Постановление Правительства Астраханской области от 05.07.2006 № 217-П
О концепции комплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области в 2006-2008 годах"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05.07.2006 N 217-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2009 г. N 447-П О концепции комплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области в 2006-2008 годах" В целях последовательного и эффективного осуществления натерритории области административной реформыПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы"Административная реформа в Астраханской области в 2006-2008 годах"(прилагается). 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Административная реформа в Астраханской области в2006-2008 годах" министерство экономического развития Астраханскойобласти. 3. Министерству экономического развития Астраханской области(Щербаков В.Р.), референтуре Губернатора Астраханской области (БлиерМ.Б.) разработать комплексную целевую программу "Административнаяреформа в Астраханской области в 2006-2008 годах" и внести ее наутверждение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 05.07.2006 N 217-П КОНЦЕПЦИЯкомплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области в 2006-2008 годах" 1. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения Реформирование системы государственного управления в Астраханскойобласти является одним из важных условий ускорения еесоциально-экономического развития. Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824 "Омерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"определены приоритетные направления административной реформы: - ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования; - исключение дублирования функций и полномочий федеральныхорганов исполнительной власти; - развитие системы саморегулируемых организаций в областиэкономики; - организационное разделение функций регулирования экономическойдеятельности, надзора и контроля, управления государственнымимуществом и предоставления государственными организациями услуггражданам и юридическим лицам; - завершение процесса разграничения полномочий между федеральнымиорганами исполнительной власти и исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизациядеятельности территориальных органов федеральных органовисполнительной власти. В Астраханской области в рамках административной реформы вфеврале 2005 года проведена реорганизация исполнительных органовгосударственной власти области: созданы Правительство Астраханскойобласти, структура исполнительных органов государственной властиобласти. В соответствии с поставленными Губернатором Астраханской областицелями ускоренного социально-экономического развития области начатовнедрение новых принципов управления на основе программно-целевогопланирования с использованием методов управления по результатам,бюджетирования, ориентированного на результат. Разработана и согласована в Правительстве Российской ФедерацииСтратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочнуюперспективу. Разработана и принята постановлением ПравительстваАстраханской области от 20.05.2005 N 101-П "Программасоциально-экономического развития Астраханской области с учетомудвоения валового регионального продукта на 2005-2007 годы". Начато создание механизма реализации национальных проектов натерритории области, по каждому национальному проекту разработаныкомплекс мероприятий и сетевые графики их реализации. Министерством финансов Астраханской области осуществляетсявнедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". За период 2004-2005 года реализован комплекс мероприятий,предусмотренных данным Законом и направленных на повышениеэффективности взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления области. Упорядоченатерриториальная основа местного самоуправления, установлен статусдействующих и вновь образованных муниципалитетов, определены три типамуниципальных образований. Установление разного статуса 177муниципальных образований с четко определенными в зависимости отстатуса функциями позволяет исключить имеющееся дублирование в работеорганов местного самоуправления поселений и районов и повысить меру ихответственности за решение конкретных задач. Проведена работа по перераспределению объектов муниципальнойсобственности между поселениями и районными муниципальнымиобразованиями, результатом которой должно стать наличие муниципальнойсобственности в каждом поселении для решения органами местногосамоуправления вопросов местного значения. Для обеспечения единства целей ускоренногосоциально-экономического развития Астраханской области на областном имуниципальном уровнях совместно исполнительными органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления вкаждом поселении ведется разработка стратегических программускоренного развития данной территории. Проведено перераспределение функций между исполнительнымиорганами государственной власти и органами местного самоуправленияобласти. Определен блок государственных полномочий Астраханскойобласти, которые целесообразно делегировать в 2006 году намуниципальный уровень. Реформирована система межбюджетных отношений между областью,районными муниципальными образованиями (городскими округами),поселениями. В составе бюджета Астраханской области сформированыобластной фонд финансовой поддержки поселений, областной фондподдержки муниципальных районов и городских округов и областной фондсофинансирования социальных расходов. Начата разработка механизма взаимодействия территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, ПравительстваАстраханской области и органов местного самоуправления Астраханскойобласти в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи совершенствованием разграничения полномочий". Для оптимизации системы государственных учреждений проведенанализ их функций, подготовлены предложения для ГубернатораАстраханской области, которые рассматриваются. С целью противодействия коррупции создан антикоррупционный советпри Губернаторе Астраханской области, разработана концепция отраслевойцелевой программы "О противодействии коррупции в исполнительныхорганах государственной власти Астраханской области на 2006 год". Для повышения открытости деятельности Губернатора области иисполнительных органов государственной власти области в сети Интернетсозданы портал органов государственной власти Астраханской области,портал социальной сферы и сайт Губернатора Астраханской областиЖилкина А.А. В то же время стадии практической реализации достигла лишьотносительно небольшая часть мероприятий административной реформы. Поряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всегоэто касается механизмов реализации полномочий исполнительных органовгосударственной власти области, необходимых для работы в новыхусловиях. Не разработаны стандарты качества и доступности государственныхуслуг и административные регламенты исполнения государственных функцийи предоставления государственных услуг исполнительными органамигосударственной власти области. Отсутствует достаточная координация деятельности федеральныхорганов исполнительной власти по внедрению системинформационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологийостается недостаточным для кардинального повышения эффективнойдеятельности органов государственной власти области. Система исполнительной власти во многом является закрытой дляграждан и бизнеса. Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшеесокращение административных ограничений в предпринимательстве ипредусматривающие повышение эффективности государственного контроля инадзора, упорядочение лицензирования, проведения государственнойрегистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других формгосударственного регулирования административного характера. Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органовисполнительной власти, их территориальных органов с исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области. Необходимо создать систему взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти области с гражданским обществом. Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений идействий органов государственной власти области и должностных лиц.Необходимо повысить эффективность государственного управления путемкардинального улучшения деятельности исполнительных органовгосударственной власти области. Для этой цели постановлением Губернатора Астраханской области от10.02.2006 N 54 создан совет по проведению административной реформы вАстраханской области и утвержден его состав, утвержден планмероприятий по проведению административной реформы в Астраханскойобласти в 2006-2008 годах. 2. Правовая основа и содержание проблемы Нормативной правовой базой административной реформы вАстраханской области являются следующие документы: - Конституция Российской Федерации; - Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824 "Омерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"; - федеральные законы: - от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации"; - от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; - от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации"; - от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, а также с расширением перечня вопросов местного значениямуниципальных образований"; - от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд"; - от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах"; - постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2006N 336 "О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведенияфедеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерацииадминистративной реформы в 2006 году"; - постановление Губернатора Астраханской области от 10.02.2006 N54 "О проведении административной реформы в Астраханской области в2006-2008 годах". Эти документы определяют основные направления административнойреформы и являются основой для разработки программы действий наобластном уровне. Принятые на областном уровне документы и соответствующиенововведения подготовили и определили необходимость проведениякомплекса мер по административной реформе. 3. Основные цели и задачи программы Целями комплексной целевой программы "Административная реформа вАстраханской области в 2006-2008 годах" являются: - повышение качества и доступности государственных услуг; - ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования; - повышение эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области; - создание системы взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти области и гражданского общества. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: - внедрение в исполнительных органах государственной властиобласти принципов и процедур управления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиобласти, а также административных регламентов в исполнительных органахгосударственной власти области; - оптимизация функционирования исполнительных органовгосударственной власти области и введение механизмов противодействиякоррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственнойвласти области; - повышение эффективности взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти области и гражданского общества, а такжеповышение прозрачности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области; - модернизация системы информационного обеспечения исполнительныхорганов государственной власти области; - формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного управления. Основные мероприятия административной реформы должны бытьреализованы в 2006-2008 годах. 4. Основные мероприятия программы В рамках административной реформы осуществляется работа по шестиосновным направлениям: 4.1. Совершенствование принципов управления, внедрение методовуправления по результатам: - разработка системы управления по реализации важнейшихстратегических региональных целей и приоритетных национальных проектовс использованием методов управления по результатам и деловогопроектирования; - внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; - совершенствование системы планирования деятельностиисполнительных органов государственной власти области игосударственных предприятий Астраханской области; - оптимизация функций и структуры исполнительных органовгосударственной власти области. 4.2. Стандартизация и регламентация: - разработка перечня государственных услуг, предоставляемыхисполнительными органами государственной власти Астраханской области; - разработка нормативно-правовой и методической базы дляпроведения административной реформы, в частности, созданиеорганизационных, нормативно-правовых и методических основ разработки,принятия и применения процедур управления по результатам, стандартовгосударственных услуг и административных регламентов, механизмадосудебного обжалования гражданами и организациями действий и решенийисполнительных органов государственной власти области и их должностныхлиц; - разработка стандартов массовых общественно значимыхгосударственных услуг; - внедрение приоритетных стандартов государственных услуг,административных регламентов и электронных административныхрегламентов. 4.3. Оптимизация функций исполнительных органов государственнойвласти области и противодействие коррупции: - проведение функционального анализа деятельности исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области с целью ихоптимизации и переход к функционально обоснованной численностигосударственных гражданских служащих; - разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющихизбыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительнымиорганами государственной власти области, позволяющих передавать рядгосударственных функций саморегулируемым организациям; - создание механизмов, предотвращающих появление новых избыточныхфункций у исполнительных органов государственной власти области, атакже закрепляющих процедуры раскрытия информации об их деятельности; - разработка и принятие нормативных правовых актов, разработкаметодической базы для совершенствования действующей системы контроля инадзора, процесса закупок для государственных нужд Астраханскойобласти; - разработка принципов и внедрение механизма аутсорсингаэлементов административно-управленческих процессов; - создание механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности исполнительных органов государственной власти области; - внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектови иных нормативных правовых актов Астраханской области; - поэтапное развертывание систем мониторинга результативностидеятельности исполнительных органов государственной власти области сучетом качества и доступности государственных услуг, уровня коррупциии антикоррупционных мероприятий, информационной открытости,организации процесса закупок для государственных нужд. 4.4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти области и общества: - развитие механизмов взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти области с гражданским обществом, созданиесистемы мониторинга по направлениям административной реформы иинформирование общества о ее реализации; - создание системы управляемого диалога государственной власти игражданского общества на основе изучения информационных потребностейнаселения и исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти; - развитие форм участия гражданского общества в разработке ипринятии решений исполнительных органов государственной властиобласти. 4.5. Модернизация системы информационного обеспечения ГубернатораАстраханской области и исполнительных органов государственной властиобласти: - разработка и внедрение системы информационного сопровожденияреализации стратегических направлений развития области и национальныхпроектов, включая создание комплекса информационных ресурсов,необходимых для принятия решений по важнейшим направлениямдеятельности социально-экономического развития области и приоритетнымнациональным проектам, а также системы контроля их поэтапнойреализации; - создание системы аналитического обеспечения ГубернатораАстраханской области; - внедрение мониторинга использованияинформационно-коммуникационных технологий в исполнительных органахгосударственной власти Астраханской области; - разработка и внедрение принципов "электронного правительства". 4.6. Обеспечение административной реформы: - разработка, апробация и начало реализации программ подготовкикадров по основным направлениям административной реформы; - формирование механизма управления мероприятиямиадминистративной реформы; - внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешногоопыта государственного управления, взаимодействие с общественностью повопросам административной реформы; - разработка и внедрение мониторинга результативностиадминистративной реформы. 5. Источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств областного и федерального бюджетов при участии местныхбюджетов. 6. Ожидаемые результаты реализации программы: Повышение способности исполнительных органов государственнойвласти и местного самоуправления Астраханской области обеспечиватьреализацию конкретных программ ускоренного социально-экономическогоразвития Астраханской области. Повышение управляемостисоциально-экономических процессов в области. Повышение качества и доступности государственных услуг, снижениеиздержек от неэффективности закупок для государственных имуниципальных нужд. Снижение избыточного вмешательства государства в экономику. Снижение уровня коррупции. Повышение общественного доверия к органам государственной властиобласти. Улучшение инвестиционного климата и повышениеконкурентоспособности экономики области. Повышение эффективности бюджетных расходов. Создание эффективных механизмов взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти области и общества. Обеспечение удвоения валового регионального продукта и повышениена этой основе качества жизни астраханцев.