертный зал филармонии.Ведущиеся с 2002 года ремонтные работы по темпам, объему и качествунеудовлетворительны. В 2006 году необходимо начать разработку проектной документациина реконструкцию музыкального театра. В масштабной реконструкциинуждается здание театра юного зрителя. Согласно нормативам, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.03.99 N 329 "О государственной поддержкетеатрального искусства в Российской Федерации", поддержкапостановочной деятельности театров должна составлять 2350,0 тыс.рублей в ценах 1999 года. В бюджете министерства культуры Астраханскойобласти на 2005 год эти средства не предусмотрены. Не имеет помещения учебно-методический центр по художественномуобразованию, повышению квалификации и переподготовке работниковкультуры и искусства, отсутствует нормальная репетиционная база уколлектива ГФЦ "Астраханская песня". К проблемам, требующим скорейшего разрешения, необходимо отнестивопросы материально-технической базы учебных заведений и особенносостояния зданий Астраханского художественного училища им. П.А.Власова и Астраханского училища культуры. Общей проблемой образовательных учреждений сферы культуры иискусства остается проблема старения педагогических кадров. Ввысококвалифицированных специалистах заинтересованы итеатрально-концертные учреждения. Для решения данной проблемынеобходимо приглашение специалистов с соответствующим образованием, втом числе и из других субъектов Российской Федерации. В то же время уровень заработной платы работников сферы культурынедостаточен для приобретения жилья, а в связи с отсутствиемведомственного жилья, вопрос о предоставлении жилой площади насегодняшний день решения не имеет. Сложившаяся система проведения в Астраханской области конкурсов,фестивалей, традиционных национальных праздников, способствующаяразвитию различных жанров народного творчества, национальных культур,совершенствованию культурно-досуговой деятельности учрежденийкультуры, не может существовать без должной государственной поддержки. При постоянном совершенствовании и расширении форм и методовбиблиотечного обслуживания в развитии библиотечного дела вАстраханской области имеют место серьезные проблемы: снижение общегообъема книжного фонда, дефицит новой справочной, учебной литературы вдетских библиотеках, недостаточное обеспечение библиотекпериодическими изданиями, низкий уровень заработной платы работниковбиблиотек, слабая материально-техническая база библиотек области(отсутствие транспортных средств, телефонной связи, компьютеров идругой современной техники). По показателям материально-техническойбазы библиотеки Астраханской области находятся на 73 месте из 89субъектов Российской Федерации. На последнем месте среди библиотекПоволжья и Южного федерального округа по компьютеризации иавтоматизации библиотечного дела находятся областные библиотеки:юношеская и библиотека для слепых. Последствия такого положенияусложняют работу по созданию единой информационной среды; препятствуютреализации прав граждан на свободный доступ к информации, освоениюмирового информационного пространства, предоставлению дополнительныхсервисных услуг на базе компьютерных технологий. Основным препятствием в развитии кинообслуживания населенияобласти является недостаток финансовых средств на приобретение новыхдорогостоящих кинолент и современной киноаппаратуры. Историко-культурное наследие, составляющее музейный фондАстраханской области, насчитывает более 300000 единиц исторических икультурных ценностей. Хранение его осуществляется двумягосударственными музеями и их филиалами. За последние годы путемсоздания филиалов музея-заповедника и картинной галереи значительнорасширилась музейная сеть, растет посещаемость музеев. Требуют скорейшего решения вопросы сохранения музейных предметови музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации. Имеющиеся на сегодняшний день данные о деятельностигосударственных музеев области по обеспечению сохранности ибезопасности музейных коллекций свидетельствуют, что проблемасохранения музейных коллекций является актуальной и требуетнезамедлительного решения. Проанализированы цифровые показателифинансового обеспечения деятельности государственных музеев области исделаны выводы о недостаточном финансировании музейной сферы. Не налажен систематизированный учет музейных ценностей в сельскихмузеях, не обеспечивается должным образом их сохранность. В целях создания положительного имиджа Астраханской областинеобходима популяризация культурного наследия Астраханской областипутем реализации различных выставочных проектов. Для автоматизации всех музейных процессов необходимо приобретениепрограммного обеспечения и компьютерной техники. Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации является одним из важнейшихнаправлений государственной культурной политики. Наряду с наметившимися положительными тенденциями в обеспечениисохранности памятников истории и культуры остаются актуальнымиследующие вопросы: - значительная часть памятников нуждается в принятии срочных мерпо их спасению от разрушения, повреждения; - необходимо проведение инвентаризации объектов культурногонаследия регионального значения и выявленных объектов культурногонаследия, так как отсутствует исчерпывающая информация о техническомсостоянии данных объектов, необходимая для эффективного использованиясредств, направляемых на их сохранение; - требуется ускорение принятия закона Астраханской области "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации, расположенных на территории Астраханскойобласти", и подзаконных актов для урегулирования правовых отношений вобласти сохранения, владения, пользования, распоряжения игосударственной охраны памятников истории и культуры; - в связи с особой значимостью и ценностью Астраханского кремля,как культурно-религиозного центра Астраханской области, необходимаорганизация реставрационных работ и охраны комплекса Астраханскогокремля по специально разработанному плану, который должен решатьвопросы функционального использования объектов с частичноймузеефикацией; привлечение внебюджетных источников; определениеприоритетов капитальных вложений; отработка эффективных технологий,влияющих на качество и долговечность; повышение туристическойпривлекательности и т.д. 2. Цели и задачи программы Концепция отраслевой целевой программы "Развитие культуры исохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007годы" формируется с учетом стратегических целей политики государства всфере культуры, обозначенных Правительством Российской Федерации впроекте концепции федеральной целевой программы "Культура России"(2006-2010 г.г.): - обеспечение единого культурного и информационного пространства,достигаемое реализацией комплекса мероприятий по укреплениюсуществующей инфраструктуры отрасли культуры, содействием гастрольнойдеятельности театральных и концертных организаций, проведениемобластных конкурсов, смотров, фестивалей, национальных праздников,проведением работы по автоматизации и информатизации библиотекобласти, обеспечению пополнения и сохранности книжных фондов,созданием единого отраслевого информационно-методического центрамежмуниципального взаимодействия, укреплением и модернизациейматериально-технической базы учреждений культуры; - сохранение и развитие многонационального культурного наследияАстраханской области как составной части основы единой российскойнации, достигаемые путем нормотворческой деятельности, направленной настимулирование развития народного творчества, кинопроката, укреплениевзаимодействия с органами местного самоуправления Астраханскойобласти; - поддержка и распространение лучших традиций многонациональнойкультуры Астраханской области, достигаемые путем создания системымониторинга эффективности деятельности государственных и муниципальныхучреждений культуры области, предлагаемых ими услуг, культурных благ,анализа социокультурной ситуации в муниципальных образованиях,выработки обоснованных рекомендаций по реструктуризации и оптимизациимуниципальной сети, деятельности учреждений культуры в связи сзаконодательством о реформировании местного самоуправления; - создание условий для обеспечения свободы творчества и развитиякультурного и духовного потенциала народов, населяющих Астраханскуюобласть, достижение которых обеспечивается путем реализациимероприятий по повышению уровня профессионального образования,повышению квалификации и переподготовки кадров учреждений культуры,выявлению и поддержки молодых дарований, стимулированию творчествамастеров искусств, обеспечению сохранности и доступности культурногонаследия. Отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранениекультурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы"разрабатывается с учетом аспекта мировой тенденции информационногоразвития. Системообразующим критерием формирования отраслевой целевойпрограммы "Развитие культуры и сохранение культурного наследияАстраханской области на 2006-2007 годы" является субсидиарный характерее построения. В состав целевых установок включаются те цели, которыене могут быть реализованы в рамках текущей деятельности областныхучреждений культуры и программ развития культуры в муниципальныхобразованиях. Важнейшей особенностью отраслевой целевой программы "Развитиекультуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на2006-2007 годы" является системно-целевой принцип ее построения, всоответствии с которым структура программы определяетсястратегическими целями и приоритетными направлениями развития культурыкак единого комплекса. Проект отраслевой целевой программы "Развитие культуры исохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007годы" представляет собой совокупность отдельных проектов и мероприятийкультурной деятельности, укрепления материально-технической базыучреждений культуры, а также объектов культурного наследия,нуждающихся в ремонтно-реставрационных работах. Условием отбора конкретных проектов и мероприятий в отраслевуюцелевую программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследияАстраханской области на 2006-2007 годы" является направленность надостижение соответствующей цели, социально-культурная значимость,возможность завершения определенного этапа реализации мероприятий иремонтно-реставрационных работ. Настоящая концепция исходит из целесообразности установленияпартнерских отношений министерства культуры Астраханской области,областных учреждений культуры, искусства и образования с Министерствомкультуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также сорганами местного самоуправления Астраханской области, региональнымиотделениями всероссийских творческих союзов. 3. Система программных мероприятий Программа включает в себя комплекс мероприятий по следующимразделам: 1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия. 2. Сохранение и развитие системы художественного ипрофессионального образования, поддержка молодых дарований. 3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы ипрофессионального творчества. 4. Обеспечение условий для художественных экспериментов иинновационной деятельности. 5. Обеспечение культурного обмена. 6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий всфере культуры. 7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и ихпродвижение на мировых рынках. 8. Укрепление материально-технической базы областных учрежденийкультуры и искусства и модернизация специального оборудованияорганизаций сферы культуры. 9. Поддержка народных художественных промыслов. 4. Источники финансирования Финансирование мероприятий отраслевой целевой программы "Развитиекультуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на2006-2007 годы" предусматривается за счет средств федерального бюджетаи бюджета Астраханской области на основе заключенного соглашения междуФедеральным агентством по культуре и кинематографии и ПравительствомАстраханской области, а также за счет привлекаемых средстввнебюджетных источников. 5. Результаты реализации программы Реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Развитиекультуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на2006-2007 годы" позволит: - пополнить нормативную правовую базу Астраханской области всфере культуры; - укрепить материально-техническую базу областных учрежденийкультуры; - оказать государственную поддержку развитию отраслихудожественного образования и молодым дарованиям, профессиональномуискусству и народному творчеству, развитию национальной культуры,народным художественным промыслам; - проводить работу по внедрению современных технологий иорганизационных форм в деятельность учреждений культуры области; - провести работы, способствующие обеспечению сохранностиисторико-культурного наследия.