Постановление Правительства Астраханской области от 31.03.2010 № 149-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2010-2012 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.03.2010 N 149-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 30.09.2010 г. N 414-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие овощеводства,бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2010-2012 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства иовощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на2010-2012 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства иовощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на2010-2012 годы" министерство сельского хозяйства Астраханской области. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиеовощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающейпромышленности в Астраханской области на 2010-2012 годы" и внести еена утверждение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2010 N 149-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие овощеводства,бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2010-2012 годы" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "Развитие овощеводства,бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленностив Астраханской области на 2010-2012 годы" (далее - концепция)разработана в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14. 07.2007 N 446 "О Государственной программе развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Астраханская область является одним из крупнейших производителейовоще-бахчевой продукции в России. Динамика валовых сборововоще-бахчевой продукции и картофеля показывает, что на протяжениипоследних десятилетий объемы производства то стабильно увеличивались,то заметно снижались. Если в 70-х годах прошлого столетия объемыпроизводства составляли 550 тыс. тонн, в том числе овощи - 255 тыс.тонн, бахчевые - 270,1 тыс. тонн и картофель - 24,4 тыс. тонн, то кначалу 80-х годов увеличились более чем в 1,6 раза и составляли 892тыс. тонн, их них овощи - 460 тыс. тонн, бахчи - 418,6 тыс. тонн.Максимальный за советское время объем производства овоще-бахчевойпродукции и картофеля достигнут в 1985 году - 973 тыс. тонн, в томчисле овощи - 506 тыс. тонн, бахчи - 441,3 тыс. тонн и картофель -25,7 тыс. тонн. Производством овоще-бахчевой продукции занимались все крупныеколхозы и совхозы области, в том числе и специализированные хозяйствас определенным планированием и государственной закупкой. В конце 80-хгодов существующая система закупок была ликвидирована. Большинствоспециализированных хозяйств без поддержки государства прекратили своесуществование, другие изменили форму собственности и направлениеразвития. Переход к рыночным отношениям и проводимые экономическиепреобразования 90-х годов привели к резкому сокращению объемовпроизводства овоще-бахчевой продукции и картофеля. Критическимоказался 1996 год: производство составило 182,5 тыс. тонн, из ниховощи - 97 тыс. тонн, бахчи - 41,1 тыс. тонн. Урожайность в данныйпериод также отмечается самой низкой: по овощам - 60 ц/га, бахчевым -52 ц/га. Заметные изменения отмечаются в конце 90-х - начале 2000 года.Валовые сборы с 360 тыс. в 2000 году к настоящему времени увеличилисьв разы. В целом, рассматривая объемы производства овоще-бахчевых культури картофеля, необходимо отметить наметившуюся тенденцию к росту. Так,с 360 тыс. тонн в 2000 году объемы производства возросли до 960 тыс.тонн в 2009 году. Достигнутые параметры - не предел для астраханскиховощеводов. В 2010 году намечено вырастить более 1 млн. тонновоще-бахчевых культур и картофеля. Кроме того, на проведеннойнаучно-практической конференции по овощеводству с участиемМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации и представителейминистерств Южного федерального округа участниками одобрен вопросразработки мероприятий по импортозамещению овощной продукции в России,что даст возможность найти дополнительные рынки сбыта овощейастраханских фермеров. В 2009 году сельхозорганизациями произведено 60 тыс. тонн овоще-бахчевой продукции, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 288,8тыс. тонн, личными подсобными хозяйствами - 254 тыс. тонн. Основнуюдолю (55%) в производстве овощей составляют томаты, общий объемкоторых 315 тыс. тонн. Приоритетным направлением в овощеводстве является производстворанней продукции, доля которой в структуре объемов производства овощейсоставляет более 20% (около 100 тыс. тонн). Значительно увеличились площади под лук. Качество астраханскоголука привлекает внимание не только покупателей из других регионовРоссии, но и ближнего и дальнего зарубежья. Посевные площадиувеличились с 1,5 тыс. га в 2004 году до 2,4 тыс. га в 2009 году.Ежегодно производство этой культуры стабильно увеличивается на 10-15%,в 2009 году выращено более 100 тыс. тонн лука. Астраханская область всегда славилась своими бахчевымикультурами. В 2009 году производство сладкой продукции составило 160тыс. тонн. Июльские арбузы, как и ранние овощи, всегда находят своегопокупателя. В последние годы в области активно занимаются выращиваниемкартофеля, тем более что климатические условия региона позволяютполучать два урожая картофеля в год. Астраханская область, котораяежегодно ввозит около 60 тыс. тонн картофеля, сегодня обеспечиваетпотребность не только местного населения, но и поставляет картофель запределы региона. При потребности населения области в картофеле в 120тыс. тонн в 2009 году произведено 195 тыс. тонн. Картофель, сверхпотребляемый на душу населения области, прежде всего ранний, в объеме60-70 тыс. тонн находит своих покупателей за ее пределами. Достижение этих показателей невозможно без применения новыхресурсосберегающих технологий, одной из которых является капельноеорошение. В 2009 году в области работало 650 десятигектарных комплектовоборудования капельного орошения, большая часть которых используетсядважды в год. Под урожай 2010 года дополнительно будет установлено ещеоколо 1000 га. Урожайность овощей и картофеля, являющихся основными культурами,выращиваемыми с применением капельного орошения, намного превосходитурожайность при традиционных методах полива. В 2009 году урожайностьовощных культур составила 500 ц/га, картофеля - 270 ц/га. Однаконекоторые передовые хозяйства получили с 1 га овощей более 1000 ц/га,картофеля - более 400 ц/га. Особо перспективным направлением развития АПК области считаетсяпроизводство овощей в защищенном грунте. Наш регион - один изнемногих, где с экономической точки зрения целесообразно размещатьтепличные комплексы. Привлекательность состоит в первую очередь воптимальных почвенно-климатических условиях, обеспеченности био- иэнергоресурсами, близости потенциальных рынков сбыта, наличиитранспортной инфраструктуры, рабочей силы. Благоприятные условия дляразвития производства овощей в защищенном грунте на сегодняшний деньпривлекают в регион инвесторов. До 90-х годов предприятия овощеперерабатывающей промышленностииграли важную роль в экономике Астраханской области. Функционировалмощный промышленный комплекс по переработке различной плодоовощнойпродукции. Данная отрасль объединяла ряд крупных предприятий с общейчисленностью работающих около 4 тысяч человек. Ежегодно производилосьсвыше 165 млн. условных банок плодоовощных консервов. В годы экономических реформ из-за потери связей с традиционнымипокупателями, финансовых проблем, сложностей в обеспечениикомплектующими и расходными материалами объемы выпускаемыхплодоовощных консервов ежегодно снижались и в 1996 году составиливсего 5,8 процента к уровню 1990 года. Позитивные тенденции в овощеперерабатывающей отрасли наметились в1997 году, когда объемы производства выросли на 68,4 процента к уровню1996 года. За последние семь лет объемы выпущенной продукцииувеличились по сравнению с 1996 годом в 2,4 раза. На сегодняшний день овощеперерабатывающая промышленность областипредставлена 17 предприятиями, из них 8 крупных и средних. Здесьтрудится свыше 2 тыс. человек, что составляет 5 процентов от общейчисленности работающих в промышленности области и 23 процента от числазанятых в пищевой отрасли. Имеющиеся производственные мощностипозволяют ежегодно перерабатывать более 50 тыс. тонн овощей, однакоиспользуются они лишь на 15 процентов. Последние два года наблюдаетсятенденция снижения объема направляемого на переработкусельскохозяйственного сырья (в 2006 году - на 4 процента). Несмотря на то, что в Астраханской области имеется богатейшаясырьевая база и область является крупнейшей зоной товарногоовощеводства, доля овощеперерабатывающей отрасли в общем объемепищевой промышленности из года в год уменьшается, в 2006 году онасоставила 5,3 процента, а в объеме производства промышленной продукцииобласти - 0,5 процента. Необходимо отметить, что в Астраханской области, как и вРоссийской Федерации всегда остро стоял вопрос не только ростасельскохозяйственного производства, но и доведения продукции внеобходимых объемах, ассортименте и качестве до конечного потребителя.Как известно, из-за слабого развития надлежащих транспортныхкоммуникаций, отсутствия современных, высокотехнологичных складскихпомещений, тарного хозяйства и упаковочных предприятий на столгорожанина не попадает до 25% продукции, производимой на селе. К этому следует добавить технологическую отсталость большинствапищевых и перерабатывающих предприятий. Груз нерешенных в прошломпроблем сохранился и требует адекватного рыночной ситуации решения.Сегодня ясно, что проблема продовольствия имеет не толькопроизводственный, но и явно выраженный инфраструктурный аспект.Поэтому необходимо создать материальные предпосылки в видеобщедоступных товаропроводящих структур, позволяющих быстро продвигатьпродукт от производителя к потребителю с наименьшими потерями егоколичества и качества. К основным проблемам, сдерживающим дальнейшее развитиеовощеводства области, относятся: - износ мелиоративных систем; - низкий уровень конкурентоспособности овощной продукции вценовом диапазоне из-за применения устаревших высокозатратныхтехнологий; - недостаточный уровень развития тепличных комплексов длякруглогодичного обеспечения овощной продукцией населения области; - высокая степень износа материально-технической базысельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий; - отсутствие внутриотраслевых вертикально интегрированныхструктур в овощном кластере; - снижение роли науки в вопросах развития овощеводства; - отсутствие товарной стратегии, стратегии управленияассортиментом и качеством продукции; - насыщенность рынка импортной продукцией; - отсутствие качественного семенного материала овощных культур,отвечающих требованиям рынка; - слабая производственная база по переработке овощной продукции; - существенный износ основных производственных фондововощеводческих хозяйств на фоне одного из самых низких уровнеймеханизации производственных процессов в отраслях сельского хозяйства; - недостаточное развитие производства овощей в защищенном грунте. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Во втором разделе концепции отражены основные проблемы развитияовощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающейпромышленности в Астраханской области. Без комплексного решенияуказанных проблем программно-целевым методом в агропромышленномкомплексе уровень развития, в том числе овощеперерабатывающейпромышленности, останется без изменения. Внедрение программно-целевого метода путем разработки иутверждения отраслевой целевой программы "Развитие овощеводства,бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленностив Астраханской области на 2010-2012 годы" (далее - программа) будетспособствовать комплексному решению обозначенных проблем и позволитувеличить к 2012 году: - посевную площадь овоще-бахчевых культур и картофеля на 11,3%; - объем валового сбора всей продукции на 22,8%; - объем переработки овощной продукции в 3,2 раза; - количество предприятий, перерабатывающих плодоовощнуюпродукцию, на 19%; - объем валового сбора овощей в закрытом грунте в 10,5 раза. В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевымметодом приведет к инерционному развитию агропромышленного комплекса,снижению показателей эффективности отрасли, отсутствию положительнойдинамики. 4. Предложения по цели и задачам программы Основной целью развития овощеводства Астраханской областиявляется: - создание условий для повышения конкурентоспособности продукцииагропромышленного комплекса. Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решениеследующих задач: - создание условий для развития материально-технической базыовощехранилищ, тепличных комбинатов и объектов первичной переработкиовощной продукции; - совершенствование системы сбыта овоще-бахчевых культур икартофеля; - обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования; - подготовка квалифицированных кадров в сельской местности. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - с 2010 по 2012 год. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы Для достижения поставленных цели и задач предусматриваетсяреализация следующих основных направлений: строительство тепличногокомплекса, овощехранилищ, овощеперерабатывающего завода, реконструкцияперерабатывающих предприятий, создание центров предпродажнойподготовки сельхозпродукции, обновление машинно-тракторного парка иоросительной техники, развитие семеноводства. В рамках программы планируется оказаниесельхозтоваропроизводителям государственной поддержки в форме субсидийв рамках действующего законодательства по следующим направлениям: - поддержка элитного семеноводства; - компенсация части затрат на приобретение средств химизации; - реконструкция и строительство овощехранилищ; - страхование урожая сельскохозяйственных культур; - приобретение сельскохозяйственной техники; - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях; - поставка овощей на перерабатывающие предприятия; - компенсация за электроэнергию при подаче воды на орошение; - компенсация на приобретение горюче-смазочных материалов; - поддержка мелиорации; - поддержка тепличных комплексов. 7. Объем и источники финансирования программы Предварительный объем финансирования программных мероприятий на2010-2012 годы составляет 5773,5 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 313 млн. рублей; - средства бюджета Астраханской области - 487,5 млн. рублей; - внебюджетные источники - 4973 млн. рублей. 8. Механизм формирования мероприятий, основные заказчики и разработчики программы Средства на реализацию программы из федерального бюджета ибюджета Астраханской области выделяются в форме субсидии всоответствии с Соглашением о предоставлении субсидий на поддержкусельскохозяйственного производства, заключенным между Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Астраханскойобласти, от 12.03.2010 N 329/17. Механизм формирования программы определяется государственнымзаказчиком и разработчиком программы, министерством сельскогохозяйства Астраханской области, и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: - согласовывает с исполнителями программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - осуществляет текущую работу по координации деятельностиисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию средств, выделяемых на реализацию программы; - готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год. Исполнителями программы являются министерство сельского хозяйстваАстраханской области и муниципальные образования Астраханской области. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. 9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Реализацию программы в целом осуществляет министерство сельскогохозяйства Астраханской области. Министерство сельского хозяйства Астраханской области: - обеспечивает согласованность действий по подготовке иреализации программных мероприятий, целевому и эффективномуиспользованию средств бюджета Астраханской области; - разрабатывает и представляет в установленном порядке своднуюбюджетную заявку на ассигнования из бюджета Астраханской области дляфинансирования программы на очередной финансовый год; - готовит доклады, иные справочные материалы о реализациипрограммы за отчетный год. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств; ежеквартально, до 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходереализации программы и эффективности использования бюджетныхассигнований по установленной форме в министерство экономическогоразвития Астраханской области. 10. Ожидаемые результаты реализации программы Осуществление мероприятий Программы позволит к 2012 году: - увеличить посевную площадь до 40,2 тыс. га; - повысить урожайность с 1 га, в том числе по овощам до 34,1т/га; - увеличить объем валового сбора всей продукции до 1174 тыс.тонн; - увеличить объемы переработки овощной продукции до 98 000 тонн; - увеличить с 21 до 25 количество предприятий, перерабатывающихплодоовощную продукцию; - количественно и качественно улучшить структуру выпускаемойпродукции, повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли,обеспечив ей достойное место на рынке плодоовощной продукции; - создать условия, обеспечивающие социальную стабильность всельских районах области, для которых овощеперерабатывающаяпромышленность является одной из базовых отраслей экономики. Показатели эффективности реализации программы |———————————————————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | Наименование показателя |Ед. изме-|2009 |2010 |2011 |2012| | | рения | | | | | |—————————————|—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| |Посевная пло-|овощи | тыс. га |19,5 |19,8 |21,5 | 22 | |щадь |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |в т. ч. в за-| |0,02 |0,04 |0,07 |0,09| | |крытом грунте| тыс. га | | | | | | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |бахчевые | тыс. га | 6,6 | 6,8 | 7,2 |7,4 | | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |картофель | тыс. га | 10 |10,4 |10,6 |10,8| |—————————————|—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| |Урожайность |овощи | т/га |31,8 |32,9 |33,5 |34,1| | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |в т. ч. в за-| | 170 | 350 |357,1|400 | | |крытом грунте| т/га | | | | | | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |бахчевые | т/га |24,3 |25,7 | 26 |26,5| | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |картофель | т/га |19,9 |20,1 |20,8 |21,1| |—————————————|—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| |Валовой сбор |овощи | тыс. т |602,9| 650 | 720 |750 | | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |в т. ч. в за-| | 3,4 | 14 | 25 | 36 | | |крытом грунте| тыс. т | | | | | | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |бахчевые | тыс. т | 160 | 175 | 187 |196 | | |—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| | |картофель | тыс. т |194,9| 209 |220,1|228 | |—————————————|—————————————|—————————|—————|—————|—————|————| |Объемы переработки овощной | тонн |30800|39000|89000|9800| |продукции | | | | | 0 | |———————————————————————————|—————————|—————|—————|—————|————| |Количество предприятий, пе-| | 21 | 22 | 24 | 25 | |рерабатывающих плодоовощ- | единиц | | | | | |ную продукцию | | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————|—————|—————|————| |Количество созданных рабо- | единиц | 53 | 88 | 125 |137 | |чих мест | | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————|—————|—————|————|