Постановление Правительства Астраханской области от 07.06.2006 № 187-П
Об отраслевой целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07.06.2006 N 187-П Об отраслевой целевой программе "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 02.02.2009 г. N 36-П; от 06.12.2010 г. N 516-П) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.01.2006 N 1 "О федеральной целевой программе "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" ипостановлением Правительства Астраханской области от 23.03.2006 N 67-П"О концепции отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав Астраханской области на 2007-2010 годы"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую отраслевую целевую программу "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы"(далее - программа). 2. Главному управлению Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Астраханской области (Жигин А.О.) внести вустановленном порядке проект программы на утверждение вГосударственную Думу Астраханской области. 3. Министерству экономического развития Астраханской области(Щербаков В.Р.) и министерству финансов Астраханской области (МироновС.К.) в течение всего периода реализации программы при формированиибюджета Астраханской области включать ее в перечень областных целевыхпрограмм и осуществлять финансирование в пределах ассигнований,предусматриваемых на эти цели в областном бюджете. 4. Признать утратившими силу с 01.01.2007 постановление Правительства Астраханскойобласти от 21.09.2005 N 349-П "О внесении изменений и дополнений впостановление Администрации Астраханской области от 11.10.2004 N15/162". 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоопубликования.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 07.06.2006 N 187-П ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 02.02.2009 г. N 36-П; от 26.05.2009 г. N 242-П) ПАСПОРТ отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы"Наименование - отраслевая целевая программа "Снижение рисков ипрограммы смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы" (далее - программы)Основания для - постановление Правительства Российской Федерацииразработки от 06.01.2006 N 1 "О федеральной целевой программепрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", постановление Правительства Астраханской области от 23.03.2006 N 67-П "О концепции отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы"Государственный - главное управление Министерства Российскойзаказчик программы Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской областиОсновной - главное управление Министерства Российскойразработчик Федерации по делам гражданской обороны,программы чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской областиИсполнитель - главное управление Министерства Российскойосновных Федерации по делам гражданской обороны,мероприятий чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийпрограммы стихийных бедствий по Астраханской областиЦели и задачи Целями программы являются последовательное снижениепрограммы рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности и защищенности критически важных объектов, населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Астраханской области. Основные задачи программы: - совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления при снижении рисков чрезвычайных ситуаций, повышении защиты населения и критически важных объектов области от угроз природного и техногенного характера; - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах области и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их безопасности; - укрепление материально-технической базы государственной противопожарной службы; - создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на региональном и местном уровнях; - совершенствование организационной и технической основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; - реконструкция Астраханской территориальной системы централизованного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях; - развитие системы прогнозирования и контроля за деятельностью опасных производственных объектов; - совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях; - развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов; - концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, организаций и предприятий при решении проблемы снижения рисков в чрезвычайных ситуацияхСроки и этапы Программа выполняется в 2007-2010 годах. Выполнениереализации программы разделено на два связанных между собойпрограммы этапа: результаты работ на первом этапе программы (2007-2008 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2009-2010 годы)Объемы и источник Источник финансирования Программы:финансирования Федеральный бюджет - 50600 тыс. рублей, в том числе:Программы в 2007 году - 12650 тыс. рублей, в 2008 году - 12650 тыс. рублей, в 2009 году - 12650 тыс. рублей, в 2010 году - 12650 тыс. рублей. Бюджет Астраханской области - 90574,7 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 24502 тыс. рублей, в 2008 году - 37600 тыс. рублей, в 2009 году - 23320,9 тыс. рублей, в 2010 году - 5151,8 тыс. рублей. Бюджеты предприятий и организаций - 3005 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 690 тыс. рублей, в 2008 году - 740 тыс. рублей, в 2009 году - 845 тыс. рублей, в 2010 году - 730 тыс. рублей. Бюджет филиала фонда пожарной безопасности по Астраханской области - 2220 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 520 тыс. рублей, в 2008 году - 540 тыс. рублей, в 2009 году - 560 тыс. рублей, в 2010 году - 600 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот 26.05.2009 г. N 242-П)Ожидаемые - улучшение качества жизни населения путем сниженияконечные рисков чрезвычайных ситуаций природного ирезультаты техногенного характера, повышения до приемлемогореализации уровня безопасности населения и защищенностипрограммы критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию области; - снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2005 года, процентов): - снижение количества гибели людей - от 7 до 9; - снижение количества пострадавшего населения - от 4 до 6; - снижение экономического ущерба - от 15 до 20; - повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2005 года, процентов): повышение полноты мониторинга - от 6 до 8; повышение достоверности прогноза - от 10 до 12; повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1:10Система Контроль за исполнением программы в установленноморганизации порядке осуществляет министерство экономическогоконтроля за развития Астраханской области.исполнением Текущая информация о ходе реализации программы ипрограммы эффективности использования бюджетных ассигнований представляется исполнителем программы в установленном порядке 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями,пожарами, а также техногенные аварии являются основными источникамичрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу длябезопасности населения и экономики Астраханской области. В связи сэтим обеспечение защиты населения и территории Астраханской области отпожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераявляется одной из важнейших задач. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от25.06.2005 N Пр-1048 по улучшению состояния дел с защитой населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера постановлением Правительства Российской Федерации от06.01.2006 N 1 была утверждена федеральная целевая программа "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Даннымпостановлением органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации рекомендовано разработать региональные целевые программы поснижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Постановлением ПравительстваАстраханской области от 23.03.2006 N 67-П "О концепции отраслевойцелевой программы "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вАстраханской области на 2007-2010 годы" утверждена концепция иглавному управлению Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Астраханской области поручена разработкапрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на2007-2010 годы". Существо проблемы состоит в том, что, обеспечив снижениеколичества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасностинаселения и защищенности критически важных объектов от угрозприродного и техногенного характера, необходимо создать в Астраханскойобласти условия для ее устойчивого развития путем координациисовместных усилий и финансовых средств бюджета Астраханской области,бюджетов муниципальных образований и организаций. В период с 2005 по 2006 годы решение задач в сфере снижениярисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках областной целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на2004-2006 годы". В ходе реализации программы был получен положительный опытрешения проблемы обеспечения комплексной безопасности в Астраханскойобласти программно-целевыми методами. Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том,что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первуюочередь это связано со следующими факторами: - изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов- потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайныхситуаций; - недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивойположительной динамики в решении основных задач программы; - недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решенияключевых задач программы в условиях модернизации системыгосударственного управления (перераспределение функций в сфере защитынаселения и экономики от чрезвычайных ситуаций между уровнямигосударственной власти и органами местного самоуправления); - изменение системы распределения сфер ответственностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. Реализация программных мероприятий позволила обеспечитьразработку основных элементов правового регулирования в сфере снижениярисков чрезвычайных ситуаций и создать базовые условия, необходимыедля повышения уровня защищенности критически важных объектов,безопасности населения и территории области от угроз чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и пожаров. Современное состояние социально-экономического развитияАстраханской области характеризуется высокими рисками в экономическойсфере. К числу наиболее значимых рисков, относящихся к ведениюобласти, относятся имущественные (ущерб имуществу области в результатеаварий, пожаров, взрывов и стихийных бедствий), инфраструктурные(связанные с энергетическими, транспортными и инженерными системамижизнеобеспечения), экологические (связанные с загрязнением окружающейсреды). Это обусловлено наличием в промышленности, энергетике икоммунальном хозяйстве области более 300 опасных объектов. Потерритории области проходят 8655 км железнодорожных путей, газо-,нефтепродуктопроводов, речных судоходных путей и автодорог. Объекты, в числе которых 36 химически опасных, 184пожаровзрывоопасных, представляют не только экономическую и социальнуюзначимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья ижизни населения, а также окружающей природной среды. Кроме того,социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации,инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Статистические данные о пожарах и их последствиях указывают нато, что в Астраханской области количество пожаров продолжаетоставаться высоким. Ежегодно при пожарах погибают в среднем более 100 человек,столько же получают отравления и травмы различной степени тяжести. В2005 году в области зарегистрировано 968 пожаров, ущерб от которыхсоставил 6,3 млн. рублей, расчетные потери - 91,3 млн. рублей. Взначительной степени на успешное тушение пожаров влияет состояниепротивопожарной защиты областного центра и населенных пунктов области.На протяжении ряда лет не находит своего решения проблема обеспечениягарнизона пожарной техникой. Территория области подвержена воздействию широкого спектраопасных природных явлений, из которых наибольшую опасностьпредставляют ураганные ветры, обрушение берегов и ежегодное весеннееполоводье, по площади охвата территории и наносимому ущербупревосходящее все остальные опасные явления. В настоящее время вАстраханской области существует серьезная угроза, связанная собрушением берегов в населенных пунктах, расположенных по берегам рекиВолги, рукавов Бахтемир, Болда, Кизань и других протоков. Всего вобласти имеется 45 населенных пунктов, где происходит интенсивнаяпереработка и обрушение берегов: в опасных зонах, подверженныхобрушению берегов, находится 414 домовладений. Ежегодные расходыбюджета Астраханской области на проведение противопаводковыхмероприятий в муниципальных образованиях составляют от 7 до 10 млн.рублей. Общий ущерб от всех видов чрезвычайных ситуаций в Астраханскойобласти за 1997-2005 годы составил более 279 млн. рублей. Происходит дальнейшее сокращение сетей проводного вещания, врезультате чего снижается уровень охвата оповещением населения,особенно в сельской местности. В соответствии с нормативами оповещениянаселения Астраханской области электросиренами в сельских районахнеобходимо оповещать 214 населенных пунктов. На данный моментоповещаются только 44 населенных пункта. Для таких муниципальныхобразований, как "Город Астрахань", "ЗАТО Знаменск Астраханскойобласти", "Наримановский район" и "Приволжский район", эта проблемаявляется наиболее острой. Централизованная система оповещениянаселения и руководящего состава в них вообще отсутствует. В городеАстрахани охват оповещением населения по сигналу "Внимание всем" непревышает 20 процентов. Необходимость повышения безопасности экономики Астраханскойобласти, создание условий для поддержания стабильности иэкономического роста требуют разработки отраслевой целевой программы"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Астраханской области на2007-2010 годы". Программа направлена на создание условий для уменьшения рисковчрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так имероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.Мероприятия по снижению рисков, связанных с эксплуатацией опасныхпроизводственных объектов и гидротехнических сооружений, а такжерисков возникновения опасных природных явлений, возможно, осуществлятьс привлечением средств страхования, что поможет обеспечить реальнуюкомпенсацию убытков за счет резервов страховых организаций приснижении нагрузки на бюджет. Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер итребует комплексного подхода на государственном уровне, повышенияответственности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций и их руководителей за своевременноепроведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций ипожаров, а в случае их возникновения - за организованную ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсовпри решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может бытьдостигнут только при использовании программно-целевых методов.Реализация программы позволит обеспечить переход к единой системецелевого управления в области снижения рисков на базе единыхметодических подходов. Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и ихнегативных последствий будет обеспечено путем реализации следующихосновных направлений программы: - системные исследования и совершенствование нормативныхправовых, методических и организационных основ государственногоуправления в области повышения безопасности населения и защищенностикритически важных объектов от угроз природного и техногенногохарактера; - совершенствование систем мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными природнымипроцессами и явлениями; - создание общероссийской комплексной системы информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей; - разработка и реализация практических мер по повышениюбезопасности населения и опасных производственных объектов; - развитие и совершенствование технических средств и технологийповышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленныхвозникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологийликвидации чрезвычайных ситуаций; - развитие инфраструктуры информационного обеспечения иситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование системы подготовки руководящегосостава и специалистов, спасателей и населения к действиям вчрезвычайных ситуациях. Программа будет востребована не только в сфере государственногорегулирования и управления, но и обеспечит прозрачные механизмы ипроцедуры взаимодействия с бизнесом и общественностью. 2. Основные цели и задачи программы Основные цели программы - последовательное снижение рисковчрезвычайных ситуаций, повышение безопасности и защищенностикритически важных объектов, населения и территорий от угроз природногои техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий длябезопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономическогоразвития Астраханской области. Основными задачами программы являются: - совершенствование научно-методических основ и развитиемеханизмов координации управления при снижении рисков чрезвычайныхситуаций, повышении защиты населения и критически важных объектовобласти от угроз природного и техногенного характера; - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важныхобъектах области и разработка комплекса мер по обеспечениюнеобходимого уровня их безопасности; - укрепление материально-технической базы государственнойпротивопожарной службы; - создание комплексной системы информирования и оповещениянаселения в местах массового пребывания людей на региональном иместном уровнях; - совершенствование организационной и технической основы силликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданскойобороны; - реконструкция Астраханской территориальной системыцентрализованного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях; - развитие системы прогнозирования и контроля за деятельностьюопасных производственных объектов; - совершенствование системы государственного управления иэкстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях; - развитие и совершенствование автоматизированнойинформационно-управляющей системы территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - внедрение системы обязательного страхования гражданскойответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов; - концентрация организационно-технических, финансовых,материальных и информационных ресурсов исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местногосамоуправления, организаций и предприятий при решении проблемыснижения рисков в чрезвычайных ситуациях. 3. Сроки и этапы реализации программы Программа рассчитана на 4 года и ее планируется реализовать в двавзаимосвязанных этапа. На первом этапе (2007-2008 годы) предусматривается проведениеопытно-конструкторских работ, обследование и паспортизацияАстраханской области в целом и муниципальных образований в частности,реализация мероприятий, которые позволят повысить безопасностьнаселения и защищенность критически важных объектов, эффективностьмониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровеньинформирования и оповещения населения в интересах личной иобщественной безопасности. На втором этапе (2009-2010 годы) планируется полностью завершитьработы по созданию комплексной системы информирования и оповещениянаселения в местах массового пребывания людей; реконструкциюАстраханской территориальной системы централизованного оповещениянаселения в чрезвычайных ситуациях; совершенствование техническойосновы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров испасения людей на водных объектах. Реализация мероприятий программы на этом этапе позволитобеспечить требуемый уровень безопасности населения и защищенностикритически важных объектов от угроз природного и техногенногохарактера. 4. Система программных мероприятий Программные мероприятия по решению приведенных выше задачсформированы по следующим направлениям: - защита населения и территории от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; - пожарная безопасность; - безопасность людей на водных объектах; - развитие автоматизированной информационно-управляющей системыТП РСЧС; - создание комплексной системы информирования и оповещениянаселения в местах массового пребывания людей; - реконструкция Астраханской территориальной системыцентрализованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - развитие системы прогнозирования и контроля за деятельностьюопасных производственных объектов. Мероприятия программы, финансируемые за счет средств федеральногобюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов предприятий иорганизаций представлены в приложении, к программе. 5. Ресурсное обеспечение Программы Программу предусматривается реализовать за счет средствфедерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетовпредприятий и организаций и бюджета филиала фонда пожарнойбезопасности по Астраханской области. На ее реализацию требуется146399,7 тыс. рублей.|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Источник финансирования |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год| Всего ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Федеральный бюджет | 12650 | 12650 | 12650 | 12650 | 50600 ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Бюджет Астраханской | 24502 | 37600 |23320,9 | 5151,8 |90574,7 ||области | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Бюджеты предприятий и | 690 | 740 | 845 | 730 | 3005 ||организаций | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Бюджет филиала фонда | 520 | 540 | 560 | 600 | 2220 ||пожарной безопасности по| | | | | ||Астраханской области | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Итого: | 38362 | 51530 |37375,9 |19131,8 |146399,7||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Ежегодные объемы финансирования Программы определяются всоответствии с утвержденным бюджетом Астраханской области, бюджетомпредприятий и организаций и бюджетом филиала фонда пожарнойбезопасности по Астраханской области на соответствующий год. (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот 26.05.2009 г. N 242-П) 6. Механизм реализации программы Государственным заказчиком программы является главное управлениеМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поАстраханской области. Государственные заказы на выполнение программных мероприятийразмещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях -поставщиках посредством заключения государственных контрактов. Выбор исполнителей мероприятий программы осуществляется на основеоткрытых конкурсных процедур согласно принципу равенства конкурентныхусловий для участия в реализации программных мероприятий. В процессе формирования состава исполнителей мероприятийпрограммы, осуществляемых по единым проектам на основе типовыхтехнических аппаратно-программных решений (например, созданиекомплексной системы информирования и оповещения населения в местахмассового пребывания людей, реконструкция Астраханской территориальнойсистемы централизованного оповещения населения о чрезвычайныхситуациях), целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весьсрок реализации программы кооперации организаторов - исполнителей воглаве с системными интеграторами проектов.7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Контроль за исполнением программы осуществляет министерствоэкономического развития Астраханской области. Главное управлениеМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поАстраханской области как государственный заказчик несетответственность за своевременное выполнение программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик программы ежеквартально, до 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчет о ходе реализациипрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований. 8. Оценка эффективности реализации программы Расчетный срок окупаемости затрат на программные мероприятиясоставит 3,5-4 года. Реализация основных программных мероприятий позволит: - создать более оптимальную и эффективную организационнуюструктуру органов управления и сил, специально предназначенных ипривлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленныхтеррористическими акциями, а также обеспечить более эффективноегосударственное регулирование их деятельности; - обеспечить необходимый уровень безопасности населения изащищенности критически важных объектов; - повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайныхситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки в зонахвозможных террористических акций; - обеспечить эффективное управление силами и средствамиликвидации чрезвычайных ситуаций; - повысить уровень информационной безопасности при осуществлениидеятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Введение в полном объеме к 2010 году комплексной системыинформирования и оповещения населения в местах массового пребываниялюдей позволит обеспечить гарантированное информирование населенияАстраханской области по вопросам гражданской обороны и защиты отопасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическимиакциями. Таким образом, использование комплексной системы информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей позволитсократить сроки доведения до сведения населения необходимой информациив 1,6 раза и уменьшить затраты бюджета Астраханской области наликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акцийориентировочно в 2,5 раза. В результате реализации программы взначительной мере расширяются возможности централизованной системыоповещения, что позволит охватить системой оповещения не менее 70процентов населенных пунктов области, доводить информацию очрезвычайных ситуациях на территории области и по вопросам гражданскойобороны в течение 5-8 минут до 85 процентов населения области и втечение 2-3 минут до руководителей органов государственной властиАстраханской области и органов местного самоуправления. В целом в результате реализации программы могут быть существенноснижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасностьнаселения и защищенность критически важных объектов от угрозприродного и техногенного характера, а также от опасностей,обусловленных террористическими акциями. Реализация программных мероприятий позволит, по предварительнымоценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайныхситуаций, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизитьна 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах,подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.Повысится уровень противопожарной защиты населенных пунктов,промышленных объектов, что позволит сократить гибель людей при пожарахна 10 процентов, число пожаров на 18 процентов и материальный ущерб отних на 15-20 процентов. Мероприятия отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 06.12.2010 г. N 516-П) |———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————————————————————————————————|| Наименование мероприятий | Срок | Ожидаемый | Источник | Финансовые затраты || |исполне- | результат |финансирова- | (тыс. руб.) || | ния | | ния |————————|—————|—————|———————|———————|| | | | | всего|2007 |2008 | 2009 | 2010 || | | | | | год | год | год | год ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 1. Защита населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||1.1. Приобретение для территориального |2007-2010| Повышение защищенно- | Бюджет | 1057| | | - | - ||аварийно-спасательного отряда техники и| годы |сти населения и терри- |Астраханской | | | | | ||имущества по локализации аварийных раз-| |тории Астраханской об- | области | | | | | ||ливов нефти и нефтепродуктов на воде: | | ласти от чрезвычайных | | | | | | ||- катер типа "Восток-2Т" - 2 ед.; | | ситуаций | | | 299 | | | ||- трейлер для перевозки катеров типа | | | | | | | | ||"Скиф-811001" - 2 ед.; | | | | | 258 | | | ||- грузовой автомобиль типа "ЗИЛ-131" - | | | | | | | | ||1 ед.; | | | | | | | | ||- автомобиль для перевозки спасателей | | | | | | | | ||типа "Газель" - 1 ед.; | | | | | | 500 | | ||- боновые заграждения - 1200 м | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||1.2. Приобретение для территориального |2007-2009| Сокращение сроков и | Бюджет | 8594|6100 |2494 | - | - ||аварийно-спасательного отряда | годы |снижение потерь вслед- |Астраханской | | | | | ||инженерной техники: | |ствие чрезвычайных си- | области | | | | | ||- автокран грузоподъемностью 20-25 т - | | туаций | | | | | | ||1 ед.; | | | | | | | | ||- автокран грузоподъемностью 50 т | | | | | | | | ||- 1 ед.; - бульдозер (типа ДТ-100, 150)| | | | | | | | ||- 1 ед.; - экскаватор (на базе | | | | | | | | ||автомобиля КАМАЗ) емкостью | | | | | | | | ||ковша 0,75 куб. м - 1 ед.; - самосвал | | | | | | | | ||(на базе автомобиля КАМАЗ, МАЗ) - 4 ед.| | | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||1.3. Оснащение объектовых аварийно- |2007-2009| Сокращение сроков и | Бюджеты | 2085| 460 | 510 | 615 | 500 ||спасательных формирований техникой и | годы |снижение потерь вслед- | предприятий | | | | | ||имуществом | |ствие чрезвычайных си- |и организаций| | | | | || | | туаций | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 2. Пожарная безопасность ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||2.1. Приобретение пожарной техники |2007-2010| Повышение боеготовно- | Федеральный | 6000|1500 |1500 | 1500 | 1500 || | годы |сти подразделений и ук-| бюджет | | | | | || | | репление противопо- | Бюджет Аст- | 43115,9|1875 |23600|13320,9| 4320 || | | жарной защиты насе- |раханской об-| | | | | || | | ленных пунктов | ласти | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||2.2. Приобретение пожарно-технического |2007-2010| Повышение боеготовно- | Федеральный | 600 | 150 | 150 | 150 | 150 ||вооружения и оборудования, а также сна-| годы | сти и технической ос- | бюджет | | | | | ||ряжения для переоснащения газодымоза- | |нащенности подразделе- | Бюджет Аст- | 1187| 590 | 597 | - | - ||щитной службы | | ний и, как следствие, |раханской об-| | | | | || | |снижение потерь от по- | ласти | | | | | || | | жаров | Бюджеты | 920 | 230 | 230 | 230 | 230 || | | | предприятий | | | | | || | | |и организаций| | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 3. Безопасность людей на водных объектах ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||Приобретение средств спасения на воде: |2008-2010| Повышение оперативно- | Бюджет Аст- | 440 | 440 | - | - | - ||- гребная лодка "Пелла" - 4 ед.; | годы |сти реагирования, сни- |раханской об-| | | | | ||- моторная лодка "Казанка 5-М" с | | жение гибели людей на | ласти | | | | | ||мотором "Ямаха-30" - 8 ед. | | воде | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 4. Создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||4.1. Разработка проекта комплексной | 2007 | Определение объемов | Бюджет Аст- | 800 | 800 | - | - | - ||системы информирования и оповещения | год |работ по созданию сис- |раханской об-| | | | | ||населения в местах массового | | темы информирования и | ласти | | | | | ||пребывания людей | |оповещения населения в | | | | | | || | | местах массового пре- | | | | | | || | | бывания людей | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||4.2. Приобретение и установка 5 пунктов|2008-2010| Сокращение сроков до- | Федеральный | 44000 |11000|11000| 11000 | 11000 ||уличного информирования (ПУОН) и сис- | годы | ведения информации о | бюджет | | | | | ||тем мониторинга химической, радиацион- | | чрезвычайных ситуаци- | Бюджет | 21409 |11000|10409| - | - ||ной обстановки и камер видеонаблюдения | |ях и угрозе террористи-| Астраханской| | | | | ||в местах массового пребывания людей. | |ческих акций до населе-| области | | | | | ||Приобретение и установка 24 плазменных | |ния в местах массового | | | | | | ||проекционных экранов пунктов информи- | | пребывания людей | | | | | | ||рования и оповещения населения (ПИОН) в| | | | | | | | ||областном центре и сельских районах | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||4.3. Реконструкция и техническое |2007-2010| Повышение оперативно- | Бюджет фи- | 2220 | 520 | 540 | 560 | 600 ||оснащение органов управления силами и | годы | сти реагирования на | лиала фонда | | | | | ||средствами территориальной подсистемы | | чрезвычайные ситуации | пожарной | | | | | ||РСЧС Астраханской области | | сил РСЧС Астраханской | безопасности| | | | | || | | области | Астраханской| | | | | || | | | области | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 5. Создание центра управления в кризисных ситуациях ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||Создание центра управления в кризисных|2009 |Обеспечение устойчиво- |Бюджет Аст- |10831,8 | - | - | 10000 | 831,8 ||ситуациях (подготовка помещения, приоб-| год |го, непрерывного и опе-| раханской | | | | | ||ретение оборудования и т.д.) | | ративного управления | области | | | | | || | |силами и средствами ТП | | | | | | || | | РСЧС | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 6. Реконструкция Астраханской территориальной системы централизованного оповещения населения о ЧС ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||Разработка проектно-сметной документа- | 2007 | Определение объемов | Бюджет Аст- | 1500 |1500 | - | - | - ||ции территориальной системы централизо-| год |работ по совершенство- |раханской об-| | | | | ||ванного оповещения населения Астрахан- | | ванию системы опове- | ласти | | | | | ||ской области | | щения | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| 7. Развитие системы прогнозирования и контроля за деятельностью опасных производственных объектов ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————||Приобретение мобильного комплекса для |2008-2010| Повышение оперативно- | Бюджет Аст- | 1640 |1640 | - | - | - ||определения параметров выброса | годы | сти сбора и обработки |раханской об-| | | | | ||агрессивных химически опасных и других | |данных об основных па- | ласти | | | | | ||опасных веществ | | раметрах чрезвычайных | | | | | | || | | ситуаций | | | | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————|—————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| Всего для реализации Программы |146399,7|38362|51530|37375,9|19131,8||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| В том числе | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| Федеральный бюджет | 50600 |12650|12650| 12650 | 12650 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| Бюджет Астраханской области |90574,7 |24502|37600|23320,9|5151,8 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| Бюджеты предприятий и организаций | 3005 | 690 | 740 | 845 | 730 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————|—————|—————|———————|———————|| Бюджет филиала фонда пожарной безопасности | 2220 | 520 | 540 | 560 | 600 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————|—————|—————|———————|———————|