Постановление Правительства Астраханской области от 29.05.2009 № 250-П
О концепции комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.05.2009 N 250-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 г. N 219-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 г. N 332-П) О концепции комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года" В целях улучшения качества и доступности государственных имуниципальных услуг, предоставляемых на базе действующего автономногоучреждения Астраханской области "Многофункциональный центр",Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг набазе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональныйцентр" до 2010 года". 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг набазе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональныйцентр" до 2010 года" министерство экономического развития Астраханскойобласти. 3. Министерству экономического развития Астраханской области(Кабикеев А.Н.) в двухнедельный срок разработать комплексную целевуюпрограмму "Повышение качества государственных и муниципальных услуг набазе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональныйцентр" до 2010 года" и внести ее на утверждение в ПравительствоАстраханской области. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2009 N 250-П Концепция комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Основными целями Концепции административной реформы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N1789-р (далее - Концепция), являются: повышение качества и доступностигосударственных услуг, снижение административных барьеров,противодействие коррупции, повышение эффективности деятельностигосударственных органов. В условиях экономического кризиса достижение указанных целейприобретает особое значение. Качество государственного управлениястановится определяющим для преодоления возникших трудностей иразвития Астраханской области в новых условиях. Начиная с 2006 года в Астраханской области проводится работа пореформированию системы государственного управления. За это время былиреализованы следующие мероприятия: - утверждены индикаторы достижения стратегических целей итактических задач исполнительных органов государственной властиАстраханской области, индикаторы для оценки результатов ихдеятельности; - проведена комплексная оценка эффективности реализуемыхинвестиционных проектов, а также проектов, планируемых к реализации; - ежеквартально проводится мониторинг предприятий малого исреднего бизнеса, результаты которого публикуются в Сборнике законов инормативных правовых актов Астраханской области; - по состоянию на 01.04.2009 разработаны и внедрены 52административных регламента исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг); - в рамках работы по противодействию коррупции в соответствии сКонцепцией и постановлением Правительства Астраханской области 01.11.2007 N 473-П "Об утверждении Положения об оказании услуг на баземногофункционального центра в Астраханской области" (далее - МФЦ)реализуется система "одного окна", являющаяся дополнительныммеханизмом, ограничивающим возможность коррупции при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг. Функционирование МФЦмаксимально деперсонализирует взаимодействие государственных служащихс гражданами и организациями и минимизирует рынок посредническихуслуг. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" деятельность органовгосударственной власти по повышению эффективности противодействиякоррупции реализуется, в том числе путем оптимизации и конкретизацииполномочий государственных органов и их сотрудников, которыеотражаются в административных и должностных регламентах. В рамкахдеятельности МФЦ данное направление реализуется путем оптимизацииадминистративных процедур за счет разработки и принятияадминистративных регламентов оказания государственных и муниципальныхуслуг на базе МФЦ; - в целях повышения информационной открытости органовгосударственной Астраханской области перед населением создан иразвивается специализированный портал сервисов органов государственнойвласти Астраханской области http://service.astrobl.ru, внедренный дляобеспечения информирования населения о государственных и муниципальныхуслугах и повышения эффективности работы самих органов власти за счетинтерактивного взаимодействия с населением; - приоритетным направлением административной реформы с 2007 годаявляется создание многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. Также создание МФЦ являетсяодним из важнейших мероприятий Национального плана противодействиякоррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Астраханскойобласти от 03.09.2007 N 365-П "О создании автономного учрежденияАстраханской области "Многофункциональный центр" в Астраханскойобласти создано и функционирует автономное учреждение Астраханскойобласти "Многофункциональный центр" (далее - АУ АО "МФЦ"). Общаяплощадь АУ АО "МФЦ" составляет 1832 кв. м, площадь зала ожидания -462,2 кв. м. Количество окон для предоставления государственных имуниципальных услуг - 31. Количество государственных и муниципальныхуслуг, предоставленных на базе АУ АО "МФЦ" в 2008 году, - 4647. Для полноценной работы АУ АО "МФЦ" в 2008 году сформированаинформационно-технологическая инфраструктура, включающая системууправления потоками посетителей ("электронная очередь") и Call - центр(отдельная телефонная информационная система, с помощью которойобратившиеся лица могут получить ответы на часто задаваемые вопросы, атакже информацию о получении государственных (муниципальных) услуг. В 2009 году последствия мирового экономического кризисаопределяют необходимость экономии бюджетных средств, и, как следствие,концентрации усилий органов власти на ограниченном числе направлений. Поскольку наиболее востребованные, массовые государственныеуслуги имеют межведомственную, а часто и межуровневую природу, дажекачественная регламентация отдельных функций и услуг не приводит ксерьезному сокращению сроков, упрощению процедур, ликвидации рынкапосреднических услуг. Решить эту проблему возможно путем развитиясистемы предоставления государственных и муниципальных услуг на базедействующего АУ АО "МФЦ" и создания его филиалов в муниципальныхобразованиях Астраханской области. На следующем этапе требуется осуществить переход кмежведомственным и межуровневым (сквозным) административнымрегламентам более высокого уровня, позволяющим в полной мереобеспечить требования к качеству государственных услуг и перейти кэлектронному межведомственному взаимодействию в ходе предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и егофилиалов в муниципальных образованиях Астраханской области. Необходимость координации в рамках данной работы деятельностиисполнительных органов государственной власти регионального ифедерального уровня, органов местного самоуправления, иныхорганизаций, а также потребность в выделении и освоении финансированияза счет средств федерального и областного бюджетов обусловливаютнеобходимость решения данной проблемы путем разработки, утверждения иреализации комплексной целевой программы "Повышение качествагосударственных и муниципальных услуг на базе автономного учрежденияАстраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года". 2. Предлагаемые срок и этапы реализации программы Срок реализации комплексной целевой программы "Повышение качествагосударственных и муниципальных услуг на базе автономного учрежденияАстраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года" - 2009-2010 годы (далее - программа). Выполнение поставленных в рамках программы задач предусматриваетпроведение комплекса этапных мероприятий, реализация которых можетварьироваться с учетом имеющихся ресурсов. Этапы реализации программы: - развитие действующего АУ АО "МФЦ"; - открытие филиалов АУ АО "МФЦ" на территории муниципальныхобразований Астраханской области; - внедрение системы электронного межведомственного взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти вАстраханской области, исполнительных органов государственной властиАстраханской области и органов местного самоуправления. 3. Предложения по основным цели и задачам программы Основной целью программы является улучшение качества идоступности государственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ"и вновь создаваемых его филиалов на территории муниципальныхобразований Астраханской области. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач: - совершенствование действующего законодательства в сфереоказания государственных и муниципальных услуг в целях обеспеченияфункционирования АУ АО "МФЦ" и его филиалов в муниципальныхобразованиях Астраханской области; - обеспечение деятельности и развития АУ АО "МФЦ"; - открытие филиалов АУ АО "МФЦ" на территории муниципальныхобразований Астраханской области; - повышение квалификации сотрудников АУ АО "МФЦ" и его филиалов вмуниципальных образованиях Астраханской области; - информационная поддержка АУ АО "МФЦ" и его филиалов натерритории муниципальных образований Астраханской области; - мониторинг качества предоставления государственных имуниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и его филиалов на территориимуниципальных образований Астраханской области. 4. Основные мероприятия программы В рамках повышения качества государственных и муниципальных услугна базе АУ АО "МФЦ" планируется осуществлять работу по следующимосновным направлениям: 4.1. Обеспечение деятельности и развития АУ АО "МФЦ": 4.1.1. Финансирование затрат, связанных с выполнением заданияучредителя АУ АО "МФЦ", в т. ч.: - оказание государственных и муниципальных услуг; - оперативное управление имуществом; - изготовление и распространение информационных материалов(разработка макетов и изготовление печатной информационнойпрезентационной продукции АУ АО "МФЦ", изготовление видео- иаудиороликов, информирующих о деятельности центра для ТВ,радиостанций, видео- и аудиорекламы в общественном транспорте,торговых центрах и других общественных местах); - разработка и внедрение фирменного стиля (системы АУ АО "МФЦ"),повышение уровня корпоративной культуры; - заключение соглашений о взаимодействии между участникамипредоставления услуг на базе АУ АО "МФЦ" в части передачи полномочий иоткрытия доступа к базам данных государственных и муниципальных служб. 4.1.2. Разработка и внедрение административных регламентовгосударственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе АУ АО"МФЦ". 4.1.3. Обучение и повышение квалификации государственных имуниципальных служащих, которых планируется вовлекать в работу, исотрудников филиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованияхАстраханской области, в том числе обучение работе с новымитехническими и программными средствами. 1.4.4. Разработка учебных материалов и программ для подготовкиперсонала АУ АО "МФЦ" к работе с получателями государственных имуниципальных услуг и по техническим аспектам предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. 4.2. Открытие филиалов АУ АО "МФЦ" на территории муниципальныхобразований Астраханской области. 4.2.1. Подготовительный этап: - разработка концепции размещения филиалов АУ АО "МФЦ" вмуниципальных образованиях Астраханской области; - отбор помещений, соответствующих требованиям комфортностипредоставления государственных и муниципальных услуг, для размещенияфилиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханскойобласти; - разработка эскиза дизайна зданий и внутренних помещенийфилиалов АУ АО "МФЦ" в соответствии с обязательными требованиями ккомфортности предоставления государственных и муниципальных услуг; - разработка проектно-сметной документации для необходимогообъема строительных и ремонтных работ (капитальный ремонт, реставрацияфасада, смена кровли). 4.2.2. Выполнение строительных и ремонтных работ: - выполнение работ по монтажу сетевой инфраструктуры (СКС, ЛВС,каналы связи), - оснащение системами обеспечения жизнедеятельности ибезопасности зданий филиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованияхАстраханской области, в том числе наличие: охранной сигнализации, систем контроля доступа, видеонаблюдения, пожарной сигнализации, приборов пожаротушения и т.д. 4.2.3. Оборудование филиалов, подбор и обучение персоналафилиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханскойобласти: - оснащение офисной техникой, средствами телекоммуникации изащиты информации; - обеспечение мебелью; - разработка и утверждение внутренних (локальных) правовых актовфилиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханской области(приказ о назначении директора филиала, организационная структура,штатное расписание, регламент работы, должностные инструкции); - подбор и обучение персонала для филиалов АУ АО "МФЦ" вмуниципальных образованиях Астраханской области. 4.3. Мониторинг качества предоставления государственных имуниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и его филиалов на территориимуниципальных образований Астраханской области: - проведение регулярных опросов посетителей АУ АО "МФЦ" повопросу об их удовлетворенности качеством оказанных им государственныхи муниципальных услуг; - размещение в помещении АУ АО "МФЦ" (на видном месте возлевыхода) урн для сбора отзывов о качестве предоставляемыхгосударственных и муниципальных услуг и запаса мини-анкет дляформирования этих отзывов; - размещение в АУ АО "МФЦ" стендов с информацией о способах(телефон, письма, электронная почта) направления жалоб и отзывов оработе АУ АО "МФЦ" в адрес министерства экономического развитияАстраханской области; - проведение ежеквартального анализа соответствия сроков иусловий предоставления государственных и муниципальных услуг в АУ АО"МФЦ" и его филиалах, утвержденных административным регламентом. 5. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Реализацию программы планируется осуществлять за счет средствобластного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования программы составляет 82 млн. руб., втом числе из областного бюджета - 41 млн. руб., федерального бюджета -41 млн. руб., в том числе: в 2009 году - 32 млн. руб., из них за счет средств: - областного бюджета - 16 млн. руб., - федерального бюджета - 16 млн. руб.; в 2010 году - 50 млн. руб., из них за счет средств: - областного бюджета - 25 млн. руб., - федерального бюджета - 25 млн. руб. Объемы софинансирования из федерального бюджета являютсяпрогнозными. Основанием для предоставления Астраханской областисубсидии из федерального бюджета будет являться соответствующеесоглашение, заключаемое между Министерством экономического развитияРоссийской Федерации и Правительством Астраханской области порезультатам конкурса. 6. Государственный заказчик программы Государственным заказчиком программы является министерствоэкономического развития Астраханской области, которое реализуетмероприятия программы на основе договоров и соглашений с исполнителямипрограммных мероприятий. 7. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Реализация программы будет осуществляться на основе следующихпринципов: - цель программы достигается за счет выполнения мероприятий,которые формируются на основе рекомендаций Министерства экономическогоразвития Российской Федерации, и с учетом целей и задачадминистративной реформы, проводимой в Астраханской области; - реализация программы предусматривает тесное взаимодействиетерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти вАстраханской области, исполнительных органов государственной властиАстраханской области, органов местного самоуправления, исполнителеймероприятий программы и других заинтересованных организаций; - финансирование программы осуществляется за счет средствобластного и федерального бюджетов. Важнейшим элементом механизма реализации программы является связьпланирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировкицелевых показателей, мероприятий программы и ресурсов для ихреализации. В связи с этим государственным заказчиком формируется планмероприятий по реализации программы. Отбор исполнителей программных мероприятий осуществляется наконкурсной основе в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Астраханской области согласно государственным контрактам,заключаемым министерством экономического развития Астраханской областис исполнителями программных мероприятий. Заказчик программы ежегодно уточняет мероприятия и объемыфинансирования с учетом выполненных работ, представляет заявки нафинансирование из областного бюджета. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикпрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе. 8. Ожидаемые результаты реализации программы Результатами реализации программы "Повышение качествагосударственных и муниципальных услуг на базе автономного учрежденияАстраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года"являются: - сокращение сроков предоставления государственных имуниципальных услуг и количества документов, необходимых для получениягосударственных и муниципальных услуг, что уменьшит финансовые затратына получение государственных и муниципальных услуг; - оптимизация административных процедур и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятияадминистративных регламентов оказания государственных услугфедеральными органами исполнительной власти, исполнительными органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления набазе АУ АО "МФЦ" и его филиалов в муниципальных образованияхАстраханской области; - создание на территории муниципальных образований Астраханскойобласти не менее 3 филиалов АУ АО "МФЦ"; - повышение до 70 процентов степени удовлетворенности гражданкачеством и доступностью государственных и муниципальных услуг; - повышение уровня и качества информированности граждан о порядкепредоставления государственных и муниципальных услуг, о требованиях,предъявляемых к заявителям, по представляемым документам до 100процентов; - сокращение времени ожидания в очереди для получениягосударственных и муниципальных услуг до 5-10 минут; - повышение комфортности получения государственных имуниципальных услуг за счет совершенствования системы взаимодействияисполнительных органов государственной власти области и гражданскогообщества и внедрения практики интерактивного (дистанционного)взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных имуниципальных услуг; - сокращение в 3-4 раза количества личных посещений заявителямиорганов государственной власти и местного самоуправления с цельюполучения государственных и муниципальных услуг, в предоставлениикоторых участвуют совместно органы власти разных уровней(территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,органы исполнительной власти, органы местного самоуправления) наоснове соглашений между этими органами, за счет организациимежведомственного информационного и электронного документационноговзаимодействия; - формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения для функционирования АУ АО "МФЦ" исоздания его филиалов в муниципальных образованиях Астраханскойобласти; - создание новых рабочих мест в АУ АО "МФЦ" и его филиалах вмуниципальных образованиях Астраханской области.