Постановление Правительства Астраханской области от 10.12.2010 № 541-П
О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2009 N 300-П
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.12.2010 N 541-П О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2009 N 300-П В целях приведения в соответствие с действующим законодательствомПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление Правительства Астраханской области 18.06.2009 N 300-П "О концепции отраслевой целевой программы"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков имолодежи Астраханской области на 2010-2012 годы" следующие изменения: 1.1. В названии и по всему тексту постановления, в названииконцепции отраслевой целевой программы "Организация отдыха,оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханскойобласти на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением (далее -концепция), слово ", подростков" исключить. 1.2. В преамбуле постановления слова "и в соответствии спостановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N227-П "О Порядке разработки и реализации комплексных и отраслевыхцелевых программ на территории Астраханской области" исключить. 1.3. В пункте 2 постановления слова "агентство по делам молодежи"заменить словами "министерство социального развития и труда". 1.4. Пункт 3 постановления признать утратившим силу. 1.5. Изложить концепцию в новой редакции согласно приложению. 2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 10.12.2010 N 541-П Концепция отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы" 1. Введение Укрепление и развитие системы отдыха и оздоровления детей имолодежи в современных условиях представляет собой один изсущественных моментов государственной социальной политики. Накопленный опыт комплексного решения вопросов по организацииотдыха и оздоровления детей и молодежи в рамках целевых программ,наличие проблем и результаты анализа реализации программныхмероприятий в области подтверждают целесообразность и необходимостьпродолжения этой работы. Последовательное осуществление мер, направленных на организациюотдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханскойобласти, должно привести к формированию у детей дополнительныхвозможностей для духовного, интеллектуального и физического развития,творческих способностей ребенка и в то же время обеспечить развитиеего личностных интересов, позволяющих приобрести опыт взаимоотношенияс людьми различных возрастных категорий. Главными целями оздоровительной кампании являютсясовершенствование системы организации круглогодичного отдыха,повышение качества кадрового обеспечения, увеличение количества детейи молодежи, охваченных организованным отдыхом и занятостью, реализациятрадиционных и поиск новых форм организации отдыха, оздоровления,занятости. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Существовавшая до 1991 года на территории Астраханской областисистема организации детского отдыха характеризовалась полнойдоступностью. Это обеспечивалось как разветвленной сетью детскихоздоровительных учреждений, так и малыми затратами семей на пребываниев них детей. Финансирование осуществлялось профессиональными союзами,содержание лагерей было возложено на хозяйствующие субъекты. После появления у организаций полномочий по самостоятельномуопределению порядка использования собственных средств, а также утратыпрофессиональными союзами ряда функций оплата отдыха и оздоровлениядетей стала производиться за счет средств бюджетов всех уровней, атакже средств государственного учреждения - Астраханскогорегионального отделения Фонда социального страхования РоссийскойФедерации, часть средств выделялась работодателями и изыскиваласьродителями детей. Данный механизм предусматривался в рамках отраслевойцелевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей,подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы",утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской областиот 31.05.2007 N 249/5 (далее - Программа). Государственным заказчикомПрограммы являлось агентство по делам молодежи Астраханской области. За период реализации данной Программы всеми формами отдыха,оздоровления и занятости было охвачено в 2007 году 150643 чел., в 2008году - 166882 чел., в 2009 году - 166459 человек. Наиболее эффективнойи массовой формой отдыха являлись лагери с дневным пребыванием, вкоторых отдохнуло в 2007 году 19711 чел., в 2008 году - 11768 чел., в2009-20290 человек. Ежегодно работало 9 здравниц, в которых отдохнулов 2007 году 6047 детей, в 2008 году - 5295 детей, в 2009 году - 5624человека. Ежегодно действовала "Школа вожатых", которая готовиласпециалистов для загородных здравниц. Продолжалась практикасотрудничества с Всероссийским детским центром "Орленок". Работалипрофильные лагеря (палаточные, на базе воинских частей), для детей измалообеспеченных семей работало детское туристическое бюро. Втуристических походах, поездках, экскурсиях, спортивных икультурно-массовых мероприятиях приняло участие в 2007 году 66439чел., в 2008 году - 67713 чел., в 2009 году - 77976 человек. Подросткиработали в голубых и зеленых патрулях, летних трудовых объединениях,пришкольных участках, ремонтных бригадах, школьных мастерских,ученических производственных бригадах, так в 2007 году былозадействовано 33078 чел., в 2008 году - 40990 чел., в 2009 году -42089 человек. Традиционно ежегодно проводились профильные смены юныхшахматистов, воспитанников Федерации Кекусинкай каратэ-до, поисковиковАстраханской области, творческой молодежи "АРТ-Парад",военно-патриотическая смена "Юнармеец", профильная смена идискуссионный клуб в музее Боевой Славы, летние спортивные игры средимолодежи, "Территория успеха", Международный молодежный обмен "г.Астрахань - г. Зиген". Благодаря совместной работе всех заинтересованных органовгосударственной власти и организаций в период работы летнихоздоровительных учреждений удалось добиться следующих результатов: - в течение двух последних лет высокий процент выполненияпланов-заданий, направленных на подготовку оздоровительных учреждений; - открытие всех летних оздоровительных учреждений при наличиисанитарно-эпидемиологического заключения; - выраженный оздоровительный эффект отмечен у 90% детей; - стабильно низкий уровень общей заболеваемости детей иподростков; - отсутствие вспышек инфекционных заболеваний и пищевыхотравлений у детей и подростков. С 1 января 2010 года в соответствии с разграничением поступленийстраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации и Федеральный фондобязательного медицинского страхования проведено разграничениефинансирования выплат страхового и нестрахового характера. Всоответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 N 326-ФЗ "О внесенииизменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" полномочия по оздоровлению и отдыхудетей переданы субъектам Российской Федерации (за исключениемполномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которыезакреплены за органами местного самоуправления). В связи с этим в бюджете Астраханской области на 2010 год напроведение детской оздоровительной кампании в рамках текущейдеятельности министерства социального развития и труда Астраханскойобласти дополнительно запланированы ассигнования в размере 90,0 млнруб. на осуществление переданных от государственного учреждения -Астраханского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации полномочий на организацию отдыха и оздоровлениядетей в Астраханской области в 2010 году. В 2009 году на данные целиФондом социального страхования Российской Федерации были предусмотреныденежные средства в размере 135,0 млн рублей. Для иных категорий несовершеннолетних направление в загородныйоздоровительный лагерь зависит от ряда объективных и субъективныхфакторов, в том числе от своевременности подачи заявки заявителями втерриториальные органы министерства социального развития и трудаАстраханской области на оздоровление детей в детских санаториях исанаторных оздоровительных организациях круглогодичного действия, атакже своевременной подачи заявки в муниципальные образования на отдыхи оздоровление в загородных стационарных оздоровительных лагерях; отналичия в бюджете муниципального образования средств на проведениедетской оздоровительной кампании. В качестве замены предлагаются такиемалозатратные формы организации отдыха и оздоровления детей имолодежи, как палаточные лагеря, лагеря с дневным пребыванием,палаточные лагеря на базе воинских частей, туристические походы,поездки, многодневные походы. В связи с недоступностью некоторых форм отдыха (отдых напобережье Черного моря и Тихого океана, Кавказских Минеральных Водах,в средней полосе России и др.) для большей части населения остро стоитвопрос об обеспечении оздоровления и отдыха детей из малообеспеченныхсемей, необходимости более полного использования существующих моделейорганизации детского и молодежного отдыха с использованием новыхвариантов этого рода деятельности, разработки и внедрения в практикувариативных программ (в том числе экспериментального характера) поразличным направлениям деятельности, апробации инновационныхпедагогических технологий и принципиально новых механизмоввзаимодействия между различными субъектами организации отдыха детей имолодежи. Все это обуславливает необходимость решения данных проблемпрограммным методом. Программа организации отдыха, оздоровления и занятости детей имолодежи реализуется на территории Астраханской области с 1996 года.Предлагаемая программа является продолжением программных мероприятийотраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления изанятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на2007-2009 годы", одобренной постановлением Правительства Астраханскойобласти от 26.10.2006 N 369-П, направленной на создание правовых,экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану иукрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническоеобслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физическойкультурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образажизни. Программный метод позволит ежегодно разрабатывать нормативныеправовые акты, регламентирующие вопросы организации отдыха,оздоровления и занятости детей и молодежи, методику возмещениячастичной оплаты средней стоимости путевок в загородные стационарныедетские оздоровительные лагеря. Программный метод обеспечит развитие творческого потенциаладетей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний удетей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом,формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение имирежима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей средепри выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологическихтребований. 3. Предлагаемый срок реализации программы Реализация программы рассчитана на 2010-2012 годы. 4. Предложения по целям и задачам программы Стратегической целью развития отдыха и оздоровления детей имолодежи Астраханской области на период до 2012 года являетсяоптимальное удовлетворение потребностей детей и их родителей вкачественных и социально значимых услугах оздоровления и отдыха дляулучшения состояния здоровья детского населения. Целью реализации программы является обеспечение эффективногоотдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханскойобласти. Создавая детям и молодежи гарантированные, необходимые идостаточные условия целенаправленного полноценного оздоровления,отдыха и занятости в системе эффективной работы организаций различныхтипов и организационно-правовых форм, настоящая программа решаетследующие задачи: - методическое обеспечение системы детского отдыха иоздоровления; - повышение качества предоставляемых услуг в сфере отдыха иоздоровления детей и молодежи Астраханской области; - организация отдыха и оздоровления детей Астраханской области; - организация культурно - досуговой деятельности, обеспечивающейразумное и полезное проведение с детьми и молодежью свободноговремени, их духовное и нравственное развитие в сфере художественной,научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческойнаправленности; - организация временной занятости детей и молодежи Астраханскойобласти в летний период. 5. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетбюджета Астраханской области при участии федерального и местныхбюджетов. Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют498254,357 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Астраханскойобласти - 352366,6 тыс. руб., средства федерального бюджета - 70977,3тыс. руб., средства местных бюджетов - 74910,457 тыс. рублей. Финансирование программы за счет средств бюджета Астраханскойобласти осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти на очередной финансовый год и плановый период. 6. Предложения по основным направлениям программы Основными направлениями программы являются: - организационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления изанятости детей и молодежи Астраханской области; - организация оздоровления и летнего отдыха детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев, детей,состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; - создание максимальных условий для развития творческогопотенциала в художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой сферах у детей; - организация оздоровления детей в санаториях круглогодичногодействия, лагерях санаторного типа, загородных стационарных детскихоздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием детей; - организация временной занятости детей и молодежи в летнийпериод. 7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам, по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком программы является министерствосоциального развития и труда Астраханской области. Исполнителями программы являются следующие исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области: - министерство образования и науки Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - агентство по занятости населения Астраханской области. 8. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком - министерством социального развития итруда Астраханской области и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Средства, предусмотренные в бюджете Астраханской области нареализацию программы, распределяются: - министерству образования и науки Астраханской области - наорганизацию отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающихся, воспитанников государственныхобразовательных учреждений, одаренных учащихся, поощренных задостижения в спортивной, творческой, учебной и научной деятельности; - министерству социального развития и труда Астраханской области- на организацию и проведение областного смотра-конкурса детскихоздоровительно-образовательных учреждений Астраханской области,семинаров для организаторов летнего отдыха, областной комиссии поорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи,организации санаторно-курортного оздоровления детей, оздоровлениядетей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - агентству по делам молодежи Астраханской области - наорганизацию инновационных форм отдыха детей и молодежи; - органам местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области - на организацию отдыха детей в каникулярноевремя. Государственный заказчик программы: - согласовывает с исполнителями программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; - готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год. Государственный заказчик программы с учетом ежегодно выделяемыхна реализацию программы финансовых средств уточняет переченьмероприятий, затраты по мероприятиям, целевые показатели, механизмреализации программы и состав исполнителей. 9. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы В ходе реализации программы министерство социального развития итруда Астраханской области: - осуществляет руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - обеспечивает координацию деятельности исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, участвующих в реализациипрограммы; - разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты,необходимые для реализации программы; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов программы. Министерство социального развития и труда Астраханской областиосуществляет подготовку и представление в установленном порядкеотчетов о ходе реализации мероприятий программы и эффективностииспользования финансовых средств в министерство экономическогоразвития Астраханской области. Строгий контроль использования бюджетных средств предполагает: - осуществление механизма действенного контроля за целевымиспользованием бюджетных средств; - разработку критериев и принципов программного финансированиясферы детского отдыха; - единство в подходах к финансированию мероприятий по организацииотдыха детей и молодежи. 10. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы Социально-экономический эффект программы состоит: - в создании условий для удовлетворения потребностей детей имолодежи в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении, увеличениичисла детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления изанятости, в первую очередь из категорий детей, находящихся в труднойжизненной ситуации; - в обеспечении условий для нормальной жизнедеятельности детей воздоровительных лагерях; соблюдении санитарно-гигиенических норм иправил; эпидемиологической и противопожарной безопасности;профилактике травматизма и предупреждении несчастных случаев на воде; - в создании максимальных условий для развития творческогопотенциала детей и молодежи; - в формировании приоритета здорового образа жизни человека,нравственных ориентиров средствами физической культуры, спорта итуризма; - в создании условий для отдыха, оздоровления и занятости детей имолодежи, состоящих на учете в органах внутренних дел. Реализация мероприятий программы позволит ежегодно организовыватьотдых и оздоровление детей Астраханской области в 365 лагерях, в томчисле загородных здравницах, санаторно-оздоровительных организациях,лагерях с дневным пребыванием и профильных лагерях, где отдохнут 46637 детей. 78 365 человек ежегодно будут охвачены другими формамиоздоровления и занятости, обеспечены временным трудоустройством. Программа позволит: - ежегодно оздоравливать не менее 82 процентов детей Астраханскойобласти от общего количества детей от 7 до 14 лет (153033); - ежегодно выполнять социальный заказ государственных органов наорганизацию отдыха и оздоровления около 7000 детей, находящихся втрудной жизненной ситуации; - ежегодно оздоравливать не менее 1100 детей-сирот; - сократить число безнадзорных детей и детей, совершившихобщественно опасные деяния; - увеличить нетрадиционные и малозатратные формы отдыха, в томчисле число палаточных лагерей по Астраханской области (2010-2012 годы- до 15 лагерей); - провести профильные смены (2010 год - 11 смен, 2011 год - 10смен, 2012 год - 10 смен).