Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2005 № 468-П
Об отраслевой целевой программе "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств на 2007-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2005 N 468-ПОб отраслевой целевой программе"Очистка акватории реки Волгиот затонувших и брошенныхплавсредств на 2007-2010 годы" В целях улучшения экологической ситуации на водных объектах рекиВолги путем осуществления комплекса мероприятий по очистке акваторииот брошенных и затонувших плавсредств, в соответствии с постановлениемПравительства Астраханской области от 25.07.2005 N 260-П "О концепцииотраслевой целевой программы "Очистка акватории реки Волги отзатонувших и брошенных плавсредств и выведенных из эксплуатациигидротехнических и инженерных сооружений на 2006-2010 годы"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую отраслевую целевую программу "Очисткаакватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств на2007-2010 годы" (далее - Программа). 2. Определить государственным заказчиком Программы министерствопо топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и охранеокружающей среды Астраханской области (Курсков В.В.). 3. Министерству по топливно-энергетическому комплексу,недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области(Курсков В.В.) внести в установленном порядке проект программы наутверждение в Государственную Думу Астраханской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления в целяхобеспечения экологической безопасности и предотвращения дальнейшегозагрязнения акватории реки Волги запретить подъем и разделкуплавсредств без согласования проектных работ в установленном порядке. 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 28.12.2005 N 468-П Отраслевая целевая программа "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств на 2007-2010 годы" Паспорт отраслевой целевой программы "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств на 2006-2010 годы"Наименование - "Очистка акватории реки Волги от затонувших иПрограммы брошенных плавсредств на 2007-2010 годы"Основание для - целевой программы "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств и выведенных из эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений на 2006-2010 годы"Государственный - министерство по топливно-энергетическомузаказчик комплексу, недропользованию и охране окружающейПрограммы среды Астраханской областиЦель и задачи Цель - улучшение экологической ситуации на водныхПрограммы объектах реки Волги. Задачи: - очистка реки Волги от затонувших и иных плавсредств; - обеспечение безопасности судоходства; - улучшение условий для ведения хозяйственной деятельности и повышения рекреационной привлекательности Астраханской области; - восстановление подводных и надводных ландшафтов, благоустройство водных объектов методом выполнения подводно-экологических и подводнотехнических работСрок реализацииПрограммы - 2007-2010 годыИсполнители - министерство по топливно-энергетическомуосновных комплексу, недропользованию и охране окружающеймероприятий среды Астраханской области;Программы - органы местного самоуправления (по согласованию); - организации, выигравшие конкурс проектов по выполнению ПрограммыОбъемы и - общие затраты на реализацию Программы за счетисточники всех источников финансирования - 1302,0 млн.финансирования в том числе:Программы - из федерального бюджета - 150,0 млн. рублей (12% от общего объема); - за счет внебюджетных источников, включая собст- венные средства организаций, выигравших конкурс проектов по исполнению Программы, - 1152,0 млн. рублей (88% от общего объема)Ожидаемые - удаление из акватории реки Волги 498 плавсредствконечные с их последующей утилизацией;результаты - улучшение экологической и гидрологическойреализации ситуации;Программы - повышение безопасности судоходства и иной хозяйственной деятельности на водных путях на территории Астраханской областиКонтроль за Управление и текущий контроль за ходом реализацииисполнением Программы осуществляет министерство по топливно-Программы энергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию. 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки В последние десятилетия на разных уровнях неоднократнопринимались решения и программы, предусматривающие выполнение мер пооздоровлению экологической обстановки и улучшению водохозяйственныхусловий в бассейне реки Волги. Однако эффективность их реализацииоставалась низкой вследствие недостатка финансовых средств,ведомственной разобщенности, отсутствия эффективного государственногонадзора за охраной водных объектов. В реке Волге и ее притоках особенно в районах крупных городов, впределах промышленных зон, в местах базирования водного транспорта,рыбохозяйственного флота, размещения предприятий судоремонта многиедесятилетия находятся брошенные и затонувшие плавсредства. Все ониявляются источником загрязнения акваторий, создают угрозу здоровьюлюдей, ограничивают использование водных объектов в целяхводоснабжения, здравоохранения, рекреации, туризма, рыбного хозяйстваи иных целях. По данным инвентаризации, наблюдается тенденция увеличенияколичества брошенных объектов имущества на акваториях реки Волги всреднем на 10 процентов ежегодно. Одновременно происходит сокращениеобъемов работ по судоподъему, предотвращению и ликвидации последствийзасорения и захламления водных объектов. На территории Астраханской области в настоящее время находится498 затонувших плавсредств и плавсредств, которые предусматриваетсяутилизировать в рамках мероприятий Программы. В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом,осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимоеимущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориикоторого они находятся. По истечении года со дня постановкибесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлятьмуниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием опризнании права муниципальной собственности на эту вещь. Однако на уровне муниципальных образований работа по утилизацииброшенных плавсредств практически не ведется, одной из причин чегоявляется отсутствие средств в муниципальных бюджетах на разработкунеобходимой документации, прохождение экологической экспертизы идругих необходимых согласований. Принятие Программы даст возможность привлечь средства изфедерального бюджета в сумме 150 млн. руб., а также внебюджетныесредства, которые будут расходоваться в том числе на утилизациюплавсредств, подъем которых экономически не выгоден. Практика показывает, что подобные проблемы наиболее эффективнорешаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяетобеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых,материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является улучшение экологической ситуации наводных объектах реки Волги на основе осуществления мероприятий поочистке акваторий от брошенных и затонувших плавсредств, признанных вустановленном законодательством порядке вначале бесхозяйными, а затеммуниципальной собственностью. Приоритетом Программы является очистка акваторий, прилегающих кселитебным территориям, промышленным зонам, где сосредоточены основныеисточники загрязнения, засорения и захламления водных объектов. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - выявление и обследование брошенных и затонувших плавсредств наводных объектах на территории Астраханской области; - изучение экологических и санитарно-эпидемиологических условий вместах аварийного и несанкционированного затопления имущества изахоронения отходов; - разработка нормативной и технической документации по подъему иутилизации затонувших плавсредств; - осуществление мероприятий по подъему затонувшего имущества,очистке акваторий от промышленных и бытовых отходов, их безопаснойтранспортировке и утилизации; - восстановление подводных и надводных ландшафтов,благоустройство водных объектов методом выполненияподводно-экологических и подводно-технических работ. 3. Срок реализации Программы Срок реализации Программы рассчитан на 2007-2010 годы. 4. Система программных мероприятий В целях реализации Программы органы местного самоуправления послепризнания муниципального права собственности на бесхозяйныеплавсредства проводят конкурсы с целью определения организаций,которые будут заниматься подъемом и утилизацией плавсредств.Организации, выигравшие конкурс, осуществляют подъем, разделку иутилизацию плавсредств, обследование плавсредств, разработку проектаутилизации каждого плавсредства с обязательным проведениемгосударственной экологической экспертизы проекта. Комплекс указанных мероприятий должен включать: - инженерно-водолазное обследование; - подъем объектов из воды, радиационное обследование, разделку,доставку к месту переработки и утилизации плавсредств; - разработку, перемещение и выемку грунта из воды с помощьюгидромониторов и других механизмов; разравнивание, уплотнениекаменных, щебеночных и песчаных постелей; крепление подводной частиоткосов. В необходимых случаях проводятся работы по: намыву искусственныхостровов; подводному бетонированию; сварке и монтажу металлическихконструкций под водой; укладке конструкций аквакультуры, трубопроводови кабелей; опусканию металлических и железобетонных оболочек оголовковводозаборных и сбросных сооружений под воду; установке на акваторияхшвартовых бочек и других конструкций на железобетонных якорях. Координация мероприятий, методическое руководство, оказаниесодействия в поиске участников конкурсов будут осуществлятьсяминистерством по топливно-энергетическому комплексу, недропользованиюи охране окружающей среды Астраханской области. При утверждениисоставов конкурсных комиссий главам муниципальных образованийнеобходимо предусмотреть вхождение в них наряду с инымизаинтересованными лицами работников министерства. Все затонувшие, полузатонувшие суда и иные объекты предполагаютсяк размещению на специальное место отстоя, разделки и утилизации.Необходимо подготовить площадку сбора, хранения убранных плавсредств,судового металлолома, караванную службу плавучих объектов собеспечением достаточной энерговооруженности, сохранности,пожаробезопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды,снижения вредного влияния на водопользование населения. Проектные материалы по вышеперечисленным вопросам должнысодержать экологическое обоснование, рыбоохранные мероприятия,разрешение правовых, имущественных вопросов, определение стоимостикомплекса мероприятий. Непосредственное выполнение очистки русла реки должно вестись поразработанному календарному плану уборки объектов. Рекультивация мест производства работ, утилизация объектов уборки(разделка плавсредств) и передача отходов на вторичную переработку(металлургические предприятия) или уничтожение должны производиться вотведенных местах захоронений. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы производится за счет траншей отмеждународных и российских экологических фондов, за счет федеральногобюджетного финансирования по экологическим и сопутствующим программам,а также за счет внебюджетных средств, включая собственные средстваорганизаций-исполнителей основных мероприятий Программы. Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источниковфинансирования составляют 1302,0 млн. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 150,0 млн. рублей (12% от общегообъема финансирования); - за счет внебюджетных источников, включая собственные средстваорганизаций, выигравших конкурс проектов по исполнению Программы, -1152,0 млн. рублей (88% от общего объема финансирования). млн. руб. |———————————————|—————————|———————————————————————————| | |Объем | | | |затрат | В том числе по годам | | |на весь |————|————|————|————————————| | |период |2007|2008|2009|Переходит на| | |реа- | | | | следующие | | |лизации | | | | годы | | |Программы| | | | | |———————————————|—————————|————|————|————|————————————| | | | | | | | |Федеральный | | | | | | |бюджет | 150 |43 | 25 | 22 | 60 | |———————————————|—————————|————|————|————|————————————| |Прочие (собст- | | | | | | |венные средства| | | | | | |хозяйствующих | | | | | | |субъектов, | | | | | | |внебюджетные | | | | | | |источники) |1152 |167 | 173| 230| 582 | |———————————————|—————————|————|————|————|————————————| |Итого: |1302 |210 | 198| 252| 642 | |———————————————|—————————|————|————|————|————————————| 6. Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации Управление и текущий контроль за ходом реализации Программыосуществляет министерство по топливно-энергетическому комплексу,недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области,которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализацииПрограммы в министерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик Программы несет ответственность зацелевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию. Бюджетная заявка на выделение ассигнований из федеральногобюджета для финансирования Программы разрабатывается и представляетсяв установленном порядке министерством по топливно-энергетическомукомплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханскойобласти. 7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация Программы позволит значительно снизить антропогеннуюнагрузку на водные объекты бассейна реки Волги, восстановитьгидрохимический и литодинамический режимы, подводный ландшафт ибиологическое разнообразие на участках очистки акваторий, воссоздатьусловия для комплексного использования акваторий, в том числе дляпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбного хозяйства. Экологическая эффективность Программы выражается в оздоровленииэкологической обстановки в бассейне реки Волги, удалении из ееакватории 498 плавсредств с их последующей утилизацией, восстановлениикачественных характеристик экологической системы дельты Волги,снижении фоновых показателей загрязнения воды, уменьшении заиливанияакватории реки Волги и улучшении проходимости водных объектов,повышении безопасности мореплавания. Существенное значение будет иметь снижение ущерба от воздействиязатонувших плавсредств, а также обеспечение рынка сырья вторичныхметаллов.