Постановление Правительства Астраханской области от 13.04.2010 № 155-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства и увеличение производства мяса говядины в Астраханской области на 2010-2012 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.04.2010 N 155-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 30.09.2010 г. N 414-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства и увеличение производства мяса говядины в Астраханской области на 2010-2012 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие мясного скотоводства и увеличение производствамяса говядины в Астраханской области на 2010-2012 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие мясного скотоводства и увеличение производствамяса говядины в Астраханской области на 2010-2012 годы" министерствосельского хозяйства Астраханской области. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиемясного скотоводства и увеличение производства мяса говядины вАстраханской области на 2010-2012 годы" и внести ее на утверждениеПравительства Астраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 13.04.2010 N 155-ПКонцепция отраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства и увеличение производства мяса говядины в Астраханской области на 2010-2012 годы" 1. Введение Данная концепция разработана на основании и в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446"О Государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008-2012 годы" и приказом Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации от 06.11.2008 N 494 "Об утвержденииотраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства России на2009-2012 годы" 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Астраханской области более 65% мяса, включая говядину,производится в условиях пастбищного содержания. В конце 80-х годов(1989 год) во всех категориях хозяйств области численность поголовьякрупного рогатого скота составляла 368,6 тыс. голов, в том числе скотакалмыцкой породы - около 17,0 тыс. голов. Объемы производства мясасоставляли 89,4 тыс. тонн, в том числе говядины 48,1 тыс. тонн(53,8%). Производством мяса занимались все крупные колхозы и совхозыобласти, в том числе и специализированные хозяйства. На тот период вобласти имелось 10 откормочных хозяйств, где содержалось в год до 38,0тыс. голов крупного рогатого скота. Откормочные хозяйства постоянно втечение года комплектовались скотом за счет поступления животных отсельхозпредприятий области. Специализированные хозяйства имелиоткормочные площадки, с которых ежегодно свыше 11 тыс. голов мясногоскота отправлялось на переработку со средним живым весом до 350 кг. Намежхозяйственной основе производилось более 3,9 тыс. тонн мясаговядины в живом весе или 11% от общего производства мяса крупногорогатого скота. Поголовье в откормочных хозяйствах было полностью обеспеченогрубыми и сочными кормами собственного производств, аконцентрированные корма выделялись централизованно из государственныхресурсов. Хозяйства были полностью укомплектованы зооветспециалистамии животноводами. В тот период хорошую основу для производства мяса имели и другиесельхозпредприятия области. В конце 80-х годов существующая система закупок былаликвидирована. Большая часть специализированных хозяйств без поддержкигосударства прекратили свое существование, другие изменили формусобственности и направление развития. Переход к рыночным отношениям и проводимые экономическиепреобразования в начале 90-х годов привели к резкому сокращениючисленности крупного рогатого скота, в том числе мясного направления,и снижению объемов производства мяса. Поголовье крупного рогатого скота к концу 1999 года сократилосьпо сравнению с 1989 годом в 2,4 раза, в том числе коров - в 1,7 раза,объемы производства мяса в живом весе снизились на 59,7 тыс. тонн илив 3 раза и составили 29,7 тыс. тонн, в том числе мяса говядины - 17,4тыс. тонн, снижение в 2,8 раза. Показатели численности поголовья крупного рогатого скота и производства мяса во всех категориях хозяйств Астраханской области в 1989 и 1999 годах |—————————————————————|————————|———————|———————|—————————————————| | Показатели |Ед. изм.|1989 г.|1999 г.|1999 г. к 1989 г.| | | | | |——————|——————————| | | | | | % | +; - | |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————| |Поголовье крупного | тыс. | 368,6 | 153,6 | 41,7 | - 215,0 | |рогатого скота на на-| голов | | | | | |чало года, всего | | | | | | |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————| |в том числе коров | тыс. | 114,9 | 69,0 | 60,0 | - 45,9 | | | голов | | | | | |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————| |Производство мяса, | тыс. | 89,4 | 29,7 | 33,2 | - 59,7 | |всего | тонн | | | | | |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————| |в том числе говядины | тыс. | 48,1 | 17,4 | 36,2 | - 30,7 | | | тонн | | | | | |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————| С 1999 года прекратился спад производства и численности поголовьяскота. Это стало возможным благодаря росту закупочных цен на мясо.Только за 1999 год цены увеличились в 2 раза и в дальнейшем продолжалирасти. За последние 8 лет закупочные цены на мясо увеличились болеечем в 3 раза. За счет повышения экономики хозяйств и получениякредитов сельхозтоваропроизводители стали закупать скот, в том числе иплеменной. В 2003 году в области был создан первый специализированныйплеменной репродуктор по разведению скота калмыцкой породы. В 2004 и2009 годах создано еще по одному племенному хозяйству по разведениюплеменных животных калмыцкой породы. Количество чистопородных животныхмясного направления ежегодно увеличивается. Поголовье мясного скота стало увеличиваться как за счет закупкиживотных, так и за счет перевода части молочного скота в мясной. В 2006 году объемы производства мяса говядины возросли до 23, 4тыс. тонн, а в 2008 году составили 26,6 тыс. тонн, из которыхсельхозпредприятиями было произведено 0,8 тыс. тонн, личнымиподсобными хозяйствами - 21,8 тыс. тонн, крестьянскими (фермерскими)хозяйствами - 4,0 тыс. тонн. Анализ состояния мясного скотоводства в Астраханской области|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|| Показатели |Ед. |2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009г.|2009 г. к|| |изм. | | | | |2006 г., || | | | | | | % ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||1. Поголовье крупного|голов| 28108 | 31691 | 41076 |47600 | 169,3 ||рогатого скота во | | | | | | ||всех категориях хо- | | | | | | ||зяйств, всего | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||Поголовье крупного |голов| 9508 | 8091 | 8216 | 8690 | 91,4 ||рогатого скота в | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | ||предприятиях, всего | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||Поголовье специа- |голов| 723 | 950 | 1641 | 3670 | в 5,1 ||лизированного мясного| | | | | | раза ||скота в сель- | | | | | | ||скохозяйственных | | | | | | ||предприятиях, всего | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||Валовое производство |тыс. | 23,4 | 24,1 | 26,6 | 28,0 | 119,7 ||мяса говядины во всех|тонн | | | | | ||категориях хозяйств | | | | | | ||в живом весе | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||Производство мяса | кг | 12,6 | 13,0 | 14,3 | 14,9 | 118,3 ||говядины на душу | | | | | | ||населения в убойном | | | | | | ||весе | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||Покупка племенного |голов| 1240 | 635 | 498 | 1254 | 101,1 ||молодняка мясных | | | | | | ||пород | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||Рентабельность | % | -4,5 | -2,4 | -1,8 |- 1,3 | х ||производства мяса с | | | | | | ||учетом государст- | | | | | | ||венной поддержки | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————||- без государственной| % | -5,0 | -3,1 | -2,4 |- 2,0 | х ||поддержки | | | | | | ||—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————| Вместе с тем существует ряд проблем, препятствующих устойчивомуразвитию конкурентоспособного мясного скотоводства в Астраханскойобласти: - слабая кормовая база, неудовлетворительное состояние природныхпастбищ; - недостаточный уровень технического и технологического оснащениямясной отрасли, отсутствие специализированных площадок для откормаскота; - низкая закупочная цена на продукцию; - недостаточная государственная поддержка мясной отрасли; - недостаточная развитость племенной базы; - низкий технический и технологический уровень производства мясав крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Решение вышеуказанных проблем возможно осуществить толькопрограммно-целевым методом, предусматривающим оказание государственнойподдержки в виде предоставления субсидий на развитие мясногоживотноводства в Астраханской области.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Отсутствие комплексного решения проблем мясного скотоводства ипроизводства мяса говядины в Астраханской области программно - целевымметодом приведет к: - сокращению объемов производства мяса и поголовья крупногорогатого скота, в том числе коров, во всех категориях хозяйствобласти; - снижению валового регионального продукта; - снижению занятости населения в сельских поселениях; - отсутствию предпосылок для повышения уровня жизни в сельскойместности; - недостаточному уровню софинансирования со стороны инвесторов полинии государственно - частного партнерства, а также недостаткусобственных средств у сельскохозяйственных производителей дляреализации мероприятий программы; - недостаточному привлечению сельхозтоваропроизводителей ккредитным ресурсам; - низкому удельному весу сельхозорганизаций с современнымитехнологиями и оборудованием по производству и переработке мяса. В целом отказ от решения указанных проблем приведет кинерционному развитию мясного скотоводства в Астраханской области,снижению показателей эффективности отрасли, отсутствию положительнойдинамики в отрасли. 4. Предложения по целям и задачам программы Основными целями программы "Развитие мясного скотоводства иувеличение производства мяса говядины в Астраханской области на2010-2012 годы" (далее - программа) являются: создание стартовыхтехнологических и экономических условий развития отрасли мясногоскотоводства и увеличение производства высококачественной говядины. Эффективное использование имеющегося потенциала, государственнаяподдержка и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнутьпоставленной цели. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующихзадач: формирование племенной базы мясного скотоводства и увеличениепроизводства конкурентоспособной говядины. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - с 2010 по 2012 год. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы В рамках программы предусматривается оказание финансовойподдержки из федерального бюджета и бюджета Астраханской области вформе субсидий на возмещение затрат по следующим направлениям: - приобретение племенных сельскохозяйственных животных, включаяскот, приобретенный на условиях лизинга; - содержание высокопродуктивного маточного поголовьясельскохозяйственных животных в племенных хозяйствах области; - приобретение сельскохозяйственной техники длякормопроизводства; - производство животноводческой продукции (мяса), реализуемой натерритории области; - уплата процентов по привлеченным кредитам, в том числе изфедерального бюджета; - реконструкция и строительство ферм по содержанию и откормускота; - приобретение оборудования для убоя и переработки мяса. 7. Объем и источники финансирования программы Реализацию мероприятий программы планируется осуществить за счет: - средств федерального бюджета; - средств бюджета Астраханской области; - внебюджетных источников.Объем финансирования на реализацию программы на период 2010-2012 годов по источникам финансирования тыс. руб. |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————| |Наименование |2010 г. |2011 г. |2012 г.| Итого | |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————| |Федеральный бюджет |35501,8 |44020,6 |34809,4|114331,8 | |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————| |Бюджет Астраханской области|130847,9|158909,2|61535,6|351292,7 | |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————| |Внебюджетные средства | 606082 | 692255 |233480 | 1531817 | |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————| |Всего |772431,7|895184,8|329825 |1997441,5| |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————| Финансирование программных мероприятий будет производиться исходяиз возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовыйгод и плановый период. 8. Механизм формирования мероприятий, основные заказчики и разработчики программы Средства на реализацию программы из федерального бюджета ибюджета Астраханской области выделяются в форме субсидии всоответствии с требованиями, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096"Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидийна поддержку экономически значимых региональных программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации". Финансирование мероприятий программы будет осуществляться врамках бюджетных назначений, предусмотренных в бюджете Астраханскойобласти на текущий год, и в соответствии с Соглашением опредоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственногопроизводства, заключенным между Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации и Правительством Астраханской области от12.03.2010 N 329/17. Механизм реализации программы определяется государственнымзаказчиком программы - министерством сельского хозяйства Астраханскойобласти, и предусматривает проведение организационных мероприятий,обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: - осуществляет координацию деятельности исполнителей пореализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию средств, выделяемых на реализацию программы; - готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляются вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. 9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыгосударственный заказчик ежеквартально представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчеты о ходефинансирования и выполнения программы. 10. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы при осуществлении финансовой поддержки ввиде льготного кредитования, выделения субсидий из федерального иобластного бюджетов позволит к концу 2012 года достичь по сравнению с2009 годом следующих результатов: - увеличение и доведение поголовья крупного рогатого скотамясного направления во всех категориях хозяйств до 76 тыс. голов, втом числе коров - до 34,4 тыс. голов; - увеличение поголовья племенного скота мясного направления в 15раз до 11,3 тыс. голов, в том числе коров - в 15,5 раза - до 5,1 тыс.голов; - увеличение производства мяса говядины к уровню 2009 года на 4,9тыс. тонн и доведение его объемов до 32,9 тыс. тонн; - увеличение к 2012 году производства мяса говядины на душунаселения на 2,7 кг; - повышение уровня жизни населения сельских поселений области засчет финансовой поддержки и повышения денежных доходов; - снижение уровня безработицы посредством создания дополнительныхрабочих мест. Основные целевые индикаторы программы и их значения по годам|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|———————————————|| Показатели |Ед. |2009 |2010 |2011 |2012 г.|2012г. к 2009г.|| |изм. |г. |г. |г. | |——————|————————|| | | | | | | +/- | % ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||1. Поголовье специали- |голов|3670 |6380 |8530 | 12985 | 9315 | в 3,5 ||зированного мясного | | | | | | | раза ||скота в сельскохозяйст-| | | | | | | ||венных предприятиях, | | | | | | | ||всего | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||в том числе коров |голов|1460 |2610 |3970 | 5920 | 4460 | в 4,0 || | | | | | | | раза ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||2. Поголовье племенного|голов| 754 |3530 |7180 | 11275 |10521 | в 15,0 ||скота в сельскохо- | | | | | | | раза ||зяйственных предпри- | | | | | | | ||ятиях, всего | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||в том числе коров |голов| 330 |1450 |3280 | 5130 | 4800 | в 15,5 || | | | | | | | раза ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||3. Покупка племенного|голов|1254 |3100 |4000 | 2000 | 746 | в 1,6 ||молодняка интенсивных | | | | | | | раза ||мясных пород | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||4. Реализация |голов| 337 | 650 |1000 | 1460 | 1123 | в 4,3 ||племенного молодняка | | | | | | | раза ||мясных пород | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||5. Увеличение реализа- | % |в 4,8|в 1,9|в 1,5| в 1,5 | х | х ||ции на племя молодняка | |раза |раза |раза | раза | | ||мясных пород к пре- | | | | | | | ||дыдущему году | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||6. Валовое производство|тыс. |28,0 |29,5 |31,1 | 32,9 | 4,9 | 117,5 ||говядины во всех ка- |тонн | | | | | | ||тегориях хозяйств в | | | | | | | ||живом весе | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||в том числе производ- | | 5,3 | 6,3 | 7,5 | 8,9 | 3,6 | в 1,7 ||ство высококачественной|тыс. | | | | | | раза ||говядины от мясного |тонн | | | | | | ||скота в живом весе | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————||7. Средняя живая масса | кг | 285 | 307 | 315 | 331 | +46 | 116,1 ||1 головы скота при реа-| | | | | | | ||лизации | | | | | | | ||———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|