Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2006 № 243-П
О концепции отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.07.2006 N 243-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 19.05.2010 г. N 209-П О концепции отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы" В целях реализации федеральных законов от 10.12.95 N 195-ФЗ "Обосновах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 17.07.99 N181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Трудовогокодекса Российской Федерации и постановления Губернатора Астраханскойобласти от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения иреализации областных целевых программ на территории Астраханскойобласти"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы"(прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Социальная защита населения Астраханской области на2007-2009 годы" министерство социального развития и труда Астраханскойобласти. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Володин Э.М.) разработать отраслевую целевую программу "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2007-2009 годы" и внести еена одобрение в Правительство Астраханской области в срок до10.08.2006. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 26.07.2006 N 243-П Концепция отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "Социальная защитанаселения Астраханской области на 2007-2009 годы" (далее - Концепция)разработана министерством социального развития и труда Астраханскойобласти. Концепция представляет собой комплексную многоуровневую системумероприятий, направленных на улучшение социального положения гражданпожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации, малоимущих граждан, а также улучшение условий иохраны труда. Программа включает в себя пять подпрограмм: "Адресная социальнаяпомощь в Астраханской области на 2007-2009 годы", "Социальнаяреабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишениясвободы, в Астраханской области на 2007-2009 годы", "Улучшение условийи охраны труда в Астраханской области на 2007-2009 годы", "Развитиеучреждений социального обслуживания населения на 2007-2009 годы","Социальная поддержка инвалидов на 2007-2009 годы". Правовую основу Концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы и другие нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросысоциальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненнойситуации, малоимущих граждан, а также улучшения условий и охранытруда. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В настоящее время социальная защита населения является одной изнемногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая всебольшую часть населения, постоянно расширяется круг вопросов, входящихв ее сферу. За последние годы это - инвентаризация льгот и льготныхкатегорий граждан, монетизация льгот, реформирование нормативныхправовых актов по предоставлению жилищно-коммунальных субсидий ипереход к персонифицированной выплате, передача полномочийисполнительным органам государственной власти в части оказаниягосударственной социальной помощи. Все эти меры направлены на усилениеадресности социальной поддержки. Принцип адресности подразумеваетсистему социальной защиты, которая концентрирует общественные ресурсына помощи самым бедным и не позволяет семьям с высокими доходамиполучать значительные социальные выплаты за счет бюджетных средств.Однако уровень бедности в Астраханской области удерживается в пределах20%. В "зоне бедности" по-прежнему остаются одинокие престарелыеграждане, инвалиды, многодетные и неполные семьи, безработные, семьивынужденных переселенцев, больные с хроническими заболеваниями. Имеются проблемы и в области социальной реабилитации лиц,отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, которые совершилипреступления, зарегистрированные в области. Столкнувшись с трудностямив решении вопросов трудоустройства, жилья, социальных выплат,получения необходимых документов, образования, постановки на учет ирегистрации, они вновь встают на путь совершения преступлений. Особуютревогу вызывают люди пенсионного возраста, инвалиды, лица, страдающиетяжелыми хроническими заболеваниями, лица без определенногоместожительства, которые особо нуждаются в социальной защите. В связи с передачей функций и полномочий в области социальногообслуживания населения субъектам Российской Федерации в областнуюсобственность переданы муниципальные учреждения социальногообслуживания населения, материально-техническая база которых требуетзначительных материальных вложений. Разные подходы к организациисоциального обслуживания диктуют необходимость системного метода вразвитии учреждений социального обслуживания населения. Этот системный подход включает в себя мероприятия по укреплению иразвитию материально-технической базы учреждений социальногообслуживания населения; меры по совершенствованию нормативной,правовой базы; обучение и аттестацию работников учреждений социальногообслуживания населения по единой методике. На 1 января 2006 года в области проживают около 43 тысячинвалидов. При этом показатели реабилитации инвалидов остаются нанизком уровне, не превышая 5,4%. Это является следствиемнедостаточности мер, предпринимаемых для реабилитации и социальнойадаптации инвалидов. Остается низкой обеспеченность инвалидовтехническими средствами реабилитации. Слабо развита системареабилитации инвалидов с помощью средств физкультуры и спорта. В основных отраслях экономики на работах в условиях, несоответствующих санитарно-гигиеническим нормам, занято более 20%работающих. Неблагоприятные условия труда, нарушение требованийбезопасности при производстве работ, низкий уровень знаний работниково безопасных приемах и методах труда, а также недостаточноефинансирование мероприятий по охране труда являются основнымипричинами несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний. Решение обозначенных проблем вызывает необходимость разработки иреализации отраслевой целевой программы "Социальная защита населенияАстраханской области на 2007-2009 годы" (далее - программа). 3. Основные цели и задачи программы Основными целями программы являются создание условий дляповышения качества жизни социально незащищенных слоев населения,социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, атакже улучшение условий и охраны труда. Основными задачами программы являются решение проблемных вопросовсоциально незащищенных слоев населения, содействие активному участиюинвалидов в жизни общества, обеспечение доступности социальной помощии иных услуг, развитие сети учреждений социального обслуживания исовершенствование их деятельности. Последовательное осуществление системы программных мероприятийдолжно способствовать повышению уровня и качества жизни социальнонезащищенных слоев населения. Программа предусматривает решение следующих проблем: - поддержание минимального уровня жизнеобеспечения малоимущихсемей и одиноко проживающих граждан; - оказание социальной помощи гражданам, находящимся в труднойжизненной ситуации; - увеличение количества граждан, охваченных социальной помощью; - осуществление мер, направленных на оказание социальной,правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишениясвободы, лицам без определенного местожительства, оказавшимся в силуобстоятельств в трудной жизненной ситуации, их обучение,трудоустройство, предупреждение рецидивной преступности; - предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровьятрудящихся в процессе работы, а также сведение к минимуму опасныхпроизводственных факторов; - правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечениеусловий охраны труда; - развитие в области сети учреждений, предоставляющихразнообразные социальные услуги различным категориям и группамнаселения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации; - создание условий для социальной реабилитации и интеграцииинвалидов в общество, формирование доступной для инвалидов средыжизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов,внедрение новых форм социального обслуживания, применение мероздоровительного характера. 4. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2007-2009 годы. 5. Система программных мероприятий Для достижения указанных целей и выполнения поставленных задачдолжна быть разработана система программных мероприятий,предусматривающая: - организацию мероприятий по оказанию государственной социальнойпомощи семьям и одиноко проживающим гражданам, находящимся в труднойжизненной ситуации; - проведение праздничных благотворительных мероприятий дляинвалидов, пенсионеров, малоимущих граждан, детей с ограниченнымивозможностями, детей из малоимущих семей; - оказание материальной помощи участникам, инвалидам ВеликойОтечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников ВеликойОтечественной войны, участникам трудового фронта на улучшениесоциально-экономических условий жизни; - осуществление мероприятий, направленных на повышениеэффективности работы по реабилитации граждан, освободившихся из местлишения свободы, оказанию им социальной и медицинской помощи,организации их обучения, трудоустройства; - укрепление материально-технической базы действующих учрежденийсоциального обслуживания населения, развитие сети подобных учреждений; - обеспечение инвалидов техническими и иными средствамиреабилитации, оказание реабилитационных услуг; - проведение спортивных состязаний, спартакиад, турниров сучастием инвалидов и ветеранов спорта. 6. Источники финансирования и ресурсное обеспечение программы Реализация программы осуществляется за счет средств областногобюджета. 7. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Показатели эффективности программы|———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Наименование |Ед. | | | | | ||показателя |измерен.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Кол-во граждан, | | | | | | ||охваченных | | | | | | ||различными видами | | | | | | ||социальной | | | | | | ||поддержки в рамках | | | | | | ||мероприятий | | | | | | ||подпрограммы | | | | | | ||"Адресная социаль- | | | | | | ||ная помощь в | | | | | | ||Астраханской | | | | | | ||области на | | | | | | ||2007-2009 годы" |чел. |97000 |90000 |100000 |101000 |102000 ||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Уровень | | | | | | ||жизнеобеспечения | | | | | | ||граждан, нуждаю- | | | | | | ||щихся в оказании | | | | | | ||социальной | | | | | | ||поддержки | % | 38,3 | 35,5 | 39,5 | 39,9 | 40,3 ||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Дополнительный | | | | | |Укреп- ||ввод в эксплуатацию| | | | | |ление ||учреждений | | | | | |матери-||социального | | | | | |ально- ||обслуживания. | ед. | 3 | 3 | 4 | 3 |техни- ||Вместимость | | | | | |ческой ||введенных в | | | | | |базы ||эксплуатацию | | | | | |дейст- ||учреждений | чел. | 145 | 140 | 255 | 90 |вующих || | | | | | |учреж- || | | | | | |дений ||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Количество работни-| | | | | | ||ков служб охраны | | | | | | ||труда, повысивших | | | | | | ||свою квалификацию | чел. | - | 60 | 75 | 75 | 75 ||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Кол-во инвалидов, | | | | | | ||охваченных различ- | | | | | | ||ными видами социа- | | | | | | ||льной помощи | чел. | 2153 | 7500 | 15800 | 16000 | 16000 ||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Кол-во граждан, | | | | | | ||охваченных социаль-| | | | | | ||ным обслуживанием в| | | | | | ||рамках мероприятий | | | | | | ||программы | чел. | 2315 | 3500 | 4600 | 4763 | 5213 ||———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————| Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит: - обеспечить адресную социальную поддержку наиболее нуждающимсямалоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам и гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации (в 2005 году социальнаяподдержка оказана 97000 граждан на сумму 36204,5 тыс. руб.; в 2006году ожидаемое количество нуждающихся в социальной поддержке около90000 на общую сумму 27835,8 тыс. руб.; в 2007 году - около 100000граждан на общую сумму 54658,7 тыс. руб.); - улучшить социально-экономические условия жизни ветеранов войны(в 2006 году оказана социальная поддержка 800 ветеранам на общую сумму3000,0тыс. руб.; в 2007 году прогнозируется оказание социальнойподдержки 800 ветеранам на общую сумму 3000,0 тыс. руб.); - решить социально-бытовые вопросы трудоустройства, образования,пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания граждан, отбывшихуголовное наказание, и, как окончательный итог, снизить рецидивнуюпреступность (в 2005 году 1531 нуждающийся получил необходимую помощьв размере 547,45 тыс. руб.; в 2006 году ожидаемое количествонуждающихся в помощи - 2000 человек на общую сумму 275,0 тыс. руб.; в2007 году -2100 человек на общую сумму 161,0 тыс. руб.); - сократить производственный травматизм, понизить уровень общей ипрофессиональной заболеваемости, повысить безопасность труда исоциальную защищенность работников; - улучшить координацию и методическое руководство работой службохраны труда (в 2006 году повысили свою квалификацию 2094 работникаслужб охраны труда; в 2006 году - 1800 работников, в 2007 году - 1850человек); - увеличить число видов социальных услуг и соответственноудовлетворить потребности различных категорий и групп населения (в2005 году разнообразные социальные услуги предоставлены 2315 гражданамна сумму 7273,8 тыс. руб.; в 2006 году ожидаемое количествообслуживаемых - 3500 человек на общую сумму 11321,0 тыс. руб.; в 2007году прогнозируется предоставить социальные услуги 5000 граждан наобщую сумму 16139,2 тыс. руб.); - укрепить кадровый потенциал и материально-техническую базуучреждений социального обслуживания населения; - совершенствовать нормативную правовую базу в областисоциального обслуживания населения, методическую работу попредоставлению социальных услуг населению; - повысить качество жизни инвалидов за счет устраненияограничений жизнедеятельности, связанных со стойкими нарушениямифункций организма, расширения возможностей инвалидов для участия вжизни общества; - укрепить здоровье инвалидов посредствомспортивно-оздоровительной реабилитации, привлечь инвалидов к занятиямспортом (в 2005 году социальную помощь получили 2153 человека на сумму829,7 тыс. руб., в 2006 году планируется оказать помощь 7500 инвалидамна общую сумму 3238,7 тыс. руб., в 2007 году прогнозируется оказатьпомощь 15800 инвалидам на общую сумму 6800,0 тыс. руб.).