Постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2006 № 166-П
О концепции комплексной целевой программы по борьбе с преступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.05.2006 N 166-П О концепции комплексной целевой программы по борьбе с преступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы В соответствии с постановлением Губернатора Астраханскойобласти от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения иреализации областных целевых программ на территории Астраханскойобласти" и в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка вобласти, защиты прав и свобод, жизни и здоровья граждан и усиленияборьбы с преступностьюПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы по борьбе с преступностью в Астраханской области на2007-2009 годы, включающей в себя подпрограммы: "Противодействиетерроризму и экстремизму на территории Астраханской области","Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту в Астраханской области", "О мерах посовершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции и ихсоциальной защиты в Астраханской области". 2. Управлению по работе с воинскими формированиями иправоохранительными органами администрации Губернатора Астраханскойобласти (Хватков В.М.) совместно с прокуратурой Астраханской области(Волколупов Е.В.) и управлением внутренних дел Астраханской области(Тапилин А.А.) разработать комплексную целевую программу по борьбе спреступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы и внести ее наодобрение в Правительство Астраханской области в установленном порядкев срок до 15 июля 2006 года. 3. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы по борьбе с преступностью в Астраханской области на2007-2009 годы администрацию Губернатора Астраханской области. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области разработать программы по борьбе с преступностью вмуниципальных образованиях на 2007-2009 годы, предусмотрев ихфинансирование за счет муниципальных бюджетов. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 30.05.2006 N 166-П КОНЦЕПЦИЯ комплексной целевой программы по борьбе с преступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы ВВЕДЕНИЕ Концепция комплексной целевой программы по борьбе с преступностьюв Астраханской области на 2007-2009 годы (далее - Концепция)представляет собой многоуровневую систему мероприятий. Комплекснаяцелевая программа по борьбе с преступностью в Астраханской области на2007-2009 годы (далее - программа) включает следующие подпрограммы:"Противодействие терроризму и экстремизму на территории Астраханскойобласти", "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области", "О мерахпо совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции иих социальной защиты в Астраханской области". В Концепциисформулированы основные цели, принципы и направления деятельностиисполнительных органов государственной власти, правоохранительныхорганов и органов местного самоуправления по борьбе с преступностью,охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Концепция предусматривает разработку комплексных программныхмероприятий по борьбе с преступностью в Астраханской области. Имеющийся опыт комплексного решения вопросов по борьбе спреступностью подтверждает целесообразность и необходимостьпродолжения этой работы. Последовательное осуществление мер по борьбе с преступностьюпозволит снизить уровень преступности и изменить ситуацию в динамикепреступности в Астраханской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Состояние криминогенной обстановки ставит перед исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области, органамиместного самоуправления и органами правоохранительной системы задачипо обеспечению личной безопасности граждан, защиты их имущества,общественного порядка и борьбы с преступностью на территории области.В то же время принимаемые меры остаются неадекватными по отношению крезультатам обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Сохраняется социальная напряженность в связи с высоким уровнемпреступности на территории Астраханской области. Ее уровень напротяжении последних пяти лет колеблется от 316 до 284 преступлений на10 тыс. чел. Это самый высокий уровень преступности в Южномфедеральном округе. Почти треть всех зарегистрированных преступлений составилипреступления, совершенные в общественных местах, в том числе на улицахгородов и иных населенных пунктов области. Темпы приростапреступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, восновном приходятся на грабежи и разбойные нападения. Велика доля преступлений против личности от общего количествасовершаемых преступлений. При этом количество убийств и иныхпреступлений против жизни и здоровья не снижается, а имеет тенденциюроста. Несмотря на принимаемые меры сохраняется высокий уровеньпреступности в сфере незаконного оборота наркотических средств исильнодействующих веществ. По данным областного наркологического диспансера, на учетесостоит 6042 наркозависимых лица. Недостаточно эффективно организована работа по охране рыбныхзапасов, продолжается рост преступности среди несовершеннолетних, несокращается поток незаконных мигрантов из стран Средней Азии иЗакавказья, снижена активность по привлечению граждан к охранеобщественного порядка. Увеличивается количество экстремистскихпроявлений и число преступлений на расовой и национальной почве, неослабевает угроза террористической опасности. Отмечаются групповыенарушения общественного порядка, в том числе с участием лиц,причисляющих себя к скинхедам. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортнымисредствами, превышающая их пропускную способность, снижает уровеньбезопасности дорожного движения. Остается неэффективной работа по раскрытию преступлений,совершаемых организованными преступными группами. До настоящеговремени не перекрыты каналы финансирования и легализации денежныхсредств, полученных преступным путем, поступления оружия,наркотических средств, контрафактной алкогольной продукции. Все этоспособствует высокому уровню преступности. При росте валовых показателей в сфере промышленного производствасохраняется устойчивая тенденция роста экономических преступлений,характеризующихся следующими составами преступлений: должностныепреступления, взяточничество, коррупция. Не снижаются преступления и вфинансово-кредитной системе, на потребительском рынке. Также действияпреступников направлены на дестабилизацию среднего и малогопредпринимательства. В этих условиях приоритетным направлением в деятельностиправоохранительных органов является разработка комплексныхдолгосрочных программ по обеспечению безопасности граждан,общественного порядка и борьбе с преступностью. Следовательно, только комплексный подход к вопросу обеспечениябезопасности и борьбы с преступностью в рамках программы,разрабатываемой с учетом положительного опыта других регионовРоссийской Федерации и ныне действующих программ подобнойнаправленности, позволит реализовать систему мер целевого воздействияна преступность и установить контроль над развитием криминальныхпроцессов. Материально-техническая база правоохранительных органоввнутренних дел оставляет желать лучшего, несмотря на повышение уровняфинансирования по обеспечению общественной безопасности. Разрабатываемая программа позволит выделить отдельные направленияпротиводействия терроризму и экстремизму, наркомании и укрепленияпрофессионального ядра сотрудников правоохранительных органов, в томчисле участковых уполномоченных милиции, и материально-техническойбазы этой службы. 2. Основные цели и задачи программы Основными целями комплексной целевой программы по борьбе спреступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы являются: - удержание контроля над криминогенной ситуацией; - сосредоточение всех возможных сил и средств правоохранительныхорганов и других ведомств на борьбе с преступностью в сфере экономикии коррупции; - снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений; - действенная защита граждан от нарушений законности, повышениераскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицахи в других общественных местах. Программа предусматривает решение следующих задач: - обеспечение экономической безопасности области путемрешительной и бескомпромиссной борьбы с различными формамипосягательства на государственную, общественную и личнуюсобственность, усиления контроля в финансово-кредитной и банковскойсферах, за производством и реализацией продукции массовогопотребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресеченияпроявлений коррупции на всех уровнях власти; - повышение эффективности борьбы с организованной преступностью,наркоманией, незаконной миграцией, проявлениями терроризма иэкстремизма, охраны конституционных прав и свобод граждан,совершенствование системы правоохранительных органов за счетоптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточениядеятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью; - укрепление дисциплины и законности в правоохранительныхорганах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числеразвитие межведомственного сотрудничества, внедрение передового опытаи методов работы в повседневную деятельность; - повышение ответственности органов исполнительной власти,местного самоуправления области за организацию и результаты борьбы спреступностью и охраны общественного порядка, более полноеиспользование местного потенциала, ресурсов и возможностей; - сосредоточение всех сил и средств правоохранительных органов идругих ведомств на снижении доли тяжких и особо тяжких преступлений, вособенности против здоровья и жизни граждан; - разработка и принятие нормативно-правовых актов региональногозначения с учетом изменений федерального законодательства; - формирование системы мониторинга и сквозного контроля зареализацией приоритетных национальных проектов, обеспечение целевогоиспользования финансовых средств, выделяемых на их выполнение; - оздоровление миграционной обстановки на территории области,создание действенного барьера для пресечения незаконной миграции; - сохранение и закрепление кадрового профессионального ядраправоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных,материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантийдля службы и быта сотрудников и членов их семей, повышение социальногостатуса сотрудников и престижности работы в правоохранительныхорганах; - оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением,средствами защиты, специальными средствами, оперативной, специальной икриминалистической техникой, системами и средствами связи,компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундированием иснаряжением, оборудованием, размещение их в зданиях и сооружениях,позволяющих вести борьбу с преступностью в современных условиях; - формирование позитивного общественного мнения оправоохранительной системе и результатах ее деятельности; - возрождение статуса участкового уполномоченного милиции какпредставителя государственной власти на обслуживаемом участке.Выполнение задач, предусмотренных в программе, позволит повыситьуровень общественной безопасности, результативность борьбы спреступностью, по охране общественного порядка, жизни, здоровья идостоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иныхформ собственности. 3. Сроки реализации программы Сроки реализации программы: 2007-2009 годы. 4. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия по следующим приоритетнымнаправлениям борьбы с преступностью: - преодоление криминализации экономики, защита всех формсобственности, борьба с коррупцией; - противодействие организованной преступности; - меры по противодействию терроризму и экстремизму; - повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и иныхпреступлений; - противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту; - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; - совершенствование материально-технического, социально-жилищногообеспечения и укрепление кадрового состава правоохранительных органови службы участковых уполномоченных милиции; - межрегиональное и международное сотрудничество в борьбе спреступностью; - информационно-пропагандистская работа. Поэтапное решение программных мероприятий направлено на снижениеуровня преступности в области, повышение эффективности в работеправоохранительных органов и восстановление доверия к ним со сторонынаселения. 5. Источники финансирования программы Мероприятия программы реализуются за счет средств областного,муниципального бюджетов и внебюджетных источников. 6. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты В качестве общего целевого критерия для оценки хода выполненияпрограммы целесообразно использовать следующий показатель - оценкууровня доверия населения органам власти в сфере обеспечениябезопасности по итогам ежегодного мониторинга общественного мнения. Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий,предусмотренных в программе, используются следующие критерии: - степень оздоровления криминогенной обстановки на основереализуемого комплекса профилактических мероприятий; - динамика количества зарегистрированных преступлений противличности, в сфере экономики, порядка управления, общественного порядкаи иных видов преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких (всравнении с предыдущим годом); - динамика количества зарегистрированных преступлений натранспорте (в сравнении с предыдущим годом); - динамика дорожно-транспортных происшествий и тяжести ихпоследствий (в сравнении с предыдущим годом); - динамика преступлений против общественной безопасности (в томчисле террористического характера). Ожидаемые результаты программных мероприятий: - снижение уровня криминализации экономики, возрастание сбораналоговых и иных платежей в бюджет области; - усиление борьбы с коррупцией, укрепление доверия населения кгосударству, к правоохранительным органам и статуса государственногослужащего; - ослабление позиций организованной преступности в экономике; - улучшение криминогенной ситуации, снижение доли тяжкихпреступлений; - улучшение раскрываемости тяжких преступлений, в том числепротив личности; - снижение удельного веса преступлений, связанных с наркотиками,по линии несовершеннолетних и рецидивных преступлений; - уменьшение темпов прироста преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков; - снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения внезаконный оборот наркотиков; - стабилизация обстановки на улицах и в других общественныхместах; - усиление контроля за миграционными потоками, снижениеколичества незаконных мигрантов на территории области; - улучшение уровня взаимодействия между органами государственнойвласти и органами правоохранительной системы по противодействиютерроризму и экстремизму; - обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативнойобстановки на предмет возможных террористических и экстремистскихугроз; - снижение текучести кадров и формирование профессионального ядраза счет квалифицированных сотрудников органов милиции службыучастковых уполномоченных милиции; - обеспечение службы участковых уполномоченных милиции служебнымипомещениями, автотранспортом, средствами связи, компьютерной и инойоргтехникой, выделение и приобретение жилых помещений сотрудникам этойслужбы.