Постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2009 № 305-П
О концепции комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.06.2009 N 305-ПО концепции комплексной целевой программы "О государственной поддержкеказачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 30.03.2012 г. N 97-П) В целях исполнения Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "Огосударственной службе российского казачества", постановленияПравительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядкеразработки, утверждения, реализации и оценки эффективностидолгосрочных целевых программ на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы"О государственной поддержке казачьих обществ на территорииАстраханской области в 2010-2012 годах" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "О государственной поддержке казачьих обществ на территорииАстраханской области в 2010-2012 годах" администрацию ГубернатораАстраханской области. 3. Администрации Губернатора Астраханской области(Шантимиров К.З.) разработать комплексную целевую программу"О государственной поддержке казачьих обществ на территорииАстраханской области в 2010-2012 годах" и внести ее на рассмотрение вПравительство Астраханской области в установленном порядке. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Астраханскойобласти разработать комплексные муниципальные целевые программыподдержки и развития казачьих обществ в 2010-2012 годах. 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 N 305-П Концепция комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах" Введение Концепция комплексной целевой программы "О государственнойподдержке казачьих обществ на территории Астраханской области в2010-2012 годах" разработана управлением по внутренней политикеадминистрации Губернатора Астраханской области. Правовой основой концепции служат Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственнойслужбе российского казачества", Концепция государственной политикиРоссийской Федерации в отношении российского казачества от 3 июля2008 г., иные нормативные правовые акты, регулирующие политикугосударственной власти Российской Федерации в отношении казачества. Российское казачество - исторически сложившаяся общность всоставе народов России, имеющая самобытные традиции, культуру,хозяйственный уклад и взаимоотношения с государством. Большая часть истории казачества связана с несениемгосударственной службы. Именно в этот период оно приобрело те черты,которые характеризуют его как специфическую часть российского народа.Военно-служебные функции являлись одной из главных особенностейказачества. Сочетание государственной службы и особоговоенно-земледельческого уклада жизни показало высокую эффективностьдеятельности казачества на протяжении нескольких столетий. Движение по возрождению казачества - сложное и пока ещенедостаточно изученное этносоциальное и общественно-политическоеявление, зародившееся в период перестройки и распада СССР в конце 80-х- начале 90-х годов - во многом явилось следствием идентификационногокризиса русскоязычного населения в период демонтажа советской истановления новой российской социально-экономической иобщественно-политической системы. Достаточно болезненные процессымаргинализации, эскалация межнациональных конфликтов, катастрофическоепадение уровня жизни, распад великой державы оживили пестроесообщество казачьих общественных организаций, возникших даже в техрегионах, которые никак не были связаны с исторически сложившимсяареалом расселения казачества, его укладом, культурой, воинскойслужбой и т.д. За время, прошедшее с начала 90-х годов, государственная политикав отношении казачества претерпела существенные изменения. Как нафедеральном уровне, так и во многих субъектах Российской Федерациибыли приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные,экономические и организационные предпосылки становления и развитияказачьего движения. Очередным этапом в формировании эффективногомеханизма становления и развития казачества явилась Концепциягосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества (3 июля 2008 года), основные положения которой учтены приразработке концепции комплексной целевой программы Астраханскойобласти "О государственной поддержке казачьих обществ на территорииАстраханской области в 2010-2012 годах". Имеющийся опыт совместной работы исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области и казачьих обществ натерритории Астраханской области показывает, что без системнойгосударственной поддержки казачества не могут быть решены вопросывосстановления исторической справедливости в отношении казачества, егоэкономического и культурного возрождения, эффективно реализованывозможности членов казачьих обществ по выполнению обязанностейгосударственной и иной службы. Этой цели служит и концепциякомплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьихобществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах". Концепция призвана определить пути решения задач возрождения игосударственного становления казачества и регулированиямежнациональных отношений, обеспечения конституционных прав граждан. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Движение по возрождению казачества в Астраханской области (вконце XX столетия вновь ставшей пограничным регионом) разворачивалосьс начала 90-х годов под знаменем возрождения именно астраханскогоказачьего войска, как одного из старейших казачьих войск России.Несмотря на относительную кратковременность существования движения(около 17 лет), в его развитии уже можно выделить определенные этапы иосновные тенденции. На первом этапе (1991-1995гг.) движение по возрождениюастраханского казачества развивалось в целом в рамках общероссийскогообщественно-политического движения, ставящего перед собой задачиполитической реабилитации казаков, как репрессированного народа,культурного возрождения казачества, воссоздания казачьих войск. Второй этап развития движения по возрождению астраханскогоказачества (1996-2005гг.) связан с созданием и развитиемгосударственной реестровой организации астраханских казаков. Главойадминистрации Астраханской области 04.02.2000 утвержден уставотдельного Астраханского окружного казачьего общества. На основанииуказов Президента Российской Федерации от 09.08.95 N 835"О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" иот 16.04.96 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ кгосударственной и иной службе" отдельное Астраханское окружное казачьеобщество внесено в государственный реестр казачьих обществ вРоссийской Федерации. Третий этап (с 2005 г. по настоящее время) знаменует собойкачественные изменения в статусе астраханского казачества.Астраханское окружное казачье общество вошло в состав Войсковогоказачьего общества "Всевеликое войско Донское". ПостановлениемГубернатора Астраханской области от 22.12.2006 N 595 "Об утвержденииустава Астраханского окружного казачьего общества Войскового казачьегообщества "Всевеликое войско Донское" утвержден устав Астраханскогоокружного казачьего общества Войскового казачьего общества "Всевеликоевойско Донское" (АОКО ВКО ВВД). Осуществляется процесс перерегистрацииказачьих обществ, входящих в состав АОКО ВКО ВВД, и приведениеучредительных документов и уставов в соответствие с действующимзаконодательством. В настоящее время в состав АОКО ВКО ВВД входят 25 хуторских,станичных, городских реестровых казачьих общества общей численностью3500 человек. Кроме того, на территории Астраханской области действуютдве общественные казачьи организации, не входящие в единыйгосударственный реестр. Как и в других регионах, где начались и продолжаются процессывозрождения казачества, астраханское казачество не избежало рядапроблем, которые до настоящего времени тормозят деятельностьказачества на территории Астраханской области. К этим проблемам можноотнести: - частую сменяемость атаманов; - распространение среди участников казачьего движения оценки егокак несостоявшегося, не имеющего ясных целей и задач, утратившего свойпозитивный потенциал; - отсутствие областных нормативных правовых актов,регламентирующих деятельность астраханского казачества, еговзаимоотношения и взаимодействие с органами государственной властиАстраханской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований области; - отсутствие программы возрождения астраханского казачества,предусматривающей не только организационные и правовые меры, но и, чтонемаловажно, финансовую поддержку казачьих обществ. В целях повышения уровня взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области и казачьих обществрешением Губернатора Астраханской области в исполнительных органахгосударственной власти Астраханской области создано специальноеподразделение в составе управления по внутренней политикеадминистрации Губернатора Астраханской области, обеспечивающее решениевопросов взаимодействия казачьих обществ и властных структур. Решение вышеупомянутых проблем требует разработки и реализации вближайшие годы комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам,ресурсам и исполнителям, которые можно осуществить только в рамкахпрограммы. Программно-целевой метод реализации запланированныхмероприятий позволит придать процессу возрождения и становленияастраханского казачества устойчивый, целенаправленный характер, болееактивно вовлекать казачество в социально-политические процессыобласти, привлекать к участию в решении социально значимых задачАстраханской области, комплексно решать в интересах государства задачипо привлечению членов казачьих обществ к несению государственной ииной службы, патриотическому воспитанию подрастающего поколения,возрождению традиционной культуры казачества. Выполнение мероприятийпрограммы будет содействовать реализации гражданских, экономических,социальных прав и свобод членов казачьих обществ, осуществлениюоздоровительной, спортивной и иной деятельности, предусмотреннойфедеральным законодательством и законодательством Астраханскойобласти. По данным мониторинга Минрегиона России на 1 января 2007 года,взаимодействие с казачьими обществами осуществляют представителиисполнительных органов государственной власти в 73 субъектахРоссийской Федерации. Российское казачество наибольшую активностьпроявляет в тех субъектах Российской Федерации, в которых оновостребовано и где действуют региональные целевые программы поддержкиказачьих обществ. Поддержка казачьих обществ осуществляется в 24субъектах Российской Федерации из четырех основных источников:федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджетмуниципального образования, внебюджетные источники. 2. Этапы решения проблемы программно - целевым методом Реализация программных мероприятий по государственной поддержкеказачьих обществ на территории Астраханской области будетосуществляться поэтапно. На первом этапе исполнительные органы государственной властиАстраханской области и органы местного самоуправления совместно справлением АОКО ВКО ВВД: - формируют механизмы финансирования государственной и инойслужбы астраханского казачества; - готовят методические рекомендации по реализации программныхмероприятий; - формируют правовые и информационные условия привлечения членовказачьих обществ к оказанию содействия исполнительным органамгосударственной власти Астраханской области и органам местногосамоуправления в осуществлении установленных им задач и функций; - создают систему межведомственного информационного обмена икоординации действий в сфере государственной политики в отношенииказачества. На втором этапе исполнительные органы государственной властиАстраханской области и органы местного самоуправления совместно справлением АОКО ВКО ВВД: - обеспечивают распространение разработанных программных решений,направленных на развитие государственной и иной службы астраханскогоказачества, создают условия для участия казачества в реализациипрограммы; - внедряют подготовленные методики в практику взаимодействияисполнительных органов государственной власти Астраханской области,органов местного самоуправления и астраханского казачества вреализации нормативных правовых актов, регулирующих государственнуюполитику России в отношении казачества; - создают условия и стимулы для развития центров казачьейкультуры, казачьих молодежных военно-спортивных обществ, казачьихкадетских учебных заведений; - содействуют эффективности деятельности казачьих обществ,принявших на себя обязательства по несению государственной и инойслужбы. 3. Предложения по целям и задачам программы, целевым показателям Целями программы являются становление и развитие государственнойи иной службы астраханского казачества, возрождение и развитиедуховно-культурных основ астраханского казачества, семейных традиций,создание, развитие и обеспечение деятельности казачьих образовательныхучреждений, осуществление патриотического воспитания казачьеймолодежи, развитие казачьего агропромышленного комплекса, а такжеинформационное обеспечение деятельности казачьих обществ. Основными задачами программы являются: - создание финансовых, правовых, информационных и организационныхмеханизмов привлечения астраханского казачества к несениюгосударственной и иной службы; - сохранение и развитие самобытной культуры астраханскогоказачества, образа жизни, традиций и духовных ценностей казаков; - сохранение исторических, культурных и духовных традицийастраханского казачества в воспитательном и образовательном процессе; - обеспечение участия астраханского казачества в возрождениипринципов общегражданского патриотизма, верного служения Отечеству наоснове традиций астраханского казачества, развитиегражданско-патриотического и военно-спортивного воспитания казачьеймолодежи; - содействие участию астраханского казачества в развитииагропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактногопроживания казачества; - содействие в информационном обеспечении деятельности казачьихобществ. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансирование программы ежегодно реализуется за счет средствбюджета Астраханской области и муниципальных бюджетов, а такжепривлекаемых внебюджетных источников. Возможно привлечение федеральныхсредств. Мероприятия по организационному обеспечению, а также мероприятия,реализация которых входит в служебные обязанности сотрудниковисполнительных органов государственной власти Астраханской области,финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностьюисполнителей. Мероприятия, связанные с несением государственной и иной службы,могут финансироваться также в рамках заключаемых казачьими обществамис исполнительными органами государственной власти Астраханской областии органами местного самоуправления договоров за счет внебюджетных ипривлеченных средств. В ходе реализации программы отдельные мероприятия будутуточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетомразработанных технико-экономических обоснований и утвержденныхрасходов бюджета Астраханской области. Предварительные объемы финансирования мероприятий (тыс. рублей) |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |NN | Наименование | Всего |Областной| Бюджеты |Внебюджет- | |п\п| мероприятия |финансо-| бюджет | муници- | ные | | | | вых | | пальных | средства | | | |средств | |образований| | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |1. |Обеспечение несе- |13880,0 | 6940,0 | 4072,0 | 2868,0 | | |ния государствен- | | | | | | |ной и иной службы | | | | | | |казачьими общест- | | | | | | |вами | | | | | | |———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| | |в том числе, расхо-|12000,0 | 6000,0 | 3600,0 | 2400,0 | | |ды на содержание | | | | | | |добровольных ка- | | | | | | |зачьих дружин | | | | | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |2. |Сохранение и | 2423,0 | 1211,5 | 725,5 | 486,0 | | |дальнейшее | | | | | | |развитие наследия | | | | | | |астраханского | | | | | | |казачества, его | | | | | | |самобытной | | | | | | |культуры, | | | | | | |исторических | | | | | | |традиций и | | | | | | |обычаев | | | | | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |3. |Создание, | 4500,0 | 2250,0 | 1350,0 | 900,0 | | |развитие и | | | | | | |обеспечение дея- | | | | | | |тельности | | | | | | |образовательных | | | | | | |учреждений, | | | | | | |реализующих | | | | | | |казачий региональ- | | | | | | |ный компонент | | | | | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |4. |Духовно- | 1200,0 | 600,0 | 360,0 | 240,0 | | |нравственное, | | | | | | |гражданско- | | | | | | |патриотическое и | | | | | | |военно-спортивное | | | | | | |воспитание | | | | | | |казачьей молодежи | | | | | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |5. |Создание условий |10500,0 | 5250,0 | 3150,0 | 2100,0 | | |развития казачьего | | | | | | |агропромышленно- | | | | | | |го комплекса | | | | | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| |6. |Информационное | 600,0 | 300,0 | 180,0 | 120,0 | | |обеспечение дея- | | | | | | |тельности | | | | | | |казачьих обществ | | | | | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| | | ИТОГО |45103,0 | 22551,5 | 13437,5 | 9114,0 | |———|———————————————————|————————|—————————|———————————|———————————| В основу расчета планируемых объемов финансирования мероприятийприняты показатели финансирования программ государственной поддержкиказачьих обществ, реализуемых в настоящее время в Краснодарском крае иРостовской области. При этом сопоставлялись: - доходы и расходы бюджетов вышеназванных регионов и бюджетаАстраханской области; - объемы финансирования, выделяемые на реализацию программ вКраснодарском крае и Ростовской области; - численность членов казачьих обществ в Краснодарском крае,Ростовской и Астраханской областях; - объемы финансирования целевых программ социальнойнаправленности, принятых и реализуемых в Астраханской области. 5. Срок реализации программы Реализация программы рассчитана на 2010-2012 годы. 6. Участие исполнительных органов государственной власти в формировании и реализации программы В формировании и реализации программы "О государственнойподдержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах" предполагается участие в пределах своей компетенции ифункционального предназначения исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, органов местного самоуправления, а также(по согласованию) территориальных федеральных органов исполнительнойвласти и общественных организаций. 6.1. Министерство культуры Астраханской области содействуетказачьим обществам в деятельности по возрождению культурных, духовныхи нравственных основ казачества, в том числе по: - сохранению, изучению и распространению исторического, духовногои культурного наследия астраханского казачества; - сохранению и пропаганде традиций и обычаев казачества; - организации, созданию казачьих творческих коллективов и центровказачьей культуры; - созданию казачьих музеев, пополнению фондов и оформлениюдействующих казачьих экспозиций в государственных и негосударственныхмузеях; - проведению конкурсов на лучшее произведение литературы,искусства, кино, видео- и фотоматериалов по казачьей тематике; - возрождению и развитию традиционных казачьих промыслов. 6.2. Министерство образования и науки Астраханской областисодействует созданию и становлению целостной системы казачьегообразования, в том числе по: - созданию материальной базы и функционированию казачьегокадетского корпуса, средних общеобразовательных школ, отдельныхклассов, детских дошкольных учреждений с казачьим компонентом; - внедрению в учебно-воспитательный процесс среднихобщеобразовательных школ, отдельных классов, детских дошкольныхучреждений казачьего компонента. 6.3. Министерство социального развития и труда Астраханскойобласти содействует в реализации мероприятий, в том числе по: - социальной защите детей из малообеспеченных казачьих семей; - обеспечению детей казаков полноценным оздоровительным отдыхом влетних лагерях. 6.4. Министерство сельского хозяйства Астраханской областиоказывает содействие участию членов казачьих обществ в развитииагропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактногопроживания казачества, в том числе по: - производству и поставке членами казачьих обществсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нуждАстраханской области. 6.5. Министерство спорта и туризма Астраханской областисодействует реализации мероприятий, в том числе по: - проведению в казачьих обществах спартакиад по физическойкультуре и массовому спорту, способствующих ориентации казачьеймолодежи на здоровый образ жизни; - проведению военно-спортивных игр, соревнований среди призывноймолодежи с целью патриотического воспитания; - развитию внутреннего туризма, направленного на приобщение ккультурным и духовным ценностям астраханского казачества. 6.6. Агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской областиоказывает содействие в информационном обеспечении деятельностиказачьих обществ. 6.7. Военный комиссариат Астраханской области, Астраханскаяобластная организация РОСТО (ДОСААФ) оказывают содействие в реализациимероприятий, в том числе по: - подготовке казаков призывного возраста к службе в ВооруженныхСилах Российской Федерации; - вневойсковой подготовке членов казачьих обществ во время ихпребывания в запасе; - проведению ежегодных учебных сборов казачьей молодежи с цельюпроведения боевой учебы и ознакомления со службой и бытом ВооруженныхСил Российской Федерации; - созданию летних оборонно-спортивных лагерей для подростков,казачьей молодежи с целью их адаптации к службе и жизни в полевыхусловиях, физической закалки и подготовки к военной службе; - содействию в развитии спортивно-технических видов спорта вказачьих обществах Астраханской области; - изданию брошюры "Рекомендации военным комиссариатамАстраханской области по подготовке к действительной военной службепредставителей казачества, организации военно-патриотическоговоспитания среди казачьей молодежи с учетом исторических и иныхтрадиций астраханского казачества". 6.8. Управление Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Астраханской области оказываетсодействие по: - привлечению членов казачьих обществ для участия впрофилактических мероприятиях антинаркотической направленности натерритории Астраханской области по выявлению и уничтожению местпроизрастания дикорастущих наркосодержащих растений на основаниизаключенных договоров; - привлечению членов казачьих обществ для участия впрофилактических мероприятиях в местах массового отдыха населения вцелях выявления фактов незаконного употребления наркотических средств,психотропных и сильнодействующих веществ на основании заключенныхдоговоров. 6.9. Органы местного самоуправления Астраханской областиорганизуют: - разработку и принятие комплексных муниципальных целевыхпрограмм поддержки и развития казачьих обществ на 2010-2012 годы; - деятельность муниципальных казачьих дружин по охранеобщественного порядка. 7. Государственный заказчик и разработчики программы Государственный заказчик программы - администрация ГубернатораАстраханской области. Разработчики программы - управление по внутренней политикеадминистрации Губернатора Астраханской области, Астраханское окружноеказачье общество Войскового казачьего общества "Всевеликое войскоДонское". 8. Механизм формирования программы Формирование программы предполагается начать с полученияобъективной информации о масштабе, социальных и политических чертах,социальной сущности астраханского казачества и глубокого анализаполученной информации, не исключая участия независимых экспертов. Дляполучения соответствующей информации планируется направлениеписьменных запросов в исполнительные органы государственной властиАстраханской области, органы местного самоуправления, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, казачьи общества,действующие на территории Астраханской области, с просьбой представитьсвои предложения по видению проблемы, путей и методов ее решения. 9. Организация управления и контроль за ходом выполнения программы Реализацию программы в целом осуществляет управление повнутренней политике администрации Губернатора Астраханской области. Управление по внутренней политике администрации ГубернатораАстраханской области: - обеспечивает согласованность действий по подготовке иреализации программных мероприятий, целевому и эффективномуиспользованию средств бюджета Астраханской области; - разрабатывает и представляет в установленном порядке своднуюбюджетную заявку на ассигнования из бюджета Астраханской области дляфинансирования программы на очередной финансовый год; - готовит доклады, иные справочные материалы о реализациипрограммы за отчетный год. Контроль за исполнением программы осуществляется администрациейГубернатора Астраханской области, министерством экономическогоразвития Астраханской области в соответствии с постановлениемПравительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядкеразработки, утверждения, реализации и оценки эффективностидолгосрочных целевых программ на территории Астраханской области". (Вредакции Постановления Правительства Астраханской областиот 30.03.2012 г. N 97-П) 10. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы Основными результатами реализации программы являются: - формирование правовых, финансовых, информационных, методическихи организационных основ становления государственной и иной службыастраханского казачества; - создание эффективной системы информационного обмена икоординации деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления в сфере реализации государственной политики вотношении казачества; - создание сети образовательных учреждений, реализующих казачийрегиональный компонент; - создание условий и стимулов развития духовно-культурных основказачества, быта и семейных традиций; - формирование патриотического и физического воспитания казачьеймолодежи; стабилизация межнациональных отношений; - участие астраханского казачества в развитии агропромышленногокомплекса и сельских территорий в местах компактного проживанияказачества; - привлечение астраханского казачества к участию в решениисоциально значимых задач Астраханской области.