Постановление Правительства Астраханской области от 11.06.2010 № 239-П
О концепции отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011-2013 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.06.2010 N 239-П О концепции отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 31.05.2012 г. N 225-П) В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и в целяхреализации мероприятий по содействию занятости населения АстраханскойобластиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Содействие занятости населения Астраханской области на 2011-2013годы" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Содействие занятости населения Астраханской области на2011-2013 годы" агентство по занятости населения Астраханской области. 3. Агентству по занятости населения Астраханской области(Абдуллаев А.А.) разработать отраслевую целевую программу "Содействиезанятости населения Астраханской области на 2011-2013 годы" и внестиее на рассмотрение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 11.06.2010 N 239-П КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 31.05.2012 г. N 225-П) 1. Введение В соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от19.04. 91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и вцелях содействия занятости населения Астраханской области необходимаразработка программы, предусматривающей мероприятия по содействиюзанятости населения с целью трудоустройства, стабилизации и снижениябезработицы на региональном рынке труда, оказания социальной поддержкибезработным гражданам. 2. Характеристика и прогноз развития ситуации на рынке труда, обоснование решения проблемы программно-целевым методом С начала 2009 года отмечались негативные тенденции,свидетельствующие о сложной экономической ситуации на многихпредприятиях и в организациях области. Финансовый кризис оказалнегативное влияние на ситуацию на рынке труда, которая в 2009 годухарактеризовалась ростом общей и регистрируемой безработицы. По даннымобследования Федеральной службы государственной статистики пометодологии Международной организации труда (МОТ), в декабре 2009 годачисленность безработных в Астраханской области составила 64,9 тыс. или12,9% к экономически активному населению. Возросла численность уволенных по сокращению штата работников. В2009 году в органы службы занятости обратились в поиске работы 5,6тыс. высвобожденных из организаций работников, что в 1,8 раза больше,чем в предыдущем году. К концу 2009 года численность зарегистрированных безработных пообласти составила 10,6 тыс., а уровень регистрируемой безработицы -2,2% к численности экономически активного населения, что превысилопоказатели 2008 года. На начало апреля 2010 года в Астраханской области под рискомувольнения находилось более 2 тыс. работников в 26 организациях, 8,2тыс. человек в 311 организациях трудятся в режиме неполного рабочеговремени, находятся в простое по вине работодателя или отправлены ввынужденные отпуска без содержания. За январь-март 2010 года в службу занятости обратились в поискеработы 14,7 тыс. граждан, что на 11% больше, чем в этом же периодепредыдущего года. C начала 2010 года органами службы занятости былипризнаны безработными более 9 тыс. человек, из которых 80% - этограждане, уволенные с предприятий и организаций (более 1 тыс. - всвязи с сокращением штата). Численность зарегистрированных безработных в области увеличиласьк середине марта относительно начала года на 4,8 тыс. и достигла 15,3тыс. Основной прирост безработицы происходил в муниципальных районахобласти, где с начала 2010 года численность безработных увеличилась на63% и составила 10,8 тыс. В отраслевом разрезе в основном увеличение численностибезработных происходит за счет граждан, уволенных с предприятий иорганизаций: - государственного управления, обеспечения военной безопасности,соцобеспечения; - сельского хозяйства; - торговли; - строительства; - предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг; - рыболовства и рыбоводства; - транспорта и связи. Сохраняются основные проблемы рынка труда Астраханской области:неравномерность социально-экономического развития областного центра имуниципальных районах области; низкая трудовая мобильность населения,ограниченная возможностями проживания в другой местности; сезонныйхарактер работ в муниципальных районах области, в основном связанных свыращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции,рыбодобычей и рыбообработкой. В связи с окончанием сезонных работчисло вакансий, заявляемых сельскими работодателями в осенне-зимнийпериод, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемыхв органы службы занятости на конец года, менее трети приходится насело. Сохраняется территориальный и профессионально-квалификационныйдисбаланс рынка труда. Более половины вакансий заявляютсяпредприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как около 70%безработных - жители муниципальных районов области. Нестабильнаяситуация на предприятиях и в организациях приводит к ростунапряженности на рынке труда. Коэффициент напряженности на рынке трудана начало марта 2010 составил около 5 человек на одну вакансию против4 человек на вакансию на начало 2010 года. С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизацииситуации на рынке труда, социальной поддержки безработных гражданосуществляется реализация мероприятий отраслевой целевой программы"Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010годы". В результате реализации программы за 2008-2009 годы органамислужбы занятости обеспечены: - трудоустройство на постоянную и временную работу более 60 тыс.граждан; - профессиональное обучение по востребованным на рынке трудапрофессиям 6,2 тыс. безработных граждан; - оказание услуг по профессиональной ориентации и психологическойподдержке более 70 тыс. граждан; - организация оплачиваемых общественных работ для 7,3 тыс.граждан; - временное трудоустройство 11,9 тыс. несовершеннолетних гражданв возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - временное трудоустройство 346 безработных выпускниковучреждений начального и среднего профессионального образования ввозрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые; - временное трудоустройство 1,3 тыс. безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы; - содействие самозанятости 2,7 тыс. безработных граждан; - социальная адаптация на рынке труда 56,9 тыс. безработныхграждан; - оказание социальной поддержки свыше 60 тыс. безработныхграждан. В 2010 году в результате реализации мероприятий отраслевойцелевой программы "Содействие занятости населения Астраханской областина 2008-2010 годы" предусматривается оказать содействие втрудоустройстве 29 тыс. граждан, направить на профессиональноеобучение по профессиям, востребованным на рынке труда региона, свыше3,3 тыс. безработных, организовать общественные работы для 3,6 тыс.ищущих работу и безработных граждан, организовать временноетрудоустройство 5,8 тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от14 до 18 лет. Реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействиезанятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы" позволитсдержать численность безработных к концу 2010 года в пределах 11 тыс. Содействие трудоустройству ищущих работу граждан, стабилизация иснижение безработицы на региональном рынке труда, оказание социальнойподдержки безработным гражданам предполагают осуществление комплексамероприятий, увязанных по срокам, источникам финансирования, требующихкоординации деятельности центров занятости, работодателей,муниципальных образований и реализуемых программными методами. Без реализации программных мероприятий численностьзарегистрированных безработных в области может возрасти на конецпрогнозируемого периода до 16-17 тыс., а уровень регистрируемойбезработицы превысит 3% к численности экономически активногонаселения. 3. Цели и задачи Программы Основные цели и задачи отраслевой целевой программы "Содействиезанятости населения Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее -программа) определяются основными направлениями государственнойполитики в области регулирования рынка труда, которая предусматриваетсоздание условий для обеспечения и повышения эффективности занятостинаселения. Основной целью программы является обеспечение защитыграждан от безработицы и содействие в трудоустройстве. Основные задачи программы: -содействие трудоустройству ищущих работу граждан; (В редакцииПостановления Правительства Астраханской областиот 31.05.2012 г. N 225-П) - повышение конкурентоспособности безработных и незанятыхтрудовой деятельностью граждан на рынке труда; - содействие временному трудоустройству граждан; - обеспечение социальной поддержки безработных граждан. В качестве целевых индикаторов программы предусматриваютсяколичественные показатели по: - организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - оплачиваемым общественным работам; - временному трудоустройству безработных граждан, испытывающихтрудности в поиске работы; - временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования, ищущих работу впервые; - временному трудоустройству несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - самозанятости безработных граждан; - социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; - социальной поддержке безработных граждан; - уровню трудоустройства граждан, обратившихся в органы службызанятости в поиске работы; - уровню регистрируемой безработицы; - коэффициенту напряженности. 4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация программы будет осуществляться ежегодно в течение2011-2013 годов. 5. Объемы и источники финансирования программы Источниками финансирования мероприятий программы являютсясредства федерального бюджета, предоставляемые в виде субвенцииАстраханской области на реализацию мероприятий, организуемых в рамкахпереданных полномочий в области содействия занятости населения, атакже средства бюджета Астраханской области, средства работодателей(исходя из возможностей).6. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, ответственные за формирование и реализацию программы Исполнительным органом государственной власти на территорииАстраханской области, ответственным за реализацию мероприятийпрограммы, является агентство по занятости населения Астраханскойобласти. В реализации программы предусматривается участие заинтересованныхисполнительных органов государственной власти Астраханской области, атакже областных государственных казенных учреждений центров занятостинаселения, работодателей. (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 06.10.2011 г. N 407-П) 7. Государственный заказчик и разработчик программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяагентство по занятости населения Астраханской области. 8. Основные направления финансирования Реализация программы предусматривается по следующим основнымнаправлениям: - содействие гражданам в поиске подходящей работы, аработодателям - в подборе необходимых работников; - информирование о положении на рынке труда; - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - организация профессиональной ориентации граждан в целях выборасферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессиональногообучения; - профессиональная подготовка и повышение квалификациибезработных граждан; - организация проведения оплачиваемых общественных работ; - организация временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - организация временного трудоустройства безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы; - организация временного трудоустройства безработных граждан ввозрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательныхучреждений начального и среднего профессионального образования, ищущихработу впервые; - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - содействие самозанятости безработных граждан; - осуществление социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными (пособия по безработице, досрочныепенсии, материальная помощь), а также стипендий для граждан,проходящих профессиональное обучение по направлению органов службызанятости. 9. Механизм формирования мероприятий программы, формы и методы управления реализацией программы Основные мероприятия, которые будут осуществляться в рамкахпрограммы, определены статьей 7.1 Закона Российской Федерации от19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Финансовое обеспечение мероприятий программы, направленных наснижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределахсубвенций, предусмотренных из федерального бюджета, перечисленных налицевой счет, открытый в управлении Федерального казначейства поАстраханской области в установленном порядке, а также за счет средствбюджета Астраханской области, средств работодателей (исходя извозможностей). По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемыфинансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих вмероприятиях программы, и в состав участников могут вноситьсяизменения в установленном законодательством порядке. Агентство по занятости населения Астраханской областиосуществляет: - организацию выполнения мероприятий программы за счетфинансирования из федерального бюджета и бюджета Астраханской области(исходя из возможностей); - подготовку информации и отчетов для министерства экономическогоразвития Астраханской области о выполнении программы; - подготовку предложений по корректировке программы; - совершенствование механизма реализации программы; - контроль за эффективным и целевым использованием средств,выделяемых на реализацию программы, своевременным выполнением в полномобъеме основных мероприятий программы.