Распоряжение Правительства Астраханской области от 10.11.2005 № 193-Пр
О мероприятиях по реформированию региональных и муниципальных финансов Астраханской области
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСПОРЯЖЕНИЕ 10.11.2005 N 193-ПрО мероприятиях по реформированию региональных и муниципальных финансов Астраханской области В целях активизации процессов финансового оздоровления,содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, атакже подготовки заявки Астраханской области для участия в отборесубъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов (далее - заявка): 1. Утвердить комплекс мероприятий по реформированию региональныхфинансов (прилагается). 2. Создать рабочую группу для реализации мероприятий программыреформирования региональных финансов в составе согласно приложению N1. 3. Определить координатором работы по подготовке заявки иреализации мероприятий по реформированию финансов Астраханской областиминистерство финансов Астраханской области. 4. Исполнительным органам государственной власти Астраханскойобласти и управлению кадровой политики и государственной службыадминистрации Губернатора Астраханской области (Гильдеева Н.Г.): 4.1. Провести анализ и оценку текущего уровня реализациикомплекса мероприятий по реформированию региональных финансов,результаты данного анализа оформить согласно приложению N 2 кнастоящему распоряжению. 4.2. Подготовить план по обеспечению выполнения комплексамероприятий по реформированию региональных финансов в соответствии сприложением N 3 к распоряжению. 4.3. Материалы, указанные в пунктах 4.1 и 4.2 настоящегораспоряжения, представить в министерство финансов Астраханской областив срок до 1 декабря 2005 года. 5. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) наосновании материалов, подготовленных исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области, в срок до 31 декабря 2005года провести сводную оценку и разработать план по повышению уровняуправления финансами Астраханской области на период 2005-2008 годов. 6. Исполнительным органам государственной власти обеспечитьреализацию мероприятий по реформированию региональных финансов ипредставлять отчет по их исполнению в министерство финансовАстраханской области ежеквартально, в срок до 15 числа месяца,следующего за отчетным кварталом.Вице-губернатор -председатель ПравительстваАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Астраханской области от 10.11.2005 N 193-Пр Комплекс мероприятий по реформированию региональных финансов|—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||Код | Наименование мероприятий |Ответственные ||меро-| |исполнители ||прия-| | ||тий | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| I. Реформа бюджетного процесса и управления расходами ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||A1 |1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,|исполнительные || |предоставляющих социальные услуги, в форму |органы государ-|| |негосударственных организаций, в том числе: |ственной власти|| | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Проведение оценки возможности | || |перевода бюджетных организаций и учреждений, | || |предоставляющих социальные услуги, в форму | || |негосударственных организаций | || |Уровень 2. Утверждение перечня основных | || |социальных услуг, предоставление которых | || |может осуществляться негосударственными | || |организациями | || |Уровень 3. Утверждение порядка и плана | || |перевода бюджетных организаций и учреждений, | || |предоставляющих социальные услуги, в форму | || |негосударственных организаций, и формы | || |типового контракта | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |планируемых и фактических результатов перевода| || |бюджетных организаций и учреждений, | || |предоставляющих социальные услуги, в форму | || |негосударственных организаций | || |Уровень 5. Доля расходов на финансирование | || |социальных услуг, предоставляемых | || |негосударственными организациями, составляет | || |не менее 20 процентов от расходов на | || |соответствующие социальные услуги (без учета | || |субвенций на исполнение делегированных | || |полномочий) | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||А2 |2. Совершенствование порядка финансирования |министерство || |временных кассовых разрывов, в том числе: |финансов || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка причин возникновения | || |временных кассовых разрывов, возникавших | || |при исполнении областного бюджета за | || |последние три отчетных года, и финансовых | || |последствий их возникновения | || |Уровень 2. Утверждение методологии | || |планирования временных кассовых разрывов по | || |месяцам в пределах текущего финансового года | || |Уровень 3. Утверждение порядка формирования | || |финансового резерва для финансирования | || |временных кассовых разрывов | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |нормативных правовых актов, регулирующих | || |вопросы финансирования временных кассовых | || |разрывов | || |Уровень 5. Объем просроченной задолженности | || |(за исключением кредиторской) и прирост | || |кредиторской задолженности не превышают 5 | || |процентов расходов областного бюджета (без | || |учета субвенций на исполнение делегированных | || |полномочий); прирост задолженности отсутствует| ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||А3 |3. Обязательная публичная независимая |министерство || |экспертиза законопроектов в области бюджетного|финансов || |и налогового законодательства, в том числе: |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка фактических финансовых | || |последствий реализации законов в области | || |бюджетного и налогового законодательства, | || |принятых в последнем финансовом году | || |Уровень 2. Утверждение обязательности процедур| || |проведения публичной независимой экспертизы | || |(негосударственные, общественные и научные | || |организации) законопроектов в области | || |бюджетной и налоговой политики | || |Уровень 3. Законодательное утверждение порядка| || |проведения публичной независимой экспертизы | || |законопроектов в области бюджетной и налоговой| || |политики | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |результатов публичной независимой экспертизы | || |законопроектов в области бюджет ной и | || |налоговой политики до их утверждения | || |Уровень 5. В последнем отчетном году все | || |законопроекты в области бюджетной и налоговой | || |политики прошли обязательную публичную | || |независимую экспертизу | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||А4 |4. Применение формализованных процедур |министерство || |планирования и осуществления бюджетных |экономического || |закупок, в том числе: |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Инвентаризация бюджетных расходов | || |с точки зрения возможности их осуществления | || |на основе проведения конкурсных бюджетных | || |закупок, оценка действующей системы бюджетных | || |закупок за последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение критериев для бюджетных| || |расходов (по видам товаров, услуг и | || |стоимостным ограничениям), осуществление | || |которых производится по результатам конкурсных| || |бюджетных закупок | || |Уровень 3. Утверждение порядка проведения | || |конкурсных бюджетных закупок при обеспечении | || |максимально широкого доступа к участию в | || |конкурсе предприятий любых форм собственности | || |и территориальной принадлежности | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |условий проведения конкурсов с последующей | || |публикацией результатов конкурсов | || |Уровень 5. Доля расходов, осуществляемых по | || |результатам проведения открытых конкурсов, | || |составляет не менее 20 процентов расходов | || |областного бюджета (без учета субвенций на | || |исполнение делегированных полномочий) | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| II. Бюджетирование, ориентированное на результат ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||1 |1. Создание системы учета потребности в |исполнительные || |предоставляемых бюджетных услугах, в том |органы || |числе: |государственной|| | |власти || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Проведение оценки потребности в | || |предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по| || |видам бюджетных услуг) и фактически | || |предоставленных бюджетных услуг за последние | || |три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение перечня бюджетных | || |услуг, по которым должен производиться учет | || |потребности в их предоставлении | || |Уровень 3. Утверждение порядка проведения | || |ежегодной оценки потребности в предоставлении | || |бюджетных услуг и учета результатов оценки при| || |формировании расходов на очередной финансовый | || |год | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |результатов оценки потребности в предостав- | || |лении бюджетных услуг и фактически | || |произведенных (запланированных) расходов | || |Уровень 5. Учет результатов оценки потребности| || |предоставлении бюджетных услуг при | || |формировании расходов на очередной финансовый | || |год | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||В2 |2. Установление стандартов качества |исполнительные || |предоставления бюджетных услуг, в том числе: |органы || | |государственной|| | |власти || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Инвентаризация действующего | || |законодательства с точки зрения наличия | || |стандартов качества предоставления бюджетных | || |услуг | || |Уровень 2. Законодательное утверждение | || |стандартов качества предоставления бюджетных | || |услуг по видам бюджетных услуг (культура, | || |образование, здравоохранение, социальная | || |политика) | || |Уровень 3. Утверждение порядка оценки | || |соответствия качества фактически | || |предоставляемых бюджетных услуг стандартам | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |стандартов предоставления бюджетных услуг | || |Уровень 5. Не менее 50 процентов бюджетных | || |расходов (без учета субвенций на исполнение | || |делегированных полномочий) имеют стандарты | || |качества предоставления бюджетных услуг | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||В3 |3. Формирование среднесрочных ведомственных |министерство || |программ расходов, в том числе: |экономического || | |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка функций и задач ведомств | || |Астраханской области | || |Уровень 2. Утверждение требуемых | || |количественных показателей для оценки | || |результатов осуществления функций и задач | || |ведомств для всех главных распорядителей | || |бюджетных средств | || |Уровень 3. Утверждение порядка разработки, | || |утверждения и реализации ведомственных целевых| || |программ, индикаторов оценки результативности | || |и планируемых результатов, а также | || |корректировки предоставляемых ведомствам | || |бюджетных средств, исходя из уровня достижения| || |результата | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |ведомственных целевых программ | || |Уровень 5. Доля расходов исполнительных | || |органов государственной власти, формируемых в | || |рамках ведомственных программ, составляет не | || |менее 70 процентов расходов областного бюджета| || |(без учета субвенций на исполнение | || |делегированных полномочий) | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||В4 |4. Повышение самостоятельности бюджетных |исполнительные || |учреждений, в том числе: |органы || | |государственной|| | |власти || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка финансовых издержек | || |отсутствия у бюджетных учреждений права | || |самостоятельного распоряжения бюджетными | || |средствами за три последних отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение основных требований к | || |результатам работы бюджетных учреждений в | || |соответствии со стандартами качества | || |предоставления бюджетных услуг | || |Уровень 3. Утверждение методики оценки | || |достижения бюджетными учреждениями требуемых | || |результатов и предоставление им права | || |самостоятельного распоряжения полученными | || |бюджетными средствами (изменение формы и | || |сроков предоставления бюджетных средств) | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |на периодической основе результатов достижения| || |бюджетными учреждениями требуемых результатов | || |Уровень 5. Бюджетные учреждения имеют право | || |на изменение объемов и направлений | || |расходования полученных бюджетных средств в | || |объеме не менее 70 процентов от общего объема | || |полученных средств | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||В5 |5. Использование среднесрочного финансового |министерство || |планирования, в том числе: |финансов || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка и анализ причин отклонений | || |утвержденных на год доходов и расходов | || |областного бюджета и макроэкономических | || |параметров от фактических (в том числе по | || |отдельным статьям бюджетной классификации) за | || |последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение порядка обязательного | || |учета показателей среднесрочного финансового | || |плана при подготовке закона об областном | || |бюджете на очередной финансовый год | || |Уровень 3. Утверждение методики формирования | || |среднесрочного финансового плана (с учетом | || |положений об утверждении на очередной | || |финансовый год путем корректировки | || |утвержденного в предыдущем финансовом году) | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |среднесрочного финансового плана и показателей| || |доходов, расходов по основным статьям | || |бюджетной классификации (функциональной, | || |экономической и ведомственной), объема долга | || |не менее чем на три года | || |Уровень 5. Отклонение параметров закона об | || |областном бюджете на очередной финансовый год | || |от параметров, утвержденных на среднесрочную | || |перспективу (не менее, чем два года назад), не| || |превышает 10 процентов | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| III. Административная реформа ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||С1 |1. Внедрение процедур открытого конкурса |управление || |на замещение государственных гражданских |кадровой || |должностей, в том числе: |политики и || | |государственной|| | |службы || | |администрации || | |Губернатора || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка основных требований к | || |отдельным направлениям и должностям | || |государственной гражданской службы | || |Уровень 2. Законодательное закрепление | || |введения запрета в части назначения на | || |государственные гражданские должности | || |Астраханской области в обход конкурсных | || |процедур | || |Уровень 3. Установление обязательной | || |переаттестации работающих специалистов не | || |реже чем раз в три года независимыми | || |экспертными комиссиями | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |перечня вакансий, условий проведения конкурса | || |и его результатов | || |Уровень 5. Назначение в последнем завершенном | || |году специалистов на вакантные государственные| || |гражданские должности на конкурсной основе | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||С2 |2. Повышение квалификации государственных |управление || |гражданских служащих на регулярной основе, |кадровой || |в том числе: |политики и || | |государственной|| | |службы || | |администрации || | |Губернатора || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Выявление основных сфер | || |деятельности государственных гражданских | || |служащих, требующих применения мер по | || |повышению квалификации государственных | || |гражданских служащих | || |Уровень 2. Законодательное закрепление | || |требования о проведении мероприятий по | || |повышению квалификации государственных | || |гражданских служащих не реже чем раз в | || |три года | || |Уровень 3. Утверждение порядка, перечня | || |направлений и предметов изучения при | || |повышении квалификации государственных | || |гражданских служащих на очередной | || |финансовый год | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |перечня направлений и предметов изучения при | || |повышении квалификации государственных | || |гражданских служащих на очередной финансовый | || |год | || |Уровень 5. Организация курсов повышения | || |квалификации не реже чем раз в три года не | || |менее чем для 50 процентов работников | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| IV. Реформирование государственного сектора экономики ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||D1 |1. Сокращение бюджетных средств, |исполнительные || |предоставляемых негосударственным организациям|органы || |(за исключением организаций социальной сферы),|государственной|| |в том числе: |власти || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Инвентаризация фактически | || |производимых бюджетных расходов на поддержку | || |негосударственных организаций (в том числе | || |средств на безвозмездной основе, бюджетных | || |кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) | || |за последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение порядка предоставления| || |бюджетных средств негосударственным | || |организациям | || |Уровень 3. Законодательное закрепление | || |отраслей экономики, которым запрещается | || |предоставление бюджетных средств | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |объема бюджетных средств, предоставляемых | || |негосударственным организациям | || |Уровень 5. Объем средств, предоставляемых на | || |безвозмездной основе (бюджетных кредитов или | || |ссуд, гарантий, налоговых льгот), не превышает| || |3 процентов расходов областного бюджета (без | || |учета субвенций на исполнение делегированных | || |полномочий) за последний отчетный год (за | || |исключением организаций, предоставляющих | || |бюджетные услуги) | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||D2 |2. Повышение уровня платежей населения за |министерство || |жилищно-коммунальные услуги при увеличении |строительства || |объема социальной поддержки наименее |и дорожного || |обеспеченных слоев населения, в том числе: |хозяйства || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка действующих бюджетных | || |расходов на финансирование | || |жилищно-коммунального хозяйства, в том числе | || |из местных бюджетов, за последние три отчетных| || |года | || |Уровень 2. Законодательное утверждение | || |методики предоставления субвенций | || |муниципальным образованиям на выполнение | || |государственных полномочий по предоставлению | || |населению субсидий на оплату жилья и | || |коммунальных услуг исходя из 100-процентного | || |уровня платежей граждан | || |Уровень 3. Утверждение возможности | || |использования субвенций муниципальными | || |образованиями в случае экономии полученных | || |субвенций на другие направления финансирования| || |жилищно-коммунального хозяйства | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |установленного фактического уровня платежей | || |граждан за предоставляемые | || |жилищно-коммунальные услуги по каждому | || |муниципальному образованию | || |Уровень 5. Средний по Астраханской области | || |фактический уровень платежей граждан за | || |предоставляемые жилищно-коммунальные услуги | || |составляет не менее 95 процентов | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||D3 |3. Перевод натуральных льгот в денежную |исполнительные || |форму, в том числе: |органы || | |государственной|| | |власти || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка потребности в предоставлении| || |льгот в натуральной форме и фактический | || |уровень их финансирования за три последних | || |отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение порядка учета категорий| || |граждан, имеющих право на льготы | || |Уровень 3. Принятие поправок в соответствующие| || |законы в части перевода натуральных льгот в | || |денежную форму | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |отчетов о численности лиц, имеющих право на | || |льготы и фактически пользующихся ими (по видам| || |льгот), по муниципальным образованиям | || |Уровень 5. Доля расходов на финансирование | || |льгот в натуральной форме составляет не более | || |10 процентов от всех расходов бюджета на | || |предоставление льгот (без учета субвенций на | || |исполнение делегированных полномочий) | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| V. Совершенствование системы инвестиции ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||E1 |Мониторинг реализации инвестиционных |министерство || |проектов, финансируемых за счет бюджетных |экономического || |средств, в том числе: |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка бюджетной и социальной | || |эффективности реализуемых инвестиционных | || |проектов за последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение порядка оценки | || |бюджетной и социальной эффективности | || |планируемых и реализуемых инвестиционных | || |проектов | || |Уровень 3. Утверждение системы критериев, | || |соответствие которым является основанием | || |для досрочного прекращения (переработки) | || |реализации инвестиционных проектов | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |отчетов о реализованных за последний отчетный | || |год инвестиционных проектах, включая оценку | || |бюджетной и социальной эффективности по | || |каждому из них | || |Уровень 5. В расходах областного бюджета за | || |последний отчетный год отсутствуют расходы на | || |инвестиционные проекты, удовлетворяющие | || |условиям для досрочного прекращения их | || |реализации | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||E2 |2. Совершенствование процедуры принятия |министерство || |решений о реализации новых инвестиционных |экономического || |проектов, в том числе: |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка используемых процедур | || |принятия решений о реализации новых | || |инвестиционных проектов за последние три | || |отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение запрета для инициации | || |новых инвестиционных проектов в случае, если | || |эксплуатационные расходы будущих периодов | || |превышают положительный финансовый эффект от | || |их реализации | || |Уровень 3. Утверждение порядка включения в | || |областной бюджет расходов на реализацию новых | || |инвестиционных проектов с учетом | || |эксплуатационных расходов будущих периодов | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |результатов оценки новых инвестиционных | || |проектов с учетом эксплуатационных расходов | || |будущих периодов до утверждения их законом об | || |областном бюджете раздельно по каждому проекту| || |Уровень 5. В расходах областного бюджета за | || |последний отчетный год отсутствуют расходы на | || |новые инвестиционные проекты, по которым | || |эксплуатационные расходы будущих периодов | || |превышают положительный финансовый эффект от | || |их реализации | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| VI. Создание условий для развития доходной базы ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||F1 |1. Организация оперативного учета |министерство || |задолженности перед областным бюджетом, |финансов || |рассроченных и отсроченных платежей в |Астраханской || |областной бюджет, в том числе: |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка потерь областного бюджета от| || |недополученных доходов, в том числе с учетом | || |инфляции по дебиторской задолженности, | || |рассроченных и отсроченных платежей за | || |последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение порядка предоставления | || |рассрочек и отсрочек | || |Уровень 3. Утверждение порядка проведения | || |мониторинга дебиторской задолженности, | || |рассроченных и отсроченных платежей | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |данных об объемах дебиторской задолженности, | || |рассроченных и отсроченных платежей | || |(с учетом инфляции) | || |Уровень 5. Объем дебиторской задолженности, | || |рассроченных и отсроченных платежей не | || |превышает 3 процентов расходов областного | || |бюджета | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||F2 |2. Создание формализованной методики оценки |министерство || |финансовых последствий предоставляемых льгот |финансов || |(в том числе в виде пониженной ставки) по |Астраханской || |уплате налогов и сборов, в том числе: |области, || | |министерство || | |экономического || | |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка объема налоговых льгот в | || |отраслях экономики по отдельным льготам за три| || |последних отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение запрета на | || |предоставление и пролонгацию налоговых льгот | || |при низкой оценке финансовой эффективности | || |Уровень 3. Утверждение порядка оценки | || |бюджетной и социальной эффективности | || |предоставляемых (планируемых к предоставлению)| || |налоговых льгот | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |данных об объемах предоставляемых налоговых | || |льгот и оценке их эффективности | || |Уровень 5. Объем налоговых льгот составляет | || |менее 5 процентов доходов областного бюджета | || |за последний отчетный год | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||F3 |3. Повышение деловой активности, в том числе: |министерство || | |экономического || | |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка фактического уровня деловой | || |активности в форме малого предпринимательства | || |за последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение порядка оказания | || |консультационной и организационной поддержки | || |субъектам малого предпринимательства | || |Уровень 3. Утверждение порядка мониторинга | || |деятельности предприятий в сфере малого | || |предпринимательства (включая финансово-эконо- | || |мические показатели деятельности) | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |результатов мониторинга малого предпринима- | || |тельства | || |Уровень 5. Рост доли малого предпринима- | || |тельства в экономике Астраханской области | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||F4 |4. Организация учета объектов, находящихся |министерство || |в государственной собственности Астраханской |имущественных || |области, и предоставление информации |и земельных || |заинтересованным лицам, в том числе: |отношений || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Инвентаризация государственной | || |собственности Астраханской области, в том | || |числе по организациям, доли уставного | || |капитала которых принадлежат Астраханской | || |области, за последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение положения о раскрытии | || |информации о государственной собственности | || |Астраханской области, в том числе по | || |отдельным объектам государственной | || |собственности | || |Уровень 3. Утверждение порядка оценки | || |рыночной стоимости объектов, находящихся в | || |государственной собственности Астраханской | || |области, независимыми организациями | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |информации о стоимости объектов, находящихся | || |в государственной собственности Астраханской | || |области, в том числе по отдельным объектам | || |государственной собственности | || |Уровень 5. Предоставление материалов к | || |бюджету за последний отчетный год, содержащих | || |стоимость объектов, находящихся в | || |собственности Астраханской области, в том | || |числе по отдельным объектам собственности | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||F5 |5. Мониторинг эффективности деятельности |министерство || |унитарных предприятий и организаций, доли |имущественных и|| |уставного капитала, в которых принадлежат |земельных || |субъектам Российской Федерации, в том числе: |отношений || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка результатов деятельности | || |государственных унитарных предприятий и | || |организаций, доли уставного капитала в | || |которых принадлежат Астраханской области, в | || |сравнении с результатами деятельности | || |частных предприятий за три последних отчетных | || |года | || |Уровень 2. Утверждение порядка предоставления | || |отчетности о деятельности и долговых | || |обязательствах государственных унитарных | || |предприятий и организаций, доли уставного | || |капитала в которых принадлежат Астраханской | || |области | || |Уровень 3. Утверждение системы критериев для | || |сохранения государственных унитарных | || |предприятий и организаций, доли уставного | || |капитала в которых принадлежат Астраханской | || |области, на основе оценки бюджетной и | || |социальной эффективности | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |результатов деятельности государственных | || |унитарных предприятий и организаций, доли | || |уставного капитала в которых принадлежат | || |Астраханской области | || |Уровень 5. Не менее 90 процентов | || |государственных унитарных предприятий и | || |организаций, доли уставного капитала в | || |которых принадлежат Астраханской области, | || |удовлетворяют установленным критериям | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| VII. Совершенствование долговой политики ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||G1 |1. Внедрение формализованных процедур |министерство || |управления долгом, принятия долговых |финансов || |обязательств, их рефинансирования, |Астраханской || |в том числе: |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка действующих долговых | || |обязательств, в том числе с группировкой по | || |видам заимствований, срокам их погашения, | || |за последние три отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение методологии расчета | || |платежеспособности областного бюджета с | || |учетом действующих и планируемых к принятию | || |долговых обязательств, включая кредиторскую | || |задолженность на среднесрочный период | || |Уровень 3. Утверждение методики расчета | || |объема возможного привлечения новых долговых | || |обязательств с учетом их влияния на | || |платежеспособность Астраханской области | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |сведений о долговых обязательствах, в том | || |числе по видам обязательств и срокам их | || |погашения | || |Уровень 5. Объем краткосрочной задолженности | || |(со сроком погашения не менее 1 года) не | || |превышает 10 процентов доходов областного | || |бюджета без учета межбюджетных трансфертов из | || |федерального бюджета | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||G2 |2. Формализация процедур предоставления |министерство || |гарантий, в том числе: |финансов || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка бюджетной и социальной | || |эффективности, фактов неисполнения | || |предоставленных гарантий за три последних | || |отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение обязательного | || |предоставления залога в полное обеспечение | || |выданной гарантии | || |Уровень 3. Утверждение формализованной | || |процедуры конкурсного отбора претендентов на | || |получение гарантий и результатов его | || |проведения | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |материалов по объявляемым конкурсам на | || |получение гарантии | || |Уровень 5. Все гарантии, выданные в последнем | || |отчетном году, полностью соответствуют | || |установленной процедуре | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||G3 |3. Снижение и ликвидация просроченной |исполнительные || |кредиторской задолженности бюджетов, в том |органы || |числе: |государственной|| | |власти || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Инвентаризация кредиторской | || |задолженности, в том числе бюджетных | || |учреждений и унитарных предприятий, анализ | || |факторов ее возникновения за три последних | || |отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение запрета на принятие | || |бюджетными учреждениями и унитарными | || |предприятиями обязательств, не покрываемых | || |источниками финансирования | || |Уровень 3. Утверждение плана реструктуризации | || |просроченной кредиторской задолженности, ее | || |переоформления, оперативной отчетности о | || |состоянии кредиторской задолженности | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |информации о состоянии кредиторской | || |задолженности, в том числе просроченной | || |Уровень 5. Кредиторская задолженность не | || |превышает среднемесячных расходов | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| VIII. Совершенствование межбюджетных отношений ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||H1 |1. Установление стабильных единых нормативов |министерство || |отчислений от федеральных и региональных |финансов || |налогов в местные бюджеты (сверх уровня, |Астраханской || |установленного Бюджетным кодексом Российской |области || |Федерации), в том числе: | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка равномерности размещения | || |налоговой базы по отдельным налогам, в том | || |числе с точки зрения мобильности налоговой | || |базы и зависимости налоговых поступлений от | || |деятельности местной администрации, по | || |муниципальным образованиям за три последних | || |отчетных периода | || |Уровень 2. Законодательное утверждение | || |нормативов распределения налоговых доходов на | || |долгосрочной основе | || |Уровень 3. Законодательное утверждение | || |методики расчета "отрицательных трансфертов" | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |сведений о равномерности размещения налоговой | || |базы по отдельным налогам, в том числе с точки| || |зрения мобильности налоговой базы и | || |зависимости налоговых поступлений от | || |деятельности местной администрации | || |Уровень 5. За последних два отчетных года | || |нормативы распределения налоговых доходов и | || |методика расчета "отрицательных трансфертов" | || |ни по одному муниципальному образованию не | || |менялись | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||H2 |2. Внедрение объективных и прозрачных |министерство || |механизмов распределения финансовой помощи, |финансов || |в том числе: |Астраханской || | |области, || | |министерство || | |экономического || | |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка уровня социально- | || |экономического положения муниципальных | || |образований, дифференциации налогового | || |потенциала и расходных потребностей | || |Уровень 2. Законодательное утверждение | || |методики распределения средств на выравнивание| || |бюджетной обеспеченности муниципальных | || |образований на основе оценки доходного | || |потенциала и дифференциации расходных | || |потребностей в расчете на одного жителя (без | || |применения в расчете фактических доходов и | || |расходов) | || |Уровень 3. Утверждение методики распределения | || |средств Фонда софинансирования социальных | || |расходов, в рамках которой производится | || |перераспределение средств, с учетом | || |региональных стандартов | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |проектов методик, утвержденных методик и | || |расчета распределения финансовой помощи | || |Уровень 5. В последнем отчетном году методики | || |распределения финансовой помощи не изменялись | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||H3 |3. Формализация процедуры оказания |министерство || |инвестиционной финансовой помощи, в том числе:|экономического || | |развития || | |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Проведение оценки обеспеченности | || |области объектами социальной и инженерной | || |инфраструктуры | || |Уровень 2. Утверждение порядка оценки | || |инвестиционных проектов с учетом бюджетной и | || |социальной эффективности, сроков реализации | || |проектов и соответствующих приоритетов | || |Уровень 3. Законодательное утверждение порядка| || |формирования, распределения и расходования | || |средств фонда муниципального развития | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |оценки обеспеченности области объектами | || |социальной и инженерной инфраструктуры | || |Уровень 5. Сокращение разрыва в обеспеченности| || |Астраханской области объектами социальной и | || |инженерной инфраструктуры | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||H4 |4. Формализация процедур предоставления |министерство || |бюджетных кредитов местным бюджетам, в |финансов || |том числе: |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Оценка фактических кассовых | || |разрывов по муниципальным образованиям, | || |возникавших в ходе исполнения бюджетов за | || |три последних отчетных года | || |Уровень 2. Утверждение запрета на | || |предоставление бюджетного кредита при наличии | || |задолженности по кредитам | || |Уровень 3. Утверждение формализованной | || |методики расчета распределения бюджетных | || |кредитов на кассовый разрыв | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |данных о наличии кассовых разрывов и объемах | || |предоставленных бюджетных кредитов по | || |муниципальным образованиям помесячно | || |Уровень 5. Отсутствие просроченной | || |задолженности по предоставленным бюджетным | || |кредитам. | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————||H5 |5. Организация мониторинга качества управления|министерство || |общественными финансами и платежеспособности |финансов || |муниципальных образований, в том числе: |Астраханской || | |области ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————|| |Уровень 1. Проведение оценки перечня | || |показателей, характеризующих качество | || |управления финансами, и платежеспособности | || |муниципальных образований, в целях оперативной| || |и годовой оценки | || |Уровень 2. Утверждение методик оперативной и | || |годовой оценки качества управления финансами и| || |платежеспособности муниципальных образований | || |Уровень 3. Утверждение порядка применения | || |результатов мониторинга оценки качества | || |управления финансами и платежеспособности | || |муниципальных образований при предоставлении | || |финансовой помощи | || |Уровень 4. Публикация в СМИ и сети Интернет | || |результатов оценки качества управления | || |финансами и платежеспособности муниципальных | || |образований | || |Уровень 5. За последний отчетный год | || |увеличилась средняя по муниципальным | || |образованиям оценка качества управления | || |финансами и платежеспособности муниципальных | || |образований в сравнении с предыдущим | || |финансовым годом | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————| Приложение N 1 к распоряжению Правительства Астраханской области от 10.11.2005 N 193-Пр Состав рабочей группы для реализации мероприятий программы реформирования региональных финансовМаркелов К.А. - вице-губернатор - председатель Правительства Астраханской области, руководитель рабочей группыМиронов С.К. - заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр финансов Астраханской области, заместитель руководителя рабочей группы Члены рабочей группы:Апряткина Е.В. - заместитель министра сельского хозяйства Астраханской областиГуща А.Н. - начальник финансово-экономического отдела агентства по печати и информационным коммуникациям Астраханской областиДементьева Л.В. - начальник отдела экономики, финансового контроля и аудита министерства имущественных и земельных отношений Астраханской областиЖукова Л.А. - заведующая сектором бюджетирования министерства здравоохранения Астраханской областиЗверева О.Г. - начальник отдела макроэкономического прогнозирования министерства экономического развития Астраханской областиЗолотайкина Е.А. - заместитель начальника департамента ресурсного обеспечения - начальник отдела экономики образования и инвестиций министерства образования и науки Астраханской областиКиселев О.Ю. - и.о. начальника отдела анализа и перспективного развития предприятий министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской областиКовалева Т.Г. - заместитель министра здравоохранения Астраханской области по финансово-экономической работеКоняхина Л.Н. - начальник финансово-экономического отдела министерства социального развития и труда Астраханской областиКурмаева А.А. - заместитель начальника управления законодательных инициатив и взаимодействия с Государственной Думой Астраханской области администрации Губернатора Астраханской области - начальник отдела по обеспечению законодательного процесса и взаимодействия с Государственной Думой Астраханской областиЛисицкая В.И. - начальник отдела формирования и исполнения бюджета, государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей министерства сельского хозяйства Астраханской областиТрушкин С.Н. - первый заместитель министра строительства и дорожного хозяйства Астраханской области - начальник департамента дорожного хозяйстваОноприенко Л.И. - начальник финансово-экономического отдела министерства культуры Астраханской областиПетрова Е.П. - начальник отдела методологии, анализа и реформирования бюджетной политики министерства финансов Астраханской областиПолянская Э.В. - первый заместитель министра экономического развития Астраханской областиРязанова И.П. - начальник отдела государственного внутреннего долга и бюджетных обязательств министерства финансов Астраханской областиТихонова Л.Г. - первый заместитель министра социального развития и труда Астраханской областиТощев Ю.А. - заместитель начальника управления кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области - начальник отдела профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадровФомина Г.Л. - начальник финансово-экономического отдела министерства по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области Приложение N 2 к распоряжению Правительства Астраханской области от 10.11.2005 N 193-Пр Форма оценки текущего уровня реализации комплекса мер по реформированию региональных финансов______________________________________________________________________ исполнительный орган государственной власти Астраханской области |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| |Код |Наименование мероприятия,|Текущий уровень| Наименование | |меро-| за исполнение которого | исполнения | нормативных | |прия-| несет ответственность | мероприятия |правовых актов и | |тия | исполнительный орган |исполнительным | иных документов,| | |государственной власти | органом | подтверждающих | | | |государственной|исходный уровень | | | | власти | исполнения | | | | | мероприятия | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| | | | | | |—————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————| Приложение N 3 к распоряжению Правительства Астраханской области от 10.11.2005 N 193-Пр План по обеспечению выполнения комплекса мероприятий по реформированию региональных финансов _________________________________________________________________ Исполнительный орган государственной власти Астраханской области|—————|———————————————|———————————————|———————————————————————————————————————————————||Код | Наименование | Уровни, |Период, в котором планируется достигнуть ||меро-| мероприятия, |необходимые для|последующий уровень исполнения мероприятия* ||прия-| за исполнение | исполнения |—————|—————————————|—————————————|—————————————||тия | которого несет| мероприятия с |2005 | 2006 год | 2007 год | 2008 год || |ответственность|учетом текущего|год**|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| |исполнительный | исполнения | |первое|второе|первое|второе|первое|второе|| | орган | | |полу- |полу- |полу- |полу- |полу- |полу- || |государственной| | |годие |годие |годие |годие |годие |годие || | власти | | | | | | | | ||—————|———————————————|———————————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | | | | | | | | ||—————|———————————————|———————————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | | | | | | | | ||—————|———————————————|———————————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | | | | | | | | ||—————|———————————————|———————————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | | | | | | | | ||—————|———————————————|———————————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | | | | | | | | ||—————|———————————————|———————————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| * Исполнение следующего уровня не может быть достигнуто без реализации предыдущего ** отмечается в случае достижения запланированного уровня реализации в декабре2005 г.