Постановление Правительства Астраханской области от 10.02.2010 № 39-П
О концепции комплексной целевой программы "Социальное развитие сёл Астраханской области до 2012 года"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.02.2010 N 39-П О концепции комплексной целевой программы "Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 08.08.2012 г. N 337-П) Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитиесела до 2013 года", в соответствии с постановлением ПравительстваАстраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевыхпрограмм на территории Астраханской области" и в целях созданияусловий для устойчивого социально-экономического развития сельскихтерриторий (кроме городских поселений), эффективного функционированияагропромышленного комплекса на территории Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы"Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года"(прилагается). (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 08.08.2012 г. N 337-П) 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года"министерство сельского хозяйства Астраханской области. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать комплексную целевую программу"Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года" и внестиеё на утверждение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 10.02.2010 N 39-П Концепция комплексной целевой программы "Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 08.08.2012 г. N 337-П) 1. Введение Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозомв формировании социально-экономических условий устойчивого развитиясельских поселений Астраханской области. Для устойчивого социально-экономического развития муниципальныхобразований области и эффективного функционирования агропромышленногопроизводства области необходима государственная поддержка развитиясоциальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе. Исходя из задач социально-экономической политики страны наближайший период и долгосрочную перспективу, для преодолениякритического положения в сфере социального развития села необходимопроведение упреждающих мероприятий, одним из которых являетсяразработка, принятие и реализация комплексной целевой программы"Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года" (далее -программа). Концепция данной программы определяет современноесостояние, задачи развития важнейших и наиболее эффективныхнаправлений её реализации. 2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Для успешного решения стратегических задач по наращиваниюэкономического потенциала аграрного сектора и реализацииГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14 июля 2007 г. N 446, требуется системный подход,важнейшей частью которого является осуществление мер по повышениюуровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов иквалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отрасляхэкономики села. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствуетформированию социально-экономических условий устойчивого развитияагропромышленного комплекса. Из 420 сельских поселений области только в 93 проведенакомплексная застройка и осуществлены мероприятия по благоустройствутерритории, выборочно обустроены примерно 57 поселений, а 270 невовлечены в этот процесс. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарныхкоммунальных удобств. Водопровод имеется в 35 процентах сельских жилыхдомов, центральное отопление - в 7 процентах, канализация - в 8процентах, горячее водоснабжение - в 4 процентах сельских жилых домов. В среднем по области на 100 сельских поселений приходится 24детских дошкольных учреждения, 28 школ, 37 клубов, 26 учрежденийздравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена отцентров обслуживания на 18 - 26 км и не имеет с ними регулярноготранспортного сообщения. Количество детей, занимающихся в общеобразовательных учреждениях,снизилось с 52 до 34 процентов, тогда как в городе оно составляет 62процента. За последнее десятилетие число клубов и домов культурысократилось на 24 процента, киноустановок - на 53 процента, библиотек- на 6 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 7 процентов. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износаэлектрических сетей возросли на 20 - 27 процентов, продолжительностьперерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 78 часов вгод. Большинство воздушных линий и трансформаторных подстанций,находящихся на балансе предприятий, отработало свой нормативный срок итребует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизнипотребителей. Более 28 процентов линий электропередач, находящихся вмуниципальной собственности, в результате сверхнормативнойэксплуатации находится в ветхом, технически непригодном состоянии. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составляет 63,2процента. До 50 процентов сельского населения пользуется водой безкакой-либо предварительной очистки, более 50 процентов сел и поселковобласти не имеют централизованного водоснабжения с водоподготовкой, аоколо 10 процентов из них пользуются привозной водой. Достаточно остро в Астраханской области стоит проблема износасетей и водопроводных сооружений. Износ в целом по области составляетот 30 до 80 процентов, водоводов - от 53 до 80 процентов, разводящихсетей - от 30 до 87 процентов, при этом 10 процентов всеговодопроводного хозяйства имеет предельный 100-процентный износ. Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров сельскогохозяйства. Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, атакже преобладание в структуре сельского населения пожилых людейставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новымтребованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и ростасельской экономики. Таким образом, необходимость разработки и реализации программыобусловлена: - социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральнымзначением; - межотраслевым и межведомственным характером проблемы,необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной,исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органовместного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленногокомплекса, общественных объединений сельских жителей; - необходимостью приоритетной государственной финансовойподдержки развития социальной сферы и инженерного обустройствасельских поселений. Без государственной поддержки в современных условияхмуниципальные образования области не в состоянии эффективноучаствовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основныхжизненных потребностей проживающего на их территории населения. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Во втором разделе концепции отражены основные проблемы развитиясоциальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений. Безрешения данных проблем программно - целевым методом сложившаясяситуация приведет к ухудшению состояния отрасли сельского хозяйства ижилищных условий жителей сельской местности, снижению уровняобеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры. 4. Предложения по целям и задачам программы, показателям, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы Основная цель программы - это развитие социальной сферы иинженерной инфраструктуры сельских муниципальных образованийАстраханской области. Для достижения указанной цели приоритетными задачами программыявляются: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; - повышение образовательного уровня учащихся сельских школ,приведение качества образования в соответствие с современнымитребованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынкетруда; - улучшение состояния здоровья сельского населения за счетповышения доступности и качества первой медико-санитарной помощи,развития физической культуры и спорта на селе для предупреждениязаболеваний, поддержания высокой работоспособности; - активизация культурной деятельности на селе; - повышение уровня и качества электро -, водо - и газоснабжениясельских поселений. Оценка эффективности и результативности реализации программыбудет проводиться ежегодно по следующим показателям: |————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Наименование | Ед. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || показателя | изм. | год | год | год | год ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Улучшение жилищных усло- | кв. м | 7500 | 7700 | 8000 | 8200 || вий граждан, проживающих в | | | | | || сельской местности, в том чис- | | | | | || ле молодых семей и молодых | | | | | || специалистов, всего | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| в том числе молодых семей и | кв. м | 2600 | 2700 | 3000 | 3200 || молодых специалистов на селе | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие общеобразо- | мест | 864 | 504 | 550 | 0 || вательных учреждений в сель- | | | | | || ской местности | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие спортивных | ед. | 2 | 2 | 2 | 3 || сооружений в сельской мест- | | | | | || ности (спортзалы) | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие фельдшерско- | ед. | 2 | 2 | 2 | 3 || акушерских пунктов | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие и реконструк- | ед. | 1 | 1 | 1 | 2 || ция спортивных площадок при | | | | | || школах | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие клубных уч- | мест | 200 | 200 | 0 | 200 || реждений, строительство но- | | | | | || вых домов культуры (далее - | | | | | || ДК), реконструкция сущест- | | | | | || вующих ДК с переоснащением | | | | | || киноустановок | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Реконструкция и техническое | км | 11,5 | 15,0 | 15,0 | 15,0 || перевооружение ВЛ-0,38кВ в | | | | | || сельской местности | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Реконструкция и техническое | км | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 || перевооружение ВЛ-6-10кВ в | | | | | || сельской местности | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие распредели- | км | 42,0 | 43,0 | 43,0 | 34,0 || тельных газовых сетей | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|| Ввод в действие локальных во- | км | 29,0 | 24,0 | 23,0 | 13,8 || допроводов | | | | | ||————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————| Достижение указанных в таблице показателей возможно при условииосуществления 100-процентного заявленного финансирования. Основные пути решения программных задач: - приоритетная государственная поддержка развития социальнойсферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований нафедеральном, региональном и местном уровнях; - удешевление сельского жилищного строительства путем внедренияновых конструктивных решений, отечественных строительных материалов итехнологий; - разработка и реализация эффективного экономического механизма,обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы иинженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - 2010-2013 годы. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Реализация программы предусматривается за счет выделения субсидийиз федерального бюджета, бюджета Астраханской области местным бюджетамдля софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятийпо развитию жилищного строительства, газификации, водоснабжения,электроснабжения, образования и первичной медико-санитарной помощи всельской местности, а также за счет бюджетов муниципальных образованийи внебюджетных источников. 7. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы Финансирование мероприятий программы будет осуществляться последующим направлениям: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; - повышение образовательного уровня учащихся сельских школ; - улучшение состояния здоровья сельского населения (строительствофельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности); - активизация культурной деятельности на селе (строительствоклубных учреждений в районах области); - повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжениясельских поселений ( строительство распределительных сетейгазоснабжения, локальных водопроводов, строительство и реконструкцияэлектроснабжения). 8. Предложения по механизму формирования мероприятий программы Механизм реализации программы определяется государственнымзаказчиком программы, министерством сельского хозяйства Астраханскойобласти, и предусматривает проведение организационных мероприятий,обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы осуществляет: - согласование с исполнителями программы сроков выполнениямероприятий, объемов и источников их финансирования; - текущую работу по координации деятельности исполнителей,обеспечивающую их согласованные действия по подготовке и реализациипрограммных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию средств, выделяемых на реализацию программы; - подготовку и представление в установленном порядке бюджетнойзаявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовыйгод; - заключение соглашений с муниципальными образованиямиАстраханской области об участии в реализации программы; - предоставление муниципальным образованиям Астраханской областифинансовой поддержки в пределах средств бюджета Астраханской области,предусмотренных на реализацию программы; - разработку методических материалов для исполнителей программы вАстраханской области и муниципальных образованиях; - организацию информационной и разъяснительной работы,направленной на освещение целей и задач программы; - мониторинг реализации программы с целью распространенияположительного опыта; - координацию деятельности исполнителей в ходе реализациипрограммы; - контроль за целевым использованием выделенных средств; - несет ответственность за реализацию программы в целом. Государственный заказчик может передавать выполнение части своихфункций заинтересованным исполнительным органам государственной властиАстраханской области, участвующим в реализации программы. Основанием для получения государственной поддержки за счетсредств бюджета Астраханской области на развитие объектов социальнойсферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявкаминистерства сельского хозяйства Астраханской области в министерствоэкономического развития Астраханской области на реализацию мероприятийпрограммы. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, продление срока ее реализации, осуществляется вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. 9. Предложения по организации управления программой и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяминистерство сельского хозяйства Астраханской области. Государственный заказчик определяет основное содержаниенаправлений и мероприятий программы, их соответствие программным целями задачам, создает условия для реализации программных мероприятий. В ходе реализации программы государственный заказчик обеспечиваеткоординацию деятельности исполнителей программы, принимает вустановленном порядке меры по полному и качественному выполнениюмероприятий. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыгосударственный заказчик ежегодно согласовывает с министерствомэкономического развития Астраханской области и министерством финансовАстраханской области уточненные показатели эффективности реализациипрограммы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходефинансирования и выполнения программы.