Постановление Правительства Астраханской области от 03.08.2006 № 265-П
О концепции отраслевой целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2006-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.08.2006 N 265-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 01.04.2011 г. N 82-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 26.10.2010 г. N 451-П) О концепции отраслевой целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2006-2010 годы" Во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, всоответствии с Законом Астраханской области от21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ на территории Астраханской области", атакже в целях улучшения условий проживания населения и устойчивоготерриториального развития Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий ипоселений Астраханской области на 2006-2010 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий ипоселений Астраханской области на 2006-2010 годы" министерствостроительства и дорожного хозяйства Астраханской области. 3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти (Мухатов Т.Д.) разработать отраслевую целевую программу"Градостроительное планирование развития территорий и поселенийАстраханской области на 2006-2010 годы" и внести ее на одобрениеПравительства Астраханской области в установленном порядке в срок до01.09.2006. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области подготовить и утвердить в установленном порядкедокументы территориального планирования, предусмотрев ихфинансирование за счет местных бюджетов, начиная с 2007 года. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2006 N 265-П Концепция отраслевой целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2006-2010 годы" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "Градостроительноепланирование развития территорий и поселений Астраханской области на2006-2010 годы" (далее - концепция) разработана в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации и направлена наулучшение условий проживания населения и устойчивого территориальногоразвития Астраханской области посредством совершенствования системрасселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений,их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рациональногоприродопользования, охраны и использования объектовисторико-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающейсреды. Концепция определяет последовательность действий исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области по созданиюнаучно-методических основ и экономических обоснований длястратегического планирования развития области, реализации программ иприоритетных национальных проектов, а также инициирует подготовку икомплексную разработку документов территориального планирования,обеспечивающих устойчивое развитие территорий Астраханской области. 2. Содержание проблемы и обоснование ее программного решения Важнейшей особенностью Астраханской области в настоящее времяявляется ее резко изменившееся геополитическое положение. В силупроисшедших за последние годы изменений Астраханская область приобреластатус пограничной, через ее территорию пролегают важнейшиетранспортные коридоры: Север - Юг, Запад - Восток. Существуют региональные особенности земле- и природопользования,связанные с климатом региона, историческими и социальными факторами: - сложившаяся планировочная структура области, связанная ссочетанием расселения в пойме и дельте реки Волги, степном иполупустынном ландшафте; - функционирование административного центра области - г.Астрахани как доминирующего элемента системы расселения; - гидрологические ресурсы как основа жизнедеятельности населенияобласти и формирования уникальных природных территорий; - наличие на территории области охраняемых природных территориймеждународного, федерального и регионального значения; - основные виды хозяйственной деятельности на территории,зависящие от гидрологического режима Волго-Ахтубинской поймы, дельтыреки Волги и Каспийского моря; - наличие районов с залеганием полезных ископаемых и, какследствие, размещение крупных промышленных предприятий, приводящие кобразованию ряда ареалов потенциальной экологической опасности иисточников чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера(в том числе гидротехнических сооружений). Все вышеперечисленные особенности требуют комплексного решениявозникающих проблем на уровне отраслевой целевой программы. В настоящее время в большинстве муниципальных образованийАстраханской области отсутствуют документы территориальногопланирования, учитывающие изменения в экономической и политическойжизни государства. В этой связи часто не учитываются такие важнейшиефакторы, как появление новых форм собственности, многоукладногоземлепользования, возникновение рыночной стоимости на земельныеучастки, наличие новых источников финансирования капитальногостроительства, имущественное расслоение общества. Только двамуниципальных образования (с. Оля и г. Астрахань) из 177 обеспеченысовременными документами территориального планирования. Документытерриториального планирования остальных муниципальных образований былиразработаны в 80-90-х годах прошлого столетия и до настоящего временине корректировались. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "Овведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" всрок до 01.01.2008 документами территориального планирования должныбыть обеспечены все субъекты Российской Федерации, муниципальныерайоны, поселения и городские округа. Отсутствие документов территориального планирования приводит вреальных условиях к необходимости принятия решений на основематериалов, не соответствующих современным условиям, возможностиволевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересамимуниципального образования, его жителей, ущемляя права граждан инарушая действующее законодательство. Основными причинами, препятствующими подготовке документовтерриториального планирования (схемы территориального планированияАстраханской области, муниципальных образований, генеральных плановпоселений и городских округов), являются: - отсутствие долгосрочных программ развития территорий,недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования ихразработки; - сокращение и реорганизация исполнительных структур органаместного самоуправления в сфере градостроительной деятельности илипередача их полномочий органу, не имеющему отношения кградостроительству. Основными аспектами в документах территориального планирования,являются: - направление развития и совершенствования систем расселения,федеральных, региональных, местных миграционных процессов и ихвзаимодействия между собой; - приоритетные направления развития инженерной, транспортной,социальной и производственной инфраструктур; - предложения по формированию зон различного функциональногоназначения. Отсутствие комплексного освоения и застройки области, городских исельских поселений приводит к отставанию строительства объектовсоциальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадкужилищно-коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшениюэкологии в области. Исключение градостроительных технологий планирования развитиятерриторий из хозяйственной деятельности при формированииинвестиционных программ и проектов приводит к снижению налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней. Сложившаяся ситуация усугубляется не только отсутствиемфинансирования, незавершенностью имеющихся градостроительныхразработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибокв формировании инвестиционных процессов при размещении и строительствеобъектов, а также в регулировании земельных отношений без учетазакономерностей территориально-пространственного развития области. Территориально-пространственный подход позволяет согласовыватьмероприятия различных отраслевых программ по содержанию и срокамреализации, сокращать потребности в материальных, трудовых ифинансовых ресурсах. В сложившихся условиях представляется необходимым одновременноосуществить: - комплексное планирование развития области на основевзаимодействия социально-экономического прогнозирования,программно-целевого и территориального планирования; - разработку и утверждение в установленном порядке документовтерриториального планирования, градостроительных регламентов,региональных нормативов градостроительного проектирования; - создание систем информационного обеспечения градостроительнойдеятельности; - создание эффективной структуры исполнительных органов местногосамоуправления в сфере градостроительной деятельности. Для принятия вышеуказанных мер необходима координациядеятельности исполнительных органов государственной властиАстраханской области и местного самоуправления в сфереградостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционнойполитики, что может быть достигнуто путем разработки отраслевойцелевой программы "Градостроительное планирование развития территорийи поселений Астраханской области на 2006-2010 годы" (далее -программа). 3. Цели программы Основные цели программы - улучшение условий проживания населенияи устойчивое территориальное развитие области посредствомсовершенствования системы расселения, застройки, благоустройствагородских и сельских поселений, их инженерной, транспортной исоциальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны ииспользования объектов историко-культурного наследия, сохранения иулучшения окружающей природной среды. Для достижения поставленных целей требуется решение следующихвопросов: - обеспечение устойчивого развития территорий области на основетерриториального планирования и градостроительного зонирования; - обеспечение сбалансированного учета экологических,экономических, социальных и иных факторов при осуществленииградостроительной деятельности; - осуществление строительства на основе документовтерриториального планирования и правил землепользования и застройки; - осуществление градостроительной деятельности с соблюдениемтребований: а) технических регламентов; б) безопасности территорий, инженерно-технических требований,требований гражданской обороны, обеспечения предупреждениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятиямер по противодействию террористическим актам; в) охраны окружающей среды и экологической безопасности; г) сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемыхприродных территорий. 4. Основные мероприятия программы В соответствии с намеченными целями основными мероприятиямипрограммы являются: - обновление карт и планов населенных пунктов области, не имеющихили имеющих устаревшие топографические материалы, приобретениематериалов космической съемки территории области; - разработка схемы территориального планирования области, планареализации схемы территориального планирования области, документациипо планировке территории для размещения объектов капитальногостроительства областного значения; - совместная подготовка проектов документов территориальногопланирования Правительством Астраханской области и органами местногосамоуправления; - разработка региональных нормативов градостроительногопроектирования и иной документации в сфере градостроительства; - ведение градостроительного кадастра Астраханской области, в томчисле программное обеспечение, приобретение технических средств; - разработка схем территориального планирования зон с особымиусловиями использования территории; - разработка нормативных правовых актов, обеспечивающихнадлежащий контроль и исполнение региональных нормативовградостроительного проектирования. 5. Источники финансирования программы Реализация программы планируется за счет средств областного иместных бюджетов, внебюджетных источников. Ежегодные объемы и источники бюджетного финансированияопределяются в соответствии с утвержденными бюджетами всех уровней насоответствующий год. 6. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программных мероприятий позволит: - создать научно-методические основы и экономические обоснованиядля систем стратегического планирования развития области; - подготовить комплект документов территориального планирования,обеспечивающих устойчивое развитие Астраханской области. Наряду со значительным эффектом, имеющим региональное значение,реализация программы позволит существенно повысить уровеньсоциально-экономического развития каждого муниципального образования,а также обеспечить дальнейшее развитие экономической базы населенныхпунктов, уход от узкой специализации в сторону усиления ее социальнойнаправленности, разнообразие занятости населения при росте егочисленности.