Постановление Правительства Астраханской области от 30.07.2009 № 411-П
О концепции отраслевой целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Астраханской области на 2010 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.07.2009 N 411-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 06.06.2011 г. N 170-П О концепции отраслевой целевой программы "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Астраханской области на 2010 год" В целях обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой, развития социальной и инженерной инфраструктуры натерритории муниципальных образований Астраханской области всоответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуройв целях жилищного строительства в Астраханской области на 2010 год". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуройв целях жилищного строительства в Астраханской области на 2010 год"министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. 3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти (Полумордвинов О.А.) разработать отраслевую целевую программу"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства в Астраханской области на 2010 год" и внестиее на утверждение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 30.07.2009 N 411-П Концепция отраслевой целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Астраханской области на 2010 год" 1. Введение Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерациипо реализации приоритетных национальных проектов и демографическойполитике, где органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации было рекомендовано разработать дополнительные меры пореализации приоритетных национальных проектов, в соответствии сподпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее -подпрограмма) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 17.09.2001 N 675, срок действия которой продлен до 2015 года,министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской областиразработана концепция отраслевой целевой программы "Обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства в Астраханской области на 2010 год" (далее - концепция). 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу Целью стратегии социально-экономического развития Астраханскойобласти является обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности.Достичь данной цели без развития жилищного строительства нельзя, апривлечь дополнительные финансовые средства без поддержки государстваневозможно. В рамках разрабатываемой отраслевой целевой программы будутреализовываться мероприятия, которые позволят муниципальнымобразованиям и застройщикам Астраханской области принять участие вреализации подпрограммы и получить государственную поддержку изфедерального бюджета в виде: - субсидии на погашение процентной ставки по кредитам настроительство инженерной инфраструктуры, - субсидии на обеспечение земельных участков социальнойинфраструктурой, - субсидии на обеспечение автомобильными дорогами новыхмикрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, а такжеиз средств бюджета Астраханской области на строительство инженернойинфраструктуры к земельным участкам под жилищное строительство. Концепция определяет последовательность действий исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области по созданиюнеобходимых условий для развития жилищного строительства. 3. Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации, обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом Одним из показателей устойчивого функционирования и развитияжилищной сферы и основным критерием оценки реализации федеральнойцелевой программы "Жилище" является уровень жилищной обеспеченности,который по Астраханской области достиг на начало 2008 года 19,85 кв.м./чел., что ниже показателя по Российской Федерации (21,10 кв.м./чел.). Ситуация по муниципальным районам региона представлена втаблице 1. Таблица 1 |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Наименование районов и|Общая площадь | Число | Показатель | |городских округов |жилых помещений|проживающих| жилищной | | |всего, | всего, |обеспеченности| | | тыс. кв. м. | тыс. чел.|на 01.01.2008 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Ахтубинский район | 1392,3 | 73,1 | 19,04651 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Володарский район | 793,5 | 47,6 | 16,67017 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Енотаевский район | 501,2 | 28,1 | 17,8363 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Икрянинский район | 962,2 | 48,5 | 19,83918 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Камызякский район | 907,9 | 50,5 | 17,97822 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Красноярский район | 596,7 | 36,6 | 16,30328 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Лиманский район | 752,4 | 33,4 | 22,52695 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Наримановский район | 841,5 | 44,9 | 18,74165 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Приволжский район | 866,9 | 41,6 | 20,83894 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Харабалинский район | 658,9 | 40,8 | 16,14951 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Черноярский район | 402,5 | 20,3 | 19,82759 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |г. Астрахань | 10663,3 | 503,1 | 21,19519 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| |Знаменск | 526,3 | 32,4 | 16,24383 | |——————————————————————|———————————————|———————————|——————————————| Только в Лиманском районе и муниципальном образовании "ГородАстрахань" данный показатель выше среднероссийского, а в Володарском,Харабалинском и Красноярском районах и ЗАТО "Знаменск" он составляетменее 80 процентов. Прогнозируемый уровень жилищной обеспеченности по РоссийскойФедерации в рамках федеральной целевой программы "Жилище" к 2010 годудолжен достичь 21,7 кв. м./чел. Однако темпы жилищного строительства в2008 году в Астраханской области снизились и составили только 52,7процента к уровню 2007 года. Кроме финансового кризиса существенноевлияние на развитие жилищной сферы в регионе в прошедшем году оказалоотсутствие земельных участков, обеспеченных инженернойинфраструктурой. В соответствии с условиями подпрограммы из федерального бюджетасубсидируется только процентная ставка по кредитам, и основнаянагрузка по финансированию строительства коммунальной инфраструктурыложится на местные бюджеты или средства застройщика. Поэтому при еереализации на территории Астраханской области не удалось вовлечь вжилищное строительство дополнительные земельные участки и достичькрупномасштабного освоения территорий, не обеспеченных коммунальнойинфраструктурой. В результате муниципальное образование "Город Астрахань",прошедшее конкурсный отбор по подпрограмме на строительствовнеплощадочных сетей к микрорайонам по ул. Началовское Шоссе(стоимость внеплощадочных сетей - 642 млн. руб., выход жилья - 376,4тыс. кв. м) и ул. Бакинской (стоимость внеплощадочных сетей - 641 млн.руб., выход жилья - 436,02 тыс. кв. м), в связи с дефицитом бюджета в2006-2008 годах не приступило к освоению этих земельных участков.Кроме того, администрация г. Астрахани в 2009-2010 годах за счетбюджетов трех уровней планирует застройку микрорайона по ул.Молдавской для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда, стоимость строительства коммунальной инфраструктуры составит165 млн. руб. Для реализации данного проекта также необходимагосударственная поддержка из бюджета Астраханской области в видесубсидии на строительство. Аналогичная ситуация сложилась и в других поселениях Астраханскойобласти. Так, администрация муниципального образования "Город Камызяк"разработала проектную документацию на транспортную и инженернуюинфраструктуры, стоимость которых составляет 63,1 млн. руб. пригодовом бюджете 73,2 млн. руб. и уже на протяжении двух лет ведетпоиск инвесторов. В такой ситуации, учитывая капиталоемкостьстроительства внеплощадочных сетей, при погашении кредита из бюджетныхсредств будет ограничено финансирование защищенных статей расходабюджета. По этим же причинам в 2009 году не смогут приступить косвоению земельных участков 9 застройщиков, оформивших документыземлепользования для комплексной застройки в сельских поселенияхАстраханской области. Таким образом, органы местного самоуправления Астраханскойобласти не имеют собственных финансовых средств, достаточных дляобеспечения земельных участков под жилищное строительство инженернойинфраструктурой. Информация по земельным участкам, для освоениякоторых необходима субсидия из средств бюджета Астраханской областидля строительства коммунальной инфраструктуры, представлена в таблице2. Таблица 2|———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| N | Месторасположение зе- | Пло- |Ожи- | Застройщик | Приме- ||п/п| мельного участка | щадь |даемый| | чание || | |земель- |выход | | || | | ного |жилья,| | || | |участка,|кв.м. | | || | | га | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 1 |г. Ахтубинск - квартал уса-| 8 | 4000 |ООО "Валлис"| || |дебной застройки, ограни- | | | | || |ченный ул. Набереж- | | | | || |ная/Волгоградская | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 2 |р. п. Лиман - жилой квар- | 3,5 | 4000 |МО "Лиман- | || |тал по ул. Майорова | | |ский район" | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 3 |с. Иванчуг - квартал мало- | 10 | 8000 |ООО "Астра- | || |этажной жилой застройки | | |ханькамыш" | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 4 |г. Камызяк - квартал под | 10 | 7200 | |Проект || |коттеджную застройку | | | |разработан|| | | | | |МО "Город || | | | | |Камызяк" ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 5 |с. Солянка - участок уса- | 8,6 | 16800|ПСК "Нари- | || |дебной застройки N 1 по | | |мановский" | || |ул. Энергетической | | |Шабанов Р.Ф.| ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 6 |с. Растопуловка - участок | 33,49 | 6000 |Шансков С.Н.| || |N 1 на юго-востоке села, | | | | || |поселок коттеджного типа | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 7 |с. Растопуловка - участок | 4,5 | 5100 |Васин П.Г. | || |N 2 в юго-восточной части | | | | || |села, поселок городского | | | | || |типа | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 8 |р. п. Красные Баррикады - | 4,5 | 3100 |МО "Рабочий | || |участок N 4 в южной части | | |поселок | || |поселка, ограничен с севе- | | |Красные Бар-| || |ра жилой застройкой, с за- | | |рикады" | || |пада - автодорогой Астра- | | | | || |хань - Махачкала | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————|| 9 |с. Началово - квартал жи- | 30 | 30000|ООО "Тинст- | || |лой застройки в северо- | | |рой" | || |восточной части | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————||10 |р. п. Ильинка - участок | 13,0 | 7500 |МО "Рабочий | || |усадебной застройки, в за- | | |поселок Иль-| || |падной части п. Порт- | | |инка" | || |Надзор | | | | || | | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————||11 |п. Володарский - квартал | 2,13 | 7770 |ЧП "Строй- |ведется || |многоквартирных 2-3- | | |сервис" |строи- || |этажных жилых домов по | | | |тельство || |ул. Мичурина | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————||12 |п. Володарский - жилой | 7,5 | 8400 |ЗАО "Эко- | || |микрорайон N 3 | | |Волгоинвест"| ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————||13 |г. Астрахань - жилые дома | 6 | 69000|МО "Город | || |в микрорайоне "Западный- | | |Астрахань" | || |2" по ул. Молдавской | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————||14 |г. Астрахань - жилые дома | 9,5 |376400|ООО "Школь" | || |по ул. Началовское Шоссе | | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————||15 |г. Астрахань - жилые дома | 49,09 |436020|МО "Город | || |по ул. Бакинской | | |Астрахань" | ||———|———————————————————————————|————————|——————|————————————|——————————| В настоящее время завершается период "точечной" застройки сиспользованием уже существующих коммунальных сетей и действующихмощностей. Для обеспечения ввода жилья в прогнозируемых объемахнеобходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры. Принятые в 2004-2005 годах нормативные правовые акты,направленные на формирование рынка доступного жилья (Градостроительныйкодекс Российской Федерации, федеральные законы от 30.12.2004 N 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"и от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"), сформировализаконодательную базу для решения задачи развития коммунальнойинфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установилираспределение ответственности за обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства междуорганами местного самоуправления, организациями коммунальногокомплекса и застройщиками. Существующая практика решения проблемы развития коммунальнойинфраструктуры в целях жилищного строительства основана наформировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги,монопольной платы за присоединение к системе коммунальнойинфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий дляприсоединения к этим системам. Такая практика создает неравныеконкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможностиосвоения новых перспективных площадок для жилищного строительства,несмотря на радикальные изменения в жилищном строительстве, гдеосновную роль играют частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья,введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объемежилищного строительства составляет более 80 процентов. Органы местного самоуправления не имеют комплексных планов илипрограмм развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных надокументах территориального планирования, прогнозирующих объемыпотребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом планируемыхобъемов жилищного, промышленного и иных видов строительства. Для отработки механизма взаимодействия с муниципальнымиобразованиями и частными застройщиками при комплексном жилищномстроительстве с использованием средств федерального, областного иместных бюджетов в 2007 году в п. Володарском в качестве пилотногопроекта была начата застройка жилого квартала (62 жилых дома), площадьземельного участка - 6,75 га, выход жилья - 4200 кв. м. Строительство объектов инженерной инфраструктуры, стоимостькоторых составляет 10 млн. руб., профинансировано из средств бюджетаАстраханской области, подъездных дорог в сумме 11 млн. руб. - за счетсубсидий из федерального бюджета. В настоящее время завершаетсявозведение жилых домов данного квартала, которые предоставляютсягражданам льготных категорий. Имеющийся положительный результат государственно-частногопартнерства при реализации указанного пилотного проекта, а такжеанализ ключевых вопросов в жилищно-коммунальной сфере позволяютопределить системные проблемы в вопросах обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства,требующие для их решения программно-целевого подхода. 4. Срок решения проблемы программно-целевым методом Отраслевая целевая программа "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства вАстраханской области на 2010 год" (далее - программа) будетреализовываться в 2010 году. 5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы Основной целью программы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры в жилищном строительстве, чтопозволит достичь среднероссийского показателя жилищной обеспеченностии стабилизировать цены на рынке жилья. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи: - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов встроительство коммунальной инфраструктуры; - стимулировать органы местного самоуправления к формированиюземельных участков под жилищное строительство, обеспеченныхкоммунальной инфраструктурой, для реализации через аукционы; - активизировать работу по подготовке и реализации в Астраханскойобласти инвестиционных проектов комплексного жилищного строительствана основе частно-государственного партнерства. В рамках программы предполагается обеспечить коммунальнойинфраструктурой земельные участки, предназначенные под комплексноежилищное строительство, как свободные от прав третьих лиц, так изанимаемые в настоящее время непригодным для проживания жилищнымфондом, независимо от форм собственности. Предлагаемые еализация РР программные мероприятия обеспечивают новый подход к решениюпроблем комплексного освоения и системной застройки новых территорий,в том числе индивидуальным и малоэтажным жильем. Оценка эффективности программы будет производиться ежегодно наоснове использования следующих индикаторов: - уровень обеспеченности населения жильем по муниципальномуобразованию; - коэффициент доступности жилья; - доля муниципальных образований, в которых приняты документытерриториального планирования и правила землепользования и застройки. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Общий объем финансирования программы на 2010 год составит 670млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 70 млн. руб.; средства бюджета Астраханской области - 140 млн. руб.; средства муниципальных бюджетов - 90 млн. руб.; средства внебюджетных источников - 370 млн. руб. Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетоввсех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующихбюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов ихреализации и оценки эффективности. 7. Предложения по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы, предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы Государственным заказчиком и разработчиком программы будетвыступать министерство строительства и дорожного хозяйстваАстраханской области. 8. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Механизмом государственной поддержки проектов по обеспечениюкоммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных дляжилищного строительства, будет являться софинансирование из областногобюджета возмещения части затрат на погашение кредитов, полученных вроссийских кредитных организациях органами местного самоуправления,застройщиками для реализации проектов по строительству внеплощадочныхинженерных сетей. Затраты на погашение кредита за счет субсидий из бюджетаАстраханской области будут возмещаться только участникам подпрограммына весь срок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой, под комплекснуюзастройку коттеджного типа, а также под комплексное малоэтажное имногоэтажное жилищное строительство, независимо от форм собственности. Отбор органов местного самоуправления, организаций коммунальногокомплекса или застройщиков для участия в программе будет производитьсягосударственным заказчиком программы с учетом выполнения ими (принятияобязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, и сучетом: - принятия правил землепользования и застройки; - подготовки проектов планировки территорий, предназначенных дляжилищного строительства; - принятия программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры; - введения платы за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры на основе утвержденного правовым актом органамиместного самоуправления Астраханской области тарифа на подключение. Соответствующие кредиты должны быть предоставлены на срок неболее 2 лет. Размер субсидии будет определяться в зависимости от объема выходажилья с земельного участка и лимитов бюджета Астраханской области, ноне более 50 процентов суммы основного долга по кредиту. Возмещение части затрат на погашение кредита будет производитьсяпри условии своевременного исполнения заемщиками текущих обязательствпо кредитам в сроки и объемах, которые установлены графиком погашениякредита. Возмещение части затрат на погашение просроченного кредита ивозмещение части погашенного до заключения соглашения ософинансировании кредита из бюджета Астраханской области непроизводится. Участникам подпрограммы за счет средств федерального бюджетапроизводится: - погашение кредитной ставки по кредитам на строительствоинженерной инфраструктуры в полном объеме; - предоставление субсидий на строительство автомобильных дорог до70 процентов общей стоимости строительства автомобильных дорог в новыхмикрорайонах массовой малоэтажной застройки и до 60 процентов общейстоимости строительства автомобильных дорог в новых микрорайонахмассовой многоквартирной застройки; - предоставление субсидий для строительства (реконструкции)объектов социальной инфраструктуры. Размер субсидии зависит отбюджетной обеспеченности и объема ввода жилья по субъекту РоссийскойФедерации. Организационные мероприятия в рамках программы будут направленына: - внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционныхсредств для обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой; - создание условий для развития конкуренции и обеспечение доступазастройщиков к кредитным ресурсам для реализации мер в областиградостроительного и антимонопольного контроля; - создание условий для развития комплексной застройки территорий,а также развития застроенных территорий; - привлечение инвестиций на строительство коммунальнойинфраструктуры. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. 9. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы позволит: - увеличить объемы субсидий, привлекаемых из средств федеральногобюджета на развитие территории Астраханской области, в т. ч. настроительство коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры; - сформировать эффективный механизм регулированияградостроительной деятельности с развитием частно-государственногопартнерства в области жилищного строительства; - увеличить темпы роста объемов жилищного строительства с болеевысоким уровнем благоустройства; - развивать первичный рынок земельных участков, обеспеченныхкоммунальной инфраструктурой в Астраханской области; - стабилизировать цены на рынке недвижимости и обеспечитьдоступность жилья для более широкого круга граждан; - перейти от "точечной" застройки к комплексному освоениюземельных участков с обеспечением автомобильными дорогами,коммунальной инфраструктурой и объектами социального назначения.