Постановление Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 241-П
О концепции комплексной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.07.2006 N 241-П О концепции комплексной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы" В целях повышения безопасности дорожного движения, снижениятяжести дорожно-транспортного травматизма, сохранения жизни и здоровьянаселения Астраханской области и во исполнение Закона Астраханскойобласти от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки,утверждения и реализации областных целевых программ на территорииАстраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханскойобласти на 2007-2009 годы". 2. Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханскойобласти (Терсков С.К.) разработать комплексную целевую программу"Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на2007-2009 годы" и внести ее на утверждение в Государственную ДумуАстраханской области в установленном порядке в срок до 01.11.2006. 3. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханскойобласти на 2007-2009 годы" министерство промышленности, транспорта исвязи Астраханской области. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области разработать программы по повышению безопасностидорожного движения в муниципальных образованиях на 2007-2009 годы,предусмотрев их финансирование за счет муниципальных бюджетов. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2006 N 241-П Концепция комплексной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы" 1. Введение Концепция комплексной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы" (далее -Концепция) представляет собой комплексную систему взаимоувязанныхмероприятий, направленных на сокращение количества лиц, погибших врезультате дорожно-транспортных происшествий, и дорожно-транспортныхпроисшествий (далее - ДТП) с пострадавшими. В Концепции сформулированы основные цели, принципы и направлениядеятельности по профилактике ДТП на территории Астраханской области.При разработке комплекса программных мероприятий будет учтен опыт ирезультаты реализации мероприятий областной целевой программы"Повышение безопасности дорожного движения в области на 2003-2006годы". Настоящая Концепция предполагает дальнейшее развитие важнейшихи наиболее эффективных направлений деятельности по повышениюбезопасности дорожного движения. Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблем вобеспечении безопасности дорожного движения требуют выработки иреализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилийорганов государственной власти Астраханской области иконтрольно-надзорных региональных и федеральных органов, органовместного самоуправления и общественных организаций для эффективногофункционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация мероприятий по повышению безопасности дорожногодвижения в Астраханской области в полном объеме потребует финансовыхзатрат, на решение которых необходим определенный промежуток времени. В связи с этим предлагается: - сконцентрировать усилия на реализацию комплекса мероприятий, втом числе профилактического характера, снижающих число ДТП спострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП; - усилить государственное и общественное воздействие научастников дорожного движения с целью формирования устойчивыхстереотипов законопослушного поведения; - создать эффективную систему управления на основе четкогораспределения функций, полномочий и ответственности основныхисполнителей в решении задач обеспечения безопасности дорожногодвижения; - проводить мониторинг выполнения программных мероприятий пообеспечению безопасности дорожного движения, что позволит оценитьэффективность достижения поставленных целей. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Социально-экономическое развитие Астраханского транспортногоузла, развитие международного транспортного коридора "Север-Юг"сопровождаются увеличением спроса на транспортные услуги со сторонынаселения и объектов экономики. Развитие рынка товаров и услуг,увеличение доли частного предпринимательства значительно расширилисферу применения транспортных средств. Процесс автомобилизациисопровождается негативными последствиями, связанными с потерями иущербом от дорожной аварийности, загрязнением окружающей среды,проблемами перегрузки автомобильных дорог и городских улиц. В настоящее время в Астраханской области зарегистрировано 235,6тыс. единиц транспорта, в том числе 177,5 тыс. единиц (или 75%)автотранспортных средств, принадлежащих индивидуальным владельцам.Ежегодно в Астраханской области совершается более 1250 ДТП, в которыхпогибают 190-200 человек и получают ранения более 1450. Около 60%погибших - люди в возрасте от 16 до 40 лет. Наиболее тревожноеположение складывается с повышением уровня детскогодорожно-транспортного травматизма. В 2005 году возросло количествопогибших несовершеннолетних детей (на 27,3%) и составило 14 человек(аналогичный период прошлого года - 11 человек). Анализируя совершенные ДТП, следует отметить, что каждое третьеДТП произошло по причине превышения скоростных режимов инесоответствия скорости конкретным условиям (37,9%), каждое пятое -по вине пешеходов (20,5%), каждое десятое - из-за выезда на полосувстречного движения (9,3%). Преобладающим видом ДТП в области являютсянаезды на пешеходов (44,4%), а также столкновение транспортных средств(28,7%). Таким образом, свыше трех четвертей всех ДТП связаны снарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств.Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортныхсредств, принадлежащих физическим лицам. Аварийность на дорогах Астраханской области является одной изсерьезнейших социально-экономических проблем и наносит обществунепоправимый ущерб. К основным факторам, определяющим причины высокого уровняаварийности в области, следует отнести: - массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожногодвижения со стороны участников дорожного движения; - недостаточную подготовку и неудовлетворительную дисциплинуводителей транспортных средств, отсутствие должной ответственности уруководителей всех уровней; - нарастающую диспропорцию между увеличением количестваавтомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной насовременные потоки. Наиболее сильное влияние на состояние безопасности дорожногодвижения оказывает фактор автомобилизации. За период с 1994 по 2005годы число автотранспортных средств, зарегистрированных в Астраханскойобласти, увеличилось на 120,9 тыс. единиц. Следствием такого положения дел являются ухудшение условийдорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличениеколичества задержек дорожного движения, расхода топлива, а также ростколичества ДТП. В настоящее время в городах и населенных пунктахпроисходит более 80% всех ДТП. Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизмапоказывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП сособо тяжкими последствиями. Неэффективная организация работы пооказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП,является одной из причин их высокой смертности. В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожногодвижения требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнениекоторых должно рассматриваться в качестве одной из основныхсоциально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей вАстраханской области. 3. Основные цели и задачи программы Основными целями комплексной целевой программы "Повышениебезопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009годы" (далее - программа) являются сокращение в 1,5 раза количествалиц, погибших в результате ДТП, по сравнению с 2005 годом, а такжесокращение количества ДТП с пострадавшими. Это позволит приблизиться куровню безопасности дорожного движения, характерному для стран сразвитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности иуменьшить социальную остроту проблемы. Для достижения целей программы требуется решение следующих задач: - повышение эффективности государственного управления вобеспечении безопасности дорожного движения на федеральном,региональном и местном уровнях; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движенияи повышение надежности водителей транспортных средств; - совершенствование требований, касающихся конструктивной иэксплуатационной безопасности транспортных средств, и механизмов ихреализации; - совершенствование правового, информационного, организационногои технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности; - повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказанияэкстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортныхпроисшествиях; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию вдорожном движении. 4. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2007-2009 годы. 5. Система программных мероприятий Программа направлена на создание целостной системы повышениябезопасности дорожного движения, координацию усилий всех субъектов вданном направлении, достижение конкретных результатов в сниженииаварийности. Цели программы предполагается достичь на основе реализациикомплекса взаимоувязанных мероприятий, которые объединены в четыресводных целевых проекта: - "Повышение правового сознания и предупреждение опасногоповедения участников дорожного движения"; - "Организационно-планировочные и инженерные меры, направленныена совершенствование организации движения транспортных средств ипешеходов"; - "Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим врезультате дорожно-транспортных происшествий"; - "Совершенствование контрольно-надзорной деятельности вобеспечении безопасности дорожного движения". Программа включает в себя комплекс следующих мероприятий: - создание системы пропагандистского воздействия на население сцелью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфередорожного движения; - проведение пропагандистских кампаний, направленных наформирование стереотипов законопослушного поведения участниковдорожного движения; - обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтовгражданского общества; - проведение мероприятий, позволяющих повысить качествоподготовки водителей автошколами; - повышение профилактики детского дорожно-транспортноготравматизма; - значительное увеличение объемов работ по организации движениятранспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации ДТП; - предотвращение дорожных заторов, оптимизация улично-дорожнойсети, организация стоянок транспортных средств, применение современныхинженерных схем организации дорожного движения, современныхтехнических средств дорожного регулирования и автоматизированныхсистем управления движением; - расширение объемов работ по строительству современныхавтодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделенияземельных участков для их строительства; - разработка регламента взаимодействия дежурных служб на местеДТП; - разработка организационных и правовых основ оказания первичноймедицинской помощи лицам, пострадавшим на месте ДТП, и обучение этомуработников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП, а такжеучастников дорожного движения; - оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службыуправления ГИБДД УВД Астраханской области средствами первичноймедицинской помощи; - проведение системных исследований, направленных на выявлениезакономерностей возникновения ДТП, их влияния насоциально-экономическое развитие региона, обоснование приоритетныхнаправлений профилактики ДТП и снижение тяжести их последствий. 6. Источники финансирования программы Программа реализуется за счет средств федерального, областногобюджетов и бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетныхисточников. 7. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается: - подготовка проекта ежегодного плана мероприятий программы наследующий финансовый год и координация деятельности по вопросам,касающимся его согласования с государственным заказчиком программы; - выполнение комплекса мероприятий по скоординированномувзаимодействию с исполнительными органами государственной власти,органами местного самоуправления и организациями различнойорганизационно-правовой формы; - сбор и систематизация статистической и аналитической информациио реализации мероприятий программы; - мониторинг результатов реализации мероприятий программы,формирование аналитической информации о реализации указанныхмероприятий и подготовка отчетности; - организация независимой оценки показателей результативности,эффективности мероприятий программы; - осуществление деятельности по информированию общественности оходе и результатах реализации программы. В результате реализации программы ожидается снижение аварийностина дорогах и сокращение на 15-20 процентов числа погибших в ДТП,совершенствование системы управления обеспечением безопасностидорожного движения, политики в работе с участниками дорожного движенияи организации дорожного движения в городах, населенных пунктахАстраханской области, обеспечение безопасных условий движения надорожной сети, совершенствование условий движения на автомобильныхдорогах, оказание помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе.