Постановление Правительства Астраханской области от 01.02.2007 № 23-П
О концепции отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2008 годы
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.02.2007 N 23-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 24.04.2007 г. N 156-П) О концепции комплексной целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы" В соответствии с Законом Астраханской области "О территориальномпрогнозировании и целевых программах Астраханской области",постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм на территории Астраханской области" и в целях выравниванияуровня жизни населения Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы"Адресная поддержка решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образованийАстраханской области на 2007-2011 годы" (прилагается). (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от 24.04.2007 г. N156-П) 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образованийАстраханской области на 2007-2011 годы" министерство экономическогоразвития Астраханской области. (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 24.04.2007 г. N 156-П) 3. Министерству экономического развития Астраханской области(Щербаков В.Р.) разработать комплексную целевую программу "Адреснаяподдержка решения наиболее острых проблем социально-экономическогоразвития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011годы" и внести ее на одобрение в Правительство Астраханской области вустановленном порядке в срок до 01.03.2007. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 24.04.2007 г. N 156-П) 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2007 N 23-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 24.04.2007 г. N 156-П) Концепция комплексной целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы" Введение В условиях переноса центра тяжести на обеспечение повышениякачества жизни населения на муниципальном уровне важнейшиминаправлениями внутриобластной политики являются содействие становлениюв Астраханской области системы местного самоуправления, усиление ролиорганов местного самоуправления в решении проблем развития области. В связи с этим определена концепция, предполагающая разработкукомплексной целевой программы "Адресная поддержка решения наиболееострых проблем социально-экономического развития муниципальныхобразований Астраханской области на 2007-2011 годы" (далее -программа), основной целью которой должно стать выравнивание уровняжизни населения Астраханской области путем решения наиболее острыхпроблем социально-экономического развития муниципальных образований.(В редакции Постановления Правительства Астраханской области от24.04.2007 г. N 156-П) 1. Содержание проблемы Реформирование экономики страны и переход на рыночные условияхозяйствования в последние годы обусловили изменение направленийразвития муниципальных районов Астраханской области. В результатепроизошла значительная дифференциация в их социально-экономическомразвитии, что в отдельных районах области, особенно сельских,негативно отразилось на уровне и качестве жизни населения. Экономически и социально развитыми по сравнению с остальнымимуниципальными образованиями являются МО "Город Астрахань" и МО"Красноярский район", что обусловлено в первом случае наличиемразличных отраслей промышленности, товарных рынков, инфраструктуры,социальной сферы, во втором - разработкой и добычей природных запасов. На город Астрахань и Красноярский район приходится 88,1% объемовотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ иуслуг, в том числе в сфере рыболовства и рыбоводства, 85% прибылиприбыльных предприятий, 84,3% налогов консолидируемого бюджетаАстраханской области. Удельный вес остальных муниципальных районов вобласти (кроме Ахтубинского) по основным экономическим показателямостается очень малым, так как они в большей степени являютсяаграрными, что подтверждают показатели производства валовой продукциисельского хозяйства на душу населения. Слабая промышленная базаперерабатывающих предприятий или их отсутствие на территории районов,неразвитая потребительская кооперация и низкие доходы населенияявляются тормозом социально-экономического развития муниципальныхрайонов. Таблица 1. Удельный вес муниципальных районов и городских округов в основных показателях социально-экономического развития Астраханской области в 2005 году, %|—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Муниципальные|Отгрузка |Производство|Инвестиции|Фонд |Числен- |Поступление ||районы и |товаров |валовой |в основной|оплаты|ность |налогов в ||городские |собственного |продукции |капитал |труда |офици- |консолидиро-||округа |производства,|сельского | | |ально |ванный || |выполненных |хозяйства* | | |зарегист-|бюджет || |работ и | | | |рирован- |Астраханской|| |услуг, | | | |ных |области || |включая | | | |безра- | || |рыболовство и| | | |ботных | || |рыбоводство | | | | | ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Всего по |100 |100 |100 |100 |100 |100 ||области | | | | | | ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||в т.ч. г. |33,63 |2,5 |53,75 |51,6 |26,97 |35,0 ||Астрахань | | | | | | ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Ахтубинский |3,35 |10,0 |1,60 |5,5 |9,34 |5,2 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Володарский |0,37 |8,0 |0,14 |1,5 |9,53 |0,5 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Енотаевский |0,07 |7,7 |0,18 |0,9 |7,34 |0,5 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Икрянинский |2,86 |7,0 |0,61 |2,8 |6,40 |1,4 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Камызякский |0,74 |10,2 |0,31 |1,7 |6,66 |0,9 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Красноярский |54,50 |6,8 |25,23 |23,6 |5,16 |49,3 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Лиманский |0,03 |6,5 |1,84 |1,4 |5,66 |0,9 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Наримановский|0,81 |10,9 |1,28 |2,9 |5,09 |2,4 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Приволжский |0,63 |8,4 |1,72 |1,7 |2,54 |1,6 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Харабалинский|0,13 |14,6 |0,14 |1,2 |9,67 |0,6 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||Черноярский |0,09 |6,9 |0,02 |0,6 |4,06 |0,3 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————||ЗАТО Знаменск|0,43 |0,6 |0,32 |4,7 |1,58 |1,4 ||—————————————|—————————————|————————————|——————————|——————|—————————|————————————| *данные за 2004 год Среднедушевые показатели более объективно отражаютсоциально-экономическое развитие муниципальных районов и городскихокругов. По отдельно взятому показателю его размеры значительноотличаются по районам (городам) и от среднего областного показателя. Таблица 2. Среднедушевые значения основных социально-экономических показателей развития муниципальных районов и городских округов за 2005 год, рублей|—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Муниципальные|Отгрузка |Произ- |Инвестиции|Средняя |Поступление||районы и |товаров |водство | в |месячная |налогов в ||городские |собственного |валовой |основной |заработная |местные ||округа |производства,|продукции |капитал на|плата 1 |бюджеты || |выполненных |сельского |душу |работающего| на душу || |работ и |хозяйства*|населения | |населения || |услуг, |на душу | | | || |включая |населения | | | || |рыболовство и| | | | || |рыбоводство | | | | || |на душу | | | | || |населения | | | | ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Всего по |39823,9 |6027,4 |18393,9 |6803,7 |2635,3 ||области | | | | | ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||в т.ч. г. |26670,9 |295,8 |19685,9 |6117,7 |2660,5 ||Астрахань | | | | | ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Ахтубинский |17703,5 |7982,3 |3914,8 |5409,6 |4159,6 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Володарский |3109,2 |10065,5 |531,2 |3444,0 |529,4 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Енотаевский |978,7 |16429,4 |1176,6 |3534,5 |762,4 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Икрянинский |23510,3 |8643,2 |2295,2 |4338,1 |1024,8 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Камызякский |5858,6 |12244,4 |1118,9 |3283,6 |768,9 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Красноярский |580833,8 |10952,5 |124212,8 |19611,6 |12463,8 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Лиманский |405,9 |11447,2 |9936,6 |4577,9 |867,6 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Наримановский|7429,9 |15181,9 |5395,1 |6146,9 |2041,4 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Приволжский |6366,2 |12819,8 |7984,6 |4561,3 |1242,4 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Харабалинский|1312,7 |21692,6 |653,4 |3721,7 |1104,2 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||Черноярский |1653,7 |20251,6 |206,9 |3361,6 |609,8 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————||ЗАТО Знаменск|5308,4 |1194,1 |1841,4 |4820,0 |4978,2 ||—————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|———————————| * показатели за 2004 год В 2005 году среднедушевые показатели инвестиций в основнойкапитал превышают среднеобластной уровень только в г. Астрахани и вКрасноярском районе, самый низкий показатель - в Черноярском,Володарском и Харабалинском районах. Поступление налогов в местные бюджеты на душу населения превышаетсреднеобластной показатель только в г. Астрахани, ЗАТО Знаменск, вАхтубинском и Красноярском районах. Самые низкие налоговые поступленияв местные бюджеты - в Володарском, Черноярском, Енотаевском иЛиманском районах области. Таблица 3. Обеспеченность населения Астраханской области учреждениями социальной сферы на 01.01.2006, %|—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————|| |Больнич- |Амбулаторно-|Врачами |Средним |Число |Удельный |Средняя || |ными |поликли- |(человек |медицинским|детей, |вес |обеспе- || |койками |ническими |на 10 тыс.|персоналом |приходя- |учащихся, |ченность || |(коек на |учреждениями|населения)|(человек на|щихся на |занимаю- |населения|| |10 тыс. |(посещений | |10 тыс. |100 мест в |щихся в 1 |жильем || |населения)|в смену | |населения) |дошкольных |смену в |(кв.м на || | |на 10 тыс. | | |учреждениях|государ- |1 || | |населения) | | | |ственных и |человека)|| | | | | | |муници- |оценка || | | | | | |пальных | || | | | | | |дневных | || | | | | | |общеобразо-| || | | | | | |вательных | || | | | | | |учреждениях| || | | | | | | (%) | ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Российская |112,5 |251,3 |48,4 |108,6 |92 |84,1 |20,5 ||Федерация (на| | | | | | | ||01.01.2005) | | | | | | | ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Всего по |118,2 |290,4 |66,2 |119,1 |99,7 |78,7 |19,3 ||области | | | | | | | ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||г. Астрахань |167,2 |339,9 |104,3 |151,5 |114,1 |70,6 |20,5 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||ЗАТО Знаменск|85,0 |114,7 |30,0 |87,5 |94,4 |81,2 |16,6 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Ахтубинский |92,3 |316,0 |33,1 |113,2 |90,5 |83,4 |18,5 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Володарский |51,4 |207,8 |21,4 |75,8 |87,1 |79,6 |16,1 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Енотаевский |66,4 |193,2 |26,6 |76,0 |83,1 |82,7 |17,6 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Икрянинский |82,5 |286,3 |31,9 |97,9 |87,8 |88,2 |19,7 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Камызякский |91,9 |215,4 |28,0 |87,9 |77,3 |91,7 |17,5 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Красноярский |54,7 |209,9 |24,3 |77,9 |100,5 |82,7 |16,9 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Лиманский |65,9 |227,6 |28,4 |89,0 |73,6 |100,0 |21,9 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Наримановский|36,5 |184,6 |24,4 |69,5 |71,8 |88,5 |18,7 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Приволжский |26,2 |378,2 |29,2 |60,4 |88,8 |86,6 |20,4 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Харабалинский|71,0 |2212,9 |27,2 |90,0 |96,8 |72,3 |16,2 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Черноярский |89,0 |246,0 |25,6 |88,6 |88,5 |91,3 |19,6 ||—————————————|——————————|————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|—————————| Сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозомформирования социально-экономических условий устойчивого развитияАстраханской области. Решение вышеназванных проблем осуществляется в рамках различныхкомплексных областных и федеральных целевых программ. Эти программы восновном направлены на решение проблем областного уровня. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от 24.04.2007 г. N156-П) В то же время в каждом муниципальном образовании имеются своиконкретные проблемы в сфере образования, здравоохранения, культуры,жилищно-коммунального хозяйства и т.д., для решения которых необходимосоздать соответствующие механизмы адресной поддержки. В связи с этим по предложению Государственной Думы Астраханскойобласти предполагается разработка комплексной целевой программы"Адресная поддержка решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образованийАстраханской области на 2007-2011 годы". (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 24.04.2007 г. N 156-П) 2. Основные цели и задачи программы Основной целью программы будет являться выравнивание уровня жизнинаселения Астраханской области путем решения наиболее острых проблемсоциально-экономического развития муниципальных образований. Для ее реализации предполагается решение следующих задач: - укрепление материально-технической базы учреждений социальнойсферы на территории муниципальных образований области; - укрепление материально-технической базы жилищно-коммунальногохозяйства муниципальных образований; - решение отдельных социальных проблем населения муниципальныхобразований. 3. Основные мероприятия В программу планируется включить различные адресные мероприятияпо развитию муниципальных образований Астраханской области. Вчастности, в программу войдут мероприятия по укреплениюматериально-технической базы учреждений здравоохранения, образования,культуры и т.д., решению проблем жилищно-коммунального хозяйства. Программа будет состоять из мероприятий по следующимнаправлениям: 1. Развитие образовательных учреждений муниципальных образований По данному направлению в программу войдут мероприятия построительству, реконструкции и текущему ремонту учрежденийобразования, приобретению мебели, компьютерной техники, аудио- ивидеотехники, музыкальных инструментов, наглядных пособий, спортивногоинвентаря и т.д. 2. Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований По данному направлению в программу будут включены мероприятия построительству, реконструкции и текущему ремонту учрежденийздравоохранения, приобретению необходимого медицинского оборудования иинвентаря и т.д. 3. Развитие учреждений культуры муниципальных образований В рамках данного направления планируется осуществлятьстроительство, реконструкцию и текущий ремонт учреждений культуры,приобретение аудио-, световой и видеотехники, музыкальныхинструментов, литературы для библиотек и т.д. 4. Улучшение условий проживания населения В программу также планируется включить мероприятия по текущемуремонту многоквартирных жилых домов, строительству детских игровыхплощадок, благоустройству дворов и подъездов домов, строительству иремонту инженерных сетей и т.д. 5. Оказание адресной материальной помощи населению Программой должна быть предусмотрена возможность адреснойподдержки малообеспеченных жителей Астраханской области. В частности,предполагается осуществление ремонта домов и квартир, прокладкиводопровода и газопровода, телефонизации и т.д. Перечень конкретных мероприятий программы планируется определятьежегодно с учетом предложений Государственной Думы Астраханскойобласти путем утверждения распоряжением Правительства Астраханскойобласти. 4. Источники финансирования Реализация программы предусматривается за счет средств областногои муниципальных бюджетов. 5. Ожидаемые результаты Результаты реализации данной программы оцениваются степеньюдостижения ее главной цели - улучшения условий жизни населенияАстраханской области. Основные направления программы будут осуществляться посредствомконкретных мероприятий в реальном секторе экономики и социальнойсфере. Оценка результатов реализации программы будет осуществлятьсяпутем мониторинга достигнутых значений основных показателей уровняжизни населения Астраханской области. Реализация мероприятий в социальной сфере на территориимуниципальных образований области предполагает повысить уровень жизнинаселения, обеспечить всеобщую доступность основных социальных благ, ипрежде всего в сфере образования, культуры, медицинского и социальногообслуживания. Реализация мероприятий по укреплению материально-технической базысоциальной сферы и базы жилищно-коммунального хозяйства на территориимуниципальных образований области позволит улучшить техническоесостояние основных фондов.