Постановление Правительства Астраханской области от 18.01.2010 № 2-П
О концепции отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2010 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.01.2010 N 2-П О концепции отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2010 год" В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "Опредоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке трудасубъектов Российской Федерации"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынкетруда Астраханской области на 2010 год" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности нарынке труда Астраханской области на 2010 год" агентство по занятостинаселения Астраханской области. 3. Агентству по занятости населения Астраханской области(Абдуллаев А.А.) разработать отраслевую целевую программу "Реализациядополнительных мер по снижению напряженности на рынке трудаАстраханской области на 2010 год" и внести ее на рассмотрениеПравительства Астраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 18.01.2010 N 2-П КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2010 год" 1. Введение В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерацииот 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Российской Федерации от14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и в связис необходимостью предупреждения возникновения напряженной ситуации нарынке труда региона под влиянием последствий финансово-экономическогокризиса необходима реализация дополнительных мероприятий, направленныхна поддержание занятости населения. 2. Характеристика и прогноз развития ситуации на рынке труда Активизировались процессы высвобождения работников. По данныммониторинга, с октября 2008 года в органы службы занятости заявили обувольнении работников в связи с ликвидацией организаций либосокращением штата 128 организаций. В 397 организациях работодателямибыли приняты решения о введении режима неполного рабочего времени,временной приостановке работы, предоставлении работникам отпуска безсохранения заработной платы. На 1 декабря 2009 года в Астраханской области под рискомувольнения находились 3,5 тыс. работников, 12,2 тыс. человек трудилисьв режиме неполного рабочего времени, находились в простое по винеработодателя либо были отправлены в вынужденные отпуска безсодержания. Возросла численность уволенных по сокращению штата работников. Сначала 2009 года в органы службы занятости обратились в поиске работы3,9 тыс. высвобожденных из организаций работников, что на 27,7%больше, чем в этом же периоде предыдущего года. Количествовысвобожденных работников к концу года составит около 5 тысяч. Мониторинг рынка труда в 2009 году показывает, что основнойприток безработных граждан происходил за счет увольнений работников спредприятий различных отраслей экономики. Сложности в условияхфинансово-экономического кризиса испытывают предприятия строительства,судостроения и судоремонта, жилищно-коммунального хозяйства,обрабатывающих производств. Одной из категорий граждан, ежегодно пополняющих рынок труда,являются выпускники учреждений высшего, среднего и начальногопрофессионального образования. В органы службы занятости области засодействием в поиске работы в год обращаются более 2 тыс. выпускниковучреждений образования. Возможности их трудоустройства весьмаограничены существующим дисбалансом потребности рынка труда и объемамиподготовки кадров учреждениями профессионального образованияразличного уровня, расположенными на территории области, отсутствиемстажа и опыта работы у молодых специалистов, требуемого работодателемуровня квалификации, территориальным несоответствием спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда. В условияхфинансово-экономического кризиса и посткризисного периода проблемытрудоустройства молодежи будут сохраняться. Решению данной проблемыспособствует организация стажировок выпускников учрежденийобразования. Сохраняются основные проблемы рынка труда Астраханской области:неравномерность социально-экономического развития областного центра ипоселений муниципальных образований, низкая трудовая мобильностьнаселения, ограниченная возможностями проживания в другой местности,сезонный характер работ в районах области, в основном связанных свыращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции,рыбодобычей и рыбообработкой. В связи с окончанием сезонных работчисло вакансий, заявляемых сельскими работодателями в осенне-зимнийпериод, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемыхв органы службы занятости на конец года, менее трети приходится насело. Решение проблемы снижения напряженности и улучшения ситуации нарынке труда области предполагает осуществление комплекса мероприятий,увязанных по срокам, источникам финансирования, требующих координациимежду центрами занятости, работодателями, муниципальнымиобразованиями, и может быть реализовано программными методами. 3.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Благодаря реализации мероприятий отраслевой целевой программы"Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010годы" численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009года составила в целом по области 10,6 тысячи при прогнозируемойчисленности 11 тысяч. В целях реализации дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности ситуации на региональном рынке труда,сохранение кадрового потенциала предприятий и организаций области,развитие самозанятости и предпринимательства среди безработныхграждан, постановлением Правительства Астраханской области 14.01.2009 N 2-П была принята отраслевая целевая программа "Реализациядополнительных мер по снижению напряженности на рынке трудаАстраханской области на 2009 год", которая дала возможность сдержать истабилизировать безработицу. Трудоустройство значительной частибезработных граждан, обращающихся в органы службы занятости области вусловиях финансово-экономического кризиса, особенно сельских жителей,гораздо эффективнее в рамках мероприятий по содействию развитиюсамозанятости и малого предпринимательства. Кроме того, это позволилообеспечить занятость граждан, проживающих в отдаленных населенныхпунктах, где нет работодателей и отсутствует возможность ихтрудоустройства, а также способствовало развитию социальнойинфраструктуры села, возможности получения населением различныхбытовых и других услуг непосредственно в месте проживания. В результате реализации мероприятий данной программы прошлиопережающее обучение свыше 1,2 тыс. работников, находящихся под рискомувольнения, 2,5 тыс. безработных граждан получили субсидии иорганизовали собственное дело, более 0,5 тыс. выпускников учрежденийобразования прошли стажировки на предприятиях и в организациях, вобщественных работах участвовали свыше 37 тыс. граждан, из них более11 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. Реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействиезанятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы" в 2010году позволит: - трудоустроить при содействии органов службы занятости 28 тысячищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятостине менее 14 тысяч человек; - направить на профессиональное обучение по профессиям,востребованным на рынке труда, 3,3 тысячи безработных. Этих мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации нарынке труда области. Без реализации дополнительных мероприятий по снижениюнапряженности на рынке труда регистрируемая безработица к концу годаможет составить более 13,5-14 тысяч человек. Это и делает необходимымразработку отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мерпо снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2010год" (далее - программа). Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынкетруда Астраханской области в 2010 году позволит: - не превысить численность зарегистрированных безработных свыше11 тыс. человек; - провести опережающее профессиональное обучение (повышениеквалификации, обучение новой профессии, стажировки на новом рабочемместе) не менее 1 тысячи работников организаций, находящихся подриском увольнения; - трудоустроить в рамках организации общественных работ не менее8,3 тысячи работников, находящихся под риском увольнения; - организовать стажировки в целях приобретения опыта работы 1тыс. выпускников образовательных учреждений; - создать более 3,1 тысячи новых рабочих мест в сфере малогобизнеса за счет организации безработными гражданами собственного дела; - содействовать трудоустройству 15 безработных граждан изчисла инвалидов на специально оборудованные рабочие места. 4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация программы будет осуществляться в течение 2010 года. Предусмотрены 2 этапа реализации программы с учетом спецификимероприятий (сроки проведения конкурсных процедур по опережающемуобучению, мероприятий по организации общественных работ, самозанятостибезработных граждан): 1этап - январь-июнь 2010 года; 2 этап - июль-декабрь 2010 года. 5. Цели и задачи программы Целью разработки программы является снижение напряженности нарынке труда и предотвращение социальной напряженности в регионе. Для реализации поставленной цели необходимо решить основныезадачи программы, направленные на: - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников,находящихся под риском увольнения; - стимулирование сохранения и создания рабочих мест. В качестве целевых индикаторов программы предусматриваются:количественные показатели по опережающему обучению, общественнымработам для работников, находящихся под риском увольнения,самозанятости безработных граждан, стажировкам выпускниковобразовательных учреждений, трудоустройству инвалидов на специальнооборудованные рабочие места, сдерживание численностизарегистрированных в службе занятости безработных к концу 2010 года впределах 11 тыс. человек. 6.Объемы и источники финансирования программы Источниками финансирования мероприятий программы являютсясредства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Астраханскойобласти на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданныхполномочий в области содействия занятости населения (95,0% от общегообъема финансирования программы), а также средства бюджетаАстраханской области (5,0% от общего объема финансирования программы). 7. Государственный заказчик и разработчик программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяагентство по занятости населения Астраханской области. 8. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, ответственные за реализацию программы Правительством Астраханской области в качестве уполномоченногоисполнительного органа государственной власти на территории области,ответственного за реализацию мероприятий программы, определеноагентство по занятости населения Астраханской области. В реализации программы также предусматривается участиеминистерства образования и науки Астраханской области, министерстваздравоохранения Астраханской области, других заинтересованныхисполнительных органов государственной власти области, а такжеобластных государственных учреждений центров занятости населения,работодателей, органов местного самоуправления (по согласованию). 9. Основные направления финансирования программы Реализация дополнительных мер, способствующих снижениюнапряженности на региональном рынке труда, предусматривается последующим направлениям: - опережающее обучение работников организаций, находящихся подриском увольнения, по профессиям, востребованным на рынке труда (будетспособствовать занятости работников как на своем предприятии (по новойпрофессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии(специальности), так и на других предприятиях); - организация общественных работ и других видов временнойзанятости для работников, находящихся под риском увольнения (будетспособствовать сохранению кадрового состава организаций); - организация стажировок выпускников образовательных учреждений(будет способствовать повышению конкурентоспособности и занятостимолодежи); - развитие предпринимательских инициатив незанятого населения(направлено на расширение занятости безработных граждан за счеторганизации малого бизнеса); - содействие трудоустройству инвалидов; - содействие работодателям в приобретении, монтаже и установкеоборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства инвалида(будет способствовать адаптации граждан с ограниченнойтрудоспособностью к условиям рынка труда и расширению возможностей ихтрудоустройства). 10. Механизм формирования мероприятий программы Основные мероприятия, которые будут осуществляться в рамкахпрограммы, определены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годахсубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации":- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозымассового увольнения;- организация общественных работ для работников, находящихся подриском увольнения;- стажировка в целях приобретения опыта работы выпускниковобразовательных учреждений;- содействие развитию самозанятости безработных граждан;- содействие трудоустройству инвалидов. 11. Формы и методы управления реализацией программы Финансовое обеспечение мероприятий программы, направленных наснижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределахвыделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на лицевойсчет, открытый уполномоченному органу в управлении Федеральногоказначейства по Астраханской области в установленном порядке, а такжеза счет средств бюджета Астраханской области. Порядок расходования средств на реализацию мероприятий программыустанавливается Правительством Астраханской области. По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемыфинансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих вмероприятиях программы, и в состав участников могут вноситьсяизменения в установленном законодательством порядке. Общий контроль за исполнением программы осуществляетПравительство Астраханской области. Агентство по занятости населения Астраханской областиосуществляет: - организацию выполнения мероприятий программы за счетфинансирования из федерального бюджета и бюджета Астраханской области; - подготовку информации и отчетов для Правительства Астраханскойобласти о выполнении программы; - подготовку предложений по корректировке программы; - совершенствование механизма реализации программы; - контроль за эффективным и целевым использованием средств,выделяемых на реализацию программы, своевременным выполнением в полномобъеме основных мероприятий программы.