Приложение к Постановлению от 25.10.2005 г № 385-П Программа
Отраслевая целевая программа «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований астраханской области на 2005-2006 годы»
Паспорт
отраслевой целевой программы
"Адресная поддержка решения наиболее
острых проблем социально-экономического
развития муниципальных образований
Астраханской области на 2005-2006 годы"
Наименование Программы - отраслевая целевая программа "Адресная
поддержка решения наиболее острых проблем
социально-экономического развития
муниципальных образований Астраханской
области на 2005-2006 годы"
Основание для разработки - Постановление Администрации Астраханской
Программы области от 31.01.2005 N 1/20 "Об
отраслевой целевой программе "Адресная
поддержка решения наиболее острых проблем
социально-экономического развития
муниципальных образований Астраханской
области на 2005-2006 годы"
Государственный заказчик и - министерство экономического развития
разработчик Программы Астраханской области
Цель и задачи программы - основная цель программы - выравнивание
уровня жизни населения области путем
решения наиболее острых проблем социально-
экономического развития муниципальных
образований. Для ее реализации
предполагается решение следующих задач:
- укрепление материально-технической базы
отраслей социальной сферы на территории
муниципальных образований области;
- укрепление материально-технической базы
жилищно-коммунального хозяйства;
- решение отдельных социальных проблем
населения муниципальных образований
Сроки реализации Программы - 2005-2006 годы
Исполнители основных - министерство экономического развития,
мероприятий Программы министерство строительства и дорожного
хозяйства, министерство социального
развития и труда, министерство образования
и науки, министерство здравоохранения,
министерство культуры Астраханской области
Объемы и источники - средства областного бюджета -
финансирования Программы 85565.0 тыс. руб., в том числе по годам:
2005 г. - 41465.0 тыс. руб.,
2006 г. - 44100.0 тыс. руб. средства
местных бюджетов - 33500 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2005 г. - 14000 тыс. руб.,
2006 г. - 19500 тыс. руб.
Ожидаемый конечный - улучшение условий жизни населения
результат Астраханской области путем решения
наиболее острых социально-экономических
проблем
Контроль за исполнением - контроль за исполнением Программы
Программы осуществляет министерство экономического
развития Астраханской области1.Содержание проблемы
Сильная дифференциация муниципальных образований по природно-ресурсному и экономическому потенциалу не позволяет обеспечить населению всех муниципальных образований достаточно высокий уровень и качество жизни.
Город Астрахань и Красноярский район (где расположено основное производство ООО "Астраханьгазпром") формируют порядка 80% областного ВРП, 89.8% объемов промышленного производства, 91.7% прибыли прибыльных предприятий, 72.9% налогов консолидированного бюджета области и 78% фонда оплаты труда.
На г. Астрахань приходится 63.9% оборота розничной торговли, 67.5% денежных доходов по области. Разрыв по важнейшим показателям между муниципальными образованиями области огромен. Прежде всего, это связано со слабостью производственной базы предприятий муниципальных образований области, в некоторых из которых нет ни одного более или менее значимого промышленного предприятия.
Таблица 1. Удельный вес районов и городов
Астраханской области по основным
социально-экономическим показателям, %
| Муниципальные образования | Объем промышленной продукции | Объем с/х продукции | Фонд оплаты труда | Поступление налогов в консолидированный бюджет области | Прибыль прибыльных предприятий | Оборот потребительского рынка |
| Всего по области | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
| г. Астрахань | 29.9 | 2.2 | 52.2 | 46.8 | 27.1 | 68.4 |
| Ахтубинский | 3.7 | 10.6 | 5.9 | 7.7 | 10.4 | 5.7 |
| Володарский | 0.8 | 7.7 | 1.4 | 1.3 | 0.2 | 1.9 |
| Енотаевский | 0.1 | 7.8 | 0.9 | 1.5 | 0.3 | 1.9 |
| Икрянинский | 2.5 | 6.8 | 2.8 | 2.8 | 1.3 | 2.5 |
| Камызякский | 1.0 | 10.9 | 1.8 | 2.4 | 0.8 | 2.2 |
| Красноярский | 59.9 | 6.8 | 24.2 | 26.1 | 56.2 | 5.3 |
| Лиманский | 0.2 | 7.4 | 1.4 | 1.8 | 0.2 | 2.3 |
| Наримановский | 0.8 | 10.5 | 3.2 | 3.7 | 1.6 | 2 |
| Приволжский | 0.5 | 6.5 | 1.8 | 2.1 | 0.9 | 2.2 |
| Харабалинский | 0.1 | 15.1 | 1.3 | 1.1 | 0.2 | 2.3 |
| Черноярский | 0.1 | 7.0 | 0.6 | 0.4 | 0.3 | 1.1 |
| ЗАТО Знаменск | 0.4 | 0.8 | 2.5 | 2.2 | 0.4 | 2.2 |
-------------------------------
<*> данные на 01.01.2004
Существенно разнятся по муниципальным образованиям и среднедушевые значения основных социально-экономических показателей ( таблица 2 ). Так, при среднем по области значении объема промышленного производства на душу населения в 2004 году 30428.5 руб. уровень данного показателя по муниципальному образованию "Харабалинский район" составляет 968.0 руб., по муниципальному образованию "Черноярский район" - 767.0 руб. Оборот розничной торговли на душу населения также колеблется от 12.2 тыс. руб. в муниципальном образовании "Наримановский район" до 38.7 тыс. руб. в муниципальном образовании "Красноярский район". Наименьший уровень среднемесячной заработной платы характерен для муниципальных образований "Володарский район" (2558 руб.) и "Черноярский район" (2655 руб.). Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы наблюдается в Камызякском (6.0%) и Черноярском (8%) районах.
Различие муниципальных образований в экономической сфере приводит к нарастающей дифференциации и в социальной сфере ( таблица 3 ). Так, обеспеченность населения больничными койками ниже среднего по России уровня в 11 муниципальных образованиях области, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - в 9 муниципальных образованиях, врачами - в 12 муниципальных образованиях, дошкольными учреждениями - в 5 муниципальных образованиях, общеобразовательными учреждениями - в 6 муниципальных образованиях, жильем - в 11 муниципальных образованиях. При этом данные показатели по отдельным муниципальным образованиям различаются в несколько раз.
Сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития Астраханской области.
Решение вышеназванных проблем осуществляется в рамках различных отраслевых областных и федеральных целевых программ. Эти программы в основном направлены на решение проблем областного уровня.
В то же время в каждом муниципальном образовании, в каждом населенном пункте имеются свои конкретные проблемы в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., для решения которых необходимо создать соответствующие механизмы адресной поддержки.
В связи с этим по предложению Государственной Думы Астраханской области разработана данная отраслевая целевая программа.
Таблица 2. Среднедушевые значения основных
социально-экономических показателей по муниципальным
образованиям области за 2004 год
| Показатель | Объем промышленной продукции на душу населения (руб.) | Объем валовой продукции сельского хозяйства на душу населения (руб.) | Оборот розничной торговли на душу населения (руб.) | Капитальные вложения на душу населения (руб.) | Среднемесячная заработная плата (руб.) | Уровень зарегистрированной безработицы (%) |
| Всего по области | 30428.5 | 4973.7 | 25994.0 | 18543.1 | 5689.0 | 2.7 |
| г. Астрахань | 18159.1 | 215.8 | 33066.8 | 18453.1 | 5101.0 | 1.1 |
| Ахтубинский | 14948.8 | 6879.5 | 22542.0 | 2551.2 | 4889.0 | 3.9 |
| Володарский | 5056.6 | 8124.1 | 13075.5 | 469.6 | 2558.0 | 5.8 |
| Енотаевский | 1209.2 | 13935.5 | 21705.7 | 1081.6 | 2914.0 | 5.4 |
| Икрянинский | 15446.5 | 7014.4 | 16808.6 | 3413.6 | 3342.0 | 4.2 |
| Камызякский | 5874.3 | 10864.0 | 14229.5 | 802.4 | 2655.0 | 6.0 |
| Красноярский | 485521.3 | 8996.0 | 38688.8 | 116558.5 | 16835.0 | 4.3 |
| Лиманский | 1785.9 | 10744.5 | 21451.6 | 11184.8 | 3691.0 | 5.5 |
| Наримановский | 5288.0 | 12009.1 | 12163.6 | 2096.8 | 5406.0 | 4.3 |
| Приволжский | 4099.5 | 8298.2 | 14946.4 | 3308.7 | 3769.0 | 1.5 |
| Харабалинский | 968.0 | 18458.9 | 17913.8 | 620.7 | 3060.0 | 6.4 |
| Черноярский | 767.0 | 16615.8 | 17126.2 | 135.9 | 2643.0 | 8 |
| ЗАТО Знаменск | 3532.7 | 1249.2 | 16691.6 | 1682.2 | 4447.0 | X |
-------------------------------
<*> данные на 01.01.2004
Таблица 3. Обеспеченность населения Астраханской области
учреждениями социальной сферы на 01.01.2005
| Больничными койками (коек на 10 тыс. населения) | Амбулаторнополиклиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. населения) | Врачами (человек на 10 тыс. населения) | Средним медицинским персоналом (человек на 10 тыс. населения) | Дошкольными учреждениями (мест на 100 детей в возрасте 1-6 лет) | Общеобразовательными школами (мест на 1000 детей школьного возраста) | Средняя обеспеченность населения жильем (кв. м на 1 человека) | |||
| всего | пригодными к эксплуатации | всего | пригодными к эксплуатации | ||||||
| Ахтубинский | 96.7 | 305.9 | 32.5 | 111.6 | 69.5 | 67.1 | 1184 | 1184 | 18.0 |
| Володарский | 78.7 | 207.8 | 23.3 | 83.3 | 55.1 | 48.2 | 1036 | 921 | 15.9 |
| Енотаевский | 67.1 | 193.2 | 25.6 | 79.9 | 69.5 | 69.5 | 1366 | 1366 | 17.5 |
| Икрянинский | 84.2 | 377.8 | 33.4 | 108.6 | 64.4 | 58.4 | 1730 | 1492 | 19.5 |
| Камызякский | 117.0 | 216.0 | 28.1 | 95.1 | 69.4 | 53.6 | 1680 | 1584 | 17.4 |
| Красноярский | 53.6 | 209.2 | 23.9 | 77.5 | 51.4 | 51.4 | 1245 | 1245 | 16.4 |
| Лиманский | 77.3 | 240.9 | 28.2 | 87.5 | 69.0 | 69.0 | 1273 | 1222 | 21.7 |
| Наримановский | 36.8 | 186.3 | 25.3 | 70.1 | 46.5 | 45.0 | 1129 | 1089 | 18.7 |
| Приволжский | 28.8 | 379.3 | 30.3 | 61.1 | 69.3 | 53.5 | 1160 | 867 | 20.4 |
| Харабалинский | 84.5 | 211.7 | 28.0 | 92.0 | 45.7 | 31.7 | 1024 | 881 | 16.0 |
| Черноярский | 95.7 | 244.0 | 26.4 | 90.8 | 71.5 | 71.5 | 1249 | 1165 | 19.3 |
| ЗАТО Знаменск | 85.7 | 115.6 | 29.0 | 88.8 | 65.7 | 65.7 | 933 | 933 | 16.7 |
| г. Астрахань | 173.1 | 311.6 | 104.6 | 155.5 | 68.9 | 64.8 | 838 | 838 | 19.9 |
| Всего по области | 125.3 | 280.6 | 66.6 | 122.6 | 64.8 | 59.8 | 1057 | 1011 | 19.0 |
2.Основная цель и задачи программы
Основной целью программы является выравнивание уровня жизни населения области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.
Для ее реализации предполагается решение следующих задач:
- укрепление материально-технической базы отраслей социальной сферы на территории муниципальных образований области;
- укрепление материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства;
- решение отдельных социальных проблем населения муниципальных образований.
3.Основные мероприятия
В Программу включены различные адресные мероприятия по развитию муниципальных образований Астраханской области. В частности, в программу войдут мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д., решению проблем жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятия Программы разбиты по следующим направлениям:
1.Развитие учреждений образования муниципальных образований
В качестве мероприятий по данному направлению в Программу войдут строительство, реконструкция и текущий ремонт учреждений образования, приобретение мебели, компьютерной техники, аудио- и видеотехники, музыкальных инструментов, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.д.
2.Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований.
По данному направлению в Программу будут включены мероприятия по строительству, реконструкции и текущему ремонту учреждений здравоохранения, приобретению необходимого медицинского оборудования и инвентаря и т.д.
3.Развитие учреждений культуры муниципальных образований
В рамках данного направления планируется осуществлять строительство, реконструкцию и текущий ремонт учреждений культуры, приобретение аудио-, световой и видеотехники, музыкальных инструментов, литературы для библиотек и т.д.
4.Улучшение условий проживания населения
В Программу также планируется включить мероприятия по текущему ремонту многоквартирных жилых домов, строительству детских игровых площадок, благоустройству дворов и подъездов домов, строительству и ремонту инженерных сетей и т.д.
5.Оказание адресной материальной помощи населению
Программой должна быть предусмотрена возможность адресной поддержки малообеспеченных жителей области. В частности, предполагается проведение за счет источников финансирования программы ремонта домов и квартир, прокладка водопровода и газопровода, телефонизация и т.д.
4.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы предусматривается за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для выполнения Программы, составляет 119065.0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 85565.0 тыс. рублей, за счет бюджетов муниципальных образований - 33500 тыс. рублей.
5.Механизм реализации программы
Общее руководство ходом реализации Программы в пределах своих полномочий осуществляет министерство экономического развития Астраханской области как государственный заказчик Программы. Реализация Программы осуществляется в рамках действующего инвестиционного законодательства Астраханской области.
Перечень конкретных мероприятий Программы и объем средств, выделяемых на ее реализацию из областного бюджета, определяется ежегодно с учетом предложений Государственной Думы Астраханской области путем утверждения распоряжением Губернатора Астраханской области.
6.Контроль за ходом реализации программы
Министерство экономического развития Астраханской области несет ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств, вносит предложения по уточнению программных мероприятий.
7.Ожидаемый результат реализации программы
Результатом реализации данной Программы должно стать улучшение условий жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых социально-экономических проблем.
ПОТРЕБНОСТЬ
В ФИНАНСИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
тыс. рублей
| N | Наименование мероприятия | Источники финансирования | Всего | 2005 год | 2006 год |
| 1. | Развитие учреждений образования муниципальных образований | ||||
| 1.1. | Строительство и реконструкция учреждений образования | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 7200.0 4800.0 | 3200.0 2000.0 | 4000.0 2800.0 |
| 1.2. | Текущий ремонт учреждений образования | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 6800.0 1700.0 | 3300.0 800.0 | 3500.0 900.0 |
| 1.3. | Материально-техническое обеспечение учреждений образования | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 1570.0 1000.0 | 770.0 300.0 | 800.0 700.0 |
| 2. | Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований | ||||
| 2.1. | Строительство и реконструкция учреждений здравоохранения | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 2500.0 1200.0 | 1200.0 300.0 | 1300.0 900.0 |
| 2.2. | Текущий ремонт учреждений здравоохранения | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 1950.0 2100.0 | 650.0 800.0 | 1300.0 1300.0 |
| 2.3. | Материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 120.0 1000.0 | 20.0 300.0 | 100.0 700.0 |
| 3. | Развитие учреждений культуры муниципальных образований | ||||
| 3.1. | Строительство и реконструкция учреждений культуры | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 2250.0 1100.0 | 950.0 300.0 | 1300 800.0 |
| 3.2. | Текущий ремонт учреждений культуры | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 3950.0 1100.0 | 1650.0 300.0 | 2300.0 800.0 |
| 3.3. | Материально-техническое обеспечение учреждений культуры | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 110.0 800.0 | 10.0 400.0 | 100.0 400.0 |
| 3.4. | Приобретение литературы для библиотек | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 300.0 200.0 | 0 0 | 300.0 200.0 |
| 4. | Улучшение условий проживания населения | ||||
| 4.1. | Текущий ремонт многоквартирных жилых домов | Областной бюджет | 15000.0 | 7200.0 | 7800 |
| 4.2. | Строительство детских игровых площадок, благоустройство дворов и подъездов домов | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 5000.0 2100.0 | 3600.0 800.0 | 1400 1300.0 |
| 4.3. | Строительство и ремонт коммунальных объектов и инженерных сетей | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 28415.0 12000.0 | 13915.0 5500.0 | 14500.0 6500.0 |
| 5. | Оказание адресной материальной помощи населению | Областной бюджет | 5300.0 | 2500.0 | 2800.0 |
| 6. | Прочие услуги | Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 5100 4400 | 2500 2200 | 2600 2200 |
| ИТОГО | Все источники | 119065.0 | 55465.0 | 63600.0 | |
| Областной бюджет Муниципальные бюджеты | 85565.0 33500.0 | 41465.0 14000.0 | 44100.0 19500.0 |