Постановление от 10.11.2005 г № 11
Об утверждении Положения об организации контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Астраханской области
В целях реализации полномочий по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Астраханской области, закрепленного за областными унитарными предприятиями и областными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также имущества, находящегося в пользовании у третьих лиц на основании договоров либо на иных законных основаниях, руководствуясь Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П, министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области постановляет:
1.Утвердить Положение об организации контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Астраханской области (прилагается).
2.Установить, что Положение об организации контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Астраханской области является обязательным для руководства специалистам министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области, а также иным организациям независимо от форм собственности, в пользовании которых находится областное государственное имущество, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю.
3.Отделу управления государственным имуществом министерства (Никифоров А.В.) направить настоящее Постановление в отдел законодательства и федерального регистра в Астраханской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу.
4.Сектору кадров и делопроизводства министерства (Широкова Т.В.) в двухдневный срок со дня принятия направить настоящее Постановление в агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области для его официального опубликования.
5.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.Контроль за правильностью и своевременностью опубликования настоящего Постановления возложить на заместителя министра - начальника управления имущественных отношений министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области Пэк Т.Н.
Министр
Н.В.ПОПОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И СОХРАННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение об организации контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Астраханской области (далее - Положение) разработано в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Астраханской области.
1.2.Положение устанавливает единые требования к порядку проведения министерством имущественных и земельных отношений Астраханской области (далее - министерство) мероприятий по контролю за использованием и сохранностью государственного имущества Астраханской области, оформлению их результатов (акт проверки использования и сохранности государственного имущества Астраханской области), формированию отчетности о результативности контроля.
1.3.Мероприятия по контролю осуществляются министерством в отношении отдельных имущественных объектов либо имущественных комплексов, являющихся государственной собственностью Астраханской области (далее - имущество), включая:
- имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных предприятий Астраханской области;
- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за казенными предприятиями Астраханской области и областными государственными учреждениями;
- имущество, предоставленное в аренду;
- имущество, переданное в безвозмездное пользование;
- имущество, переданное на сохранность;
- иное имущество казны.
1.4.Мероприятия по контролю осуществляются поэтапно:
1 этап - предварительные мероприятия:
- формирование плана проведения контрольных мероприятий,
- определение персонального состава комиссии,
- установление сроков организации контроля;
2 этап - работа комиссии:
- непосредственно проверка,
- оформление результатов проверки (акта проверки использования и сохранности государственного имущества Астраханской области) (приложения 1, 4 ),
- контроль за устранением выявленных в ходе проверки мероприятий по контролю нарушений;
3 этап - формирование результатов контрольных мероприятий:
- формирование отчета об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (приложение 2 ).
2.Формирование плана проведения контрольных мероприятий.
Определение персонального состава комиссии.
Установление сроков организации контроля
2.1.Отдел управления государственным имуществом управления имущественных отношений министерства, не позднее последнего месяца текущего квартала формирует план проверок на следующий квартал, утверждаемый министром.
Утвержденный план проверок направляется во все отделы министерства.
2.2.В планы проверок в первоочередном порядке подлежит включению имущество, находящееся в пользовании унитарных государственных предприятий Астраханской области, руководители которых не представили отчетность в установленном законодательством порядке за последний отчетный период, а также имущество, контроль за использованием и сохранностью которого не осуществлялся в течение предшествующих двух лет.
Перечень имущественных объектов, подлежащих проверке, формируется с учетом предложений органов исполнительной власти Астраханской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), решений балансовой комиссии по совершенствованию системы управления государственными предприятиями Астраханской области, а также обращений правоохранительных органов, органов прокуратуры и других уполномоченных организаций.
2.3.В случае наличия в том необходимости либо на основании обращения уполномоченных органов, свидетельствующих об обстоятельствах, угрожающих сохранности либо надлежащему использованию имущества, министерством должно быть проведено внеплановое мероприятие по контролю.
Внеплановая проверка также может быть проведена в случае необходимости констатирования факта устранения нарушений, выявленных в ходе ранее проводимых плановых мероприятий по контролю.
2.4.Контроль за использованием и сохранностью в отношении каждого объекта имущества проводится, как правило, один раз в два года.
2.5.Проведение контрольных мероприятий на всех этапах осуществляется комиссионно специалистами министерства.
2.6.Персональный состав комиссии формируется на основании распоряжения министерства.
Количественный состав комиссий должен быть не менее трех человек.
2.7.В состав комиссии включаются специалисты отделов министерства, к компетенции которых отнесены вопросы, предполагаемые к рассмотрению в процессе проведения контрольных мероприятий в отношении подлежащего проверке имущества.
2.8.В случае наличия в том необходимости для участия в проверке могут быть приглашены иные лица, обладающие специальными знаниями по затронутым в ходе проверки вопросам, а также лица, располагающие соответствующими сведениями.
2.9.Представители организации-пользователя имущества, а также физические лица, непосредственно являющиеся пользователями имущества-предмета проверки, не могут входить в состав комиссии.
2.10.Координацию работы комиссии осуществляет председатель комиссии, которым назначается начальник, либо заместитель начальника отдела министерства.
2.11.Контроль за деятельностью комиссии осуществляет заместитель министра - начальник управления государственным имуществом министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области.
2.12.Срок проведения проверки устанавливается распоряжением министерства.
Период проведения проверки не должен превышать одного месяца. Датой окончания проверки является дата утверждения акта проверки министром.
2.13.При наличии уважительных (исключительных) обстоятельств (причин) проверка может быть приостановлена на основании письменного решения министра с указанием периода, на который данная проверка приостанавливается. Такими обстоятельствами (причинами) могут быть форс-мажорные обстоятельства, длительное отсутствие на рабочем месте членов комиссии ввиду болезни, командировки, отпуска и т.п. либо уполномоченных лиц пользователя имущества, отвлечения проверяющих на выполнение иных неотложных заданий и другие.
2.14.В период подготовки к проверке собирается предварительная информация. Анализируются данные реестра государственного имущества Астраханской области, технической инвентаризации, аудиторские отчеты, отчеты руководителя предприятия, составляется и утверждается план проверки.
2.15.Отдел договорных отношений министерства в плане работы на предстоящий квартал формирует перечень проверок соблюдения пользователями имущества условий договоров аренды и безвозмездного пользования. Указанные проверки являются плановыми.
2.16.В случае получения информации (в том числе обращений уполномоченных органов, а также балансодержателей имущества, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении договорных обязательств контрагентами) отделом договорных отношений организуется внеплановое мероприятие по контролю. Внеплановая проверка также проводится в целях контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе ранее осуществляемой проверки.
2.17.Персональный состав комиссии по проверке соблюдения пользователями имущества условий договоров аренды и безвозмездного пользования формируется из состава специалистов отдела договорных отношений и определяется персонально распоряжением министерства в составе двух-трех человек.
В случае проведения проверки имущества, закрепленного на праве оперативного управления либо переданного в хозяйственное ведение, в состав комиссии включается представитель балансодержателя имущества.
3.Работа комиссии.
Оформление результатов проверки
3.1.Председатель комиссии не менее чем за пять дней до начала проведения мероприятий по контролю за использованием и сохранностью имущества письменно или телефонограммой уведомляет руководителя организации либо физическое лицо, в пользовании которого находится имущество, подлежащее проверке, о предстоящем проведении проверки.
3.2.Распоряжение о проведении проверки предъявляется председателем комиссии руководителю организации-пользователя имуществом, или иному уполномоченному лицу организации, либо непосредственно пользователю (физическому лицу) одновременно со служебным удостоверением в начале проверки.
3.3.В ходе работы члены комиссий с учетом компетенции каждого из них осуществляют проверку следующих обстоятельств:
а) устав организации-пользователя имуществом должен соответствовать типовой форме, утвержденной в порядке, установленном законодательством Астраханской области (в случае если пользователем имущества является государственное предприятие Астраханской области либо областное государственное учреждение);
б) трудовой договор с руководителем организации-пользователя имуществом должен соответствовать типовой форме, утвержденной в порядке, установленном законодательством Астраханской области (в случае если пользователем имущества является государственное предприятие Астраханской области либо областное государственное учреждение);
в) документы землепользования на земельные участки, занимаемые объектами недвижимости, являющимися объектом проверки, должны соответствовать требованиям действующего законодательства;
г) при анализе информации о включении имущества, являющегося объектом проверки, в реестр государственного имущества Астраханской области необходимо сопоставить данные реестра с фактическими данными, а также с данными технической документации и форм статистической и бухгалтерской отчетности;
д) при проверке использования имущества по назначению особое внимание следует уделить выявлению имущества, длительное время не используемого в производственном процессе и сдаваемого в аренду, переданного в безвозмездное пользование (в том числе с согласия министерства);
е) анализируя факты распоряжения имуществом (списание, залог, продажа, мена, дарение, передача в собственность третьих лиц), необходимо проконтролировать соблюдение процедуры согласования совершения сделок с министерством в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области;
ж) оценка признаков несостоятельности (банкротства) предприятия (в случае если объектом проверки является имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия) проводится на основе данных бухгалтерского учета и критериев, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Распоряжением ФСДН России от 08.10.99 N 33-р "О методических рекомендациях по проведению экспертизы о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства". Целью данного анализа является своевременное выявления признаков неплатежеспособности организации, информирование соответствующего органа исполнительной власти Астраханской области, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), о неблагополучной ситуации на предприятии и недопущении его банкротства;
з) оценка экономической эффективности использования имущества, переданного в хозяйственное ведение, анализ его фондоотдачи;
и) оценка бюджетной эффективности государственных предприятий Астраханской области;
к) договоры аренды и безвозмездного пользования недвижимого имущества должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами Российской Федерации и Астраханской области;
л) целью анализа договоров простого товарищества (о совместной деятельности), инвестиционных договоров, заключенных пользователями имущества с третьими лицами, на соответствие требованиям законодательства является выявление признаков притворности сделки в целях скрыть другую (в частности, аренда, безвозмездное пользование и т.п.);
м) при осмотре мобилизационных мощностей, объектов и имущества гражданской обороны проверяется их наличие, сохранность. Оценка состояния указанных объектов осуществляется с учетом заключения районных органов гражданской обороны и выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.94 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями";
н) при наличии в организации объектов незавершенного строительства проверяется внесение информации о них в реестр государственного имущества Астраханской области;
о) в случае проверки имущества, не вошедшего в уставный капитал акционерного общества, созданного в процессе приватизации государственного предприятия Астраханской области, необходимо в ходе проверки установить его фактическое наличие, степень сохранности и состояние использования. Отдельно необходимо установить способ учета указанного имущества, отражение его в бухгалтерской и статистической отчетности, в реестре государственного имущества Астраханской области.
3.6.При проведении мероприятий по контролю члены комиссий не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции министерства;
- требовать представление документов, информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
3.7.Акт проверки должен соответствовать примерному акту (приложение 1 ). При этом в его соответствующих разделах должны найти отражение ответы на вопросы, обозначенные в плане проверки в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Положения. Заключительная часть акта должна содержать предписания по устранению выявленных нарушений с указанием конкретных сроков.
3.8.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю проверяемой организации или его представителю под роспись либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле министерства.
3.9.В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также выводами и предложениями комиссии, руководитель организации либо пользователь (физическое лицо) вправе в 3-дневный срок со дня получения акта проверки представить письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом руководитель организации вправе приложить к письменным объяснениям (возражениям) или в согласованный срок передать министерству документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта проверки.
3.10.Содержание пункта 3.9. настоящего Положения должно быть доведено до сведения руководителя проверяемой организации либо пользователя (физического лица).
4.Порядок предоставления отчетности о проверке и контроль по выполнению предписаний
4.1.После подписания руководителем проверяемой организации либо пользователем (физическим лицом) акта или аргументированных возражений и объяснений по акту, но не позднее 5 дней со дня оформления акта, министр его утверждает. По одному экземпляру акта одновременно направляется в адрес проверяемой организации и в орган исполнительной власти Астраханской области, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления.
4.2.В случае выявления нарушений при сдаче имущества в аренду, передаче в залог, установления факта внесения в уставные капиталы хозяйственных обществ и в других случаях распоряжения и использования имущества министерство вправе принять любые установленные законом меры воздействия к руководителям проверяемых организаций либо пользователям (физическим лицам), а также в случае достаточности оснований для привлечения виновных лиц к ответственности в установленном законом порядке передать материалы в правоохранительные органы прокуратуры по месту совершения правонарушений для правовой оценки и принятия по ним процессуальных решений в соответствии с законодательством РФ, кроме того обратиться в суд с целью защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов.
4.3.Материалы по фактам причинения Астраханской области имущественного вреда должны содержать:
- письменное сообщение министерства с изложением существа и характера нарушений, их последствий;
- копии документов, свидетельствующих о фактах нарушений и подтверждающих недействительность сделок;
- объяснения соответствующих должностных лиц по фактам выявленных нарушений, в необходимых случаях мотивированное заключение специалистов по фактам совершенных деяний с указанием виновных должностных лиц со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов. В случае отказа от дачи объяснений об этом указывается в заключении. При наличии возражений по фактам выявленных нарушений со стороны виновных лиц министерством представляется соответствующее заключение.
4.4.В целях устранения организацией либо пользователем (физическим лицом) выявленных в ходе проверки нарушений министерство контролирует выполнение предписаний комиссии.
4.5.Выполнение предписания снимается с контроля министерством при проверке информации о его полном выполнении.
4.6.В случае получения информации о незаконной передаче имущества в субаренду либо на любом ином праве третьим лицам, а также об использовании имущества в целях, не предусмотренных договором аренды либо безвозмездного пользования, проверка может быть проведена без предварительного уведомления пользователя.
4.7.В ходе работы по проверке соблюдения пользователями государственного имущества Астраханской области условий договоров аренды и безвозмездного пользования члены комиссии осуществляют проверку следующих обстоятельств:
а) определение фактического пользователя имущества (является ли он таковым согласно заключенному договору аренды или безвозмездного пользования);
б) состояние имущества, предоставленного в аренду либо безвозмездное пользование (с учетом необходимости осуществления капитального либо текущего ремонта имущества);
в) соответствие цели использования имущества, предусмотренной договором, фактическим видам деятельности, осуществляемым пользователем;
г) наличие задолженности по арендной плате;
д) соблюдение иных обязанностей пользователя имущества, предусмотренных договором аренды или безвозмездного пользования.
4.8.Акт проверки соблюдения пользователями государственного имущества Астраханской области условий договоров аренды и безвозмездного пользования должен соответствовать примерному акту (приложение 4 ).
4.9.В случае выявления нарушений выполнения договорных обязательств пользователями имущества министерство обращается в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции (в соответствии с их компетенцией) с исковыми заявлениями о восстановлении нарушенных прав либо охраняемых законом интересов, в частности, о расторжении либо изменении договора, возмещении материального ущерба, а также о применении штрафных санкций.
Приложения
2005-11-10 Приложение к Постановлению от 10 ноября 2005 года № 11