Закон Астраханской области от 10.07.2008 № 46/2008-ОЗ
О субсидиях, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из областного фонда софинансирования расходов на софинансирование объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 10.07.2008 N 46/2008-ОЗ Утратил силу - Закон Астраханской области от 28.05.2013 г. N 25/2013-ОЗ О субсидиях, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из областного фонда софинансирования расходов на софинансирование объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности Принят Государственной Думой Астраханской области 24 июня 2008 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон устанавливает порядок формирования, распределенияи расходования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальныхрайонов Астраханской области (далее - местные бюджеты), насофинансирование объектов капитального строительства социальной иинженерной инфраструктуры муниципальной собственности (далее - объектыкапитального строительства) из областного фонда софинансированиярасходов. Статья 2. Порядок формирования субсидий на софинансированиеобъектов капитального строительства 1. Субсидии на софинансирование объектов капитальногостроительства из областного фонда софинансирования расходовформируются за счет собственных доходов бюджета Астраханской области. 2. Объем субсидий на софинансирование объектов капитальногостроительства и их распределение утверждаются законом Астраханскойобласти об областном бюджете. Статья 3. Порядок распределения субсидий на софннансированиеобъектов капитального строительства 1. Распределение субсидий на софинансирование объектовкапитального строительства между муниципальными районами Астраханскойобласти и установление максимальной доли софинансированияосуществляются в соответствии с Порядком распределения субсидий насофинансирование объектов капитального строительства социальной иинженерной инфраструктуры муниципальной собственности из областногофонда софинансирования расходов между муниципальными районамиАстраханской области согласно приложению 1 к настоящему Закону. 2. Отбор объектов капитального строительства для софинансированияиз областного фонда софинансирования расходов производится всоответствии с Порядком отбора объектов капитального строительствасоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности длясофинансирования из областного фонда софинансирования расходовсогласно приложению 2 к настоящему Закону. 3. Предоставление субсидий на софинансирование объектовкапитального строительства осуществляется в соответствии сдолгосрочными целевыми программами Астраханской области. Статья 4. Условия предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства 1. Субсидии на софинансирование объектов капитальногостроительства из областного фонда софинансирования расходовпредоставляются местным бюджетам при соблюдении следующих условий: 1) наличие утвержденных органами местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области программсоциально-экономического развития муниципальных районов насреднесрочную перспективу; 2) соответствие целей и задач программ социально-экономическогоразвития муниципальных образований на среднесрочную перспективустратегическим целям и приоритетам социально-экономического развитияАстраханской области; 3) наличие заключений отраслевых министерств, служб, агентствАстраханской области о целесообразности строительства объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности. 2. При предоставлении субсидий на софинансирование объектовкапитального строительства органы местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области должны соблюдать следующиеусловия: 1) ежегодное софинансирование объектов капитального строительствасоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности изместных бюджетов; 2) целевое использование представленных субсидий насофинансирование объектов капитального строительства; 3) осуществление органами местного самоуправления муниципальныхрайонов мониторинга, контроля и оценки эффективности расходованиясубсидий на софинансирование объектов капитального строительства; 4) представление органами местного самоуправления муниципальныхрайонов отчетности по объектам капитального строительства в порядке,установленном исполнительным органом государственной властиАстраханской области, уполномоченным Правительством Астраханскойобласти в сфере анализа и прогнозирования социально-экономическогоразвития Астраханской области и муниципальных районов Астраханскойобласти (далее - уполномоченный орган). Статья 5. Порядок расходования субсидий на софинансирование объектов капитального строительства 1. Предоставление субсидий на софинансирование объектовкапитального строительства производится уполномоченным органом всоответствии со сводной бюджетной росписью. 2. Обязательным условием получения субсидий на софинансированиеобъектов капитального строительства является включение в бюджетмуниципального района Астраханской области расходов на строительствообъектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципальнойсобственности в объеме, необходимом для обеспечения необходимогоуровня софинансирования из бюджета. 3. Субсидии на софинансирование объектов капитальногостроительства перечисляются в установленном порядке в бюджеты налицевые счета, открытые в территориальных органах Федеральногоказначейства по Астраханской области для кассового обслуживанияместных бюджетов. 4. Органы местного самоуправления несут ответственность занецелевое использование субсидий и недостоверность представляемыхотчетных сведений в соответствии с нормами бюджетного законодательстваРоссийской Федерации. 5. В случае несоблюдения органами местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области условий, предусмотренныхчастью 2 статьи 4 настоящего Закона, право муниципального образованияна ежегодное получение субсидии местным бюджетам на софинансированиеобъектов капитального строительства прекращается, а ранее выделенныесредства подлежат возврату в бюджет Астраханской области в полномобъеме. Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года,Исполняющий обязанностиГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов Приложение 1 к Закону Астраханской области "О субсидиях, предоставляемых бюджетам муниципальных районов Астраханской области из фонда софинансирования на софинансирование объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности" Порядок распределения субсидий на софинансирование объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности из областного фонда софинансирования расходов между муниципальными районами Астраханской области 1. Распределение субсидий на софинансирование объектовкапитального строительства между муниципальными районами Астраханскойобласти осуществляется, исходя из уровней социально-экономическогоразвития и обеспеченности объектами социальной и инженернойинфраструктуры соответствующего муниципального образования. 2. Объем субсидии местным бюджетам на софинансирование объектовкапитального строительства, причитающийся конкретному муниципальномурайон) Астраханской области, устанавливается дифференцирование,исходя из уровня социально-экономического развития муниципальногообразования, скорректированного на уровень обеспеченностимуниципального образования объектами социальной и инженернойинфраструктуры. 3. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальныхрайонов Астраханской области осуществляется на основе программногокомплекса "Marketing Analytic" по критериям в соответствии с таблицей1 на основании данных государственного статистического наблюдениятерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Астраханской области по итогам истекшего года и рассчитывается врангах (Р,) от 1 до 11 с присвоением ранга каждому муниципальномурайону. Таблица 1 |——————————————————————————————————————————————|———————————| | Наименование критерия | Единица | | | измерения | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |1. |Объем отгруженных товаров собственного | | | |производства, выполненных работ и услуг | | | |на душу населения |тыс. рублей| |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |2. |Объем инвестиций в основной капитал на | | | |душу населения |тыс.рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |3. |Объем работ, выполненных по виду | | | |деятельности "Строительство" | | | |(по крупным и средним предприятиям | | | |с численностью до 15 человек, и малым | | | |предприятиям) на душу населения |тыс.рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |4. |Оборот розничной торговли на душу | | | |населения |тыс.рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |5. |Оборот общественного питания (без | | | |учета индивидуальных предпринимателей) | | | |на душу населения |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |6. |Объем платных услуг (по крупным и | | | |средним предприятиям) на душу населения |тыс.рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |7. |Поступление налогов (всего) на душу | | | |населения |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |8. |Поступление налогов в федеральный бюджет | | | |на душу населения |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |9. |Поступление налогов в областной бюджет на | | | |душу населения |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |10.|Поступление налогов в местный бюджет на | | | |душу населения |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |11.|Номинальная среднемесячная заработная | | | |плата (по крупным и средним предприятиям) |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |12.|Просроченная задолженность по выплате | | | |заработной платы |рублей | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |13.|Уровень зарегистрированной безработицы | | | |(в % к численности экономически активного | % | | |населения) | | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| |14.|Естественный прирост населения | человек | |———|——————————————————————————————————————————|———————————| 4. На основании полученных данных органы местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области в соответствии со значениемранга разбиваются на следующие 5 групп по уровнюсоциально-экономического развития: Таблица 2 |—————————————————|————————————————————————————————| |Значение ранга Рi|Уровень социально-экономического| | | развития | |—————————————————|————————————————————————————————| | 1-2 | Высокий | |—————————————————|————————————————————————————————| | 3-5 | Средний | |—————————————————|————————————————————————————————| | 6-7 | Ниже среднего | |—————————————————|————————————————————————————————| | 8-9 | Низкий | |—————————————————|————————————————————————————————| | 10-11 | Крайне низкий | |—————————————————|————————————————————————————————| 5. Оценка уровня обеспеченности соответствующего муниципальногорайона Астраханской области объектами социальной и инженернойструктуры рассчитывается на основе определения показателя общегоотклонения уровня обеспеченности соответствующего муниципальногообразования объектами социальной и инженерной инфраструктуры отсреднего по области на основе данных государственного статистическогонаблюдения территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Астраханской области по итогам истекшего года покритериям, приведенным в таблице 3. Таблица 3|———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| | Наименование критерия |Значение|Значение | || | |критерия|критерия | || | | (Зо) |по муници-| Отклонение || | | |пальному | || | | |образо- | || | | |ванию (Зi)| ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 1.|Средняя обеспеченность | | | || |населения общей площадью | | |Дельта1Оi= || |жилья, кв.м на человека | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 2.|Удельный вес ветхого и | | | || |аварийного жилья в общем | | |Дельта2Оi= || |жилом фонде, % | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 3.|Число детей, приходящихся | | | || |на 100 мест, в дошкольных | | |Дельта3Оi= || |учреждениях | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 4.|Обеспеченность врачами, | | |Дельта4Оi= || |человек, на 10 тыс. | | | (Зo-Зi)/Зo || |населения | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 5.|Обеспеченность средним | | | || |медицинским персоналом, | | |Дельта5Оi= || |на 10 тыс. населения | | | (Зo-Зi)/Зo || |человек, | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 6.|Удельный вес учащихся, | | |Дельта6Оi= || |занимающихся в 1 смену, % | | | (Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 7.|Мощность амбулаторно- | | | || |поликлинических учреждений,| | |Дельта7Оi= || |посещений в смену, | | | || |на 10 тыс. жителей | | | (Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| 8.|Обеспеченность больничными | | | || |койками, коек, на 10 тыс. | | |Дельта8Оi= || |населения | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————|| |Удельный вес площади жилья,| | | || |оборудованного, % | | | ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————||9. |- водопроводом | | |Дельта9Оi= || | | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————||10.|- канализацией | | |Дельта10Оi= || | | | |Оi=(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————||11.|- газом | | |Дельта11Оi= || | | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————||12.|- горячим водоснабжением | | |Дельта12Оi= || | | | |(Зo-Зi)/Зo ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————||13.| | | |Сумма ДельтаOi, ||———|———————————————————————————|————————|——————————|————————————————| где: Зо - значение критерия по области; Зi - значение критерия по муниципальному образованию; ДельтаОi - относительная величина отклонение уровняобеспеченности; Сумма ДельтаOi- сумма относительных величин отклонений. В расчете участвуют только положительные величины отклонений. 6. Корректировка уровня социально-экономического развитиямуниципальных районов Астраханской области на сумму относительныхвеличин отклонений соответствующего муниципального образованияобъектами социальной и инженерной структуры от среднего по областиосуществляется по формуле: Уi=Рi*Сумма ДельтаOi где: Уi - скорректированный уровень социально-экономического развитиясоответствующего муниципального образования; Рi - ранг социально-экономического развития соответствующегомуниципального образования. 7. Для каждого муниципального образования, имеющего право наполучение субсидии местным бюджетам на софинансирование объектовкапитального строительства, объем субсидии рассчитывается по формуле: Уi Di = __________ * D, Сумма Уi где: Di - объем субсидии для соответствующего муниципальногообразования; D - общий объем средств, предусмотренных в областном фондесофинансирования расходов на предоставление субсидий насофинансирование объектов капитального строительства. На основании полученных данных устанавливается долясофинансирования объектов капитального строительства: Таблица 4 |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| | Уровень | Уровень социально- |Максимальная доля| | социально- | экономического развития, |софинансирования | |экономического| скорректированный на | объектов | | развития | величину обеспеченности | капитального | | | объектами социальной и |строительства, % | | |инженерной инфраструктуры,| | | | относит, ед. | | |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| |Высокий | 0-100 | 5 | |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| |Средний | 101-250 | 30 | |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| |Ниже среднего | 251-400 | 40 | |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| |Низкий | 401-500 | 60 | |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| |Крайне низкий | больше 500 | 80 | |——————————————|——————————————————————————|—————————————————| Приложение 2 к Закону Астраханской области "О субсидиях, предоставляемых бюджетам муниципальных районов Астраханской области из фонда софинансирования на софинансирование объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности" Порядок отбора объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности для софинансирования из областного фонда софинансирования расходов 1. Настоящий Порядок определяет методику оценки эффективностистроительства объектов капитального строительства и процесс их отборадля предоставления субсидий на софинансирование из областного фондасофинансирования расходов. 2. Оценка эффективности и отбор объектов капитальногостроительства для софинансирования из областного фондасофинансирования расходов осуществляются экспертной комиссией, исходяиз бюджетной и социальной эффективности, сроков строительства и другихпоказателей, установленных настоящим порядком. 3. Экспертная комиссия создается уполномоченным органом спривлечением в ее состав представителей отраслевых министерствАстраханской области. 4. В отборе имеют право участвовать объекты, предварительносогласованные муниципальными образованиями в соответствующихотраслевых министерствах, службах и агентствах Астраханской области исоответствующие приоритетным направлениям развития инфраструктуры. 5. Приоритетными считаются объекты: - решающие поставленную социальную задачу (выравнивание уровняобеспеченности граждан объектами социальной и инженернойинфраструктуры), - являющиеся объектами незавершенного строительства и ввод вэксплуатацию которых планируется осуществить в очередном финансовомгоду. 6. Для участия в отборе объектов органы местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области должны в установленныесроки направить в уполномоченный орган заявку с приложением следующегопакета документов: 1) программы социально-экономического развития муниципальногорайона Астраханской области на среднесрочную перспективу; 2) пояснительной записки, содержащей анализ исходного состояния,обоснование целесообразности строительства объекта, предполагаемыйсоциальный и экономический эффект от ввода объекта в эксплуатацию; 3) сводного сметного расчета стоимости строительства объекта; 4) заключения государственной экспертизы; 5) документа об утверждении проектно-сметной документации; 6) документов, подтверждающих наличие необходимых ресурсов либовозможности их приобретения для строительства объекта (договоровпоставки, подряда, правоустанавливающих документов на земельныйучасток, на котором предполагается осуществить строительство объекта); 7) заключения о целесообразности строительства объекта(согласование) от соответствующего министерства, агентства, службыАстраханской области. Пакет документов может также включать дополнительныеинформационные формы, позволяющие оценить социально-экономическуюэффективность от строительства объекта. 7. Органы местного самоуправления муниципальных районовАстраханской области, не представившие в установленный срокнеобходимую информацию, лишаются права на получение средств изобластного фонда софинансирования расходов, а высвобождаемая суммасредств подлежит перераспределению между другими муниципальнымиобразованиями в порядке, определенным настоящим Законом. 8. В случае соответствия заявки установленным требованиямэкспертная комиссия проводит оценку объекта по перечню критериев,представленных в таблице 1. 9. Оценка эффективности строительства объекта производится поформуле: 10 j Xj = Сумма Э * Рi , i=1 i где: Хj - оценка эффективности в баллах j-гo объекта; j Э - значение i-го индикатора эффективности j-гo объекта в iсоответствии с таблицей 1; Рi - коэффициент значимости i-го индикатора эффективности объектав соответствии с таблицей 1. 10. В случае, если Хj больше или равно 5 баллов, строительствообъекта признается эффективным. В случае, если Хj меньше 5 баллов, строительство объектапризнается неэффективным, на основании чего экспертная комиссияпринимает решение об отказе в предоставлении субсидии насофинансирование строительства объекта. Таблица 1. Показатели оценки эффективности строительства объекта социальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности. |—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | Наименование критерия |Значение |Коэффициент|Оценка | | |индикатора|значимости |в баллах | | | | Рi | Хj | | | | | j | | | | | (Э *Рi)| | | | | i | |—————————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | 1. Оценка социальной эффективности | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| |1.|Уменьшение показателя | | | | | |суммы относительных | | | | | |величин отклонений | | | | | |уровня обеспеченности | | | | | |муниципального района | | | | | |объектами капитального | | | | | |строительства от среднего | | | | | |значения по области в | | | | | |результате строительства | | | | | |данного объекта по | | | | | |сравнению с фактическим | | | | | |показателем | | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | | Более чем на 20 % | 10 |0,2 | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Более чем на 15 % | 8 | | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Более чем на 10 % | 6 | | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Более чем на 5 % | 4 | | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Менее чем на 5 % | 2 | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| |2.|В результате строительства| | | | | |объекта капитального | | | | | |строительства населению | | | | | |муниципального района | | | | | |будет предоставлена | | | | | |возможность пользоваться | | | | | |ранее не предоставлявшейся| | | | | |бюджетной услугой | | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | | Да | 10 |0,2 | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Нет | 0 | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| |3.|Доля населения прилегающих| | | | | |муниципальных районов, | | | | | |которая будет пользоваться| | | | | |результатами строительства| | | | | |объекта капитального | | | | | |строительства | | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | | Более 10% | 10 |0,2 | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Более 5 % | 8 | | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Менее 5 % | 4 | | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Нет | 0 | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | 2. Оценка бюджетной эффективности | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| |4.|Рост доходов | | | | | |консолидированного бюджета| | | | | |Астраханской области в | | | | | |результате поступления | | | | | |дополнительных налоговых и| | | | | |неналоговых доходов, а | | | | | |также экономии бюджетных | | | | | |расходов за счет | | | | | |сокращения расходов на | | | | | |содержание объектов | | | | | |инвестиций, увеличения | | | | | |объема предоставляемых | | | | | |социальных услуг | | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | | Более 5 % | 10 | 0,2 | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Менее 5 % | 5 | | | |——|——————————————————————————|——————————| |—————————| | | Нет | 0 | | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| | 3. Оценка степени подготовленности строительства объекта | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| |5.|Оценка степени готовности | | | | | |муниципального образования| | | | | |к строительству объекта | | | | | |капитального строительства| | | | | |(наличие договоров постав-| | | | | |ки подряда, правоустанав- | | | | | |ливающих документов на | | | | | |земельный участок, на | | | | | |котором предполагается | | | | | |осуществить строительство | | | | | |объекта, и др.) | * | 0,2 | | |——|——————————————————————————|——————————|———————————|—————————| * Экспертная оценка от 0 до 10 баллов. Принимается среднеезначение, полученное от членов экспертной комиссии.