Постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2008 № 262-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области на 2009-2012 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.05.2008 N 262-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 25.12.2009 г. N 680-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области на 2009-2012 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы", в соответствии с ЗакономАстраханской области от 22.06.2007 N227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевыхцелевых программ на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской областина 2009-2012 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской областина 2009-2012 годы" министерство сельского хозяйства Астраханскойобласти. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиеагропромышленного комплекса Астраханской области на 2009-2012 годы" ивнести ее на одобрение в Правительство Астраханской области вустановленном порядке в срок до 15.07.2008. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2008 N 262-П КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области на 2009-2012 годы" 1. Введение Агропромышленное производство - одна из наиболее сложных инаукоемких отраслей народного хозяйства. Это обусловлено не толькоструктурой комплекса с длительным циклом выращивания, хранения,переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства,но и сложностью его ресурсной базы, включающей какприродно-климатические, так и антропогенные ресурсы. Социальные,материально-имущественные, энергетические, финансовые, информационные,административные бизнес-ресурсы, взаимодействуя с природными иструктурными факторами, создают весьма изменчивые условия для ведениясельского хозяйства. В связи с этим аграрный сектор всегда пользовалсяфинансовыми и политическими преференциями со стороны государства. Сельское хозяйство в настоящее время приобретает все болеезначимое значение в социально-экономическом развитии региона, являясьего приоритетным направлением. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами За последние 5 лет объем валовой продукции сельского хозяйстваобласти возрос на 36% (в сопоставимых ценах). В 2007 годусельскохозяйственными товаропроизводителями всех категорий областипроизведено продукции на сумму более 11,0 млрд. рублей в действующихценах. Дальнейшее динамичное и эффективное развитие сельского хозяйстварегиона будет являться не только общеэкономической предпосылкойуспешного решения большинства накопленных в отрасли производственных,финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласованияустановок на увеличение валового регионального продукта, обеспеченияуспешной реализации всего комплекса целей социально-экономическогоразвития области в рассматриваемой перспективе. Именно этим иопределяется необходимость разработки и реализации отраслевой целевойпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской областина 2009-2012 годы" (далее - программа) на основании Федеральногозакона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства",постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446"О государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008-2012 годы". Важнейшей составляющей экономики агропромышленного комплексаАстраханской области является производство продукции растениеводства,в структуре которого основное место занимают овощи, бахчевые культуры,картофель, рис, кормовые. В 2007 году в отрасли растениеводства отмечается устойчивый ростпроизводства овощей - 382 тыс. тонн или 104,7 процента к уровню 2006года, картофеля - 156,5 тыс. тонн (109 %), бахчевых культур - 137,3тыс.тонн (117,4%), риса - 19,7 тыс.тонн. Вместе с тем в отрасли имеется ряд нерешенных проблем, которые всущественной мере сдерживают развитие растениеводства. Согласно научно обоснованной системе земледелия для обеспечениябездефицитного баланса питательных веществ в почве требуется ежегодновносить 18,5 тыс. тонн действующего вещества (д. в.) в целом пообласти. В настоящее время сельскохозяйственными товаропроизводителямиобласти на поля вносится ежегодно только 3,5-4 тыс. тонн д.в.минеральных удобрений. В недостаточном объеме проводятсяфитосанитарные мероприятия, что ведет к значительным потерям урожая(20 - 40 %) и снижению качества продукции. Низкий уровень применения средств химизации в агропромышленномкомплексе области обусловлен сложным финансовым положениемсельскохозяйственных товаропроизводителей и высокими ценами напестициды и агрохимикаты. В формировании высоких стабильных урожаев сельскохозяйственныхкультур важная роль принадлежит сорту и семенам с высокими посевнымикачествами и сортовой чистотой. Данные науки и практики наглядно свидетельствуют о том, что посевсемян, обладающих высокими посевными качествами и сортовой чистотой,позволяет увеличить урожайность на 15-20%. Поэтому семеноводство должно решать две взаимосвязанные междусобой задачи: размножение высококачественных семян районированных сортов; сохранение сортовых качеств всех возделываемых в производстверайонированных сортов. С началом реформ, проводимых в стране, сельское хозяйство былопоставлено в заведомо кризисные условия: диспаритет цен междусельхозпродукцией и промышленными товарами, гиперинфляция начала 90-хгодов, разрыв межхозяйственных связей загнал агропромышленный комплексв тупик. Падение объемов производства продукции животноводства вАстраханской области продолжалось до 1999 года. С 2000 года в отрасли животноводства Астраханской области во всехкатегориях хозяйств наметилась положительная тенденция к росту объемовпроизводства продукции и увеличению численности поголовья скота. Вцелом состояние его производственного и технологического потенциала необеспечивает экономическую эффективность отрасли в полном объеме,поэтому на сегодняшний день существуют проблемы, которые необходиморешить благодаря реализации мероприятий программы. Основными причинами относительно медленного развития отраслисельского хозяйства являются: - низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли,обновления основных производственных фондов и воспроизводстваприродно-экологического потенциала; - неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры,затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкамфинансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовойпродукции; - нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, недостаточный приток частных инвестиций на развитиеотрасли, слабое развитие страхования при производствесельскохозяйственной продукции; - дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем икачеством жизни в сельской местности.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Во втором разделе концепции отражены основные проблемы в областисельского хозяйства Астраханской области. Без комплексного решенияуказанных проблем программно-целевым методом как путем измененияподхода к более эффективному ведению хозяйства с внедрением новыхвысоких технологий, так и путем дальнейшей поддержкисельхозтоваропроизводителей области через кредитование на льготныхусловиях ситуация, связанная с состоянием отрасли, еще болееусугубится. При сохранении сложившихся тенденций в развитии сельскогохозяйства без реализации мероприятий программы неизбежны: - сокращение объемов валовой продукции во всех категорияххозяйств; - потеря Астраханской областью передовых позиций в основныхнаправлениях развития отраслей растениеводства и животноводства; - неэффективная работа по подготовке кадров для села; - недостаточное привлечение сельхозтоваропроизводителей ккредитным ресурсам; - отсутствие основы для повышения уровня жизни в сельскойместности; - отсутствие перспектив освоения современных систем земледелия иземлеустройства, проведения комплекса агрохимических мероприятий,гидромелиоративных работ. В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевымметодом приведет к инерционному развитию сельского хозяйства вАстраханской области, когда показатели эффективности отрасли не будутулучшаться, а в развитии его не будет наблюдаться положительнойдинамики. 4. Предложения по целям и задачам программы, показателям, позволяющим оценить ход реализации программы Эффективность комплексного использования ресурсов - важнейшийфактор социально-экономического развития. В агропромышленномкомплексе, в силу множественности и разнообразия используемыхресурсов, этот фактор особенно актуален, что подтверждается и целевымиприоритетами, определенными Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ"О развитии сельского хозяйства". Основными целями программы являются: - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости иуровня жизни сельского населения; - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукциина основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства,а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслейсельского хозяйства; - сохранение и воспроизводство используемых всельскохозяйственном производстве земельных и других природныхресурсов. В соответствии с этим определены основные задачи программы: 4.1. Увеличение объема производства конкурентоспособной продукциисельского хозяйства. 4.2. Повышение эффективности производства в сфереагропромышленного комплекса. 4.3. Обеспечение технического перевооружения агропромышленногокомплекса, модернизации и обновления основных фондов. 4.4. Развитие научного потенциала отрасли и рост образовательногоуровня сельского населения. 4.5. Улучшение условий функционирования сельского хозяйства путемсохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системыгосударственного информационного обеспечения в сфере АПК. 4.6. Устойчивое развитие сельских территорий и обеспечениеулучшения жилищных условий в сельской местности. 4.7. Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслейсельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведенияудельного веса племенного скота в общем объеме поголовьясельскохозяйственных животных до 13 %, а также на основе доведенияудельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площадипосева до 16 %. 4.8. Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства засчет мер по расширению доступа сельскохозяйственныхтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях. 4.9. Совершенствование экономических взаимоотношенийперерабатывающих предприятий с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, увеличение поставок сельскохозяйственнойпродукции на переработку. 4.10. Повышение технического и технологического уровня пищевых иперерабатывающих предприятий, их финансовой устойчивости. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - с 2009 по 2012 годы. 6. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Основные мероприятия по реализации программы: Устойчивое развитие сельских территорий региона. Создание общих условий для функционирования сельского хозяйства. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства. Одним из направлений устойчивого развития сельских территорийрегиона является повышение уровня и качества жизни сельскогонаселения, которое включает в себя мероприятия по: повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерногообустройства сельских поселений; поддержке комплексной компактной застройки и благоустройствусельских поселений. Для создания общих условий функционирования сельского хозяйстванеобходимо осуществление мероприятий по: поддержанию почвенного плодородия; созданию единой системы информационного обеспечения в сфересельского хозяйства; оказанию консультационной помощи сельскохозяйственнымтоваропроизводителям и переподготовке специалистов для сельскогохозяйства. Для развития приоритетных подотраслей сельского хозяйстванеобходимо осуществить мероприятия по: поддержке племенного животноводства; развитию овцеводства, табунного коневодства, птицеводства; развитию племенных хозяйств; поддержке элитного семеноводства; закладке многолетних насаждений; проведению агрохимических мероприятий; проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ. Для достижения финансовой устойчивости сельского хозяйстварегиона необходимо осуществить мероприятия по: повышению доступности кредитов; повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования населе; технической и технологической модернизации сельского хозяйства; снижению рисков в сельском хозяйстве. 7. Объем и источники финансирования программы Реализацию мероприятий отраслевой целевой программы "Развитиеагропромышленного комплекса Астраханской области на 2009-2012 годы"планируется осуществить за счет: -средств федерального бюджета; -средств областного бюджета; - средств местных бюджетов; - внебюджетных источников. Общий объем финансирования составляет 20,4 млрд.рублей, в томчисле из областного бюджета - 4,1 млрд.рублей, из федерального бюджета- 4,0 млрд.рублей, из местного бюджета - 0,2 млрд.рублей, внебюджетныеисточники составят 12,1 млрд.рублей. Одним из условий реализации программы является софинансированиепрограммных мероприятий из федерального бюджета на поддержку развитияприоритетных отраслей растениеводства и животноводства,перерабатывающей промышленности, повышение плодородия почв,механизацию и развитие малых форм хозяйствования, снижение рисков всельском хозяйстве (страхование). 8. Механизм реализации программы Механизм реализации программы определяется государственнымзаказчиком программы - министерством сельского хозяйства Астраханскойобласти и предусматривает проведение организационных мероприятий,обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: согласовывает с исполнителями программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; несет ответственность за реализацию программы в целом; осуществляет текущую работу по координации деятельностиисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию средств, выделяемых на реализацию программы; готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год; заключает соглашения о комплексном участии в программе, которыедолжны будут предусматривать предоставление государственной поддержкина приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственнойтехники в интересах концентрации и эффективного использования средствфедерального и областного бюджетов, направляемых на ресурсноеобеспечение программы, с целью достижения конечных результатов,предусмотренных программой. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы.9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыгосударственный заказчик ежеквартально представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчеты о ходефинансирования и выполнения программы. 10. Оценка эффективности реализации программы В результате реализации мероприятий программы будут достигнутыосновные показатели развития сельского хозяйства региона: |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | Наименование | Ед. |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | | показателя | изм. |г. |г. |г. |г. |г. |г. | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |Объем производства: | тыс. | 29,6| 58,2| 83,2| 119 |164,2|214,3| |зерновых культур | тонн | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |овощей | тыс. |382,0| 420 |462,6| 495 | 529 | 566 | | | тонн | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |бахчевых культур | тыс. |137,3|151,6|169,4|175,5|181,7| 188 | | | тонн | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |картофеля | тыс. |156,5|168,8|192,1|205,5|219,0| 234 | | | тонн | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |мяса | тыс. | 43,5| 46,5| 52,9| 56,1| 58,8| 60,8| | | тонн | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |молока | тыс. |150,1| 152 |158,2|162,4|166,2|169,6| | | тонн | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |яиц |млн.шт.|201,1| 158 |181,0|196,0|204,0|216,0| |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |шерсти | тонн | 2521| 3050| 3060| 3070| 3080| 3090| |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |Ввод и приобретение | тыс. | 12,0| 12,0|12,4 | 12,4|12,6 |12,8 | |жилья для граждан, | кв.м | | | | | | | |проживающих в сельской| | | | | | | | |местности, молодых | | | | | | | | |семей и молодых | | | | | | | | |специалистов | | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |Обеспеченность | % | 45,0| 46,8|48,5 | 50,0|55,0 |60,0 | |сельского населения | | | | | | | | |питьевой водой | | | | | | | | |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |Уровень газификации | % | 55,5| 61,7|67,8 | 74,0| 81,1| 87,3| |——————————————————————|———————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| Реализация программы позволит к 2012 году: - увеличить объемы сельскохозяйственной продукции в сопоставимойоценке на 40%; - повысить производительность сельскохозяйственного труда на20-22%; - создать дополнительно более 14000 рабочих мест; - довести уровень средней заработной платы в сельском хозяйстведо 15000 рублей; - обеспечить поступление налоговых платежей в сумме более 2,0млрд.рублей; - обеспечить занятость и повышение уровня и качества жизнисельских жителей.