Постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2010 № 286-П
О концепции комплексной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.07.2010 N 286-ПО концепции комплексной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы" В целях реализации Национальной стратегии противодействиякоррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от13.04.2010 N 460, и выполнения основных направлений деятельностигосударственных органов по противодействию коррупции, предусмотренныхФедеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции", во исполнение Закона Астраханской области N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевой программы"Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы". 2. Службе безопасности и информационной защиты Астраханскойобласти (Чирсков В.С.) разработать комплексную целевую программу"Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы" ивнести ее на утверждение в Правительство Астраханской области вустановленном порядке в срок до 1 июля 2010 года. 3. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Противодействие коррупции в Астраханской области на2010-2012 годы" службу безопасности и информационной защитыАстраханской области. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области разработать программыпротиводействия коррупции в муниципальных образованиях на 2010-2012годы, предусмотрев их финансирование за счет местных бюджетов. 5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средстваммассовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 06.07.2010 N 286-П КОНЦЕПЦИЯ комплексной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы" 1. Введение Концепция комплексной целевой программы "Противодействиекоррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы" (далее -концепция) представляет собой целенаправленную систему мероприятий,разработанных на основе анализа результатов реализации комплекснойцелевой программы "Профилактика преступлений в сфере экономики ипреступлений коррупционной направленности в Астраханской области на2008-2009 годы", утвержденной постановлением Государственной ДумыАстраханской области от 22.05.2008 N 204/6. В концепции сформулированы основные цели, задачи и направлениядеятельности территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и исполнительных органов государственной властиАстраханской области, правоохранительных и контролирующих органов, атакже институтов гражданского общества по реализации совместныхмероприятий по противодействию коррупции. Учитывая спектр проблем борьбы с коррупцией, представляющей посвоей сути не только правовое, но и социальное явление, вариантысуществования которого столь различны и многочисленны, что для борьбыс ней необходимо использование разнообразных мер, предусматривающих втом числе консолидацию усилий государственных и общественных структур,оптимизацию их деятельности, форм, методов и средств взаимодействия,внедрение законодательных, административных и иных соответствующихмер, которые должны обеспечить достижение главной цели -противодействие коррупции. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Приоритетность государственной политики определил ПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев, который отметил, что "длясовременного общества враг N 1- коррупция". Сказанное объясняется тремя причинами. Во-первых, тем, чтокоррупция деформирует существующие легальные методы и механизмыуправления общественными процессами и влечет антисоциальныепоследствия. Во-вторых, борьба с коррупцией особенно важна сейчас, в условияхэкономического кризиса, т. к. коррупция выступает катализатороморганизованной преступности, растлевает экономику, делает еенеконкурентоспособной, невыгодной и даже опасной для инвестирования,скандалы и разоблачения высокопоставленных должностных лиц,злоупотребляющих своим положением в корыстных целях, на фонеуглубляющегося неравенства разных слоев населения подрывают авторитетвласти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота кдиктатуре, подрывают авторитет государства. В-третьих, коррупция как социальное явление достаточномногопланово и, как многие другие социальные явления, создает условиясобственного воспроизводства, влияя на будущий экономический,социальный и политический порядок. Являясь фактически одним изэлементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей еговзаимоотношений с гражданами, коррупция не только породила чудовищныедиспропорции в системе управления и функционирования государственныхинститутов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан,которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру всправедливость, причем чем продолжительнее период масштабнойкоррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение еепоследствий, даже если некоторые из ее причин и будут ликвидированы. Вероятность поимки с поличным и наказания (как человека,предлагающего взятку, так и получающего взятку) также влияет науровень коррупции. Отследить злоупотребления достаточно сложно,участники успешных коррупционных сделок не заинтересованы вразглашении их содержания. Из результатов экономического анализазаконов следует, что люди всегда взвешивают ожидаемые выгоды ивозможные издержки (вероятность быть пойманным и наказанным),связанные с нарушением закона. Нарушители осознают малую вероятностьбыть уличенными или, в случае задержания с поличным, быть наказанными,так как они уверены в том, что сама система правосудия являетсякоррумпированной. Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характерсовершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, таккак обе стороны получают выгоду от незаконной сделки. Противодействие коррупции стало в настоящее время важнейшейстратегической задачей деятельности Российской Федерации и еегражданского общества. Количественная характеристика и кратчайшиесроки внедрения соответствующих мер, политическая направленностьпредставителей органов государственной власти на ликвидацию коррупции,понимание опасности ее социального, общественного и экономическоговреда для существования самого государства в целом на современномэтапе для России беспрецедентны. Призыв - предостережение ПрезидентаРоссийской Федерации к крупным бизнесменам и чиновникам любого рангаосознать, что государство не будет беспечно взирать на ихдеятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношенийдруг с другом, свидетельствует о том, что борьба с коррупцией перешлана новый качественный уровень. Этот уровень требует проведенияпоследовательной системной работы всего государства и общества попресечению деятельности коррумпированных должностных лиц любого уровняи формированию действенных условий, препятствующих дальнейшемуразвитию коррупции. Такая работа уже проводилась на территории Астраханской областипосредством реализации мероприятий комплексной целевой программы"Профилактика преступлений в сфере экономики и преступленийкоррупционной направленности в Астраханской области на 2008-2009годы", утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханскойобласти от 22.05.2008 N 204/6. Результаты реализации указанныхмероприятий свидетельствуют о формировании в регионе комплексногоподхода к решению задач профилактики преступности в сфере экономики икоррупционной направленности, снижению уровня коррупции, повышениювзаимодействия с населением по выявлению указанных преступлений,устранению их причин и условий, пресечению деятельности лиц ихсовершающих, что привело к устойчивому росту количествапредотвращенных попыток нанесения экономического ущерба Астраханскойобласти и росту налоговых и иных поступлений в бюджет Астраханскойобласти за период 2008-2009 годов. Кроме того, реализация мероприятий комплексной целевой программыпозволила повысить уровень взаимодействия между исполнительнымиорганами государственной власти, правоохранительными и контролирующимиорганами Астраханской области по обеспечению региональнойэкономической безопасности и в борьбе с коррупцией, что способствовалопривлечению населения к данной проблематике, активизацииинформационно-пропагандистской работы по повышению правовойграмотности населения и формированию позитивного общественного мненияоб органах государственной власти и правоохранительной системеАстраханской области. Учитывая высокую значимость и актуальность вопросовпротиводействия коррупции, с одной стороны, а с другой - понимаякоррупцию как социальное явление, состоящее из множества общественныхотношений, следует признать, что в борьбе с неправомернойдеятельностью, которую ведут участники коррупционных отношений,следует использовать важнейшие свойства права: формальнуюопределенность, нормативность и государственную гарантированность.Однако применением только правовых мер невозможно в целом обеспечитьдостижение цели противодействия данному явлению целиком. Необходимоактивно использовать комплекс политико-идеологических, правовых,организационно-технических, социально-экономических и других мер,последовательное и системное внедрение которых способно надежнопротивостоять неписаным теневым правилам. 3. Цель и задачи программы Цель программы - противодействие коррупции в Астраханскойобласти. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: - обеспечение деятельности по противодействию коррупцииинститутов гражданского общества, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, исполнительных, правоохранительных ииных органов государственной власти Астраханской области; - предупреждение, выявление и пресечение коррупционныхправонарушений и преступлений, а также минимизация и (или) ликвидацияих последствий; - антикоррупционная пропаганда; - обеспечение добросовестности, открытости, добросовестнойконкуренции и объективности при размещении заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд,осуществляемых исполнительными органами государственной властиАстраханской области; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан,организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений,связанных с коррупцией. 4. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2010-2012 годы. 5. Система программных мероприятий Разработка и реализация программных мероприятий будетосуществляться по следующим направлениям: - консолидация усилий и усиление взаимодействия федеральныхорганов государственной власти и исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области в противодействиикоррупции; - ознакомление населения с антикоррупционной политикойгосударства; - снижение коррупционной составляющей при размещении заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд, осуществляемых исполнительными органами государственной властиАстраханской области; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан,организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений,связанных с коррупцией. 6. Источник финансирования программы Мероприятия программы реализуются за счет средств исполнителейпрограммных мероприятий. 7. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Показатели эффективности реализации программных мероприятий |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| | Показатели эффективности | Единица |2009| 2010 |2011|2012| | |измерения|год | год |год |год | | | |факт|оценка| | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| |Доля государственных контрактов | Процент| 4 | 25 | 50 | 75 | |по закупкам для государственных | | | | | | |нужд, по которым ведется мони- | | | | | | |торинг соотношения закупочных | | | | | | |цен и их среднерыночного уровня | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| |Количество выявленных преступ- | Единиц |53,8| 55,0 |57,5|60,0| |лений коррупционной направлен- | | | | | | |ности в Астраханской области на | | | | | | |100 000 населения области | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| |Количество проведенных субъек- | Единиц |5277| 5300 |5350|5400| |тами антикоррупционной дея- | | | | | | |тельности антикоррупционных | | | | | | |экспертиз нормативных правовых | | | | | | |и иных правовых актов Астрахан- | | | | | | |ской области и их проектов на | | | | | | |предмет выявления коррупцион- | | | | | | |ных факторов | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| |Количество обращений о столкно- | Единиц |817 | 830 |850 |870 | |вении граждан с коррупционными | | | | | | |проявлениями, полученных по- | | | | | | |средством "горячей" телефонной | | | | | | |линии, функционирующей на базе | | | | | | |службы безопасности и информа- | | | | | | |ционной защиты Астраханской | | | | | | |области, а также посредством спе-| | | | | | |циализированной электронной | | | | | | |страницы на портале органов го- | | | | | | |сударственной власти Астрахан- | | | | | | |ской области с возможностью об- | | | | | | |ратной связи для обращения гра- | | | | | | |ждан и юридических лиц по фак- | | | | | | |там коррупции в исполнительных | | | | | | |органах государственной власти | | | | | | |Астраханской области | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| |Количество методических реко- | Единиц | 1 | 0 | 3 | 5 | |мендаций и памяток по профилак- | | | | | | |тическим мерам антикоррупцион- | | | | | | |ного характера | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| |Количество публикаций антикор- | Единиц | 0 | 0 |150 |200 | |рупционной направленности в | | | | | | |СМИ Астраханской области | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|————|——————|————|————| Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий: - повышение уровня взаимодействия правоохранительных и иныхгосударственных органов с институтами гражданского общества повопросам противодействия коррупции; - рост количества выявленных преступлений коррупционнойнаправленности на территории Астраханской области; - сокращение числа коррупционных правонарушений на территорииАстраханской области; - минимизация последствий коррупционных правонарушений; - совершенствование антикоррупционного законодательства; - усиление правовой пропаганды законодательства в сферепротиводействия коррупции для населения на территории Астраханскойобласти; - формирование позитивного общественного мнения оправоохранительной системе, восстановление доверия общества кгосударству и его структурам.8. Предложения по государственному заказчику и разработчикам программы и участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком программы является служба безопасностии информационной защиты Астраханской области (далее - государственныйзаказчик программы). Исполнителями программы являются прокуратура Астраханскойобласти, следственное управление Следственного комитета припрокуратуре Российской Федерации по Астраханской области, управлениевнутренних дел по Астраханской области, территориальное управлениеФедеральной службы финансово-бюджетного надзора по Астраханскойобласти, управление Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по Астраханской области, управление Федеральнойантимонопольной службы по Астраханской области, агентство связи имассовых коммуникаций Астраханской области, министерствоэкономического развития Астраханской области, агентство по управлениюгосударственным имуществом Астраханской области. Исполнители программы ежегодно уточняют целевые индикаторы,показатели и механизмы реализации мероприятий программы. В ходе реализации программы государственный заказчик программы: - обеспечивает руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, механизмреализации программы и состав исполнителей; - обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы; - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации программы; - на основании предложений исполнителей программы подготавливаетежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечнямероприятий программы на очередной финансовый год. 9. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы и возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком программы и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. В егооснове лежит практический опыт, полученный в результате реализациимероприятий комплексной целевой программы "Профилактика преступлений всфере экономики и преступлений коррупционной направленности вАстраханской области на 2008-2009 годы", утвержденной постановлениемГосударственной Думы Астраханской области от 22.05.2008 N 204/6, атакже предложений участников (исполнителей) программы. Государственный заказчик программы: - формирует перечень мероприятий программы; - согласовывает с исполнителями программы возможные срокивыполнения мероприятий; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - обеспечивает согласованные действия исполнителей по подготовкеи реализации программных мероприятий. Государственный заказчик программы ежегодно уточняет мероприятияс учетом выполненных работ. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы и ежеквартально, до15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет вминистерство экономического развития Астраханской области отчеты оходе реализации программы по установленной форме. Организация управления, координация и контроль за ходомреализации программы осуществляется государственным заказчикомпрограммы.