Постановление Губернатора Астраханской области от 18.05.2009 № 232
О Порядке проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.05.2009 N 232 О Порядке проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской областиот 31.01.2014 г. N 6) В целях реализации Закона Астраханской области от 20.02.2009N 7/2009-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальныхнормативных правовых актов Астраханской области"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения правовой экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Астраханской области. 2. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Астраханской области от 18.05.2009 N 232 Порядок проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской областиот 31.01.2014 г. N 6) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к проведениюправовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актовАстраханской области (далее - муниципальные правовые акты). 1.2. Правовая экспертиза муниципальных правовых актовосуществляется в целях обеспечения их соответствия КонституцииРоссийской Федерации, федеральному законодательству, законодательствуАстраханской области и уставу соответствующего муниципальногообразования (далее - законодательство). 1.3. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов проводитсяв срок не более 45 рабочих дней с даты поступления муниципальногоправового акта в государственно-правовое управление администрацииГубернатора Астраханской области. При необходимости срок может бытьпродлен заместителем руководителя администрации ГубернатораАстраханской области - начальником государственно-правового управленияадминистрации Губернатора Астраханской области, но не более чем на 10рабочих дней. (В редакции Постановления Губернатора Астраханскойобласти от 31.01.2014 г. N 6) 2. Проведение правовой экспертизы муниципальных правовых актов 2.1. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке видамуниципального правового акта, предмета правового регулирования,компетенции органа местного самоуправления, выборного или иногодолжностного лица местного самоуправления (далее - орган), принявшего(издавшего) муниципальный правовой акт, содержащихся в нем норм насоответствие требованиям законодательства, а также порядка егопринятия (издания) и опубликования. (В редакции ПостановленияГубернатора Астраханской области от 31.01.2014 г. N 6) 2.2. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанныхутратившими силу муниципальных правовых актов. 2.3. При поступлении муниципального правового акта, вносящегоизменение (дополнение) в ранее принятый (изданный) муниципальныйправовой акт, проводится правовая экспертиза основного муниципальногоправового акта с учетом внесенных изменений. (В редакции ПостановленияГубернатора Астраханской области от 31.01.2014 г. N 6) 2.4. При проведении правовой экспертизы муниципального правовогоакта, признающего утратившим силу другой муниципальный правовой акт,оценивается компетенция органа, его принявшего (издавшего), а такжевозможность возникновения пробелов в правовом регулировании врезультате отмены муниципального правового акта. 2.5. При проведении правовой экспертизы устанавливаетсяследующее: во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом(иным актом законодательства) принят (издан) муниципальный правовойакт; соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие(издание), основаниям, указанным в законодательстве, а также врешениях Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающихсоответствующие правоотношения, и иных органов судебной властиРоссийской Федерации. 2.6. В ходе правовой экспертизы также оценивается соблюдениеправил юридической техники при подготовке муниципального правовогоакта, то есть наличие набора реквизитов, вид муниципального правовогоакта, правильность использования юридической терминологии. Муниципальный правовой акт должен иметь следующие элементы: соответствующий вид муниципального правового акта; наименование органа, принявшего (издавшего) муниципальныйправовой акт; наименование муниципального правового акта, в котором в краткойформе должен быть отражен предмет правового регулирования и котороедолжно соответствовать содержанию муниципального правового акта; дату принятия (подписания) муниципального правового акта; номер муниципального правового акта; полное наименование должности лица, подписавшего муниципальныйправовой акт; дату (срок) и порядок вступления в силу. 2.7. При оценке юридических терминов должно быть проанализированоследующее: употребляется ли один и тот же термин в данном муниципальномправовом акте в одном и том же значении; имеют ли термины общепринятое значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в законодательстве. 2.8. Основными признаками противоречия муниципального правовогоакта законодательству являются: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сзаконодательством необходимы для принятия (издания) муниципальногоправового акта; принятие (издание) муниципального правового акта во исполнениеотмененного закона (иного акта законодательства); неправильный выбор закона (иного акта законодательства),примененного при принятии (издании) муниципального правового акта; принятие (издание) муниципального правового акта органом, ккомпетенции которого не относится регулирование соответствующихправоотношений, либо издание с превышением полномочий, предоставленныхданному органу; нарушение порядка принятия (издания) муниципального правовогоакта; содержание в муниципальном правовом акте норм и положений,противоречащих нормам законодательства; нарушение порядка введения муниципального правового акта вдействие. 3. Подготовка экспертного заключения 3.1. По результатам проведения правовой экспертизы муниципальногоправового акта составляется экспертное заключение о соответствии(несоответствии) муниципального правового акта законодательству. Экспертное заключение о соответствии (несоответствии)муниципального правового акта законодательству подписываетсязаместителем руководителя администрации Губернатора Астраханскойобласти - начальником государственно-правового управленияадминистрации Губернатора Астраханской области либо лицом, исполняющимего обязанности. 3.2. В экспертном заключении о соответствии муниципальногоправового акта законодательству указываются: вид муниципального правового акта, наименование принявшего(издавшего) его органа, дата принятия (подписания) муниципальногоправового акта, его номер и наименование (далее - реквизитымуниципального правового акта) (в случае, если проводится правоваяэкспертиза муниципального правового акта с изменениями и дополнениями,то указываются реквизиты всех муниципальных правовых актов, вносящихизменения и дополнения, по которым осуществлялась правоваяэкспертиза); вывод о соответствии муниципального правового актазаконодательству; вывод о наличии (отсутствии) в муниципальном правовом актенарушений правил юридической техники. 3.3. В случае, если по результатам проведения правовой экспертизымуниципального правового акта сделан вывод о его соответствиизаконодательству, однако выявлены нарушения правил юридическойтехники, в адрес органа, принявшего (издавшего) данный муниципальныйправовой акт, в течение трех рабочих дней с момента подписанияэкспертного заключения о соответствии муниципального правового актазаконодательству направляется письмо государственно-правовогоуправления администрации Губернатора Астраханской области о выявленныхнарушениях. 3.4. В экспертном заключении о несоответствии муниципальногоправового акта законодательству указываются: реквизиты муниципального правового акта (в случае, еслипроводится правовая экспертиза муниципального правового акта сизменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всехмуниципальных правовых актов, вносящих изменения и дополнения, покоторым осуществлялась правовая экспертиза); повод проведения правовой экспертизы муниципального правовогоакта; предмет регулирования и его соответствие предметам веденияорганов местного самоуправления, установленным законодательством (суказанием конкретных статей и пунктов соответствующих нормативныхправовых актов); оценка компетенции органа, принявшего (издавшего) муниципальныйправовой акт; вывод о несоответствии муниципального правового актазаконодательству; вывод о соответствии (несоответствии) вида и текстамуниципального правового акта правилам юридической техники. 3.5. Экспертное заключение о несоответствии муниципальногоправового акта законодательству составляется в случае выявления в ходеправовой экспертизы в муниципальном правовом акте одного илинескольких признаков, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка. При составлении экспертного заключения о несоответствиимуниципального правового акта законодательству описываются ианализируются конкретные нормы рассматриваемого муниципальногоправового акта, противоречащие законодательству. При описании норм муниципального правового акта указываетсяследующее: положение (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья, часть,раздел) муниципального правового акта, противоречащеезаконодательству, а также его содержание; нарушенные положения законодательства (подпункт, пункт, абзац,часть статьи, статья, часть, раздел соответствующего нормативногоправового акта) и изложение их содержания. Если вывод о несоответствии нормы муниципального правового актааргументируется несколькими логически взаимосвязанными нормами,указывается, каким именно из них противоречит норма муниципальногоправового акта. 3.6. Экспертное заключение о несоответствии муниципальногоправового акта законодательству направляется в течение трех рабочихдней c момента его подписания в орган принявший (издавший) указанныймуниципальный правовой акт и в прокуратуру Астраханской области.