Постановление Правительства Астраханской области от 23.05.2006 № 156-П
Об утверждении концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.05.2006 N 156-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 23.06.2011 г. N 196-П Об утверждении концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" В соответствии с протоколом заседания комиссии по развитиюинформационно-коммуникационных технологий на территории Астраханскойобласти от 22.02.2006 N 03-28/1Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Информатизация Астраханской области в 2007 году" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" агентствопо печати и информационным коммуникациям Астраханской области. 3. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) в двухнедельный срок разработатьотраслевую целевую программу "Информатизация Астраханской области в2007 году" и внести ее на утверждение Правительства Астраханскойобласти в установленном порядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 23.05.2006 N 156-П КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "ИнформатизацияАстраханской области в 2007 году" (далее - концепция) разработанаагентством по печати и информационным коммуникациям Астраханскойобласти. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные, областные законы и другие нормативные правовыеакты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующиевопросы разработки и использования информационно-коммуникационныхтехнологий (ИКТ). Концепция разработана с учетом: - основных положений Концепции использования информационныхтехнологий в деятельности федеральных органов государственной властидо 2010 года, разработанной Министерством информационных технологий исвязи Российской Федерации и одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р; - основных положений Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р; - комплексных исследований сферы ИКТ, анализа применения ИКТ ворганах государственной власти и местного самоуправления; - результатов реализации проектов в рамках Соглашения междуМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерациии Администрацией Астраханской области о сотрудничестве ивзаимодействии в области реализации программных мероприятий ФЦП"Электронная Россия (2002-2010 годы)"; - основных положений областной целевой программы "Информатизацияорганов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в2005-2006 годах", утвержденной постановлением АдминистрацииАстраханской области от 11.01.2005 N 1/1. 2. Содержание проблемы (актуальность) Предпосылки Одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества, сталоширокое распространение и применение ИКТ во всех сферах человеческойдеятельности. Более двадцати лет данный процесс является предметомпрограммных разработок на региональном, федеральном и международномуровнях, основная цель которых получить максимальную пользу отвнедрения ИКТ и предотвратить возможные негативные последствия. Впоследние годы правительства разных стран проявляют повышенноевнимание к более оперативному и эффективному взаимодействию сгражданами и организациями на основе создания так называемых"электронных правительств"*. В этот процесс вовлечена и Россия.Однако, несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнеедесятилетие, Россия не смогла сократить отставание от развитых странпо уровню информатизации. На преодоление этого отставания направленаутвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от28.01.2002 N 65 федеральная целевая программа "Электронная Россия(2002-2010 годы)", а также разработанная Министерством информационныхтехнологий и связи Российской Федерации Концепция использованияинформационных технологий в деятельности федеральных органовгосударственной власти до 2010 года (одобрена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244- р). Основные принципы и направления реализации единой государственной политики в области использования ИКТ Государственная политика в сфере информатизации основана наследующих принципах**: - подчинение процессов информатизации решению приоритетных задачсоциально-экономического развития области, реализации национальныхпроектов, модернизации системы государственного управления; - соответствие задач информатизации исполнительных органовгосударственной власти области целевым показателям эффективности ихдеятельности; - консолидация бюджетных средств на решении приоритетных задачинформатизации Астраханской области, создание системы контроля за ихрасходованием; - централизованное создание областных информационных ресурсов,элементов информационно-технической инфраструктуры; - исключение дублирования сбора информации при созданииинформационных систем; - разработка типовых прикладных компонентов, структурных решений,элементов информационно-технической инфраструктуры; - обеспечение согласованности и сбалансированности темповинформатизации Астраханской области; - открытость и прозрачность процесса информатизации; - приоритетное использование областного научно-технического ипроизводственного потенциала при решении задач информатизации. Единые требования к основным элементам информационно-технологического обеспечения Формирование в рамках единой федеральной архитектуры"электронного правительства" общих для органов государственной властиРоссийской Федерации и исполнительных органов государственной властиобласти государственных стандартов в области создания типовыхэлементов информационно-технологической инфраструктуры,государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции исовместного использования обеспечивает согласованное развитие исовместимость используемых программно-технических решений. Областные стандарты создания типовых элементовинформационно-технологической инфраструктуры, государственныхинформационных систем и ресурсов определяют общие требования, а такжепорядок выполнения и результаты работ по их проектированию, реализациии внедрению, критерии оценки эффективности их последующегоиспользования. Областные стандарты формируются для следующих типовых элементовинформационно-технологической инфраструктуры информационных систем иресурсов, используемых исполнительными органами государственной властиобласти: - систем взаимодействия с гражданами и организациями,обеспечивающих предоставление исполнительными органами государственнойвласти области через Интернет или другие каналы связи справочнойинформации и услуг, включая порталы и центры телефонного обслуживания; - транзакционных и учетных систем, обеспечивающих поддержкувыполнения исполнительными органами государственной власти областисвоих основных задач и функций; - систем межведомственного взаимодействия и информационногообмена сообщениями и данными между государственными информационнымиресурсами; - систем управления ресурсами, обеспечивающих поддержку деловыхпроцессов и административных регламентов в деятельности исполнительныхорганов государственной власти области; - офисных систем, используемых работниками исполнительных органовгосударственной власти области в своей повседневной деятельности дляподготовки документов и обмена информацией; - информационно-аналитических центров и систем, обеспечивающихсбор, обработку, хранение и анализ данных о результатах выполненияисполнительными органами государственной власти области своих основныхзадач и функций; - систем управления электронными архивами документов; - систем информационной безопасности. В целях обеспечения интеграции, совместного использования иинформационного взаимодействия информационных систем и ресурсов висполнительных органах государственной власти области намежведомственном уровне формируются областные стандарты: метаданныхинформационных объектов, описания информационных систем и ресурсов висполнительных органах государственной власти области, предоставленияинформационных сервисов, информационного электронного обмена исетевого взаимодействия. Обеспечение информационной открытости *** Повышение информационной открытости исполнительных органовгосударственной власти области, доступности информации для граждан, атакже создание механизмов общественного контроля за их деятельностьюобеспечивается путем создания: - интернет-ресурсов, содержащих информацию о деятельностиисполнительных органов государственной власти области, а такжепредоставления доступа к ним гражданам и организациям; - единой системы навигации по интернет-ресурсам исполнительныхорганов государственной власти области; - систем учета и обработки запросов граждан о предоставленииинформации и контроля за их исполнением; - системы публикации и распространения данных о результативностидеятельности исполнительных органов государственной власти области. При разработке программ и проектов информатизации следуетпринимать во внимание целесообразность интеграции создаваемыхобластных информационных ресурсов в общероссийское и мировоеинформационное пространство. Создание областных информационных ресурсов Областные информационные ресурсы создаются в случае необходимостипредоставления оперативного доступа к целостной актуальной достовернойи непротиворечивой информации об основных объектах государственногоуправления на межведомственном уровне и ее совместного использованияпри подготовке решений. Работы по проектированию****, созданию*****ресурсов ведут исполнительные органы государственной власти области посогласованию с агентством по печати и информационным коммуникациямАстраханской области. Создание областных информационных ресурсов позволяет устранитьдублирование, упорядочить и регламентировать процедуры организациисбора, хранения и актуализации данных об объектах государственногоуправления, а также осуществлять контроль доступа и их использования. Необходимый уровень информационной безопасности государственныхинформационных ресурсов обеспечивается путем применениясертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерныхатак и защиты информации. Применение криптографических средств защитыинформации является обязательным для информационных систем, содержащихсведения, составляющие государственную тайну. Координирует создание областных информационных ресурсов агентствопо печати и информационным коммуникациям Астраханской области. Защита интеллектуальной собственности Защита интеллектуальной собственности должна обеспечитьпредотвращение использования не имеющих лицензионного сопровожденияпрограммно-технических средств в сфере информационных технологий, атакже охрану авторских прав в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Использование нелицензионного программно-технического обеспеченияв составе информационных систем, применяемых в деятельностиисполнительных органов государственной власти области, снижаеткачество обслуживания, уровень надежности и безопасностиинформационных систем. Снижение доли не имеющих лицензионного сопровожденияпрограммно-технических средств в деятельности исполнительных органовгосударственной власти области, осуществляется на основе: - свободного распространения прикладных систем, разработанных засчет средств областного бюджета; - увеличения финансирования по статьям областного бюджета,обеспечивающего возможности лицензирования имеющихсяпрограммно-технических средств, а также их лицензионногосопровождения; - централизации проведения государственных закупок по суммарнымзаявкам исполнительных органов государственной власти области; - инвентаризации программного обеспечения, результатов НИОКР,разработанных за счет средств областного бюджета внаучно-исследовательских организациях; - государственных закупок лицензионных программно-техническихсредств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия. Кадровое обеспечение в области информационных технологий В целях обеспечения необходимого уровня квалификациигосударственных гражданских служащих Астраханской области в сфереинформационных технологий создается система подготовки(переподготовки) кадров на основе: - определения квалификационных требований к различным категориямгосударственных гражданских служащих Астраханской области в сфереиспользования информационных технологий; - внедрения унифицированных процедур оценки квалификационныхнавыков сотрудников в области применения современных информационныхтехнологий; - разработки и финансирования программ обучения для различныхкатегорий государственных гражданских служащих, а также необходимыхметодических материалов; - профессионального обучения и сертификации государственныхгражданских служащих, ответственных за использование и внедрениеинформационных технологий; - улучшения материально-технического обеспечения исполнительных изаконодательных органов государственной власти Астраханской области,включая оснащение рабочих мест государственных гражданских служащихвычислительной техникой; создания в исполнительных органахгосударственной власти области учебных компьютерных классов; внедрениятехнологий дистанционного обучения; - информирования государственных гражданских служащих о передовомопыте и инновациях в области информационных технологий; - создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессовиспользования государственными гражданскими служащими информационныхтехнологий. Нормативная правовая база в сфере использования информационных технологий Совершенствование нормативного правового обеспечения в областииспользования ИКТ в Астраханской области осуществляется на основеизменений действующей нормативной правовой базы и принятиязаконодательных и иных нормативных правовых актов. Для обеспечения исполнительными и законодательными органамигосударственной власти области конституционного права граждан наинформацию и применения в этих целях современных информационныхтехнологий следует завершить работу по формированию комплексанормативных актов, гарантирующих права граждан на информацию одеятельности исполнительных и законодательных органов государственнойвласти области и порядке использования информационных технологий вовзаимоотношениях между государством, обществом и гражданами.Необходимо нормативно закрепить правила работы с персональными даннымии использование современных средств идентификации участниковинформационного обмена. Координация деятельности по реализации программ и проектов информатизации Основным механизмом реализации государственной политики иинтеграции процессов информатизации должна стать отраслевая целеваяпрограмма "Информатизация Астраханской области в 2007 году" (далее -программа). Программа должна включать мероприятия по развитию нормативнойправовой базы, разработке и актуализации технических требований иобластных стандартов в данной сфере, созданию общих и типовыхприкладных элементов информационно-технологической инфраструктуры,реализации проектов информатизации, формированию архитектуры исозданию элементов "электронного правительства", повышениюквалификации государственных гражданских служащих в сфереинформационных технологий, выполнению НИОКР, разработке методическойбазы, регламентирующей порядок управления информатизацией. Создание, развитие и обеспечение функционирования информационныхсистем, ресурсов и технологий исполнительных органов государственнойвласти области осуществляется в рамках самостоятельных отраслевыхпрограмм. В целях повышения эффективности управления процессоминформатизации осуществляется мониторинг использования информационныхтехнологий, в рамках которого обеспечивается контроль за ходомвыполнения проектов, проводится анализ текущих и перспективныхпотребностей в применении информационных технологий, формируютсяпредложения по корректировке государственной политики. 3. Цели и задачи программы Программа определяет основные приоритеты, принципы и направленияреализации единой государственной политики в сфере развития ИКТ вАстраханской области. В результате реализации государственной политикиожидается формирование эффективной и доступной системы предоставлениягосударственных услуг гражданам и организациям на основе использованияИКТ ("электронное правительство"), что соответствует основным целямадминистративной реформы в Российской Федерации. Государственная политика в сфере использования ИКТ призванаобеспечить координацию деятельности исполнительных органовгосударственной власти области по созданию информационных ресурсов,информационных систем и обеспечить повышение эффективности бюджетныхрасходов в этой сфере. Основными целями программы являются повышение эффективности,информационной открытости и прозрачности механизмов государственногоуправления******, повышение эффективности государственного управленияза счет внедрения ИКТ; этапное формирование "электронногоправительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам иорганизациям и опирающегося на возрастающую роль информации иинформационных технологий в общественной жизни. Государственная политика в сфере использования ИКТ призванасоздать необходимые условия обеспечения согласованности действийисполнительных органов государственной власти области для формированияи выполнения программ и проектов информатизации. К целям программы относятся: - определение стратегических приоритетов информатизации,построение единой системы управления процессом информатизации вАстраханской области; - повышение эффективности государственного управления и местногосамоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ,достижение высокой степени информационной открытости исполнительных изаконодательных органов государственной власти и местногосамоуправления области для общества; - совершенствование нормативной правовой базы; - защита интеллектуальной собственности; - повышение информационной культуры; - расширение количества и повышение качества телекоммуникационныхи информационных услуг для населения, исполнительных и законодательныхорганов государственной власти и местного самоуправления области,предприятий, организаций и учреждений; - содействие формированию образовательной среды, реализациякомплексных образовательных программ (в том числе подготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащих) в сфереИКТ, кадровое обеспечение административной реформы; - формирование общественного мнения в части развития ИКТ натерритории области; - модернизация системы информационного обеспечения процессапринятия управленческих решений в исполнительных органахгосударственной власти области; - разработка стандартов массовых общественно значимыхгосударственных услуг, разработка стандартов в области созданиятиповых элементов информационно-технологической инфраструктуры,этапное формирование единой архитектуры "электронного правительства"; - координация при создании областных информационных ресурсов,организация интерактивного информационного обслуживания граждан иорганизаций на основе интернет-ресурсов исполнительных органовгосударственной власти области, обеспечение прав на свободный поиск,получение, производство, распространение, хранение и защитуинформации; - информационное сопровождение реализации национальных проектов:"Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье гражданамРоссии", "Развитие агропромышленного комплекса" и мероприятий в рамкахподготовки к празднованию 450-летия основания г. Астрахани. Для достижения целей программы необходимо решить следующиезадачи: - совершенствование нормативной правовой базы Астраханскойобласти в сфере ИКТ; - формирование областных информационных ресурсов исполнительныхорганов государственной власти области, обеспечение доступа к нимнаселения и хозяйствующих субъектов; - совершенствование информационного взаимодействия органовгосударственной власти области, жителей и хозяйствующих субъектовАстраханской области на основе использования ИКТ; - развитие телекоммуникационной инфраструктуры Астраханскойобласти; - поддержка научных исследований в области развития и примененияИКТ; - обеспечение информационной безопасности системы ИКТ натерритории Астраханской области; - упорядочение использования лицензионного программногообеспечения; - обеспечение исполнительных и законодательных органовгосударственной власти области техническими средствами. Основные принципы*******, которые положены в основу формированияи реализации программы, включают: - открытость******** программ и проектов ИКТ; - использование материалов (проектов, программ, конкурсов),методических разработок по итогам выполнения проектов в рамках ФЦП"Электронная Россия (2002-2010 годы)" с целью соответствия архитектурытехнических и технологических решений федеральным стандартам; - снижение нагрузки на областной бюджет за счет привлеченияфедеральных и внебюджетных средств на реализацию мероприятийпрограммы; - определение актуальных потребностей в ИКТ исполнительных изаконодательных органов государственной власти и местногосамоуправления области, информационных ресурсах, подготовке ипереподготовке кадров и т.д. 4. Перечень мероприятий программы и срок ее реализации Программа реализуется в течение 2007 года. Основные мероприятия программы: - нормативное правовое обеспечение информатизации в Астраханскойобласти; - реализация элементов "электронного правительства". Созданиегосударственных информационных ресурсов. Повышение открытостиисполнительных органов государственной власти области; - создание единой информационно-технологической инфраструктуры; - обеспечение исполнительных и законодательных органовгосударственной власти Астраханской области техническими средствами; - формирование общественного мнения в части развития ИКТ натерритории области; - содействие формированию образовательной среды, реализациякомплексных образовательных программ в сфере ИКТ; - упорядочение использования лицензионного программногообеспечения; - содействие реализации соглашений с исполнительными органамигосударственной власти Российской Федерации в области разработки,внедрения и использования ИКТ. 5. Ресурсное обеспечение Реализация программы осуществляется за счет средств областногобюджета*********. 6. Управление реализацией программы и ожидаемые результаты Эффективной реализации программы способствует использованиерезультатов мониторинга применения информационных технологий вдеятельности исполнительных органов государственной власти области. Необходимым условием успешной реализации программы является такжепубличность процесса выработки и принятия решений по всем поставленнымв концепции проблемам при их обсуждении общественностью, научными иэкспертными кругами с применением механизмов общественной экспертизы. Государственная политика, сформулированная в концепции, нацеленана достижение измеряемых результатов. Управление информатизацией и выполнение мероприятий по реализацииосновных положений программы необходимо обеспечить на уровнеисполнительных органов государственной власти области при координацииработ государственным заказчиком программы. Результатами реализациипрограммы станут: - формирование базовой информационно-технологическойинфраструктуры; - обеспечение государственных гражданских служащих**********современными персональными компьютерами, доступом в локальную сеть,сеть Интернет; - этапное внедрение технологий "электронного правительства",обеспечивающих исполнительным органам государственной власти областивозможность интерактивного информационного обслуживания граждан иорганизаций; - обеспечение доступа граждан через Интернет к открытойинформации исполнительных органов государственной власти области; - снижение доли*********** используемого программногообеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки; - интеграция ведомственных информационных систем на основе единыхтребований и единой телекоммуникационной сети передачи данных в рамкахединого информационного пространства, обеспечение эффективного изащищенного информационного обмена и взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти области, внедрение систем электронногодокументооборота в исполнительных органах государственной властиобласти; - формирование общественного мнения в части развития ИКТ натерритории области; - значительное повышение квалификации пользователей иобслуживающего персонала в области информационных технологий. * Областная целевая программа "Информатизация органовисполнительной и законодательной власти Астраханской области в2005-2006 годах" ** Соответствуют основным целям и приоритетным задачамадминистративной реформы в Российской Федерации *** Одна из приоритетных задач административной реформы вРоссийской Федерации **** Разработка технических заданий (технических требований) ***** Проведение открытых конкурсов ******Цели данной концепции соответствуют целям Концепциииспользования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти до 2010 года, разработаннойМинистерством информационных технологий и связи Российской Федерации иодобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от27.09.2004 N 1244-р, и целям административной реформы в РоссийскойФедерации *******Основные принципы данной концепции соответствуют принципами направлениям реализации единой государственной политики в областииспользования информационных технологий, декларированным в Концепциииспользования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти до 2010 года, разработаннойМинистерством информационных технологий и связи Российской Федерации иодобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от27.09.2004 N 1244-р ********Открытость - информирование о принимаемых решениях вобласти ИКТ, проведение работ в рамках открытых конкурсов. Освещениемероприятий концепции в средствах массовой информации и сети Интернеткак на этапе разработки, так и на этапе реализации ********* Размер софинансирования отдельных проектов(мероприятий) программы за счет средств федерального бюджетаопределяется на основе соглашения между Правительством Астраханскойобласти, Министерством экономического развития и торговли РоссийскойФедерации, Министерством информационных технологий и связи РоссийскойФедерации при включении на конкурсной основе отдельных проектовпрограммы в федеральную целевую программу "Электронная Россия(2002-2010 годы)" ********** Количество должно быть определено по результатаммониторинга *********** Количество должно быть определено по результатаммониторинга