Постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 238-П
О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.06.2007 N 238-П О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" В целях стабилизации экологической ситуации, повышенияэкологической безопасности окружающей природной среды, улучшениякачества атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод,снижения риска вредного влияния на здоровье населения, обеспеченияблагоприятных экологических условий и недопущения необратимыхпоследствий ухудшения состояния окружающей среды на территорииАстраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010годы". 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010годы" службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханскойобласти. 3. Службе природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области (Сандриков А.А.) разработать комплексную целевуюпрограмму "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010годы" и внести ее на одобрение в Правительство Астраханской области вустановленном порядке в срок до 01.07.2007. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238-П Концепция комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки Концепция комплексной целевой программы "Охрана окружающей средыАстраханской области на 2008-2010 годы" (далее - концепция)основывается на нормах международного права, федерального ирегионального законодательства, нормативных правовых актах органовместного самоуправления, разработана в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Водным, Земельным, Лесным кодексами РоссийскойФедерации, федеральными законами от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особоохраняемых природных территориях", от 04.05.96 N 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха", от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении спестицидами и агрохимикатами", от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления", от 10.01.2002 N 7 -ФЗ "Об охранеокружающей среды", Экологической доктриной Российской Федерации,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от31.08.2002 N 1225-р, постановлениями Правительства Астраханскойобласти от 16.10.2006 N 360-П "ОКрасной книге Астраханской области и внесении изменений впостановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N190-П". Территория Астраханской области характеризуется высокой степеньютехногенного воздействия на окружающую среду. Поступление загрязняющихвеществ в окружающую среду Астраханской области происходит отисточников, расположенных как на территории области, так и отисточников сопредельных территорий (Волгоградская область, РеспубликаКазахстан). По уровню негативного воздействия на окружающую средуАстраханская область занимает одно из ведущих мест в Южном федеральномокруге. Состояние окружающей среды Астраханской области определяется: - высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмернойконцентрацией промышленных производств, включая преимущественноэкологически опасные производства; - долговременным и непрерывным негативным воздействием наприродные комплексы, вызвавшим сокращение их природно-ресурсногопотенциала, а в некоторых случаях и деградацию; - использованием устаревших технологий и оборудования, высокойресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накоплениезначительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного иводного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшениекачества окружающей среды; - ограниченностью почвенно-климатического потенциала, существенносдерживающего развитие сельского хозяйства; - сосредоточением крупнотоннажного промышленного производства,вносящего доминирующий вклад в формирование воздействия на окружающуюсреду; - насыщенностью территории магистральными и технологическиминефте-, газо-, продуктопроводами, которые в условиях технологическогостарения, износа средств контроля, снижения производственных ресурсовстановятся потенциальными источниками экологической опасности. Атмосферный воздух относится к числу приоритетных факторовокружающей среды. Рост промышленного производства в Астраханской областиспособствует значительному росту выбросов загрязняющих веществ ватмосферу от стационарных источников и автотранспорта. Нагрузка на водные объекты Астраханской области в последние годыостается неизменно высокой. Для ряда водных объектов концентрациизагрязняющих веществ превышают допустимые нормативы. На территории Астраханской области зарегистрировано 132санкционированных места размещения отходов общей площадью 455,92 га.Из них лишь 4 имеют проектную документацию и построены в соответствиис ней. Кроме санкционированных мест размещения отходов в Астраханскойобласти имеются площадки самовольного размещения твердых бытовыхотходов (далее - ТБО). Всего в Астраханской области выявлено 198несанкционированных мест размещения отходов. Значительное количество несанкционированных свалоксвидетельствует об отсутствии организованной планомерной системысбора, временного накопления, хранения и вывоза ТБО на территорииАстраханской области, разработка и внедрение которой являетсяпервостепенной задачей. Леса Астраханской области выполняют стабилизирующую роль всохранении экосистемы Прикаспийской низменности и акваторииКаспийского моря. Деградация естественных экосистем в результате воздействияхозяйственной деятельности поставила под угрозу исчезновения объектыживотного и растительного мира. Многолетнее техногенное воздействие наводоемы области приводит к значительному сокращению рыбных запасов. Существующий экономический механизм природопользования необеспечивает стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующихсубъектов. Необходимость разработки настоящей концепции определяетсяследующими факторами: - эксплуатацией морально и физически устаревших технологий иоборудования на большинстве промышленных предприятий, что необеспечивает должного уровня экологической безопасности населения итерриторий; - низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов,отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенныхземель; - недостаточностью развития природоохранного законодательства; - слабой мотивацией природопользователей в соблюдении нормрационального природопользования и требований в области охраныокружающей среды; - низким уровнем экологического воспитания и экологическойкультуры населения. Решение существующих экологических проблем Астраханской областитребует объединения усилий всех заинтересованных сторон -природоохранных органов, промышленных предприятий, научных,образовательных и общественных организаций. Концепция является основой для разработки и реализациикомплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханскойобласти на 2008-2010 годы" (далее - программа), направленной нарешение экологических проблем, что позволит усилить концентрациюимеющихся информационных, научно-технических, материальных ифинансовых ресурсов для решения первоочередных задач по улучшениюэкологической обстановки в Астраханской области. 2. Основные цели и задачи программы Целями разрабатываемой программы являются оздоровлениеэкологической обстановки и обеспечение экологической безопасностинаселения и территории Астраханской области, сохранение ивосстановление природных экосистем, обеспечение рационального иустойчивого природопользования. Для достижения этих целей планируется решение следующих задач: - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия иустойчивости природных экосистем; - решение приоритетных экологических проблем; - совершенствование системы управления охраной окружающей среды. 3. Система программных мероприятий Система программных мероприятий включает: - внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходныхтехнологий, вовлечение в производство остатков сырья, материалов иотходов производства и потребления, организацию их переработки; - снижение и предотвращение риска вредного влияния негативныхфакторов среды обитания на здоровье населения; - сохранение особо охраняемых природных территорий Астраханскойобласти; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихсянегативному воздействию хозяйственной деятельности; - развитие системы экологического мониторинга; - эффективное использование природно-ресурсного потенциалаобласти; - развитие методов экономического регулирования, направленных настимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов; - совершенствование структуры управления природоохраннойдеятельностью на региональном, муниципальном и производственномуровнях; - обеспечение устойчивого функционирования системы непрерывногоэкологического образования и просвещения населения; - повышение экологической культуры; - обеспечение достоверной экологической информацией. Реализация программы рассчитана на 2008-2010 годы. I этап (2008-2009 годы) предусматривает выполнение первоочередныхмероприятий по снижению негативных тенденций в области использования иохраны окружающей среды. II этап (2009-2010 годы) предусматривает реализацию всегокомплекса мероприятий и инвестиционных проектов по достижению целевыхустановок программы и решению ее основных задач по оздоровлениюэкологической обстановки и обеспечению экологической безопасностинаселения и территории Астраханской области. 4. Источники финансирования Финансирование программных мероприятий осуществляется за счетразличных источников финансирования в зависимости от уровня решаемойэкологической проблемы: - областной бюджет; - собственные средства предприятий. 5. Ожидаемые результаты реализации программы и оценка эффективности реализации программы Ожидаемыми результатами проведения программных мероприятийявляются: - уменьшение негативного воздействия на окружающую среду; - улучшение качества атмосферного воздуха, земель, поверхностныхи подземных вод; - обеспечение экологически безопасной системы обращения сотходами производства и потребления; - возврат в хозяйственный оборот захламленных и загрязненныхземель; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, в томчисле охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений,животных и других организмов; - совершенствование системы экологического образования ивоспитания, формирование экологической культуры населения Астраханскойобласти. Реализация мероприятий позволит снизить объем валовых выбросовзагрязняющих веществ, уменьшить токсичность выбросов в 3-5 раз,снизить уровень загрязнения атмосферы в Астраханской области донормативных показателей. Реализация планируемых мероприятий по охране водных объектовпозволит снизить объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых вповерхностные водные объекты и на рельеф местности. В сфере обращения с отходами программой предусмотреностроительство мусороперерабатывающего завода с проектной мощностьюпереработки отходов 200 тыс. тонн/год. Это позволит перерабатывать 200тыс. тонн макулатуры, 1,4 тыс. тонн полимеров, 12 тыс. тонн стеклобоя,14 тыс. тонн металлического и смешанного лома. Будет уделено серьезноевнимание реконструкции и обустройству существующих мест размещенияТБО, что приведет к увеличению вместимости существующих местразмещения отходов и уменьшению числа несанкционированных свалок. Инвентаризация несанкционированных и санкционированных местразмещения отходов позволит организовать планомерную систему сбора,временного накопления, хранения и вывоза ТБО на территорииАстраханской области. Реализация программных мероприятий позволитпривести существующие полигоны хранения ТБО в удовлетворительноесостояние. На территории Астраханской области выявлено около 6 тыс. кгпестицидов и их смесей, не пригодных к применению. Осуществлениепрограммных мероприятий позволит полностью исключить попадание вокружающую среду особо опасных веществ. Сохранение и увеличение ресурсов диких копытных животных позволитподдерживать их видовое разнообразие. Регулирование численности волкабудет способствовать поддержанию его популяции на уровне, безопасномдля народного хозяйства. Реализация программных мероприятий позволитпереиздать Красную книгу Астраханской области. Увеличение площадей, занимаемых зелеными насаждениями, будетспособствовать улучшению качества атмосферного воздуха. Реализация мероприятий по озеленению территории Астраханскойобласти позволит оздоровить существующие зеленые насаждения, увеличитьплощадь озеленения. Реализация специальных мероприятий, выполненных по результатамконтрольных измерений радиационного фона в местах возможной потерирадиоактивных веществ, и выявление аномалий эманации радона обеспечитснижение риска радиационного облучения населения и территории области. Осуществление программы позволит сохранить и укрепить системупроведения традиционных экологических акций и мероприятий областногозначения (областные смотры-конкурсы, студенческие конференции, слетыюных экологов и т.д.), повысить эффективность работы системообразующихцентров по экологическому просвещению населения (областнойкраеведческий музей, центр экологического образования населения,библиотеки и т.д.); обеспечить регулярное информирование населенияАстраханской области об экологической обстановке через все виды СМИ,издание справочно-информационных материалов и методических пособий. Эффективность реализации программы |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Наименование|Ед. |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | |показателя |изме-|год |год |год |год |год | | |рения| | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Вывоз |тыс. |162,5 |185,6 |206,3 |215,7 |229,7 | |твердых |куб.м| | | | | | |бытовых | | | | | | | |отходов | | | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Вывоз жидких|тыс. |91,1 |102,3 |111,8 |119,1 |224,5 | |отходов |куб.м| | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Уровень |тыс. |131,336|142,036|132,534|122,306|117,326| |загрязнения |т/год| | | | | | |атмосферы | | | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Загрязненные|тыс. |67,85 |69,9 |63,65 |59,76 |54,23 | |сточные воды|куб.м| | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Озеленение |га |290 |305,75 |345,47 |375,79 |400,58 | |территории | | | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————| |Сокращение |тыс. |6 |6 |3,2 |2,8 |0 | |количества |кг | | | | | | |пестицидов | | | | | | | |————————————|—————|———————|———————|———————|———————|———————|